2007-05-22 Dnr 2007/418 2007: 6 Kvartalsrapport 2, 2007 Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt m.m.
2
I regleringsbrevet för 2007 ger regeringen IAF i uppgift att kvartalsvis redovisa: a) antalet utförsäkrade b) antalet underrättelser från arbetsförmedlingen om ifrågasätt rätt till arbetslöshetsersättning och hur många av dessa underrättelser som leder till beslut från arbetslöshetskassan om nedsättning av ersättningen eller andra sanktioner. Denna rapport utgör IAF:s redovisning till regeringen. Rapporten har utarbetats inom IAF av Jessica Idbrant och Eva Nordström. Ansvarig chef är Bo Lundgren. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, (IAF), svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3
4
Innehåll Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 7 Sammanfattning... 7 Om data i detta avsnitt... 8 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 8 Underrättelser redovisade per länsarbetsnämnd... 10 Underrättelser redovisade per arbetslöshetskassa... 12 Underrättelser redovisade per ålder och kön... 13 Beslut med anledning av underrättelser... 14 Sammanfattning... 14 Om data i detta avsnitt... 15 Ej behandlade underrättelser... 15 Behandlade underrättelser... 16 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön... 18 Sanktions- och omprövningsbeslut... 19 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kön... 20 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner... 22 Utförsäkrade... 23 Sammanfattning... 23 Definition av begreppet utförsäkrade... 23 Om data i detta avsnitt... 24 Förändring över tid, 2004-2006... 24 Fördelning på ålder och kön... 25 Ej utförsäkrade... 26 5
6
Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt Sammanfattning Första kvartalet 2007 lämnade arbetsförmedlingen 3 265 underrättelser till arbetslöshetskassorna. Jämfört med samma kvartal 2006 innebär det en ökning med 37 procent. Frekvensen underrättelser räknat som antalet per 1 000 ersättningstagare var 11,0 jämfört med 6,5 under första kvartalet 2006. Frekvensen underrättelser har ökat i alla län där antalet per 1 000 ersättningstagare kan visas. Variationerna mellan länen fortsätter samtidigt att vara stora. Högsta antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare fanns i Kalmar län (26,9) medan det lägsta antalet fanns i Västernorrlands län (5,1). Även mellan arbetslöshetskassorna finns tämligen stora skillnader. Alfa-kassan var den arbetslöskassa som mottog flest underrättelser per 1 000 ersättningstagare (18,5). Lägst antal hade ersättningstagare vid Sifs arbetslöshetskassa (6,0). Hälften av arbetslöshetskassorna tog emot 20 underrättelser eller färre. En jämförelse mellan kvinnor och män visar att män oftare blir föremål för underrättelser. Männen hade 13,7 underrättelser per 1 000 ersättningstagare och kvinnorna 8,9. Skillnaden är större kvartal ett 2007 än vad den var samma period 2006. Den yngsta åldersgruppen, de under 25 år, har flest per 1 000 ersättningstagare med 21,5 jämfört med dem som var 55 år och äldre, som hade 6,7 underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Det var också den yngsta som hade den största ökningen mellan kvartal ett 2006 och samma period 2007. 7
Om data i detta avsnitt Uppgifterna i detta avsnitt är hämtade ur arbetsförmedlingens sökanderegister AIS. Uppgifterna lämnas månadsvis av AMS på begäran av IAF. I denna del av kvartalsrapporten jämförs uppgifter från kvartal ett 2006 med samma period 2007. För att kunna göra rimliga jämförelser redovisas i denna del både antal underrättelser totalt och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare. I de fall där antalet underrättelser understiger 20 anges inte antalet per 1 000. Anledningen är att slumpmässiga variationer gör att jämförelser blir alltför osäkra. Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt I detta avsnitt redovisas antalet underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt från år 2000 till 2007. Diagram 1: Antal underrättelser om ifrågasatt rätt till ersättning lämnade under första kvartalet 2000-2007 3500 3265 3000 2500 2418 2378 2000 1500 1251 1580 1000 500 596 754 901 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 År Det har varit en stadigt uppåtgående trend när det gäller antalet underrättelser. Mellan första kvartalet 2000 och samma period 2007 ökade antalet underrättelser med 2 670 ärenden eller mer än fem gånger så många. Mellan 2006 och 2007 ökade antalet med 888 ärenden, en ökning med 37 procent. 8
