BESLUT 1 (10) Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Hans Sjöberg 026-17 12 12 hans.sjoberg@lansstyrelsen.se AGA Gas AB Att: Lars Spångberg 172 82 Sundbyberg Tillstånd enligt miljöbalken till framställning av gas genom destillation och lagring av syrgas, kvävgas och argon Anläggning: AGA GAS AB Luftgasfabrik Hofors Fastighet: Hofors 11:172 N/S-koordinat: 6714447, O/V-koordinat 1527182 Koder enligt FMH: C 24.70, B (Momentan lagring av mer än 200 ton syrgas) Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar AGA GAS AB (bolaget) med organisationsnummer 556069-8119 tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet framställa syrgas och kvävgas genom destillation samt lagra argon, kvävgas och syrgas. Verksamheten begränsas till en maximal tillverkning av 58 000 ton syrgas och 6000 ton kvävgas per år samt en maximal momentan lagring av syrgas på 220 ton. Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken (MB). Med stöd av 22 kap 27 MB skjuter miljöprövningsdelegationen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla avseende åtgärder för att spara och återvinna energi. Bolaget ska under prövotiden: U1. Utreda vilka möjligheter till att vidta åtgärder för energieffektivisering och energiåtervinning som finns vid anläggningen. För identifierade åtgärder ska redovisas vilken besparing/återvinning av energi som är möjlig, vilka kostnader åtgärden skulle medföra samt beräknad tid för återbetalning av investeringen (payoff tid d.v.s. den tid som det tar att tjäna in kostnaden för åtgärden i form av minskad kostnad för förbrukningen av energi). Utredningen ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten. Resultat av utredningen med förslag till slutliga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 december 2010. En redovisning för
BESLUT 2 (10) hur bolaget planerar att lägga upp arbetet med utredningen, inklusive en tidplan, ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast en månad efter att beslutet vunnit laga kraft. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde 1 inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: dagtid vardagar 2 (kl. 07-18) 50 db(a) nattetid (kl. 22-07) 40 db(a) övrig tid 45 db(a) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Förvaring av farligt avfall och kemiska produkter ska ske på tät yta som är beständig mot det som lagras och så att det skyddas mot nederbörd. Behållare ska vara märkta, ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning. Förvaringsytor ska vara försedda med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. 4. Hantering av avfall, farligt avfall och kemiska produkter ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill ska omgående samlas upp och tas omhand. Igångsättningstid Anläggningen ska ha tagits i drift senast den 31 december 2011 annars förfaller tillståndet i alla delar. Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som 1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas. 2 Med vardagar avses helgfri måndag till fredag
BESLUT 3 (10) föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Bolaget ska beakta de bestämmelser som återfinns i lag (1999:381) och förordning (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 29 förordningen (SFS 2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen. Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring.
BESLUT 4 (10) Redogörelse för ärendet Tidigare tillståndsbeslut Ansökan avser tillstånd till ny verksamhet. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen, kommunen, räddningstjänsten, Ovako Steel AB och allmänhet/närboende genom annons i lokalpressen. Länsstyrelsen informerade vid samrådet den 1 april 2008 (tjänsteanteckning dnr 551-5138-08) att verksamheten antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ytterligare samråd har därefter genomförts med Naturvårdsverket och Räddningsverket. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 19 juni 2008 och kompletterades den 21 oktober 2008. Ärendet kungjordes den 31 oktober 2008 i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Hofors kommun, Gästrike Räddningstjänst, Ovako Steel AB och Naturvårdsverket har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan och MKB Ansökan omfattar tillstånd till att på Ovako Steel AB:s industriområde i Hofors kommun uppföra en anläggning för tillverkning av ca 58 000 ton syrgas och 6 000 ton kvävgas per år. Anläggningen kommer att fjärrstyras från Avesta. Processen baseras på att genom destillation separera flytande luft vars ingående ämnen har olika kokpunkt. På platsen finns sedan tidigare en gasstation för lagring av maximalt 220 