Övning Astrid Övningsbestämmelser ver

Transkript

1 Övning Astrid Övningsbestämmelser ver Regional samverkansövning i Kalmar län

2 Innehållsförteckning 1 INLEDNING Bakgrund Syfte med dokumentet Målgrupp Omfattning DELTAGANDE AKTÖRER TIDER OCH AKTIVITETER Genomförande Övningstider ÖVNINGENS MÅL OCH SYFTE Modell för målformulering Övergripande syfte Övergripande mål Aktörernas syfte, mål och delmål ÖVNINGSORGANISATION Roller och befattningar Övningsledning MOTSPELSFUNKTIONER Allmänt om motspelsfunktioner Övriga världen Allmänheten Media SCENARIO Fasta förutsättningar Läget vid övningsstart ÖVNINGSMETOD ÖVNINGSTEKNISKA FÖRUTSÄTTNINGAR Avbryta övningen EKONOMI OCH LOGISTIK INFORMATION OCH MEDIA Kontakter med media Besökare och observatörer SAMBANDSTJÄNST Övningssambandskatalog WIS Rakel Övningswebben Riktlinjer för kommunikation UTVÄRDERING Bilagor Bilaga 1 Syften och mål övande aktörer Bilaga 2 Genomgång efter övning

3 1 1 Inledning 1.1 Bakgrund Kommuner, landsting och flertalet andra aktörer i Kalmar län har uttryckt önskemål om att bygga upp kunskap och tillvarata erfarenheter kring temat smittat dricksvatten. Som ett led i att öka länets förmåga att på ledningsnivå hantera en CBRNE-relaterad incident som drabbar länets kommuners dricksvattenförsörjning, samt att öka länets samlade krishanteringsförmåga i stort, har länsstyrelsen i Kalmar län initierat ett projekt med detta som fokusområde. Projektet drivs under och finansieras av MSB 2:4-medel och till viss del av svenska livsmedelsverket. Ett delmoment i projektet är att samordna och genomföra en regional samverkansövning under 2013, övning Astrid, som genomförs 27 november. Enligt förordning (2007:825) länsstyrelseinstruktion ska Länsstyrelsen vara sammanhållande inom sitt geografiska område avseende krisberedskap. I det ingår det att bland annat stödja övnings- och utbildningsverksamheter för regionala och lokala aktörer. Kommunerna har ett geografiskt områdesansvar enligt 7 i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid en extraordinär händelse i fredstid och höjd beredskap. 1.2 Syfte med dokumentet Syftet med Övningsbestämmelser är främst att beskriva vilka förutsättningar som råder inför kommande övning. Kompletterande information finns i Övningsledningsbestämmelser som riktar sig till övningsledningsorganisationen. Utförligare information om utvärderingen återfinns i Utvärderingsbestämmelserna. 1.3 Målgrupp Övningsbestämmelserna bör läsas av alla aktörer som berörs av övningen. 1.4 Omfattning Övning Astrid är en samverkansövning med ett motspel som simulerar och avspeglar omvärlden. Övningen är avgränsad till ledningsnivå, vilket innebär att inga fältmoment kommer att övas. Övningen är en lärande övning där deltagande organisationer får chans att höja och stärka sina övande medlemmars förmåga. Övningen kommer att följas upp med ett utvärderingsseminarium 21 januari 2014.

4 2 2 Deltagande aktörer Följande aktörer deltar i övningen: Länsstyrelsen Kalmar län Landstinget Kalmar län Försvarsmakten Polismyndigheten Borgholms kommun Emmaboda kommun Hultsfreds kommun Högsby kommun Kalmar kommun Mönsterås kommun Mörbylånga kommun Nybro kommun Oskarshamns kommun Torsås kommun Vimmerby kommun Västervik kommun