Diagram 2: Antal underrättelser om ifrågasatt rätt till ersättning lämnade under 2000-2007, kvartalsvis 1 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000:1 2000:2 2000:3 2000:4 2001:1 2001:2 2001:3 2001:4 2002:1 2002:2 2002:3 2002:4 2003:1 2003:2 2003:3 2003:4 2004:1 2004:2 2004:3 2004:4 2005:1 2005:2 2005:3 2005:4 2006:1 2006:2 2006:3 2006:4 2007:1 Diagrammet över utvecklingen av antalet underrättelser visar tydligt den uppåtgående trenden sedan 2000. 1 Uppgiften för kvartal fyra 2006 har i denna rapport justerats då 16 personer tidigare var registrerade på fel månad. Justeringen medför även att det totala antalet underrättelser för 2006 ändrats. 9
Underrättelser redovisade per länsarbetsnämnd Tabell 2: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, första kvartalet 2006 respektive 2007. Fördelat på länsarbetsnämnder, Af Kultur och Af Sjöfart. Per 1 000 Antal Länsarbetsnämnd ersättningstagare Kvartal 1 2006 2007 2006 2007 Af Kultur 8 11 * * Af Sjöfart 7 6 * * Blekinge 44 66 5,5 10,1 Dalarna 54 101 3,9 8,8 Gotland 22 7 11,6 * Gävleborg 95 116 5,6 8,4 Halland 26 70 2,2 7,1 Jämtland 15 38 2,2 6,8 Jönköping 73 71 6,6 8,2 Kalmar 115 239 10,2 26,9 Kronoberg 40 86 7,0 19,7 Norrbotten 93 233 6,4 18,6 Skåne 347 441 7,1 11,2 Stockholm 618 562 11,9 13,7 Södermanland 22 86 1,7 8,8 Uppsala 102 95 9,7 11,8 Värmland 137 232 10,5 22,1 Västerbotten 68 83 6,0 9,1 Västernorrland 32 57 2,4 5,1 Västmanland 46 65 4,1 7,3 Västra Götaland 303 375 5,0 7,7 Örebro 54 95 3,9 8,5 Östergötland 57 130 2,9 8,0 Hela riket 2 378 3 265 6,5 11,0 Medan antalet underrättelser ökat med 37 procent mellan första kvartalet 2006 och 2007 har antalet ersättningstagare minskat med 19 procent samma period. Detta innebär sammantaget att antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare ökat från 6,5 till 11,0 (en ökning med 69 procent) mellan dessa kvartal. Ett ökat antal underrättelser kan vara en indikation på att arbetsförmedlingen skärpt sin uppföljning av att arbetssökande uppfyller villkoren för att ha rätt till ersättning. Ökningen kan också vara en följd av den uppåtgående konjunkturen, där det finns fler arbeten att anvisa till. 10
Frekvensen underrättelser skiljer sig tämligen mycket mellan länen. Lägst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare hade Västernorrland med 5,1 och högst hade Kalmar med 26,9. Skillnaden mellan länen kan bero på att tillämpningen av regelverket sker på olika sätt samt att informationen till de sökande skiljer sig åt. En slumpvis variation är sannolikt också en del av förklaring till olikheterna. Samtliga län där antal per 1 000 ersättningstagare kan beräknas har ökat sin frekvens underrättelser. Störst ökning av antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare mellan kvartal ett 2006 och 2007 hade Kalmar med 16,7 underrättelser och minst ökning hade Jönköping med 1,6. Figur 1: Karta över antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare, kvartal ett 2007. 2 Kartan i figur 1 tydliggör skillnaderna mellan länen men visar också att det inte förefaller finnas något entydigt samband mellan arbetsmarknadsläge och frekvens underrättelser. 2 Information saknas för Gotland på grund av för få underrättelser. 11
