2011-11-08 AG 2011/100384 1 (9) Ert datum Er beteckning 2011-03-03 2009/2948/ARM Enheten för generaldirektörens stab Kerstin Lindberg, 08-730 92 64 arbetsmiljoverket@av.se Uppdrag att ta fram mätbara prestationer för den verksamhet som bedrivs av regionala skyddsombud Postadress: 112 79 Stockholm Besöksadress: Lindhagensgatan 133, Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: www.av.se Organisationsnummer: 202100-2148
2011-11-08 AG 2011/100384 2 (9) 1. Sammanfattning Arbetsmiljöverket har fått i uppdrag av regeringen att fastställa vilka mätbara prestationer de centrala arbetstagarorganisationerna; Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) och Sveriges Akademikers Centralorganisation (Saco) årligen ska återrapportera avseende den regionala skyddsombudsverksamheten (RSOverksamheten). Arbetsmiljöverkets förslag är att centralorganisationerna ska redovisa följande nio mätbara prestationer: Antal regionala skyddsombud Antal årsarbetskrafter regionala skyddsombud Antal arbetsställen Antal besök på arbetsställen och dess huvudsakliga inriktning Rådgivning per telefon och epost Utbildning internt Utbildning externt Utbildningskostnad Totalkostnad samt bidrag Arbetsmiljöverket föreslår att de nio prestationerna ska redovisas på centralorganisationsnivå och förbundsnivå samt att det finns möjlighet att lämna kommentarer till de mätbara prestationerna. Mer utförliga redovisningar kan lämnas som kompletterar bilden av och nyttan med RSO-verksamheten.
2011-11-08 AG 2011/100384 3 (9) 2. Inledning Arbetsmiljöverket har fått i uppdrag av regeringen att fastställa vilka prestationer LO, TCO och Saco årligen ska återrapportera avseende RSOverksamheten. Prestationerna ska vara mätbara. De ska också visa hur de allmänna medel som betalas ut till RSO-verksamhet används. Enligt uppdraget ska återrapporteringskraven utvecklas i samarbete med centralorganisationerna. Kraven ska vara anpassade till det förhållande att RSO-verksamheten inom de olika centralorganisationerna varierar avseende utformning och omfattning. Anledningen till att regeringen beslutat ge Arbetsmiljöverket detta uppdrag är att det bör säkerställas att de medel som anslås till RSO-verksamheten används på ett effektivt sätt. 3. Förslag Nedan redovisas nio mätbara prestationer som Arbetsmiljöverket tagit fram i samarbete med centralorganisationerna. Överenskommelser om att LO, TCO och Saco kan redovisa enligt dessa prestationer bifogas rapporten. 1. Regionala skyddsombud (antal RSO) 2. Årsarbetskrafter regionala skyddsombud (antal åak RSO) 3. Arbetsställen (antal) 4. Besök på arbetsställen (antal) Företagshälsovård a) SAM b) Teknik c) Yrkeshygien d) Medicinska och sociala frågor 5. Rådgivning och stöd per telefon och epost (andel i procent) 6. Utbildning internt (timmar)
2011-11-08 AG 2011/100384 4 (9) 7. Utbildning externt (timmar) 8. Utbildningskostnader 9. Totalkostnad samt bidrag till RSO-verksamhet a) Personalkostnader b) Övriga kostnader c) Organisationernas egeninsats d) Statsbidrag 3.1 Beskrivning/definition av de nio mätbara prestationerna 1. Regionala skyddsombud (antal RSO) Här inräknas samtliga personer som under året varit verksamma som RSO oavsett omfattning. 2. Årsarbetskrafter regionala skyddsombud (antal åak RSO) Här omräknas antalet personer som under året varit verksamma som RSO till antal heltidstjänster. För att uppgifterna ska bli jämförbara används i detta sammanhang följande omräkningsfaktor: heltidtidstjänst = 210 dagar =1680 timmar. 3. Arbetsställen (antal) Här redovisas uppskattat antal arbetsställen som RSO har tillträde till enligt arbetsmiljölagen.
