Reviderad -05-06 Projektbeskrivning Regionalt trafikförsörjningsprogram med strategisk inriktning för Södermanlands, Västmanlands och Örebro län 1. Bakgrund Kollektivtrafikansvarig myndighet, ansvarar för att upprätta och besluta om ett regionalt trafikförsörjningsprogram. Ansvaret är reglerat i den nya kollektivtrafiklagen som börjar gälla 1 januari 2012. Programmet ska vara beslutat senast 1 oktober 2012 och ligga till grund för kommande beslut om trafikplikt. I avvaktan på kollektivtrafikmyndighetens bildande den 1 januari 2012 har Länstrafiken Mälardalen i uppdrag att påbörja arbetet med trafikförsörjningsprogrammen i Södermanlands, Västmanlands respektive Örebro län. Med anledning av det har denna projektbeskrivning ställts samman av Länstrafiken Mälardalen. Länstrafiken har för avsikt att skriva länsspecifika program med gemensam struktur för de tre länen. Utifrån de krav som ställs i lagen ser vi tydliga kopplingar till de målbilder och kollektivtrafikplaner som arbetats fram de senaste åren. Den här processen är emellertid olika långt gången i de tre länen. För att programmet ska ha betydelse för budget, planering, samråd och remissförfarande bör programmet vara klart våren 2012. Inom ramen för partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik, www.fordubbling.se har MÄLAB utsetts som pilot för att skriva underlag till trafikförsörjningsprogrammen avseende regional länsöverskridande tågtrafik i Mälardalen. 2. Mål med uppdraget Ett väl förankrat regionalt trafikförsörjningsprogram som innefattar en regionalt prioriterad långsiktig målbild. Dokumenten ska utgöra stöd för den regionala kollektivtrafikmyndighetens beslut om prioriteringar av kollektivtrafikens utveckling för invånarna i Södermanlands, Västmanlands respektive Örebro län. Dokumenten ska vidare utgöra underlag för framtida beslut om allmän trafikplikt. Länstrafiken Mälardalen AB: Drottninggatan 27, Box 8013, 700 08 Örebro www.lanstrafiken.se
3. Utredningens innehåll och omfattning Enligt kollektivtrafiklagen (2 kap 10-11) ska följande ingå i det regionala trafikförsörjningsprogrammet; 1. Behovet av regional kollektivtrafik i länet samt mål för kollektivtrafikförsörjningen 2. Alla former av regional kollektivtrafik, både trafik som bedöms kunna utföras på kommersiell grund och trafik som myndigheten avser att ombesörja på grundval av allmän trafikplikt 3. Åtgärder för att skydda miljön 4. Tidsbestämda mål och åtgärder för anpassning av kollektivtrafik med hänsyn till behov hos personer med funktionsnedsättning 5. De bytespunkter och linjer som ska vara fullt tillgängliga för alla resenärer 6. Varje kommun ska regelbundet i ett trafikförsörjningsprogram ange omfattningen av trafik med färdtjänst och riksfärdtjänst, samt grunderna för prissättningen. I Örebro län har kommunerna uppdragit åt Länstrafiken att genomföra detta. Programmet formas utifrån ett regionalt perspektiv med målbilder och kollektivtrafikplan som huvudsakliga byggstenar. Samordning med andra planeringsprocesser samt med angränsande regioner ska ske under arbetets gång. Den geografiska avgränsningen utgår från medborgarna i Södermanlands, Västmanlands respektive Örebro läns behov av regional kollektivtrafik. Definition av regional kollektivtrafik är kopplat till medborgarnas behov av vardagsresor. Enligt kollektivtrafiklagen ska sådan trafik som äger rum inom ett län eller, om den sträcker sig över flera län, med avseende på trafikutbudet huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. 3.1 Utgångspunkt är befintliga utredningar, målbilder och strategier Följande utgångspunkter definierar ansvar för kollektivtrafiken i Länstrafiken Mälardalen: Kollektivtrafiken i Länstrafiken Mälardalens län: är strategiskt viktig ska användas för att bidra till regional tillväxt genom regionförstoring och ett mer långsiktigt hållbart transportsystem i hela regionen ska erbjuda ett konkurrenskraftigt utbud ska möjliggöra att olika delar av länen kan samspela med och förstärka varandra ska sätta resenären i centrum och svara mot både kvinnors och mäns transportbehov, främja integration och vara tillgänglig för funktionshindrade är en gemensam angelägenhet för både län och kommuner ska planeras och utföras på ett resurseffektivt sätt sid 2 av 7