5 3 3 Tider och aktiviteter 3.1 Genomförande Utöver ett antal träffar för övningsplanering och eget arbete kommer följande genomgångar och aktiviteter att hållas med anledning av övningen: Aktivitet Tidpunkt Plats Målgrupp Genomgång för övningsdeltagare Utskick innan övning Resp. org Alla som ska delta i övningen Kunskapsdag 1 Kl. 09:00-17:00 11 sep Brofästet Kalmar Öppen för alla Kunskapsdag 2 Kl. 09:00-17:00 6 nov Brofästet Kalmar Öppen för alla Genomgång inför övning Kl. 14:00-15:30 26 nov Telefon LUT, LÖL Övning Astrid Kl. 08:00-16:00 27 nov Resp. org Genomgång efter övning Kl. 16:00 27 nov Resp. org Alla som deltagit Summering av övning Kl. 13:00-14:30 28 nov Telefon LÖL, LUT Utvärderingsseminarium 21 jan 2014 Meddelas senare Alla som deltagit i övningen Uppföljning 2014 Meddelas senare Alla som deltagit i övningen Nödvattenförsörjning, VAKA 2014 Meddelas senare 3.2 Övningstider Övningen genomförs den 27 november inom tidsramen 08:00-16:00. Exakt start och sluttid meddelas i samband med övningen. Övningen kommer att genomföras i realtid och inte vara indelat i några förutbestämda skeden. En förhistoria kommer att delges inför övningen. Direkt i anslutning till att övningen avbryts kommer det att ges tid för reflektioner och en individuell utvärdering. Detta genomförs hos respektive aktör under ledning av den lokala övningsledaren och utvärderingsledaren med stöd av bilaga 2, Genomgång efter övning.

6 4 4 Övningens mål och syfte 4.1 Modell för målformulering För att underlätta övningsdeltagarnas målformulering och den efterföljande utvärderingen bör det eftersträvas att en gemensam formulering för förmågebedömning används. Vid målformulering används tre nivåer; grundläggande, god och mycket god. För mål som inte uppnåts vid utvärderingen, tillkommer nivån bristande nivå. Individnivå Organisationsnivå Teoretiska Kunskaper Praktisk Färdighet Förmåga Mycket goda kunskaper Mycket god färdighet Mycket god förmåga Goda kunskaper God färdighet God förmåga Grundläggande kunskaper Grundläggande färdighet Grundläggande förmåga Bristande kunskaper Bristande färdighet Bristande förmåga 4.2 Övergripande syfte Att föra samman expertnätverk och höja den gemensamma krishanteringsförmågan för en CBRNE-händelse som slår mot dricksvattenförsörjningen. 4.3 Övergripande mål En ökad förmåga, att genom samverkan, hantera oavsiktliga och avsiktliga CBRNEhändelser relaterat till dricksvattenförsörjning. God förmåga att genom samverkan hantera en regional eller lokal CBRNE relaterad dricksvattenkris. Grundläggande förmåga att skapa och förmedla lägesbild. Grundläggande förmåga att samordna och sprida information internt och externt till behovsgrupper via medier och övriga informationskanaler.

7 5 4.4 Aktörernas syfte, mål och delmål. Varje aktör har i sin tur brutit ner de övergripande målen och anpassat dem för att de skall kunna gå att mäta i respektive organisation. Respektive aktörs mål bifogas, bilaga 1, Syften och mål övande aktörer. 5 Övningsorganisation 5.1 Roller och befattningar Övningen kräver ett stort antal befattningshavare i övningsledningsorganisationen. Dessa befattningar med tillhörande rollbeskrivning återges nedan: Övningsansvarig/projektledning Ansvarar för övningens genomförande och beslut i stort. Är ekonomiskt ansvarig för övningens gemensamma budget samt beslutar om eventuella förändringar i övningens omfattning. Övningsledare (ÖL) Ansvarar för övningens planering och genomförande. Lokal övningsledare (LÖL) Ska finnas hos varje aktör. I planeringsarbetet representerar LÖL sin aktör och tillvaratar dennes intresse i planeringsarbetet. LÖL är mottagare för information till aktören och svarar för att sprida denna till berörda inom aktörens organisation. Svarar också för att förbereda aktören inför övningen genom egna utbildnings- och övningsmoment. Under genomförandedelen ingår LÖL i övningsledningsorganisationen, till exempel för att bemanna motspelet. Utvärderingsledare (UL) Ansvarar för utvärderingsorganisationen. Planerar utvärderingen och stödjer lokala utvärderare i sitt arbete. Skriver utvärderingsrapporten. Lokal utvärderare (LU) Då varje aktör ansvarar för utvärderingen av egna delmål är det lämpligt att en lokal utvärderare svarar för den utvärderingen. LU bör ha goda kunskaper om den verksamhet som ska utvärderas, men för att vara opartisk bör personen komma från en annan aktör än den som utvärderas. LU levererar sin utvärdering till UL som en del i utvärderingsrapporten. Övade beslutsfattare kan rådfråga LU innan beslut fattas i syfte att besluten ska följa övningens inriktning. LU är också övningsledarens och motspelsledarens kontaktperson under genomförandet. LU arbetsuppgifter preciseras ytterligare i Utvärderingsbestämmelser. LU kan vara samma person som är LÖL under övningsdagen.

8 6 Spelledare (SL) Motspelsledaren har till uppgift att leda och koordinera motspelsorganisationen under övningen. 5.2 Övningsledning Under övningsdagen utgörs övningsledningen av följande person och organisation: Övningsansvarig Övningsledare Projektledare Utvärderingsledare Spelledare Chef allmänheten/media motspelet Besöksvärd Logistik motspel Borgholms kommun Emmaboda kommun Hultsfreds kommun Högsby kommun Kalmar kommun Mönsterås kommun Mörbylånga kommun Nybro kommun Oskarshamns kommun Torsås kommun Vimmerby kommun Västerviks kommun Landstinget Kalmar län Länsstyrelsen Kalmar län Försvarsmakten Polisen Lokala utvärderare Ana Norlén, Länsstyrelsen Ana Norlén, Länsstyrelsen David Nordin, Länsstyrelsen Lars Hillerström, MSB David Nordin, Länsstyrelsen Ami Andersson, Länsstyrelsen Ana Norlén, Länsstyrelsen David Nordin, Sara Delborn, Länsstyrelsen Anders Sporrong Sten Bengtsson Jonas Svensson Claus Kempe Peo Carlsson Ingemar Idh Anders Sporrong, Tommy Carlsson Kjell-Åke Svensson Marianne Norberg Hugo Sjöberg Tommy Lindström Jörgen Svensson Eva Ingesson Sigge Sundström Thomas Kristensson Johan Bruun Framgår av Utvärderingsbestämmelser 6 Motspelsfunktioner 6.1 Allmänt om motspelsfunktioner Motspelet kommer under övning Astrid vara grupperat vid Länsstyrelsen i Kalmar i mötesrummet Salongen. Motspelet kommer att ha tillgång till de kommunikationshjälpmedel som krävs för att kunna kommunicera med de övande på ett realistiskt

9 7 sätt. Motspelet är den grupp som driver spelet mot de övande och agerar för att göra övningen så realistisk som möjligt. Händelseförloppet under övningen styrs genom inspel. Inspel sker enligt en förberedd inspelslista. Motspelet agerar och reagerar på de övandes handlingar och beslut samt återkopplar med olika typer av reaktioner. Motspelet bemannas av de övande aktörernas egna organisationer men även av sakkunniga personer utifrån. Förutom alla som deltar i övningen utgör motspelet den fördefinierade kontaktytan med olika samhällsfunktioner som de övande får kommunicera med under övningen. 6.2 Övriga världen Övriga världen är den del som gestaltar de aktörer som inte deltar i övningen, men som någon av de övande aktörerna vill kunna kommunicera med. 6.3 Allmänheten Under övningen kommer en grupp i motspelet utgöra allmänheten med uppgift att bevaka och respondera på de olika aktörernas hemsidor. Denna grupp kommer att driva spelet rörande allmänhetens direktkontakt med de olika aktörerna. Allmänheten bemannas med studenter och personal från Linnéuniversitetet. Allmänheten kommer även att använda sig av sociala medier via övningswebben. 6.4 Media I motspelet ingår det ett mediamotspel som bemannas av studenter och lärare från Linnéuniversitet samt erfarna kommunikatörer från de övandes egna organisationer. Mediamotspelet har till uppgift att utifrån ett journalistiskt perspektiv granska de övande aktörerna. Varje aktör har fått styra och påverka tyngden av detta spel. Mediamotspelet kommer att göra journalistiska bedömningar på vad de vill skriva om, vilka de vill intervjua och vilka eventuella intervjuer, pressträffar de väljer/hinner närvara vid. Övning Astrid Övriga världen Media Övade Bildtext: Övningsbubblan Motspel Allmänheten