2011-11-08 AG 2011/100384 5 (9) 4. Besök på arbetsställen (antal) Här redovisas det antal besök på arbetsställen som RSO har genomfört under året. Företagshälsovård (FHV) - Här redovisas hur många av de besökta arbetsställena som har tillgång till FHV. Bedöm hur många av besöken som i huvudsak handlar om (obs endast ett alternativ får anges): a) SAM systematiskt arbetsmiljöarbete t.ex. riskbedömningar b) Teknik - t.ex. risker från maskiner, lyftanordningar c) Yrkeshygien - t.ex. kemiska arbetsmiljörisker d) Medicinska och sociala frågor - t.ex. psykosociala arbetsmiljörisker, belastningsergonomi, hög arbetsbelastning 5. Rådgivning och stöd per telefon och epost (andel i procent) Här redovisas en uppskattning av hur stor andel (procent) av årsarbetskrafterna, enligt prestation 2, som RSO använder till rådgivning och stöd per telefon eller epost. 6. Utbildning internt (timmar) Här redovisas antal utbildningstimmar som RSO själv fått ta del av. 7. Utbildning externt (timmar) Här redovisas det antal timmar där RSO har medverkat i utbildning av andra. Hit hör endast planerad utbildning som aviseras på förhand. Hit hör inte information som sker inom ramen för ett vanligt RSO-besök.
2011-11-08 AG 2011/100384 6 (9) 8. Utbildningskostnad Här redovisas kostnader för intern och extern utbildning. Utbildningskostnaderna är en delmängd av de totala kostnaderna men särredovisas här i en egen prestation. Exempel på utbildningskostnader är konsultarvode, lokalkostnader och konferenskostnader. 9. Totalkostnad samt bidrag till RSO-verksamhet a. Personal kostnader lön, traktamenten och sociala avgifter t.ex. arbetsgivaravgifter och avtalsförsäkringar b. Övriga kostnader lokal och driftskostnader t.ex. resor, logi, kontorsmaterial och konsultarvode c. Centralorganisationernas egeninsats till RSO-verksamhet d. Statsbidrag till RSO-verksamhet 3.2 Mallar med instruktioner Redovisningen till Arbetsmiljöverket ska lämnas på centralorganisationsnivå och förbundsnivå. Mallarna är framtagna för att även kunna användas för centralorganisationernas och förbundens interna rapportering för RSO. Mallarna finns i excelformat där varje prestation redovisas. I mallarna finns instruktioner för varje prestation om hur och vad som ska fyllas i. Till varje prestation finns ett kommentarfält där centralorganisationerna och förbunden kan skriva korta kommentarer till prestationerna. Det finns möjlighet att skriva utförliga kommentarer till prestationerna i den wordmall som har tagits fram. Här finns också förslag på områden som kan komplettera redovisningen av RSO-verksamheten och dess nytta.
2011-11-08 AG 2011/100384 7 (9) 4. Bakgrund Ekonomistyrningsverket (ESV) fick år 2009 ett regeringsuppdrag att se över rutinerna för administration och redovisning av hur det statliga stödet till RSO-verksamhet på drygt 100 miljoner används. I uppdraget ingick att vid behov utarbeta nya rutiner. Uppdraget redovisades 18 september 2009 1. Ett av förslagen i rapporten var att ge Arbetsmiljöverket i uppdrag att fastställa vilka prestationer centralorganisationerna årligen ska återrapportera. I Arbetsmiljöverkets yttrande 2 framgår att vi med nuvarande budgetram inte kan genomföra de insatser ESV föreslår. Arbetsmiljöverket tillstyrkte ESV:s förslag om att utveckla återrapporteringen. Ett viktigt skäl till detta är att arbetsmiljöarbetet i Sverige bygger på en trepartssamverkan mellan Arbetsmiljöverket, arbetsgivare och arbetstagare. I det sammanhanget har RSO en viktig roll tillsammans med arbetsgivarna. En utvecklad återrapportering innebär att de olika aktörerna kan samverka i större utsträckning. Därigenom erhålls ett mer slagkraftigt arbetsmiljöarbete. Arbetsmiljöverket lämnar idag en sammanställning över de årliga rapporterna till regeringen. I vår årsredovisning lämnar vi också en ekonomisk redovisning över transfereringarna. 