Ympäristölautakunta 157 12.10.2016 Miljötillstånd för en utomhus belägen motorsportbana, Paraisten Moottorimieskerho ry 3222/11.01.00/2016 Ympäristölautakunta 12.10.2016 157 Beredare Tf. miljövårdsinspektör Tomas Kull, tfn 040 488 5970 Föredragande Miljövårdschef Carl-Sture Österman, tfn 044 458 5927 förnamn.efternamn@pargas.fi Ärende Miljötillstånd enligt 27 miljöskyddslagen (527/2014) för en befintlig utomhus belägen motorsportbana (motocrossbana). Sökande Paraisten Moottorimieskerho ry ordförande Jari Korpela Sanduddastigen 16 21600 Pargas Verksamhet och förläggningsplats Motocrossbanan är belägen på fastighet Malmtegen 445-411-1-27 i Degerby by, Pargas stad. Grunden för ansökan om tillstånd Utomhus belägna motorsportbanor är miljötillståndspliktig verksamhet enligt miljöskyddslagens (527/2014) bilaga 1, tabell 2. Tillståndsmyndighetens behörighet Den kommunala miljövårdsmyndigheten är behörig tillståndsmyndighet enligt 2 pkt 11c statsrådets förordning om miljöskydd (713/2014). Anhängiggörandet Ansökan har inlämnats 31.5.2016. Ansökan har kompletterats 8.7.2016. Tillstånd som gäller verksamheten, avtal och planläggningssituationen för området Paraisten Moottorimieskerho ry (härefter PMMK) har 22.6.1992 ansökt om förläggningstillstånd enligt 26 hälsovårdslagen (469/1965) för motocrossbanan. Hälsovårdsnämndens övervakningssektion har 22.10.1992 101 avslagit PMMK:s ansökan om förläggningstillstånd och uppmanat föreningen att hitta en lämpligare plats för verksamheten. Motocrossbanan saknar miljötillstånd enligt miljöskyddslagen (86/2000, 527/2014). Ett markanvändningsavtal med fastighetsägarna har undertecknats 10.6.1984. Avtalet är i kraft tills vidare.
Motocrossbanan är belägen på ett M-2 -område (jord- och skogsbruksdominerat område) i Stormälö-Lillmälö delgeneralplan (fastställd 19.7.1989). I Egentliga Finlands landskapsplan är motocrossbanan belägen på ett MRV-område (jordoch skogsbruks-/frilufts-/rekreationsområde). I närområdet finns detaljplanerade och stranddetaljplanerade områden. Platsen för verksamheten och miljön Fastighet Malmtegen 445-411-1-27 är till arealen 17,57 ha och till största delen skogbevuxen. Motocrossbanan är belägen på fastighetens södra del inom ett 2,8 ha stort område. På fastighetens norra del bedrivs småbåtshamnverksamhet. På området har tidigare bedrivits omfattande grustäktverksamhet. 15-20 m höga branter omger motocrossbanan i söder och väster. Motocrossbanan är belägen på Stormälö grundvattenområde (Stormälö 0257301, klass I). Grundvattnet från området används för samhällets vattenförsörjning. Grundvattnet ligger nära markytan nere i det f.d. grustaget. En grundvattentäkt finns vid Airisto turistcentrum på 340 m avstånd. Närmaste störningsbara objekt utgörs av fritidsbosättningen i norr på 220 m avstånd, Stormälö stugby i nordost på 800 m avstånd, Airisto turistcentrum i sydväst på 250 m avstånd och Airisto-Sandvikens fritidsbostadsmässområde i söder på 240 m avstånd. Närmaste Natura-område eller naturskyddsområde finns på > 1,3 km avstånd. Uppgifter om verksamheten Motocrossbanan anlades 1986 och utgörs av en ca 1,2 km lång kuperad grusbana. Motocrossbanan används sedan september 1992 endast för övningskörning och endast av PMMK:s medlemmar. Föreningen har ca 250 medlemmar, av vilka 30-40 använder motocrossbanan mera aktivt. Motocrossbanan är öppen måndagar, tisdagar och torsdagar kl. 12.00-20.00, samt lördagar kl. 10.00-17.00, med undantag för juli månad då banan är öppen tisdagar och torsdagar kl. 12.00-20.00. Vanligtvis kör 3-5 motocrossåkare samtidigt på banan, vid enstaka tillfällen fler. Motocrossbanan är i användning ca 8 månader/år. En tydlig informationstavla med bl.a. banans öppethållningstider och motocrosscyklarnas högsta tillåtna ljudnivå (98 db(a)) finns vid banans depåområde. Depåområdet utgörs av en ca 1500 m 2 stor grusplan. Motocrosscyklarna är försedda med 2-takts eller 