Underrättelser redovisade per arbetslöshetskassa Tabell 3: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, första kvartalet 2006 respektive 2007, fördelat på arbetslöshetskassor. Arbetslöshetskassa Antal Per 1 000 ersättningstagare Kvartal 1 2006 2007 2006 2007 Akademikernas erkända 95 122 4,5 7,3 Alfa 488 632 11,4 18,5 Bensinhandlarnas 2 6 * * Byggnadsarbetarnas 72 107 5,1 11,5 Elektrikernas 11 15 * * Farmacitjänstemännens 0 3 * * Fastighetsanställdas 52 73 8,6 13,1 Finans- och Försäkringsbranschens 15 10 * * Grafiska arbetarnas 11 18 * * Hamnarbetarnas 0 0 * * Handelsanställdas 117 192 4,5 8,8 Hotell- och Restauranganställdas 107 140 7,0 10,9 HTFs 120 130 5,2 6,8 IF Metalls 285 371 8,0 14,0 Journalisternas 6 4 * * Kommunalarbetarnas 451 668 6,7 11,5 Ledarnas 11 17 * * Livsmedelsarbetarnas 51 52 7,9 9,9 Lärarnas 40 80 5,3 12,8 Musikernas 2 1 * * Målarnas 15 12 * * Pappersindustriarbetarnas 7 15 * * SeA 9 7 * * Service och kommunikation 69 82 5,4 7,8 Sifs 105 120 3,9 6,0 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 1 0 * * Skogs- och Träfackets 26 56 4,8 13,0 SKTFs 33 71 3,8 10,2 Småföretagarnas 58 88 7,0 12,0 ST:s 13 26 * 8,4 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 17 19 * * Sveriges arbetares 17 13 * * Sveriges fiskares 1 0 * * Säljarnas 3 3 * * Teaterverksammas 4 3 * * Transportarbetarnas 82 109 7,3 12,2 Hela riket 2 378 3 265 6,5 11,0 Även mellan arbetslöshetskassorna förekommer variationer med avseende det antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare som man tar emot. Skillnaderna är dock inte lika stora som mellan länsarbetsnämnderna. Lägst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare hade ersättningstagare vid Sifs arbetslöshetskassa med 6,0 medan ersättningstagare vid Alfa-kassan hade högst antal med 18,5. 12
Den största ökningen av antalet underrättelser mellan kvartal ett 2006 och 2007 fick ersättningstagare vid Skogs- och träfackets samt Lärarnas arbetslöshetskassor med cirka 8 fler underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Minst ökning hade HTFs arbetslöshetskassa. Hälften av arbetslöshetskassorna tog emot färre än 20 underrättelser och frekvenser redovisas därför inte i ovanstående tabell eftersom de slumpmässiga faktorerna bedöms ha för stor betydelse. Underrättelser redovisade per ålder och kön Tabell 4: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare första kvartalet 2006 respektive 2007, fördelat på kön och ålder. Per 1 000 Antal ersättningstagare Kvartal 1 2006 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 161 281 442 7,3 13,2 10,2 25-34 år 289 358 647 5,1 8,0 6,4 35-54 år 500 527 1027 5,8 7,6 6,6 55- år 135 127 262 4,1 3,7 3,9 Totalt 1 085 1 293 2 378 5,5 7,6 6,5 Kvartal 1 2007 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 286 428 714 15,8 28,3 21,5 25-34 år 367 470 837 8,2 14,6 10,9 35-54 år 641 670 1311 8,8 12,5 10,3 55- år 181 222 403 6,0 7,4 6,7 Totalt 1 475 1 790 3 265 8,9 13,7 11,0 Även kvartal ett 2007 hade män högre antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare (13,7) än kvinnor (8,9). Underrättelser avseende kvinnor ökade med 3,4 per 1 000 ersättningstagare mellan 2006 och 2007 medan frekvensen för män ökade med 6,1. Det var de yngsta ersättningstagarna som hade det högsta antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare kvartal ett 2007. Det relativa antalet sjunker med stigande ålder. Det var även den yngsta åldersgruppen som hade den största ökningen av antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare. 13
Beslut med anledning av underrättelser Sammanfattning Arbetsförmedlingen lämnade 1 751 underrättelser till arbetslöshetskassan under tredje kvartalet 2006. Av dessa var det 170 underrättelser som inte blivit behandlade av arbetslöshetskassan. I 14 ärenden har arbetslöshetskassan inte ännu inkommit med beslut till IAF. Antalet och andelen underrättelser som inte emottagits av kassan har minskat kraftigt de senaste två kvartalen. Från att ha utgjort mer än hälften av de inte behandlade underrättelserna är andelen nu nere i 15 procent. Det tyder på förbättrade rutiner vid arbetsförmedlingarna när det gäller hanteringen av underrättelser. Av de 1 581 behandlade underrättelserna var det 281 (18 procent) där kassan inte behövde fatta något beslut eftersom de avsåg personer som inte var ersättningssökande. För övriga 1 300 underrättelser medförde 85 procent