4.1 Problembeskrivning Bakgrunden till att Arbetsmiljöverket har fått detta uppdrag uppfattar vi som att dagens redovisningar inte ger tillräckligt beslutsunderlag för regeringen. Nedan ges exempel på problem som vi har identifierat: Arbetsmiljöverket har inte något uppdrag att värdera eller analysera det underlag som centralorganisationerna lämnat in. Även om materialet varit ofullständigt har centralorganisationerna fått RSO-medel. Det enda 1 ESV Rapport 2009:27 Regionala Skyddsombud 2 Yttrande (dnr AKL 2009/100307) ESV:s rapport om regionala skyddsombud (2009:27)
2011-11-08 AG 2011/100384 8 (9) tillfälle då vi inte har betalat ut hela bidraget är i de fall då det har saknats revisionsintyg från centralorganisationerna. Det har varit svårt att få fram jämförbara underlag eftersom centralorganisationernas redovisningar ser olika ut. Centralorganisationerna och förbunden skiljer sig åt, bland annat genom att de är olika stora och har sina tyngdpunkter i olika branscher. RSO-verksamheten inom de olika centralorganisationerna och deras förbund har pågått olika länge. Det är en av anledningarna till att centralorganisationerna har utvecklat olika rutiner för beredning och förankring internt. All verksamhet som RSO bedriver låter sig inte fångas i mätbara prestationer, utan behöver beskrivas på annat sätt. 5. Metod Arbetsmiljöverket fick uppdraget i mars 2011 och en projektgrupp tillsattes inom myndigheten. Christina Järnstedt LO, Jana Fromm TCO, Karin Fristedt Saco och Anders Edvard Saco har deltagit som centralorganisationernas representanter. Vi haft tre gemensamma arbetsmöten och däremellan dialog per telefon och epost. En rapport med förslag på prestationer skickades på remiss till LO, TCO och Saco. Remissvaren bifogas rapporten. De nio prestationerna som tagits fram skickades därefter för undertecknande av centralorganisationers firmatecknare. Samtliga överenskommelser bifogas rapporten liksom de synpunkter LO bifogat.
2011-11-08 AG 2011/100384 9 (9) 6. Slutsatser Centralorganisationerna har varit med och tagit fram prestationerna som till största delen utgår från redovisningar som tidigare lämnats till Arbetsmiljöverket. Dagens återrapportering enligt nuvarande modell kommer att upphöra om regeringen fattar beslut i enlighet med föreliggande förslag. Centralorganisationerna har framfört önskemål om att återrapportering enligt detta förslag införs från och med 2013 och det är också Arbetsmiljöverkets rekommendation. Den officiella återrapporteringen för 2012 kommer då att ske enligt nuvarande modell. Enligt centralorganisationerna finns det förbund och RSO som är villiga att testa vårt förslag till återrapportering under 2012, samtidigt som mallarna kan vidareutvecklas och förfinas. Om Arbetsmiljöverket ska fortsätta att transferera RSO-medel så rekommenderar vi regeringen att se över fördelningen av medlen enligt förslaget i ESV:s rapport. Centralorganisationerna har lyft fram önskemål om en utökad och förbättrad samverkan med Arbetsmiljöverket och Arbetsmarknadsdepartementet när det gäller framtida redovisningar samt vid tilldelning av framtida RSO-medel. Hur samverkan ska ske bör närmare belysas men ingår inte i detta uppdrag. 7. Bilagor Bilaga 1 Instruktion till mallarna Bilaga 2 Excelmall Bilaga 3 Wordmall Bilaga 4 LO:s remissvar Bilaga 5 TCO:s remissvar Bilaga 6 Saco:s remissvar Bilaga 7: Överenskommelse LO Bilaga 8: LO:s bilaga till överenskommelsen Bilaga 9: Överenskommelse TCO Bilaga 10: Överenskommelse Saco