4-takts bensindrivna förbränningsmotorer. Cylindervolymen är 50 > 500 cm3. Bränsletanken rymmer 5-10 l. I motorerna finns < 2 l motorolja. På området lagras inte bränslen eller oljor. Tankning av motocrosscyklarna sker från medhavda bränslekanistrar. En oljeuppsugningsmatta placeras under motocrosscyklarna vid tankning. Oljebyten eller andra servicearbeten utförs enligt ansökan inte på området. Miljöbelastningen och begränsningen av den Bullerutsläpp. Verksamheten orsakar bullerutsläpp. Miljövårdsbyrån har 21.5.2016 gjort en bullermätning i motocrossbanans närområde. Bullernivån från motocrossbanan överskred inte riktvärdet LA eq, kl. 07-22 55/45 db och maximinivån LA Fmax 60 db vid de närmaste störningsbara objekten (fritidsbosättningen i norr, stugbyn i nordost, fritidsbostadsmässområdet i söder
och turistcentret i sydväst). Höjdskillnaderna i terrängen och skogen ger ett gott skydd mot bullerspridningen i sektorn nordväst-sydost. Den täta ungskogen (främst lövträden) som vuxit upp kring motocrossbanan dämpar bullerspridningen effektivt i alla riktningar. Utsläpp till luft. Verksamheten orsakar inte några nämnvärda utsläpp till luft. Utsläppen utgörs av avgaser från motocrosscyklarnas motorer. Utsläpp till mark, grundvatten och vattendrag. Verksamheten orsakar under normala förhållanden inte utsläpp till mark, grundvatten eller vattendrag. En skild tankningsplats med tätt underlag och absorberande torvskikt har anlagts våren 2016. Uppkomst av avloppsvatten. Avloppsvatten uppkommer inte inom verksamheten. Uppkomst av avfall. Avfall uppkommer under normala förhållanden inte inom verksamheten. Föreningen ombesörjer att området hålls städat och att obehöriga inte använder banan. Kontroll av verksamheten och dess verkningar Motocrosscyklarnas ljudnivå kontrolleras genom stickprovsmätningar. Bullermätningar görs vid behov i närområdet. Användningen av banan följs upp genom inkomna medlemsavgifter. Exceptionella situationer och beredskapen inför dem Spade och plastsäckar finns tillgängliga på verksamhetsområdet för uppsamling av olje- eller bränslespill i samband med eventuella olyckor. Behandlingen av tillståndsansökan Information om tillståndsansökan. Ansökan har kungjorts på stadens officiella anslagstavlor och hemsida 24.8-23.9.2016. Kungörelsen har skilt delgivits fastighetens rågrannar (fastigheternas ägare). Ansökningshandlingarna har under tiden 24.8-23.9.2016 funnits till påseende i stadshuset i Pargas. En tidningsannons om ansökan ingick i Pargas Kungörelser 25.8.2016. Inspektioner. Senaste tillsynsinspektion genomfördes 17.12.2015. En bullermätning genomfördes 21.5.2016 (bilaga). Utlåtanden. Utlåtande om ansökan har i enlighet med 42 miljöskyddslagen (527/2014) begärts av den kommunala hälsoskyddsmyndigheten och i enlighet med 12 statsrådets förordning om miljöskydd (713/2014) av närings-, trafikoch miljöcentralen. Vardera myndigheten har gett ett utlåtande om ansökan (bilaga). Anmärkningar och åsikter. En rågranne har framfört åsikter om ansökan. Sökandens bemötande. Sökanden har gett ett bemötande. Bilaga 10. Karta 11. Protokoll från bullermätning
12. Utlåtanden 13. Anmärkningar 14. Bemötande Förslag Miljönämnden beslutar bevilja Paraisten Moottorimieskerho ry ett tidsbundet miljötillstånd för motocrossbanan på fastighet Malmtegen 445-411-1-27 i Degerby by. Verksamheten skall utövas såsom framförts i ansökan med beaktande av tillståndsbestämmelserna nedan. Tillståndsmyndighetens svar på utlåtanden och anmärkningar Hälsoskyddsmyndighetens och NTM-centralens utlåtanden samt rågrannens åsikter har beaktats i tillståndsbestämmelse 1-11 och 13-14. Miljönämnden anser att analyser av grundvattnet med avseende på oljekolväten och bensintillsatsämnen kan göras vart annat år med hänvisning till att verksamheten är småskalig. Tillståndsbestämmelser Allmänna skyldigheter 1. Verksamhetsutövaren skall känna till verksamhetens