ett sanktionsbeslut och 15 procent att ersättningen tillerkändes. En något högre andel av underrättelserna avseende män resulterade i beslut om sanktion än för kvinnorna. Andelen var 87 procent av underrättelser avseende män och 83 procent avseende kvinnor. Andelen underrättelser som ledde till sanktion minskar med ökad ålder för männens del, yngre män hade en sanktionsgrad på 94 procent medan äldre hade en sanktionsgrad på 84 procent. Sanktionsbesluten som resulterade i nedsättning av ersättningen utgjorde hälften av sanktionsbesluten tredje kvartalet 2006 och hade ökat från 42 till 50 procent vid jämförelse med samma kvartal 2005. Det har varit en motsvarande minskning från 50 till 40 procent av sanktionsbeslutet att ersättning upphör tills vidare. Övriga sanktionsbeslut förekommer i betydligt mindre utsträckning och det har inte skett några direkta förändringar i deras andel mellan 2005 och 2006. Andelen som begärde omprövning av ett sanktionsbeslut minskade relativt kraftig från 19 procent tredje kvartalet 2005 till 10 procent 2006. Det var ungefär lika stor andel kvinnor som män som begärde omprövning av sina sanktionsbeslut, 11 respektive 9 procent. Det var dock en större andel kvinnor som fick en ändring av sanktionsbeslutet, 81 procent jämfört med 75 procent för män. 14
Om data i detta avsnitt I denna del redovisas arbetslöshetskassornas beslut med anledning av underrättelserna lämnade av arbetsförmedlingen under kvartal tre 2004-2006. Inför kvartalsrapporten uppmanar IAF arbetslöshetskassorna att inkomma med sina beslut avseende underrättelser t.o.m. perioden för aktuell redovisning. IAF har i tidigare kvartalsrapporter funnit att det är nödvändigt att redovisningen av arbetslöshetskassornas beslut eftersläpar med ett halvår för att säkerställa kvaliteten. Andelen underrättelser där IAF fortfarande efter sex månader saknar information om resultat av underrättelsen har successivt sjunkit. För underrättelser lämnade under kvartal tre 2006 saknas vid denna redovisning information om 14 ärenden, vilket är mindre än en procent av samtliga underrättelser som arbetsförmedlingen lämnade under det kvartalet. Det saknas underlag för att avgöra om detta beror på snabbare handläggning eller enbart snabbare inrapportering från a-kassorna. Ej behandlade underrättelser Med ej behandlade underrättelser avses: Underrättelse återkallad innebär att arbetsförmedlingen formellt har återtagit underrättelsen. Detta görs innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att underrättelsen av någon anledning inte nått arbetslöshetskassan. Ej medlem innebär att arbetsförmedlingen skickat ärendet till en arbetslöshetskassa i vilken den enskilde inte är medlem. Normalt återsänds dessa underrättelser till arbetsförmedlingen för att de ska ta reda på vilken arbetslöshetskassa som skall ha underrättelsen. Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan inte har fattat beslut i ärendet eller att beslutet ännu inte inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan utifrån andra utgångspunkter finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att t.ex. frånkänna medlemmen ersättning eller att utesluta denne (varvid ersättningen upphör). Kassan fattar i dessa ärenden inte något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. 15
Tabell 5: Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som inte behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2006. Ej mottagits Underrättelse av Ej Beslut Summa ej Kvartal återkallad kassan medlem saknas Övrigt behandlade 2004:1 22 43 1 0 4 70 2004:2 33 66 0 0 2 101 2004:3 27 56 3 0 1 87 2004:4 14 102 5 0 8 129 2005:1 41 138 9 0 11 199 2005:2 41 160 13 0 36 250 2005:3 38 97 12 0 22 169 2005:4 33 173 22 2 26 256 2006:1 36 119 14 0 69 238 2006:2 42 20 11 6 68 147 2006:3 52 26 8 14 70 170 Under tredje kvartalet 2006 lämnades 1 751 underrättelser av arbetsförmedlingen. Av dessa var det 170 (10 procent) som ej blev behandlade. Det var 52 underrättelser som arbetsförmedlingen hade återkallat innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Arbetslöshetskassan hade inte tagit emot 26 underrättelser och 8 hade skickats till en arbetslöshetskassa där personen ej var medlem. För 70 av underrättelserna fanns redan ett annat sanktionsbeslut och därför har arbetslöshetskassan inte fattat något beslut med anledning av underrättelsen. Det har varit något vanligare 2006 än 2005. Positivt är den minskning av antalet underrättelser som enligt arbetslöshetskassan ej emottagits. Dessa är betydligt färre de två senaste kvartalen. Från att ha utgjort mer än hälften av de ej behandlade underrättelserna fram till första kvartalet 2006 är andelen nu nere i 15 procent. Det tyder på en administrativt säkrare hantering vid arbetsförmedlingarna Behandlade underrättelser Behandlade underrättelser omfattar: Ej ersättningssökande innebär att kassan har konstaterat att den enskilde inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning vid tidpunkten för den händelse som låg till grund för arbetsförmedlingens underrättelse. I dessa fall bevakar arbetslöshetskassan ärendet och i den händelse personen senare gör anspråk på ersättning för den aktuella tidsperioden tas ärendet upp för prövning. 16
Det finns ytterligare möjliga orsaker till att arbetsförmedlingen lämnar underrättelser avseende personer som inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning. Den arbetssökande kan t.ex. till kassan deklarera att han/hon har arbetat eller haft annat förhinder vid den aktuella tidpunkten utan att arbetsförmedlingen känner till detta. Det kan dock även finnas inslag av felaktig hantering från arbetsförmedlingens sida, såsom att underrättelser lämnas för sökande som befinner sig i arbetsmarknadspolitiskt program eller finns registrerad i en sökandekategori där den sökande inte kan uppbära arbetslöshetsersättning. Arbetslöshetskassorna kan i princip fatta två typer av beslut med anledning av en underrättelse: Sanktion innebär att den enskilde tilldöms en påföljd av arbetslöshetskassan. Beroende på skälet för underrättelsen finns ett antal olika sanktionsalternativ. Läs mer om sanktionsbeslut i slutet av detta avsnitt. Ersättning tillerkänns, d.v.s. den enskilde får behålla sin ersättning vilket innebär att kassans utredning kommit fram till att den enskilde inte brutit mot försäkringsreglerna. Tabell 6: Resultat avseende underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt. Ärenden som har behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2006. Kvartal Ej beslut Ej ersättningssökande Sanktion Beslut Ersättning Tillerkänd Summa behandlade 2004:1 265 1 042 203 1 510 2004:2 314 1 158 234 1 706 2004:3 224 815 179 1 218 2004:4 355 1 438 245 2 038 2005:1 402 1 529 288 2 219 2005:2 474 1 749 318 2 541 2005:3 397 1 306 228 1 931 2005:4 386 1 448 226 2 060 2006:1 419 1 431 290 2 140 2006:2 402 1 589 255 2 246 2006:3 281 1 109 191 1 581 Under tredje kvartalet 2006 var det 1 581 underrättelser (90 procent) av totalt 1 751 som blev behandlade av arbetslöshetskassorna. Det är 281 (18 procent) av de behandlade underrättelserna som avser personer som ej ansökt om ersättning för den/de aktuella kassakortsveckorna och därmed har beslut med anledning av underrättelsen ej kunnat tas. 17
För övriga 1 300 underrättelser har arbetslöshetskassan fattat ett beslut om antingen en sanktion (85 procent) eller ersättning tillerkänd (15 procent). Vid jämförelse med samma kvartal 2005 så är andelen av underrättelserna med sanktionsbeslut densamma. Att arbetslöshetskassan tillerkänner ersättning är det detsamma som att kassan efter utredning finner att den sökande inte brutit mot ersättningsreglerna. Det betyder dock inte att det var fel av arbetsförmedlingen att lämna underrättelsen. Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön Tabell 7: Arbetslöshetskassans beslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt samt sanktionsgrad under tredje kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på ålder och län. Kvinnor Antal beslut Kvartal 3 2005 Kvartal 3 2006 Andel med sanktion Kvartal 3 Kvartal 3 2005 2006-24 år 83 96 89% 85% 25-34 år 203 148 80% 86% 35-54 år 310 250 81% 81% 55- år 83 79 78% 82% Kvinnor totalt 679 573 81% 83% Män - 24 år 157 160 92% 94% 25-34 år 264 179 90% 88% 35-54 år 344 296 86% 83% 55- år 90 92 82% 84% Män totalt 855 727 88% 87% Summa 1 534 1 300 85% 85% Tredje kvartalet 2005 och 2006 ledde underrättelser för män oftare till sanktion än vad de gjorde för kvinnor. Av arbetslöshetskassans beslut 2006 resulterade 87 procent i en sanktion för männen och 83 procent för kvinnorna. Yngre män har i högre utsträckning fått en sanktion jämfört med äldre män. Yngre män hade en sanktionsgrad på 94 procent och äldre 84 procent. För kvinnornas del var detta mönster inte lika framträdande 2006 som 2005. 18
Sanktions- och omprövningsbeslut Vad varje sanktionsbeslut innebär finns närmare beskrivet på sidan 22. Tabell 8: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som lämnats under tredje kvartalet 2005 respektive 2006. Antal Andel av total Kv 3 2005 Kv 3 2006 Kv 3 2005 Kv 3 2006 Sanktionsbeslut Tidsbegränsad avstängning 76 82 6% 7% enl. 43 Nedsättning 545 559 42% 50% enl. 45a Ersättning upphör definitivt 13 10 1% 1% enl. 45 och 45a Ersättning upphör tills vidare 655 442 50% 40% enl. 9 Ärenden med flera 17 16 1% 1% Sanktioner Summa sanktionsbeslut 1 306 1 109 100% 100% Ersättning tillerkänd 228 191 Summa samtliga med beslut 1 534 1 300 Omprövningsbeslut Ingen ändring 182 85 74 % 78 % Ej omprövat 12 1 5 % 1 % Ändring helt enl. medlems 35 14 14 % 13 % Begäran Ändring delvis enl. medlems Begäran 17 9 7 % 8 % Summa omprövningsbeslut 246 109 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 19 % 10 % Andelen som fått nedsättning av sin ersättning på grund av att han/hon avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl eller genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att anställning inte kommit till stånd har ökat från 42 till 50 procent mellan tredje kvartalet 2005 och 2006. Motsvarande minskning från 50 till 40 procent har skett av sanktionen ersättning upphör tills vidare vilket tilldöms då sökanden inte uppfyller grundvillkoren enligt 9. Denna sanktion innebär att sökanden ej får någon arbetslöshetsersättning så länge det aktuella hindret kvarstår. Det är dock viktigt att notera att minskningen i antal sanktionsbeslut till största delen beror på att sanktionen ersättning upphör tills vidare har minskat. Övriga typer av sanktionsbeslut är mindre vanliga och det har ej skett några direkta förändringar mellan 2005 och 2006. En procent av sanktionsbesluten avsåg ären- 19
den där arbetslöshetskassan fattat flera sanktionsbeslut med anledning av en och samma underrättelse. Andelen som begärde omprövning av sanktionsbeslutet minskade från 19 procent till 10 mellan 2005 och 2006. Det var endast 1 procent som nekades omprövning av sanktionsbeslutet under 2006 jämfört med 2005 då 5 procent nekades omprövning. Skälet till detta är att begäran om omprövning inkommit för sent. Andelen omprövningsärenden där kassan beslutade om att helt eller delvis ändra sanktionsbeslutet var oförändrat 21 procent 2005 och 2006. Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kön Tabell 9: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut avseende underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som lämnades under tredje kvartalet 2006, fördelat på kön. Antal Andel av total Antal Kvinnor Män Kvinnor Män Totalt Sanktionsbeslut Tidsbegränsad avstängning 22 60 5 % 10 % 82 enl. 43 Nedsättning 266 293 56 % 46 % 559 enl. 45a Ersättning upphör definitivt 4 6 1 % 1 % 10 enl. 45 och 45a Ersättning upphör tills 181 261 38 % 41 % 442 vidare enl. 9 Ärenden med flera sanktioner 5 11 1 % 2 % 16 Summa sanktionsbeslut 478 631 100 % 100 % 1 109 Ersättning tillerkänd 95 96 191 Summa samtliga med beslut 573 727 1 300 Omprövningsbeslut Ingen ändring 43 42 81 % 75 % 85 Ej omprövat 0 1 0 % 2 % 1 Ändring helt enl. medlems begäran Ändring delvis enl. medlems begäran 7 7 13 % 13 % 14 3 6 6 % 11 % 9 Summa omprövningsbeslut 53 56 100 % 100 % 109 Andel begäran av 11 % 9 % 10 % omprövning Det förekommer en del skillnader mellan kvinnor och män när det gäller sanktionsbesluten under tredje kvartalet 2006. Underrättelser avseende kvinnor har i betydligt större omfattning lett till nedsättning av arbetslöshetsersättningen medan män istället i något större utsträckning tilldömts en tidsbegränsad avstängning eller sanktionen att ersättningen upphör tills vidare. 20
