Innehållsförteckning 1. Inledning... 3 1.1. Bakgrund... 3 1.2. Omfattning... 3 1.3. Övningsdokumentation... 3 1.4. Deltagande aktörer... 4 2. Övningens övergripande syfte och mål... 4 2.1. Syfte... 4 2.2. Övergripande mål... 4 2.3. Modell för målförmulering... 5 3. Planeringsprocessen... 5 3.1. Planeringsorganisation... 5 3.2. Roller och befattningar... 6 3.3. Bemanning... 7 3.4. Tider i planeringsfasen... 8 4. Övningsinnehåll... 9 4.1. Scenario... 9 4.2. Deltagandenivå... 9 4.3. Övningsmetod... 10 4.4. Motspel... 10 5. Kriskommunikation... 10 6. Sambandskatalog... 10 7. Ekonomi... 11 8. Utvärdering... 11 2
1. Inledning 1.1. Bakgrund Som ett led i att öka och utveckla länets krisberedskapsförmåga leder Östergötland samverkansövning Pumpa läns den 1-2 oktober 2013. En regional samverkansövning berör många aktörer på olika nivåer. Enligt förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion ska vara sammanhållande inom sitt geografiska område avseende krisberedskap. I det ingår det att bland annat stödja övnings- och utbildningsverksamheter för regionala och lokala aktörer. Kommunerna har ett geografiskt områdesansvar enligt 7 i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid en extraordinär händelse i fredstid och höjd beredskap. I arbetet inför övningen Pumpa läns stödjer MSB, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, i form av tilldelad resurspersonen Thomas Bengtsson från MSB Sandö. Stödet består av 240 arbetstimmar samt övriga omkostnader. 1.2. Omfattning Övningen genomförs som en simulering med motspel där aktörernas krisledning övas med roller, organisation, arbetssätt och prioriteringar. Alla övad aktörer kommer till största del verka i ordinarie lokaler/ledningsplatser under övningen. De aktörer som inte övas men är nödvändiga för scenariot återfinns i motspelet. 1.3. Övningsdokumentation Övningen kommer att dokumenteras i följande dokument: Dokument Ges ut Övningsbestämmelser 1, planeringsprocessen Vecka 50 Övningsbestämmelser 2, genomförandet Vecka 37 Utvärderingsbestämmelser Vecka 37 Övningsledningsbestämmelser Vecka 38 Sambandskatalog Vecka 39 Utvärderingsrapport Hösten 2013 3
1.4. Deltagande aktörer Sista dag att anmäla deltagande är den 30 januari 2013. Inbjudan till övningen har gått till följande aktörer: Boxholms kommun E-on Finspångs kommun Försvarsmakten, Helikopterflottiljen Jordbruksverket Kinda kommun Landstinget i Östergötland Lantbrukarnas riksförbund Linköpings kommun Livsmedelsverket Länsförsäkringar Östgöta s TiB Försvarsmakten, Militärregion Syd Mjölby kommun Mjölby-Svartådalens Energi AB Motala kommun Myndighetens för samhällsskydd och beredskap Norrköpings kommun Polismyndigheten i Östergötlands län Radio Östergötland P4 Räddningstjänsten Östra Götaland SMHI Smittskyddsinstitutet SOS Alarm Sverige AB Statens kriminaltekniska laboratorium Svenska kyrkan SÄPO Söderköpings kommun Tekniska verken i Linköping AB Trafikverket Region Öst Transportstyrelsen Vadstena kommun Valdemarsviks kommun Vattenfall Eldistribution AB Ydre kommun Åtvidabergs kommun Ödeshögs kommun 2. Övningens övergripande syfte och mål Nedan presenteras övergripande syfte och mål. I Övningsbestämmelser version 2 kommer denna del kompletteras med de medverkande organisationernas egna delsyften och delmål. För att utvärderarna ska kunna bedöma om målen är uppnådda kommer indikatorer till varje mål tas fram av respektive deltagande aktör. 2.1. Syfte Syftet med övningen är att utveckla förmågan i länet att hantera en händelse på ändamålsenligt sätt med fokus på samordning och inriktning utifrån de regionala och lokala förutsättningarna. Syftet är även att pröva och utvärdera samverkansmodellen Samverkan Östergötland, utveckla privat-offentlig samverkan i länet samt öka kännedom om roller och ansvar vid en situation av översvämning och/eller smittat vatten. 2.2. Övergripande mål Aktörerna har: God förmåga att ta emot larm samt initiera arbete enlig respektive aktörs plan Grundläggande förmåga att samverka enligt samverkansmodellen Samverkan Östergötland God förmåga att skapa och förmedla en gemensam lägesbild Grundläggande förmåga att kommunicera via WIS Grundläggande förmåga att vid behov samverka och samordna förstärkningsresurser 4