konsekvenser för miljön, de risker verksamheten medför för miljön och hur de hanteras, samt möjligheterna att minska verksamhetens negativa miljöpåverkan (skyldighet att vara konsekvensmedveten). Verksamheten får inte orsaka förorening av mark eller grundvatten. Användningsändamål 2. Motocrossbanan får användas endast för övningskörning och endast av PMMK:s medlemmar. Det är inte tillåtet att använda motocrossbanan för tävlingsverksamhet. Bullernivå och banans öppethållningstider 3. Övningskörning på banan är tillåtet måndagar, tisdagar och torsdagar kl. 12.00-20.00, samt lördagar kl. 10.00-17.00, med undantag för juli månad då övningskörning är tillåtet tisdagar och torsdagar kl. 12.00-20.00. 4. Det buller som verksamheten orsakar på de platser som kan störas (bosättning, fritidsbosättning, campingområden, stugbyar, etc.) får inte överskrida riktvärdet LA eq, kl. 07-22 55 db eller maxvärdet LA Fmax 60 db. Om värdena överskrids skall verksamhetsutövaren vidta nödvändiga åtgärder så att bullernivån minskar, t.ex. genom att begränsa antalet samtidiga användare av banan eller förkorta öppethållningstiderna. Skydd av mark och grundvatten 5. Tankning av motocrosscyklarna är tillåtet endast på den för ändamålet anlagda tankningsplatsen. Tankningsplatsen skall ytbeläggas med betongsten eller betongplattor senast 31.12.2016. Vid tankning skall därtill en
oljeuppsugningsmatta alltid placeras under motocrosscyklarna som extra skyddsåtgärd. 6. Bränslen, oljor eller andra miljöfarliga ämnen får inte lagras på området. 7. Service och underhåll av motocrosscyklarna, såsom byte av olja, bromsvätskor, kylarvätskor eller tvätt av motocrosscyklarna, är inte tillåtet på området. Endast smärre reparationer som inte omfattar hantering av vätskor, såsom byte av kopplings- eller bromsvajrar, är tillåtet. Avfallshantering 8. Om bränslen eller oljor hamnar i marken skall förorenade marksubstanser omedelbart grävas bort och föras till en godkänd mottagningsplats för förorenade marksubstanser. Ett transportdokument skall härvid upprättas. Transportdokumentet skall på begäran uppvisas för tillsynsmyndigheten. 9. Verksamhetsutövaren skall se till att verksamhetsområdet hålls städat. Om området blir nedskräpat är verksamhetsutövaren skyldig att städa området. Avfallet skall härvid föras till en godkänd mottagningsplats. Avfall får inte lagras på området. Exceptionella situationer 10. På verksamhetsområdet skall oljebekämpningsutrustning (spade, plastsäckar) finnas tillgängligt. Verksamhetsutövaren skall utan dröjsmål vidta de korrigeringseller bekämpningsåtgärder som exceptionella situationer förutsätter i syfte att förhindra förorening av mark eller grundvatten. Tillsynsmyndigheten och vid behov även räddningsverket skall omedelbart underrättas om situationen. Kontroll av verksamheten och rapportering 11. Verksamhetsutövaren skall utse en ansvarsperson för miljöskyddet som övervakar att miljötillståndet och givna bestämmelser efterföljs. Ansvarspersonens namn och kontaktuppgifter skall meddelas till tillsynsmyndigheten. 12. Verksamhetsutövaren skall före utgången av februari månad årligen tillställa tillsynsmyndigheten en kort redovisning över föregående års verksamhet. Av redovisningen skall åtminstone framgå: - antalet medlemmar i föreningen under året - antalet aktiva användare av motocrossbanan under året - uppgifter om eventuellt genomförda bullermätningar och grundvattenanalyser under året - uppgifter om eventuell städning av området och leveransplats för avfallet - uppgifter om eventuell bortskaffande av förorenade marksubstanser, leveransplats och mängder - oförutsedda händelser av betydelse för miljöskyddet 13. Verksamhetsutövaren skall låta utföra bullermätningar i närområdet på
