Regionala utvecklingsnämnden Charlene Nilsson Samhällsplanerare 040-675 38 94 Charlene.Nilsson@skane.se YTTRANDE Datum 2016-11-16 Dnr 1604024 1 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Åstorps kommun 265 80 Åstorp Remiss. Bostadsförsörjningsprogram för Åstorps kommun har mottagit rubricerad handling för synpunkter. Region Skåne har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och planeringen av transportinfrastrukturen i Skåne samt är regional kollektivtrafikmyndighet och beställare av den skånska kollektivtrafiken. Utifrån detta ansvar tar fram den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram, den regionala transportinfrastrukturplanen samt trafikförsörjningsprogram. Genom Strukturbild för Skåne arbetar med att tydligare koppla samman det regionala utvecklingsansvaret och kommunernas översiktsplanering. har också ansvaret för regionala bedömningar av den ekonomiska utvecklingen samt prognoser över sysselsättning och befolkning. tar därför årligen fram befolkningsprognoser för Skåne och dess kommuner, samt för Öresundsregionen. yttrar sig över Bostadsförsörjningsprogram för Åstorps kommun 2016-09-07 utifrån ovanstående ansvar. s synpunkter Inledningsvis vill lyfta fram att förslaget till bostadsförsörjningsprogram för Åstorps kommun är ett intressant program som visar kommunens mål och viljeinriktning gällande bostadsbyggandet. Förslaget förhåller sig väl till gällande lagkrav och tar en tydlig utgångspunkt i Åstorps kommuns översiktsplan 2012 när det gäller utbyggnad av kommunens tätorter. Genom målinriktad kommunal planering ökar möjligheten att det kan byggas nya bostäder i Skåne som kan matcha den växande befolkningen. C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2016-12-05\remiss. Bostadsförsörjningsprogram för Åstorps kommun\1604024 RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2016-11-16 2 (5) Det regionala perspektivet I bostadsförsörjningsprogrammet belyser Åstorps kommun sin bostadssituation och sätter den i relation till såväl Familjen Helsingborg som Skåne som helhet. Detta skulle med fördel kunna kompletteras med kopplingar till nationella mål och program för bostadsförsörjning. Enligt bostadsförsörjningslagen ska kommunerna beskriva hur hänsyn tagits till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. För s del handlar det till stor del om att riktlinjerna för bostadsförsörjning då ska ta hänsyn till den regionala utvecklingsstrategin, Det öppna Skåne 2030, trafikförsörjningsprogrammet och andra planer och program som är relevanta. ser även strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet med Strukturbild för Skåne som ett väsentligt underlag i sammanhanget. I den regionala utvecklingsstrategin för Skåne, Det öppna Skåne 2030, läggs stor vikt vid balansen på bostadsmarknaden. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser för att matcha en årlig befolkningsutveckling på 1 %. Utöver detta konkreta mål för bostadsutvecklingen finns i utvecklingsstrategin även andra skrivningar kopplat till bostadsförsörjningen, exempelvis att stimulera ett klimatanpassat, kollektivtrafiknära, förtätat, blandad och integrerat byggande med balanserad och hållbar markanvändning. Betydelsen av naturnära områden och utemiljöer nära bostaden för att öka möjligheten till rekreation, trivsel i området och vardaglig fysisk aktivitet lyfts också. 