Det var ungefär lika stor andel av kvinnor och män som begärde omprövning av sina sanktionsbeslut, 11 respektive 9 procent. Det var dock en större andel kvinnor som inte fick någon ändring av sanktionsbeslutet, 81 procent jämfört med 75 procent för män. Vid omprövningen ändrade arbetslöshetskassorna männens sanktionsbeslut delvis enligt medlems begäran i något större omfattning än kvinnornas. 21
Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner Enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. 43 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 44 Är det sannolikt att ett arbete som avses i 43 skulle ha varat högst 5 dagar eller mer än 5 men högst 10 dagar eller mer än 10 dagar, utgör avstängningstiden - 10, 20 respektive 45 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 1, och - 20, 40 respektive 60 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 2. 45 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 45 a Dagpenningen sätts ned med 25 procent i 40 Ersättningsdagar (s.k. nedsättningstid) inom ersättningsperioden, om en sökande har 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller 2. utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Om det under ersättningsperioden en andra gång inträffar sådant förhållande som anges i första stycket skall den sökandes dagpenning sättas ned med 50 procent i ytterligare 40 ersättningsdagar inom ersättningsperioden. Inträffar under ersättningsperioden en tredje gång sådant förhållande som anges i första stycket, har den sökande inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Den tid inom vilken nedsättning av dagpenningen skall göras får inte överstiga 180 kalenderdagar från den dag då nedsättningstiden inleddes. 22
Utförsäkrade Sammanfattning Det var 490 personer som blev utförsäkrade under kvartal fyra 2006 vilket innebär en minskning med 12 procent jämfört med samma kvartal 2005. Detta är den lägsta kvartalssiffran under de senaste tre åren. Av de utförsäkrade var 74 procent helt arbetslösa medan 26 procent var deltids- eller timanställda. De som vi här redovisat i gruppen ej utförsäkrade minskade från 832 kvartal fyra 2005 till 667 personer kvartal fyra 2006, en minskning med 20 procent. Den vanligaste orsaken till att de inte blev utförsäkrade var att de inom 14 dagar hade hunnit påbörja arbetsmarknadspolitiskt program. Definition av begreppet utförsäkrade Riskerar utförsäkring gör personer som: 1. förbrukat en hel period med arbetslöshetsersättning (normalt 300 eller 600 dagar) och som i anslutning till detta, 2. inte uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod, 3. inte beviljats 300 dagars förlängning av ersättningsperioden Om ovanstående tre punkter är uppfyllda kategoriseras personer in som antingen utförsäkrade eller ej utförsäkrade. Utförsäkrad är personer som två veckor efter ersättningsperiodens slut är fortsatt registrerade vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd (d.v.s. behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat). Ej utförsäkrad är personer som påbörjar deltagande i arbetsmarknadspolitiska program (inom eller utom aktivitetsgarantin) före ersättningsperiodens slut eller inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiseras från arbetsförmedlingen, oavsett orsak till avaktualisering. 23