tillsynsmyndighetens eller miljövårdsbyråns begäran. 14. Verksamhetsutövaren skall låta undersöka grundvattnets kvalitet med avseende på oljekolväten och bensintillsatsämnen, samt mäta grundvattennivån, i observationsrör Hp4 och Hp5 vart annat år i maj månad. De första analyserna skall göras i maj 2017. Analyserna skall utföras vid ett ackrediterat laboratorium. Resultaten skall delges Pargas stads miljövårdsmyndighet och Egentliga Finlands NTM-central. Anmälan om ändringar i verksamheten 15. Verksamhetsutövaren skall utan dröjsmål underrätta tillsynsmyndigheten om långvariga avbrott i verksamheten, avslutande av verksamheten eller andra med tanke på tillsynen väsentliga ändringar som gäller verksamheten och som kan påverka föroreningen av miljön eller efterlevnaden av bestämmelserna eller tillståndet. Avslutande av verksamheten 16. Tankningsplatsens konstruktioner, bankonstruktioner och informationstavlan skall avlägsnas i samband med att verksamheten avslutas. Marksubstanser som misstänks eller konstateras vara förorenade skall grävas bort och föras till en godkänd mottagningsplats. Området skall städas grundligt. Motiveringar Grunderna för tillståndsprövning Om verksamheten bedrivs i enlighet med ansökan och detta beslut uppfylls de krav som ställs i miljöskyddslagen (527/2014) och avfallslagen (646/2011), samt i de förordningar som har utfärdats med stöd av dem. Likaså har naturvårdslagen (1096/1996) och vad som bestäms med stöd av den iakttagits. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd Verksamheten medför inte i sig eller tillsammans med andra verksamheter olägenhet för hälsan, annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, förorening av mark eller grundvatten, försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten, eller sådant oskäligt besvär som avses i 17 lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920). Verksamheten är inte placerad i strid med detaljplan. Förutsättningarna för att bevilja tillstånd enligt 49 miljöskyddslagen (527/2014) är uppfyllda. Tillståndets giltighet Eftersom motocrossbanan är belägen på ett klassificerat grundvattenområde vars grundvatten används för samhällets vattenförsörjning är det motiverat att enbart bevilja ett tidsbestämt tillstånd. Motiveringar till tillståndsbestämmelserna Tillståndsbestämmelse 1: Om skyldighet att vara konsekvensmedveten och förbud mot förorening av mark och grundvatten bestäms i 6 och 16-17
miljöskyddslagen (527/2014). Tillståndsbestämmelse 2: Motocrossbanan används enligt ansökan endast för övningskörning. Markanvändningsavtalet tillåter endast att PMMK:s medlemmar använder banan. Att inte tillåta tävlingsverksamhet är motiverat med tanke på grundvattenskyddet och bullerspridningen i närområdet. Tillståndsbestämmelse 3: Öppethållningstiderna överensstämmer med nuvarande öppethållningstider som PMMK själv infört. Tillståndsbestämmelse 4: Vasa förvaltningsdomstol har i sina beslut gjort en klar linjedragning vid bedömningen av buller från motorsportbanor. I förvaltningsdomstolens beslut konstateras att bullernivåerna LAeq, kl. 07-22 55 db och LA Fmax 60 db skall användas vid bedömningen av bullret. Högsta förvaltningsdomstolen har likaså ansett att den A-vägda ekvivalentnivån LA eq och bullrets maximinivå LA Fmax skall användas vid bedömningen av bullret från motorsportbanor, även om HFD inte fastslagit några bestämda decibelvärden (Hänvisning: Miljöministeriets rapporter 28/2008 Meluntorjunta moottoriurheiluratojen ympäristöluvissa). Tillståndsbestämmelse 5-7 har utfärdats för att förhindra förorening av mark och grundvatten. Genom att ytbelägga tankningsplatsen med betongsten eller betongplattor minskar risken för att motocrosscyklarna stjälper i samband med tankning. Tillståndsbestämmelse 8: Den som genom sin verksamhet har orsakat förorening av mark är skyldig att sanera marken. Om skyldighet att upprätta ett transportdokument bestäms i 121 avfallslagen (646/2011). Tillståndsbestämmelse 9: Om uppstädningsskyldighet i första och andra hand bestäms i 73 och 74 avfallslagen (646/2011). Tillståndsbestämmelse 10: Situationer som avviker från det normala och som kan medföra skada för hälsan eller miljön skall anmälas till tillsynsmyndigheten så att myndigheten kan ge information och råd, samt säkerställa att rätta åtgärder vidtas. Om verksamhetsutövarens anmälningsplikt och skyldighet att utan dröjsmål vidta behövliga åtgärder för att förebygga och hindra förorening bestäms i 14 och 123 miljöskyddslagen (527/2014). Tillståndsbestämmelse 11: Genom att utse en ansvarsperson för miljöskyddet finns det en tydlig uppgiftsfördelning inom föreningen och tillsynsmyndigheten vet vem den i första hand skall kontakta vid behov. Tillståndsbestämmelse 12-14: Ett miljötillstånd skall förenas med villkor om uppföljning och kontroll av verksamheten och dess verkningar. För att underlätta tillsynen över verksamheten är det motiverat att verksamhetsutövaren tillställer tillsynsmyndigheten en kort redovisning över föregående års verksamhet. Tillståndsbestämmelse 15-16: Om anmälningsskyldighet vid ändringar i
verksamheten bestäms i 170 miljöskyddslagen (527/2014). Ett miljötillstånd skall förenas med villkor om åtgärder i samband med avslutande av verksamheten. Beslut Förslaget godkändes. Tillståndets giltighet och justering av tillståndsvillkoren Tillståndet är giltigt t.o.m. 31.12.2031. En ansökan om justering av tillståndsbestämmelserna skall göras på tillsmyndighetens uppmaning. Nytt miljötillstånd krävs för ändringar som ökar utsläppen eller deras konsekvenser och för andra väsentliga ändringar av verksamheten. Verkställigheten av beslutet Eftersom verksamheten inletts innan miljöskyddslagen (86/2000, 527/2014) trätt i kraft kan verksamheten oberoende av överklagan fortsätta, men bestämmelserna i detta tillståndsbeslut skall iakttas tills miljötillståndsärendet avgjorts genom ett lagakraftvunnet beslut. Tillämpade rättsnormer Miljöskyddslagen (527/2014) 6-8, 11-12, 14-17, 19-20, 22-23, 27, 29, 34, 39, 42-44, 48-49, 52, 58, 62, 66, 83-85, 87, 123, 133, 170, 172, 190-191, 199, 205, 209 Statsrådets förordning om miljöskydd (713/2014) 2-4, 7, 11-15 Avfallslagen (646/2011) 13, 28-29, 72-74, 121-122 Lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) 17 Statsrådets beslut om riktvärden för bullernivå (993/1992) 2 Behandlingsavgift Miljönämnden fastställer behandlingsavgiften till 1 000 EUR med beaktande av sökandens betalningsförmåga. Vid fastställande av avgiften har beaktats en sänkning med 50 % enligt miljövårdsmyndighetens taxa, 3 och 10.1. För tidningsannonsering debiteras sökanden 172,86 EUR enligt faktiska kostnader. Information om tillståndsbeslutet Beslutet meddelas efter anslag. Miljönämnden informerar allmänheten om tillståndsbeslutet genom att under 30 dagar kungöra beslutet på stadens officiella anslagstavlor och på stadens hemsida. Beslutet Paraisten Moottorimieskerho ry Kopia av beslutet Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral / Ansvarsområdet miljö och naturresurser Lundo kommuns hälsoskyddsmyndighet Jerker Johansson (fastighetsägarnas representant)
Meddelande om beslutet Parterna som delgivits kungörelsen om ansökan Raine Virtanen Sökande av ändring Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften skall tillställas förvaltningsdomstolen senast 30 dagar räknat från dagen efter att beslutet har meddelats. Besvärsrätt har: - den som är part - registrerade föreningar och stiftelser vars syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön och inom vars verksamhetsområde miljökonsekvenserna uppträder - den kommun där verksamheten är placerad och andra kommuner inom vars område verksamhetens miljökonsekvenser uppträder - den statliga tillsynsmyndigheten samt den kommunala miljövårdsmyndigheten i den kommun där verksamheten är placerad och i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten - myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet Besvärsanvisning bifogas beslutet.