Dessa utgångspunkter, tillsammans med verksamhetsplaneringen för Länstrafiken Mälardalen, utgör således grunden för arbetet. Därutöver hänvisas till de processer som pågår inom ramen för det gemensamma projektet Mer Koll i Västmanlands och Örebro län, samt pågående kommunvisa trafiköversyner i Södermanlands län. Utifrån en sammanställning av detta identifieras eventuellt behov av kompletterande underlag. Vad gäller samråd och samverkan med andra aktörer hänvisas till kommande processer enligt kollektivtrafiklagens 2 kap 9. Det regionala trafikförsörjningsprogrammet ska upprättas efter samråd med motsvarande myndigheter i angränsande län. Samråd ska även ske med övriga berörda myndigheter, organisationer, kollektivtrafikföretag samt företrädare för näringsliv och resenärer. I de fall ett landsting ensamt är regional kollektivtrafikmyndighet ska samråd även ske med kommunerna i länet. I programmet bör även ingå ett avsnitt om arbetssätt en inriktning om hur vi vill arbeta utifrån de nya spelregler som gäller från 1 januari 2012. T ex hur ser vi på inriktningen att arbeta med branschens förslag till nya avtalsformer och samverkan inom branschen? Den vägledning som är framtagen genom fördubblingsprojektet (www.fördubbling.se) utgör stöd för utredningsarbetet. Här föreslås att det regionala trafikförsörjningsprogrammet innehåller följande delar: Nuläge Gemensam vision Avgränsningar och strategiska val Realistiska och mätbara mål Åtgärder för att nå målen Genomförande, vem gör vad Ekonomi konsekvenser, samhällsnytta och finansiering Uppföljning av trafikförsörjningsprogrammet En löpande dialog hålls med angränsande trafikhuvudmän (SL, UL, Västtrafik, Dalatrafik, Östgötatrafiken och Värmlandstrafik), samt Mälab och TiB för att utbyta kunskap, idéer och erfarenheter i arbetet med att ta fram regionala trafikförsörjningsprogram. 3.2 Delprojekt med separat projektbeskrivning Följande utredning bedöms krävas för att komplettera målbilderna, verksamhetsplanering, Mer Koll och kommunvisa trafiköversyner: Mälab, Underlag för trafikförsöjningsprogram avseende regional länsöverskridande trafik i Mälardalen. sid 3 av 7
4. Utredningsaktiviteter Nuläge 1. Nulägesanalys, förutsättningar Sammanställa utifrån befintliga program och målbilder Göra övergripande nätanalys utifrån trafikering Kompletterande analyser efter behov 2. Prognoser/marknadsbedömning lång sikt Beskriva omvärldsfrågor som påverkar det framtida resandet. I första hand sammanställning utifrån befintliga program och målbilder. Vision och mål, strategiska val 1. Vision, mål på lång sikt Sammanställa utifrån befintliga program och målbilder Identifiera målkonflikter Ta fram förslag till avgränsningar och strategiska val 2. Analysera brister i förhållande till målen 3. Beskriva behovet av kollektivtrafik Åtgärder för att nå målen 1. Delmål, åtgärder (åtgärdstyper och ansvarsfördelning) och effektivitetsstrategier för respektive mål. Sammanställa utifrån befintliga program och målbilder Scenarier, olika avvägningar utifrån ekonomiska förutsättningar Ekonomi 2. Bedöma finansieringsbehov för några scenarier 3. Bedöma kostnadseffektivitet och samhällsekonomi Genomförande 1. Beskriva principiella frågor som rör arbetssätt för att nå målen på kort och lång sikt (t ex samverkan med trafikföretagen, nya avtalsformer, kommersiell trafik osv) 2. Här ingår att utreda hur tillgänglighet till infrastrukturen (terminaler, hållplatser, spår, etc) kan hanteras med fler aktörer på den regionala kollektivtrafikmarknaden. sid 4 av 7
Uppföljning av målbild och program 1. Utforma ett uppföljningssystem för de mål och delmål som ingår i målbilden och trafikförsörjningsprogrammet Redovisning 1. Ta fram rapport och presentationsmaterial Samrådsaktiviteter 1. Förbereda och genomföra samrådsaktiviteter samt sammanställa resultat från dessa. Planerade aktiviteter under och 2012 listas i bilaga till denna projektbeskrivning. 5. Tidplan Utredningen startade årsskiftet 2010/ och avslutas i april/maj 2012. För att programmet ska ha betydelse för budget och trafikbeställning år 2013 behöver ett färdigt program finnas våren (april/maj) 2012. Ett förslag bör därmed finnas framme under mars 2012. För att tidplanen ska hålla krävs att samtliga delprojekt startas upp så tidigt som möjligt under och att flera processer pågår parallellt. Projektnamn Startdatum Slutdatum Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Nulägesanalys 11-apr 25-aug Prognos/marknad 11-maj 30-aug Vision/mål LTÖ, LTS 11-maj 28-maj Vision/mål VL 16-maj 22-nov Trafikbehov 07-jun 22-dec Konsekvensbeskrivning 22-aug 22-dec Länsvisa samråd 17-okt 21-nov Trafikföretag samråd 