2.3. Modell för målförmulering För att underlätta övningsdeltagarnas målformulering och den efterföljande utvärderingen används en gemensam modell för målformulering. Vid målformuleringen används de tre nivåerna grundläggande, god och mycket god förmåga. Vid utvärderingen tillkommer en bristande nivå, för mål som inte är uppnådda. Individnivå Organisationsnivå Teoretiska Kunskaper Praktisk Färdighet Förmåga Mycket goda kunskaper Mycket god färdighet Mycket god förmåga Goda kunskaper God färdighet God förmåga Grundläggande kunskaper Grundläggande färdighet Grundläggande förmåga Bristande kunskaper Bristande färdighet Bristande förmåga 3. Planeringsprocessen 3.1. Planeringsorganisation Inledningsvis genomförs planeringsarbetet i en projektlikande organisation, se nedan. Projektmedlemmarna följer med över till den övningsledningsorganisation som sedan genomför övningen. En beskrivning av organisationen återfinns nedan. Styrgrupp Projektledning Referensgrupp Scenariogrupp Utvärderingsgupp Motspel Övriga arbetsgrupper 5
Styrgrupp Styrgruppen består av det regionala rådet för krisberedskap och skydd mot olyckor och leds av Landshövding Elisabeth Nilsson. Det är styrgruppen som är beställare av övningen inom samverkansprojektet Riskbild Östergötland. Projektledning Består av projektledaren Hanna Tidner, resursperson från MSB Thomas Bengtsson Referensgrupp Gruppen består av projektledning samt samtliga lokala övningsledare. Gruppen träffas på 4 planeringskonferenser under planeringsprocessen och har som främsta uppgift att underlätta förankringen hos aktörerna. Scenariogruppen Arbetsgruppen har till uppgift att ta fram ett scenario med en förhistoria och konsekvensbeskrivning till övningen. Största delen av arbetet kommer att ske under kvartal 1 2013 och presenteras på planeringskonferens 2 den 26 mars (se nedan tider i planeringsfasen). tillsätter gruppen utifrån kompentens på området översvämningar och förorenat vatten. Utvärderingsgrupp Utvärderingsgruppen har till övergripande uppgift att planera utvärderingen samt ta fram utvärderingsenkäter, utvärderingsprotokoll och skriva övningens utvärderingsbestämmelser. De stödjer även de lokala utvärderarna i deras arbete. Motspel Syftet med motspelet är att skapa en övningsbubbla som i så hög grad som möjligt ska efterlina den verkliga världen och dess uppgift är att driva övningen framåt. Motspelet bemannas av personal från övningens aktörer samt andra kompetenser/aktörer som inte övas. Övriga arbetsgrupper Bemannas efter behov. De kan exempelvis vara besök och media eller logistik. 3.2. Roller och befattningar Övningen kräver ett stort antal befattningshavare i övningsorganisationen hos länsstyrelsen och övade aktörer. Dessa befattningar med tillhörande rollbeskrivning återges nedan. Övningsansvarig Ansvarar för övningens genomförande och beslutar i normativa frågor. Ekonomiskt ansvarig för övningens gemensamma budget samt beslutar om förändringar i övningens omfattning och inriktning. Övningsledare (ÖL) Ansvarar för övningens planering och genomförande. Beslutar om förändringar inom tilldelad ram. 6
Lokala övningsledare (LÖL) Ska finnas hos varje aktör. Ingår i referensgruppen och representerar sin organisation och tillvaratar dennes intresse i planeringsarbetet. LÖL är mottagare av information till aktören och svarar för att sprida denna till berörda inom den egna organisationen. Svarar också för att förbereda aktören på övningen genom egna utbildning- och övningsmoment. Under genomförandedelen ingår även LÖL i övningsledningsorganisationen, ett exempel för att bemanna motspelet. Utvärderingsledare (UL) Ansvarar för utvärderingsorganisationen. Planerar utvärderingen och stödjer lokala utvärderare i sitt arbete. Skriver även utvärderingsrapporten. Lokala utvärderare (LU) Då varje aktör ansvarar för utvärderingen av egna delmål är det lämpligt att tillsätta en lokal utvärderare för detta. LU bör ha goda kunskaper om den verksamhet som ska utvärderas. LÖL och LU bör inte vara samma person. LU levererar sin utvärdering till UL som en del i utvärderingsrapporten. Under övningen kan övande beslutsfattare rådfråga UL innan beslut fattas i syfte att besluten ska följa övningens inriktning. LU är också övningsledarens och motspelets kontaktperson under genomförandet. Arbetsuppgifterna preciserar ytterligare i utvärderingsbestämmelser. Spelledare (SL) Spelledaren har till uppgift att leda och koordinera motspelsorganisationen under övningen. 3.3. Bemanning Övningsansvarig: Projektledare: Elisabeth Nilsson, ordf. Regionalt råd för krisberedskap och skydd mot olyckor Hanna Tidner, Östergötland Resursperson: Thomas Bengtsson, MSB Spelledare: Heléne Nilsson, KMC Scenario: Carl Granström, Östergötland Lokala övningsledare: Kompletteras i övningsbestämmelser 2 Utvärderingsledare: Thomas Bengtsson, MSB 7
3.4. Tider i planeringsfasen Viktiga datum under planeringsfasen. Både möten och sista dag att skicka in underlag till. Grönt sista dag att skicka in underlag till länsstyrelsen via e-post till hanna.tidner@lansstyrelsen.se. Vit möten av olika karaktär Arbetsmöten i andra konstellationer kan tillkomma. Datum Vad Plats Målgrupp/ansvarig 30 januari Besked om deltagandenivå och Till LÖL namn på lokal övningsledare 7 februari Planeringsmöte 1 Opalen, Referensgrupp Mål och syfte 15 mars Skicka in delmål och syfte Till länsstyrelsen LÖL 26 mars Planeringsmöte 2 Scenario och moment Opalen, Referensgrupp AG Scenario 11 april Skrivarstuga Opalen LÖL momentbeskrivningar April/Maj WIS 2.0 utbildning Mer information Alla deltagare kommer senare 6 maj Skicka in indikatorer till delmål Till LÖL 14 maj Planeringskonferens 3 Opalen Referensgrupp Motspelsdimensionering 24 maj Skrivarstuga Opalen LÖL inspel 29 augusti Kunskapsmöte Kommer senare i Alla inbjudan 30 augusti Skicka in inspel och namn på Till länsstyrelsen LÖL lokal utvärderare 4 september Planeringsmöte 4 Opalen, Referensgruppen Praktikaliteter 13 september Skicka in kontaktuppgifter till Till länsstyrelsen LÖL sambandskatalog 30 september Möte med motspel och lokala utvärderare Opalen, Motspel Lokala utvärderare 26 november Utvärderingsseminarium Kommer senare Alla deltagare 8
4. Övningsinnehåll 4.1. Scenario Övningen kommer att innefatta två scenarier. Det första tar sin utgångspunkt en sommar med ovanligt mycket nederbörd. Marken är mättad och vattennivåerna stiger runt om i länet. Under hösten utvecklas detta till omfattande översvämningar, vilka är påfrestande för och leder till, störningar i samhällsviktig verksamhet och infrastruktur. Det andra scenariot fokuserar på dricksvattensförsörjning. Översvämningsproblematiken kvarstår men det har gått en tid då problem med förorenat vatten uppmärksammas. Källan är dock oklar 4.2. Deltagandenivå Övningens scenario ger möjlighet för aktörerna att delta i övningen i varierande omfattning utifrån organisationens övningsbehov och mål med deltagandet. För översvämning gäller följande nivåer: 1, Översvämning huvudsakligen i vattendragen. Mycket eller Extremt höga flöden (Varningsklass 2 eller 3) 2, Flash-flood. Mycket nederbörd på lite tid. Små vattendrag/dagvatten 3, Översvämning både vattendrag och dagvatten. Extremt höga flöden (klass 3) För förorenat vatten gäller: 1, Hjälpa grannkommuner som har förorenat vatten 2, Förorenat vatten i den egna kommunen 3, Förorenat vatten i egna kommunen med hotinslag/sabotage Observera att översvämningsproblematiken kvarstår även vid den andra övningsdagen. Beroende på vad och i vilken utsträckning en aktör vill öva finns det möjlighet att välja deltagandenivå i övningen för översvämning respektive förorenat vatten. Det övergripande scenariot anpassas sedan efter aktörens val av deltagandenivå. Val av deltagandenivå ska meddelas senast 30 januari 2013 (se punkten 3.4 Tider i planeringsfasen). För mer information om själva scenariot kontakta Carl Granström, 013-19 64 42, carl.granstrom@lansstyrelsen.se. Övningsupplägget gör det även möjligt för aktörerna att öva vissa specifika förmågor genom inspel. Den lokala övningsledaren har till uppgift att skriva inspel till den egna organisationen utifrån den egna organisationens delmål och indikatorer. På detta sätt skräddarsys övningen för att passa alla organisationer som vill delta i samverkansövningen i olika hög grad. 9