10 8 7 Scenario Vissa delar i scenario kommer att vara övningshemliga och reserveras för motspel och övningsledare för att inte de övande ska få kännedom om de händelser, moment och inspel som driver och skapar övningen. Scenariot är till för att driva spelet och skapa grundförutsättningar för att kunna öva. Delar av scenariot kan tänkas vara mindre sannolikt och inte stämma helt in med hur det ser ut i den verkliga världen. Ta i beaktande och ha överseende med de detaljer som inte är så som de brukar vara. Vissa övningsförutsättningar krävs för att kunna skapa övningen och öva vissa funktioner. 7.1 Fasta förutsättningar Varje aktör genomför övningen på respektive ordinarie ledningsplats eller motsvarande. Övningen genomförs den 27 november inom tidsramen 08:00-16:00. Detta underlag samt förhistoria, som delas ut till de övande innan övning, ska finnas tillgänglig för alla som övar, motspel, övningsledning m.fl för att ge en bakgrund till utgångsläget vid övningens start. Övningen inleds med ett regionalt samverkansmöte 08:30.

11 9 7.2 Läget vid övningsstart Kalmar län v Årets senhöst har varit relativt mild och marken har varit fri från tjäle. På grund av de goda markförutsättningarna genomför flertalet kommuner i länet underhålls- och reparationsarbeten på det kommunala vatten och avlopps-ledningsnäten. Enstaka samtal har inkommit från allmänheten till kommunkontoren och VA-fabrikörerna rörande lite grumligt dricksvatten. Ur ett nationellt perspektiv har årets vinterkräksjuka kommit tidigt och slagit ganska hårt mot länet med ett högt antal rapporterade fall per invånare. Antalet påringningar till 1177 rörande magåkommor och kräkningar har ökat markant i många kommuner senaste dagarna. Det är generellt något högre sjukfrånvaro från skola och arbetsplatser, omfattningen av sjukfrånvaron ökar snabbt. Vattenprover Inom övning Astid analyseras samtliga vattenprover från kommuner av laboratorieföretaget EuroProv. Under och inom övning Astrid gäller de vattenprover som är tagna i kommunens dagliga verksamhet fram till och med övningsveckan, v.48. Provtagning som genomförs och provsvar som kommunerna har fått under övningsveckan är enligt följande: Kommun Provtagning Provplats Provsvar Borgholm 25 NOV, 1545 Vattenverk Ej inkommit Emmaboda 25 NOV, 1456 Vattenverk Ej inkommit Hultsfred 25 NOV, 1401 Vattenverk Ej inkommit Högsby 20 NOV, 1401 Vattenverk 23 NOV, 1100 Kalmar 25 NOV, 1445 Vattenverk Ej inkommit Mönsterås 20 NOV, 1300 Vattenverk 25 NOV, 1500 Mörbylånga 19 NOV, 1200 Vattenverk 21 NOV, 1200 Nybro 15 NOV, 1423 Vattenverk 18 NOV, 1630 Oskarshamn 22 NOV, 1203 Vattenverk 25 NOV, 1000 Torsås 25 NOV, 1345 Vattenverk Ej inkommit Vimmerby 22 NOV, 1525 Vattenverk 26 NOV, 1600 Västervik 22 NOV, 1109 Vattenverk 25 NOV, 1630 Infrastruktur Kommunikation, tele/radio/it Tele och datatrafik har under hösten varit förskonade mot större avbrott och störningar. Infrastruktur Elförsörjning Det har förekommit kortare sporadiska avbrott i elförsörjningen i länet. Infrastruktur Vägförbindelser, järnväg, luft och hamn Alla vägnät, hamnar, flygplatser är fullt fungerande.