05-okt 28-okt Mälab o TiB trafikanalys 17-aug 18-aug Övriga grp/enskilt 17-okt 01-nov Bred dialogträff Under februari 2012 6. Besluts- och förankringsprocess Följande gäller enligt de av samtliga kommuner och länen beslutade samverkansformerna: För att säkerställa att parterna aktivt ges tillfälle att bidra i processen att ta fram förslag till strategisk inriktning av trafikförsörjningsprogrammet föreslås att representanter för kommuner och län i det regionala forumet behandlar underlaget och i samråd enas kring ett förslag till strategisk inriktning inför kollektivtrafikmyndighetens beslut om programmet. Den strategiska inriktningen är en konkretisering och prioritering av den regionala långsiktiga målbilden på fyra års sikt. Beslut om strategisk inriktning för trafikförsörjningsprogrammet fattas av kollektivtrafikmyndigheten, förslagsvis vart fjärde år. Härigenom möjliggörs en bred demokratisk debatt om programmets inriktning. Att därefter omsätta mål och strategisk inriktning i de åtgärder och trafikplikt som ska redovisas i trafikförsörjningsprogrammet är trafikbolagens eller motsvarandes uppgift. sid 5 av 7
Ett väl förankrat trafikförsörjningsprogram, framtaget i bred samverkan och baserat på samråd med alla relevanta aktörer är en framgångsfaktor för programmet och underlättar för dess genomförande. Samråden bör vara utformade så att de deltagande parterna får ut mesta möjliga nytta av samrådet. De samråds och samverkansaktiviteter som gjorts inom ramen för målbilder och kollektivtrafikplan ses som en del av arbetet med regionalt trafikförsörjningsprogram. Ytterligare samrådsaktiviteter kommer att planeras för genomförande under hösten och våren 2012. 7. Organisation Styrgrupp: Södermanlands, Västmanlands respektive Örebro läns kollektivtrafikmyndigheter är projektägare från dess bildande 1 januari 2012. Projektgrupp är den grupp som utsetts inom respektive län, med representanter från trafikhuvudmannen, regionala och kommunala företrädare, samt trafikverket. Projektgruppen utgör inledningsvis och längst till kollektivtrafikmyndighetens bildande även styrgrupp för framtagande av trafikförsörjningsprogrammet. Projektägare är utvecklingschefen inom Länstrafiken Mälardalen. När kollektivtrafikmyndigheten finns på plats tar den över ansvaret som uppdragsgivare. Tre styrgruppsmöten föreslås, förutom fortlöpande avstämningsmöten i projektgruppen: Uppstartsmöte januari - februari Fastställa förslag för dialog (nov ) Fastställa förslag till Trafikförsörjningsprogram och målbild (vår 2012) Referensgrupper: Kommunernas kontaktpersoner för kollektivtrafik. Kontaktpersonerna (tjänstemän) samt relevanta nyckelpersoner, bjuds in för avstämning med projektgruppen löpande under utredningens gång. Conny Strand Vd Länstrafiken Mälardalen AB Lars Lundholm Utvecklingschef Länstrafiken Mälardalen AB sid 6 av 7
Bilaga: Samråd Samrådsaktiviteter som genomförts inom målbilds- och programarbeten mm: (behöver ev kompletteras ytterligare) Aktör Deltagande i processen Tidpunkt för samråd Kommuner Har deltagit i, och i vissa fall även varit projektägare för arbetet inom Mer Koll respektive kollektivtrafikens kommunöversyn. Dialogmöte nov Varje enskild kommun har också varit remissinstanser för målbilder. Länstrafiken Mälardalen Delaktig genom hela processen som utredningsledare Deltar i samtliga möten Länstrafiken Sörmland, Delaktig genom hela processen som samverkanspart och Dialogmöte Örebro och Västmanlands lokaltrafik remissinstans Trafikverket Delaktig genom hela processen som samverkanspart och Dialogmöte Avtalade trafikföretag remissinstans De som har befintliga avtal bjuds in. Trafikering av kommersiell och samhällsbetald trafik Dialogmöte okt Övriga trafikföretag Trafikering av kommersiell och samhällsbetald trafik Dialogmöte nov Mälab o TiB Trafikanalys järnväg Dialogmöte aug Resenärerna Kollektivtrafikbarometern Kunddatabasen synpunkter Feb 2012 Handikapporganisationer Länshandikappråd mm Kontakter under utredningsarbetet Dialogmöte okt Kultur/turismorganisationer Trafikering av kommersiell och samhällsbetald trafik Kontakter under utredningsarbetet Dialogmöte okt Länsstyrelsen Deltar i arbetet inom Mer Koll i Västmanlands län. Dialogmöte nov Andra intresseorganisationer Har varit remissinstanser för målbilder i Örebro län. T ex naturskyddsföreningen, FoU-relaterade verksamheter Avstämning av trafikförslag under utredningens gång Kontakter under utredningsarbetet sid 7 av 7