4.3. Övningsmetod Pumpa läns är en samverkansövning som genomförs som en simulering med motspel. Det innebär att övningen består av två huvuddelar: övade aktörer och motspelet. En övad aktör kan också behöva delta i motspelet. Motspelet kommer under övningen att vara lokaliserat till Helikopterflottiljen på Malmen i Linköping. Helikopterflottiljen kommer att svara för lokaler, datorer, samband och övrig teknik till motspelet. Aktörerna ska enbart använda kontaktuppgifterna som återfinns i sambandskatalogen, där det också framgår om mottagaren övar eller finns i motspelet. Personliga kontaktuppgifter ska inte användas under övningen om det inte framgår av sambandskatalogen. 4.4. Motspel Syftet med motspelet är att skapa en så kallad övningsbubbla som i så hög grad som möjligt ska efterlikna den verkliga världen och har till uppgift att driva övningen framåt. Motspelet bemannas av personel från övningens aktörer samt andra aktörer som inte övar men är nödvändiga för scenariot. Händelseförlopp, konsekvenser och reaktioner i samhället tillförs genom inspel till de övade. Inspel sker enligt förberedd spelplan. Beslut och agerande från de övade påverkar omgivningen och händelseutvecklingen. Under övningen får de övade aktörerna endast kontakta de organisationer som finns med inom övningsbubblan, det vill säga de andra övade aktörerna eller motspelet. En sambandskatalog kommer att tas fram och ingen kontakter får tas med aktörer som inte finns med i den. Önskas kontakt med någon aktör som inte är med i katalogen ska övriga världen kontaktas. Övriga världen gestaltar alla berörda aktörer och personer som inte deltar i övningen men som någon av aktörerna vill kommunicera med. Under övningen kommer en grupp människor att gestalta allmänheten med uppgift att lyssna på övningsspecifika radiosändningar, läsa hemsidor och respondera på innehållet till övningens aktörer. Allmänheten för ofta inspel i form av oroliga privatpersoner som ringer och vill ha information av de olika övade aktörerna. 5. Kriskommunikation Under övningen kommer WIS att användas för att dela information mellan aktörer. Sveriges Radio Östergötland kommer även att ingå i motspelet och leverera webb-nyhetssändningar under övningen. 6. Sambandskatalog En sambandskatalog för övningen ska tas fram och distribueras till deltagarana i övningen. Katalogen kommer att innehålla uppgifter på vilka telefon-, Rakel-, telefaxnummer samt e-postadresser och hemsidor som ska användas under övningen. Uppgifterna ska lämnas till länsstyrelsen senast den 13 september 2013. För att undvika missförstånd ska kommunikation via radio, telefon, mail, fax inledas med orden: Övning-PL. 10
7. Ekonomi Alla deltagande aktörer förutsätts delta på egen bekostnad. står för fika och eventuella måltider i samband med möten i planeringsfasen samt för motspelet den 1-2 oktober 2013. 8. Utvärdering Övningen kommer att utvärderas på olika sätt med fokus på: Planeringsprocessen inför övningen Övningens genomförande, format och upplägg Övningens övergripande syfte och mål Aktörernas delmål Övningsdagarna kommer att utvärderas genom att övningsdeltagarna får fylla i en kort enkät. Aktörerna ansvarar själva för att utse en eller flera utvärderare för att utvärdera de egna delmålen. Detaljerade bestämmelser för utvärderingen kommer att återfinnas i Utvärderingsbestämmelser. Utvärderingen kommer att ledas och samordnas av Utvärderingsledaren Thomas Bengtsson från MSB. 11