12 10 8 Övningsmetod En simuleringsövning med motspel består av två huvuddelar, övade aktörer samt motspelet. Inom en övad aktör kan vissa delar vara övade medan andra delar återfinns i motspelet. Aktörerna ska enbart kommunicera med hjälp av övningssambandskatalogen, där det också framgår om mottagaren är övad eller finns i motspelet. Personliga kontaktuppgifter ska inte användas under övningen om det inte framgår av sambandskatalogen. Det är rekommenderat att lokala övningsledare håller en genomgång för de personer som ska delta i övningen i syfte att presentera övningen samt förklara spelmetodiken. Motspelet använder en inspelslista och gör inspel till de övade aktörerna. För att respondera på ett inspel kan en övad aktör kommunicera med en annan övad aktör eller kommunicera med en aktör som finns i motspelet. En övad aktör kan inte ta beslut som i verkligheten skulle kräva att en annan aktör engagerats, och sedan anse att dessa är utförda. Till exempel kan en räddningsstab inte själv bestämma att det ska komma en grusbil till en skadeplats om denna inte är beställd av motspelet. Det korrekta kommunikationsflödet i detta exempel återges nedan: Aktör i motspel En räddningsledare rapporterar behovet av en grusbil till skadeplatsen Bengt Bengtssons grus ber att få återkomma Bengtsson återkommer och meddelar att en grusbil kommer att komma till plats inom 30 minuter Räddningsledaren Övad aktör Räddningschefens stab Ringer övriga världen och beställer ett gruslass Räddningschefens stab Räddningschefens stab återkopplar till räddningsledaren och meddelar att grus är beställt och anländer om 30 minuter. 9 Övningstekniska förutsättningar Övningen genomförs den 27 november inom tidsramen 08:00-16:00. Hur och när övningen startar kan variera för de olika aktörerna. Vid övningsstart råder normal beredskap. Det kommer inte göras några avbrott i övningen för måltider. Mat och fika löses av de övande aktörerna enligt normala rutiner. De övande rekommenderas i så lång utsträckning som möjligt ta hänsyn till det rådande läget. Övningen genomförs hos respektive aktörs ordinarie arbetsplats. Vid eventuellt behov av att omlokalisera personal, löses detta av aktören själv under övningen.

13 11 De lokala övningsledarna ska genomföra en genomgång före övning med de övande i syfte att alla deltagare ska få samma information och förutsättningar. Främst syftar detta till att tillse så att alla övande har tagit del av förhistorik och Övningsbestämmelserna. Efter att övningen avbryts ska en genomgång efter övning hållas, information om denna återfinns i bilaga 2, Genomgång efter övning. 9.1 Avbryta övningen Om en oförutsedd händelse inträffar och resulterar i att en eller flera deltagande aktörer behöver avbryta övningen skall övningsledningen kontaktas. Beslut om att avbryta övningen i sin helhet fattas av övningsledaren. 10 Ekonomi och logistik Alla deltagande aktörer förutsätts delta på egen bekostnad. Länsstyrelsen står för kostnader för lokal, fika och måltider i samband med utvärdering och uppföljning samt kostnader för personal i motspelet som kommer från en aktör som inte deltar i övningen. 11 Information och media 11.1 Kontakter med media Länsstyrelsen svarar för den övergripande informationen angående övningen till skarp media. Deltagande aktörer har möjlighet att ta egna mediakontakter i syfte att informera om den egna organisationen. Länsstyrelsen samordnar gärna eventuella media-förfrågningar eller bistår respektive aktör Besökare och observatörer Det är upp till varje aktör att hantera besökare och observatörer. Inom ramen för övning Astrid anordnas inget gemensamt observatörs- eller besöksprogram. Varje aktör får naturligtvis ta emot egna besökare och observatörer. Länsstyrelsen samordnar besök vid motspelet och länsstyreslens ledningsplats. 12 Sambandstjänst 12.1 Övningssambandskatalog Övningssambandskatalogen, delges och skickas ut i en slutlig version innan övningsstart, dock senast v.47. Övningsambandskatalogen är en del av Övningsledningsdokumentationen. Namnet på övningssambandskatalogen kommer

14 12 innehålla ordet slutgiltig. Katalogen innehåller uppgifter på vilka telefon, RAKEL - och telefaxnummer samt e-postadresser och hemsidor som ska användas under övningen, både till övade aktörer och till aktörer i motspelet. Personliga kontaktuppgifter ska inte användas under övningen om det inte framgår av sambandskatalogen. För att undvika missförstånd ska alla mail och samtal via telefon eller Rakel inledas med orden Övning Astrid WIS Under övning Astrid kommer den skarpa versionen för WIS 2.0 att användas. WIS 2.0 nås via följande länk: Länsstyrelsen kommer skapa den sammanhållande händelsen ÖVNING: ÖVNING ASTRID Dricksvattenstörning Kalmar län och i så stor grad som möjligt stå för informationssamordningen i WIS. Varje aktör kan även skapa egna händelser som är för egenbruk och dela ut dessa internt men även externt om detta anses vara lämpligt. Under övningen ska händelser som skapas i systemet skapas som ÖVNING och rubriken ska inledas med Övning Astrid - (lämplig rubrik för händelsen ). Samtliga aktörer som syftar till att använda WIS 2.0 i övningen bör innan övningen ha anslutit sin aktör till systemet och skapat de användarkonton som behövs för sitt deltagande. De aktörer som inte använder WIS får i första hand informationen via mail. Vilka aktörer som kommer använda sig av WIS under övningen ska vara inventerat och dokumenterat i Övningssambandskatalogen. Aktörer som deltar i delade händelser ansvarar för att bevaka att den egna aktören begär och delar ut läsrätt till andra berörda aktörer. För aktörer som är ovana att använda WIS kan detta vara ett område som särskilt bör bevakas av lokal övningsledare under övningen för att säkerställa att viktig information delges. För dokumentering av internt krisorganisationsarbete (avser information som ej bör/behövs spridas till externa aktörer) bör en intern händelse för den egna verksamheten upprättas. Den kan antingen upprättas av lokal övningsledare i förväg, eller anges som förväntad åtgärd vid aktivering av krisorganisationen Rakel De aktörer som i normalfall använder sig av Rakel och vill använda detta som ett kommunikationsmedel under övningen, kan ange Rakel-mobilnummer i Övningssambandskattalogen. Länsstyrelsen kommer inte administrera några gemensamma talgrupper under övning Astrid.

15 Övningswebben Under övningen kommer MSBs övningswebb att användas. Övningswebben är ett verktyg med ett flertal moduler som används för att skapa en simulerad omvärld. De övande kommer ha möjlighet att använda egna övningshemsidor och följa media och allmänhet via sociala medier. Beroende på de olika aktörernas ambition kommer de övande i olika utsträckning ha möjlighet att själva interagera via övningswebben och de olika sociala medierna som ingår i denna. Övningswebben kommer vara lösenordsskyddad. Adressen till respektive aktör och funktion kommer finnas samlat under MSBs övningsportal, under övning Astrid, samt i Övningssambandskatalogen. Övningssambandskatalogen innehåller inloggningsuppgifter för visning. Inloggningsuppgifter kommer att tillhandahållas i separat utskick och finnas tillgängliga i Övningssambandskatalogen Riktlinjer för kommunikation För att undvika missförstånd måste all kommunikation inledas med orden: Övning Astrid. Även all skriftlig kommunikation ska innehålla texten Övning Astrid i rubrik, ärendemening eller motsvarande. All kommunikation via E-post med motspelet skall även innehålla till vilken funktion eller aktör som meddelandet avser. Skulle det ske ett missförstånd måste kommunikationen förklaras med att det är övningsverksamhet som pågår. 13 Utvärdering Övningen kommer att utvärderas på olika sätt med fokus på Planeringsprocessen inför övningen. Övningens genomförande, format och upplägg. Övningens övergripande mål och syfte Utvärderingsledarens främsta uppgift är att studera hur länet når upp till de uppsatta övergripande länsgemensamma målen. Varje lokalutvärderare bistår med denna uppgift genom att studera respektive organisation. Den lokala utvärderaren ser även hur den egna organisationen uppfyller de egna uppsatta målen. Varje aktörs egen måluppfyllnad bifogas som en bilaga till den övergripande utvärderingen. Detaljerad information för utvärdering återfinns i övningsdokumentet Utvärderingsbestämmelser. Ett utvärderingsseminarium kommer att genomföras den 21 januari 2014.