ton syrgas, 60 ton kvävgas och 8 ton argon, vilket hittills omfattats av tillståndet för Ovako Steel AB. Denna lagring omfattas också av aktuell ansökan. Argon kommer som tidigare att transporteras till platsen från annan tillverkningsort. I övrigt kommer anläggningen att medföra en minskning av transportbehovet eftersom syrgas och kvävgas kommer tillverkas på plats av luft och levereras i rörledningar direkt till kund (Ovako Steel AB). Till gasstationen uppgår transporterna idag till ca 2 600 lastbilstansporter per år, vilka bedöms kunna reduceras till ca 400 per år genom den nya anläggningen. Anläggningen kommer att kylas via ett cirkulerande kylvattensystem bestående av kyltorn och pumpar. Vattnet till kylningen kommer att tas från en för industriområdet gemensam kylvattenledning som kommer från Hoån. Traditionella kemikalier för vattenrening tillsätts enligt leverantörens rekommendationer så att ett bra kylvatten erhålls. Vattenförbrukningen beräknas uppgå till 10 m 3 /timme varav 6 m 3 förbrukas genom avdunstning och 4 m 3 blöds ut (släpps tillbaka till Hoån). Den temperaturhöjning som det flödet
BESLUT 5 (10) kan ge upphov till bedöms som ringa i förhållande till recipientens storlek. Anläggningen kommer att ha ett golvavlopp i maskinhallen som leds via oljeavskiljare till Ovako Steel AB:s oljeförande avlopp. Utsläpp till luft av syrgas och kvävgas från processen bedöms inte resultera i någon miljöpåverkan eftersom gaserna är naturliga beståndsdelar av luft och koncentrationerna snabbt antar normal koncentration i luft. Energiförbrukningen kommer att uppgå till ca 33 000 MWh/år. En genomgång av möjligheterna att återvinna kylvatten från processen har gjorts, men det bedömdes inte finnas några ekonomiska förutsättningar för återvinning av energin. Farligt avfall såsom spillolja, batterier, lysrör kommer att hanteras så att risken för spridning till omgivningen minimeras och för borttransporten kommer företag med tillstånd att anlitas. Övrigt avfall källsorteras i samarbete med Ovako Steel AB. Anläggningen kommer att genera externt buller genom roterande maskiner och utsläpp av luftgaser till atmosfären samt genom transporter. Verksamheten kommer att uppfylla Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. Beräkning av bulleremissioner kommer att göras i samband med projekteringen av anläggningen och följas upp med mätningar vid driftstart Säkerhetsrapport Eftersom verksamheten kommer att omfattas av den högre kravnivån i lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor har en säkerhetsrapport bilagts ansökningshandlingarna. I säkerhetsrapporten har identifierats de händelser som kan leda till en stor olycka inom luftgasproduktionen. Identifierade händelser är ett stort syrgasläckage som leder till att syrgashalten stiger i omgivningen varvid brandrisken i närområdet stiger och ett stort kvävgas/argonläckage som leder till att syrgashalten i omgivningen sjunker och därmed medför en kvävningsrisk. Andra risker som identifierats är att kolväte anrikas i kondensorn och i värsta fall kan ge upphov till en explosion samt att legionella i ogynsamma fall kan uppträda. Riskkällorna är beaktade i både teknisk design samt i hanteringsrutiner för att förebygga och begränsa dess följder. Exempelvis förses anläggningen med nödstopp, gaslarm och brandlarm. Ovakos säkerhetstjänst och AGA:s personal utbildas så att de känner till riskerna samt de regler som gäller för verksamheten.
BESLUT 6 (10) Yrkande Bolaget yrkar på tillstånd att uppföra och driva en anläggning för luftgaser i enlighet med ansökan. Bolaget föreslår följande villkor: 1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökande uppgett eller åtagit sig i ärendet såvida inte något annat framgår av beslutet. Mindre ändringar får företas efter medgivande av tillsynsmyndigheten under förutsättning att ändringen inte medför ökade störningar för omgivningen. 2. Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten får utomhus vid bostäder, som riktvärde vid varje mättillfälle, inte överstiga Dag (kl 07-18) Kväll (kl 18-22) Natt (kl 22-07) 50 db(a) (ekv) 45 db(a) (ekv) 40 db(a) (ekv) Momentana ljud nattetid får inte överstiga 55 db(a). Om mätbara toner eller impulsljud förekommer ska ljudnivån minskas med 5 db(a). 3. Kemikalier ska förvaras och hanteras så att risken för spridning till omgivningen minimeras. 4. Farligt avfall ska förvaras och hanteras så att risken för spridning till omgivningen minimeras. Yttrande Hofors kommun tillstyrker ansökan. Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande detaljplanen. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.