2015 kom Länsstyrelsens beräkning av bostadsbehovet som då sattes till 7000 bostäder per år fram till 2030 och då var inte de senaste tillskottet av flyktingar medräknat. Behovet är alltså troligtvis avsevärt större. Såväl i den regionala utvecklingsstrategin Det öppna Skåne 2030 som i strategier för Det flerkärniga Skåne, understryks Skånes flerkärniga ortsstruktur som en styrka. För att utveckla och dra nytta av Skånes flerkärniga ortsstruktur och för att nå målet om ökat bostadsbyggande är det avgörande att Skånes kommuner arbetar aktivt med detta. ser det därför som positivt att Åstorps kommun i samrådsförslaget för tydliga resonemang om kommunens roll i det flerkärniga Skåne. Särskilt positivt är kommunens utbyggnadsalternativ kopplat till kollektivtrafik. ser positivt på ställningstagandet eftersom det skapar hållbara fysiska strukturer och kan bidra till ett minskat bilanvändande både i kommunen och i regionen. Resonemangen kring kommunens roll i det flerkärniga Skåne är även tydliga gällande i vilket regionalt sammanhang kommunen verkar i kopplat till arbetsmarknad och pendling, där Åstorps kommun idag har en hög grad
Datum 2016-11-16 3 (5) utpendling. anser att resonemang kring relationen mellan bostadsförsörjning och näringslivsutveckling skulle kunna utvecklas i förslaget. Detta då bostadsutvecklingen utgör en viktig faktor i att skapa bättre förutsättningar för företag och verksamheter att växa samt etableras inom kommunen. Kopplingen mellan näringslivsutveckling och bostadsförsörjningen är viktig för kommunens utveckling som helhet. Detta skulle även utgöra en ökad medvetenhet kring Åstorps förutsättningar för att främja en arbetspendling inte bara ut från kommunen, utan även skapa förutsättningar för pendling in till kommunen från andra platser. Åstorps kommun för en intressant diskussion kring begreppet flexibilitet, där det å ena sidan skapar möjligheter att möta nya behov, samtidigt som flexibiliteten kan medföra svårigheter att planera för nödvändig service. Genom att lyfta fram utmaningar finns också större möjligheter att lösa dessa, vilket framförallt föreslås genom ökad regional samordning. Demografi och utsatta gruppers behov s anser att kommunen visar på en god målsättning och ambition genom att koppla ihop kommunens integrationspolicy från år 2007 med bostadsförsörjningsprogrammet. vill också lyfta fram att förslaget på ett bra sätt beskriver utsatta gruppers förutsättningar. Däremot ser att förslaget skulle kunna utvecklas ytterligare gällande den åldrande befolkningen, trygga bostadsmiljöer för barn samt analyser om varför gruppen unga vuxna flyttar från kommunen. De demografiska analyserna som presenteras i förslaget har en tidshorisont fram till år 2020. För att ha en god beredskap för framtiden ser att tidshorisonten skulle kunna blicka ännu längre fram i tid. Bostadsförsörjningsprogrammet lyfter att det råder underskott på billiga hyreslägenheter, vilket lett till en ökad konkurrens på bostadsmarknaden som innebär att särskilt låginkomsttagare, nyanlända och unga vuxna har fått det svårare att ordna bostad. I samband med detta ser ett behov av en tydligt beskriven strategi för att motverka utvecklingen. Förslaget anger att kommunen arbetar efter Socialtjänstlagen men vill utveckla arbetet med tidiga insatser för människor som riskerar att vräkas. Ett förslag för att nå den målsättningen är man planerar att öppna en hemsida med en Boskola för att öka kunskapen om boende och minska risken för vräkning. Det är ett intressant förslag, men är osäker på om denna metod verkligen når de som behöver det mest och ser det därför som önskvärt med kompletterande insatser och resonemang. Förslaget till bostadsförsörjningsprogram uppmärksammar bland annat att det råder en balans inom kommunen gällande gruppbostäder. saknar dock en beskrivning av om eller hur kommunen använder bostadsanpassningsstödet för funktionshindrade, också för att arbeta mer i förebyggande syfte.