Om data i detta avsnitt Information i detta avsnitt är hämtat ur IAF:s databas Astat. Uppgift om huruvida personen uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod har tagits fram cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. Återrapporteringen här sträcker sig därmed endast fram till fjärde kvartalet 2006, vilket är nödvändigt för att kunna ge en tillräckligt säker bild av antalet individer som uppfyller de tre första villkoren d.v.s. personer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljats en ny eller förlängd period. Informationen om ovanstående personers status vid arbetsförmedlingen enligt punkt fyra, har hämtats ur AMV:s datalager två veckor efter det att ersättningen upphörde. Förändring över tid, 2004-2006 Tabell 14: Utförsäkrade och ej utförsäkrade, 2004-2006 Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt Kvartal Antal Andel (%) Antal Andel (%) Antal 2004:1 606 43 801 57 1 407 2004:2 618 40 941 60 1 559 2004:3 726 44 919 56 1 645 2004:4 599 42 844 58 1 443 2005:1 579 39 901 61 1 480 2005:2 593 41 852 59 1 445 2005:3 662 41 950 59 1 612 2005:4 558 40 832 60 1 390 2006:1 516 38 860 63 1 376 2006:2 630 41 915 59 1 545 2006:3 672 44 847 56 1 519 2006:4 490 42 667 58 1 157 Under fjärde kvartalet 2006 utförsäkrades 490 personer, vilket är 68 personer färre jämfört med samma kvartal 2005 (en minskning med 12 procent). Antalet är det lägsta under de tre senaste åren. Antalet utförsäkrade har minskat med 27 procent från tredje till fjärde kvartalet 2006. Det verkar vara ett återkommande mönster att antalet utförsäkrade är högst kvartal två och tre och lägre kvartal ett och fyra. Gruppen utförsäkrade utgjorde 42 procent av det totala antalet under fjärde kvartalet 2006. Detta är i stort sett samma andel som tidigare. 24
Gruppen ej utförsäkrade bestod av 667 personer under fjärde kvartalet 2006 vilket är 20 procent färre än samma kvartal 2005. Av de 490 som utförsäkrades under fjärde kvartalet 2006 hade 354 (72 procent) förbrukat en förlängd ersättningsperiod (d.v.s. 300+300 ersättningsdagar). Övriga hade fått slut på ersättningsdagar i en ordinarie ersättningsperiod (d.v.s. normalt efter 300 ersättningsdagar). Fördelning på ålder och kön Tabell 15: Utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori, fjärde kvartalet 2006 Deltid- eller Totalt Arbetslösa timanställda utförsäkrade -24 4 12 16 Kvinnor 25-34 35 19 54 35-54 39 18 57 55-53 21 74 Totalt 131 70 201-24 3 9 12 25-34 52 21 73 Män 35-54 72 18 90 55-106 8 114 Totalt 233 56 289 Summa 364 126 490 Av de 490 utförsäkrade under fjärde kvartalet 2006 var 201 kvinnor (41 procent) och 289 män (59 procent). Bland de utförsäkrade var 364 helt arbetslösa (74 procent) och 126 deltid- eller timanställda (26 procent). Bland kvinnorna är det 35 procent som är deltid- eller timanställda medan motsvarande andel för männen är 19 procent. Det är den gruppen över 54 år som med 38 procent är den största bland de utförsäkrade. 25
Ej utförsäkrade Den som riskerar utförsäkring undviker detta om de avaktualiseras, erhåller arbete, påbörjar ett arbetsmarknadspolitiskt program eller av arbetsförmedlingen bedöms inte stå till arbetsmarknadens förfogande. Tabell 17: Ej utförsäkrade, fördelat på orsaker och kön. Fjärde kvartalet, 2005 och 2006 Kvartal 4 2005 Kvartal 4 2006 Orsak - Ej utförsäkrade Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ej ersättningsberättigad p.g.a. arbete 14 26 40 14 23 37 Ej ersättningsberättigad av andra skäl än arbete 76 81 157 91 88 179 Program/aktivitetsgarantin 132 191 323 124 175 299 Program/arbete 8 7 15 4 9 13 Program/aktivitetsstöd 122 175 297 57 82 139 Summa 352 480 832 290 377 667 Vid jämförelse mellan kvartal fyra 2005 och 2006 har antalet ej utförsäkrade minskat från 832 personer till 667, en minskning med 20 procent. Den vanligaste orsaken till att personer räknas till gruppen ej utförsäkrade är att de inom 14 dagar befinner sig i ett arbetsmarknadspolitiskt program (program/aktivitetsgarantin, program/arbete eller program/aktivitetsstöd). Av de 451 personer som kvartal fyra 2006 deltog i program befann sig 66 procent i aktivitetsgarantin. Motsvarande andel för kvartal fyra 2005 var 51 procent. Det var 50 personer av 667 som hade fått arbete (arbete och program/arbete), varav 13 personer hade fått ett subventionerat arbete. 26