BESLUT 7 (10) Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser ny verksamhet inom fastigheten Hofors 11:172 i Hofors kommun. Enligt gällande detaljplan är området är avsatt för industriändamål. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Säkerhetsfrågor Verksamheten omfattas av den högre kravnivån enligt lag (1999:381) och förordning (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Till följd av detta har bolaget bifogat en säkerhetsrapport som bilaga till sin ansökan. Miljöprövningsdelegationen bedömer att rapporten efter komplettering uppfyller de krav som ställs på innehåll och utformning av en säkerhetsrapport enligt gällande lagstiftning. Miljöprövningsdelegationen gör vid en integrerad miljö- och säkerhetsprövning bedömningen att anläggningen med de villkor som följer av detta tillståndsbeslut inte utgör något hinder för att medge tillstånd för verksamheten. Miljöprövningsdelegationen vill dock erinra om att detta utlåtande inte förhindrar att tillsynsmyndigheten i framtiden kan komma att ställa ytterligare krav på säkerhetshöjande åtgärder vid anläggningen. Villkor Utredningsvillkor (U1) En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energiproduktion eller energiförbrukning. Ansenliga delar av utsläppen av växthusgaser beror bland annat på vår användning av fossila bränslen vid transporter samt vid uppvärmning av bostäder och lokaler. Av den anledningen har även flera av de av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålen likväl som de regionala miljömålen för Gävleborgs län en inriktning mot ett energieffektivare samhälle. För att de uppsatta målen ska kunna nås måste länets industrier se över möjligheten till energieffektivisering och energiåtervinning. Enligt den till ansökan bifogade MKB:n kommer energiförbrukningen vid anläggningen uppgå till ca 33 000 MWh/år, vilket motsvarar ca 1300 villors förbrukning under ett år. I MKB:n anges också att möjligheten att återvinna energi har undersökts och att det då visat sig, att det inte finns några ekonomiska förutsättningar för återvinning av den energi som kyls bort från processen. Hur bolaget kommit fram till denna slutsats har dock inte redovisats. Sökt verksamhet ger enligt miljöprövningsdelegationens uppfattning upphov till en betydande förbrukning av energi där överskottsenergin från processen kyls bort utan någon form av återvinning. Miljöprövningsdelegationen anser därför att möjligheterna till energi-
BESLUT 8 (10) effektivisering och energiåtervinning ska utredas noggrant. För identifierade åtgärder ska redovisas vilken besparing/återvinning av energi som är möjlig, vilka kostnader åtgärden skulle medföra samt beräknad tid för återbetalning av investeringen (payoff tid d.v.s. den tid som det tar att tjäna in kostnaden för åtgärden i form av minskad kostnad för förbrukningen av energi med tillämpning av en i dagsläget rimlig räntenivå). Dessa uppgifter behövs för att miljöprövningsdelegationen ska kunna göra en bedömning av vilka åtgärder som kan anses skäliga att vidta (2 kap. 7 miljöbalken). Utredningen ska utföras i samråd med tillsynsmyndigheten och övriga aktörer som är berörda t ex Ovako Steel AB och Hofors Energi. Buller (villkor 2) Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten ska begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Dessa ljudtyper har inte angetts förekomma i ansökan. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att det är bullret från bolagets verksamhet som inte får överskrida riktvärdena och att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste. Med vardagar avses helgfri måndag till fredag. Helgdagsaftnar betraktas inte som helgfri dag. Farligt avfall och kemikalier (villkor 3 och 4) Miljöprövningsdelegationen anser att det kan föreligga risk för förorening av mark, luft och vatten vid hantering och förvaring av avfall och kemiska produkter. Ett villkor bör därför föreskrivas som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera, förebygga och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, lossning, interntransport och annan hantering. Med sekundärt skydd menas anordning som säkerställer att avfallet eller den kemiska produkten kan fångas upp vid spill eller läckage, t.ex. en invallning. Som ett komplement till förebyggande åtgärder ska skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud. Det finns många olika tekniska eller administrativa sätt att konkret uppfylla villkoret. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning samt att överfyllningsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att
BESLUT 9 (10) saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dagvattenbrunnar skyddas. Val av skyddsåtgärder ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten. Villkoren angående avfalls- och kemikaliehantering reglerar snarare vad som ska uppnås än hur det ska ske. Skulle det visa sig att bolaget inte lever upp till detta kan tillsynsmyndigheten agera genom att med stöd av 26 kapitlet miljöbalken förelägga bolaget att vidta åtgärder. Övrigt Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 2, så bedömer miljöprövningsdelegationen att några särskilda villkor om kontrollprogram eller besiktning inte behöver meddelas. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB. -------------------------- Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Hans Sjöberg. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Caroline Näslund Torbjörn Holmgren
BESLUT 10 (10) Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Hofors kommun Naturvårdsverket Gästrike Räddningstjänst Ovako Steel AB Aktförvararen (Kommunkansliet i Hofors kommun)