Datum 2016-11-16 4 (5) Kommunens mål för bostadsbyggandet En långsiktig planering av bostadsförsörjningen i Skåne är en viktig faktor för Skånes framtida utveckling. Tillgång till goda bostäder är en viktig förutsättning för social hållbarhet då det skapar förutsättningar för en god livskvalitet för Skånes befolkning. En välfungerande bostadsmarknad är också av stor vikt för såväl kommunernas som regionens utveckling. Flera av de mål och riktlinjer som presenteras i förslaget ligger väl i linje med strategier för Det flerkärniga Skåne. Kommunens riktlinjer att bostäder ska byggas i regionala pendlingsstråk i stationsnära lägen stämmer särskilt väl överens med strategiområdet att stärka tillgängligheten och binda samman Skåne. I förslaget framgår det att Åstorps kommun till stora delar består av öppet jordbrukslandskap. I strategier för Det flerkärniga Skåne belyses vikten av samspelet mellan stad och landsbygd och hur dessa behöver utvecklas utifrån sina respektive behov. För att nyttja potentialen och öka attraktionskraften i kommunen anser att förslaget bör föra ett resonemang kring det befintliga bostadsbeståndet på landsbygden. Tätortsutveckling Förslaget följer på ett tydligt sätt översiktsplanens riktlinjer, där kommunen redovisar utvecklingsplanerna utifrån de olika tätorterna. Utvecklingsplanerna hade dock vunnit på att kompletteras med en beskrivning över tillgången till service, både offentlig och kommersiell, i anslutning till de föreslagna utbyggnadsområdena. Detsamma gäller om befintliga skolor och förskolor har tillräcklig kapacitet, om tillgången till äldrebostäder är tillräcklig samt planerade områdens närhet och tillgänglighet till grönområden och parker. Även kartorna för utbyggnadsområden i respektive tätort skulle kunna kompletteras med tydligare markering av stationsområde. På så vis skulle kopplingen till kollektivtrafiknära planering tydliggöras. Att väga in ovanstående aspekter skapar en tydligare helhetsbild över de framtida utvecklingsområdena. Kommunens planerade insatser Kommunens ambition är att verka för en mångfald av boendeformer och bostadstyper som passar såväl små som stora hushåll som äldre, yngre, nyanlända och hushåll med varierande betalningsförmåga. Mångfalden bidrar inte enbart till att tillgodose människors olika behov utan även till att stärka Åstorps kommun som en attraktiv kommun för boende, besökare och verksamheter. För att nå ambitionerna kring ett varierat bostadsbestånd behöver kommunen ha en god planberedskap. ser lovvärt på kommunens ambitioner kring utveckling av kvarteret Gladan samt Kvidinge stationsområde genom upprättande av planprogram samt att, genom markoch exploateringsavtal, påverka och reglera variationen av bostäder i samband med nybyggnation.
Datum 2016-11-16 5 (5) Kommunen vill arbeta aktivt med medborgardialog som verktyg för en bättre bostadsmarknad genom att låta medborgare vara delaktiga i större bostadsplaneringsprojekt. anser att målsättningen är viktig och kan skapa en större delaktighet. Åstorps kommun konstaterar i förslaget ett behov av att fler hyresrätter byggs i kommunen. Förslaget presenterar att kommunen planerar för ett tillkommande bostadsbestånd som består till 70 % av småhus och radhus och 30 % flerbostadshus, utan att precisera upplåtelseform. Här ser Region Skåne att kommunen bör föra ett tydligare och närmare resonemang om upplåtelseformer utifrån påverkan genom olika mark- och exploateringsavtal, enligt de riktlinjer som kommunen redovisar på sidan 5 i förslaget. Riktlinjerna skulle på ett tydligare sätt kunna redogöra för hur kommunen når målen om ökad andel hyresrätter. I Det öppna Skåne 2030 belyses vikten av att möjliggöra för att bo och verka i hela Skåne. En förutsättning för detta är att människor ska ha möjlighet att bo och verka i hela Skåne är tillgången till ett välutbyggt och fungerande fibernät. I s Bredbandsstrategi för Skåne presenteras målbilden för tillgång till bredband i Skåne 2020. Strategin belyser tillgång till bredband utifrån ett samhällsperspektiv och presenterar förslag på genomförandeprojekt till 2020. Med utbyggd digital infrastruktur kan människor arbeta, studera och sköta ärenden på distans. Ett väl utbyggt fibernät kan innebära ett minskat behov av pendling. skulle uppskatta om förslaget tog aspekter gällande ett utbyggt bredbandsnät i beaktande och förde ett resonemang kring hur detta kan påverka bostadsförsörjningen och framtida rörelsemönster. I handläggningen av detta ärende har Skånetrafiken samt avdelningen för regional utveckling genom enheten näringsliv och arbetsmarknad, enheten innovation och entreprenörskap, enheten för samhällsanalys, enheten miljö samt enheten för samhällsplanering deltagit. Med vänliga hälsningar Mätta Ivarsson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör