2009-09-06 Dnr 2009/422TO 1 (1) Generaldirektör Anne-Marie Qvarfort 0150-48 70 30 Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Rapport om IAF:s pågående granskning av Arbetslöshetskassan Alfa Arbetslöhetskassan Alfa (Alfakassan) har under våren 2009 haft långa handläggningstider. IAF har av detta skäl en pågående granskning av Alfakassans åtgärder med anledning det uppkomna läget. IAF redovisar i bifogade PM situationen och vilka insaster som vidtagits. Anne-Marie Qvarfort Kopia för kännedom: Arbetslöshetskassan Alfa Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, 641 22 Katrineholm Hantverkaregatan 3 0150-48 70 00 0150-48 70 02 www.iaf.se
1 (4) Bilaga Dnr 2009/422 PM Sammanfattning av IAF:s granskning av Alfakassans handläggningstider under 2009. Arbetslöshetskassornas beredskap för en ökad ärendevolym IAF uppmärksammade vid årsskiftet 2008/2009 problem med tillgänglighet och handläggningstider hos ett antal arbetslöshetskassor. Utifrån arbetsmarknadsutvecklingen fann IAF anledning att karlägga arbetslöshetskassornas beredskap för en då eventuellt ökad ärendevolym. IAF begärde att samtliga arbetslöshetskassor, senast den 27 februari 2009, skulle redovisa vilken beredskap som respektive kassa hade inför en eventuell ökning av ärendevolymen. Samtliga 32 arbetslöshetskassor lämnade en redovisning Sammanfattningsvis kunde IAF konstatera att : arbetslöshetskassorna följde utvecklingen av arbetslösheten samt arbetslöshetskassans situation vad gäller handläggningstider med mera. majoriteten av arbetslöshetskassorna bedömde att arbetslösheten skulle öka inom arbetslöshetskassans verksamhetsområde under 2009. majoriteten av arbetslöshetskassorna som bedömde att arbetslösheten skulle öka under 2009 hade en strategi för att förebygga eller motverka negativa konsekvenser såsom ökade handläggningstider eller försämrad tillgänglighet. majoriteten av arbetslöshetskassorna angav ett antal förslag på lösningar som diskuterats eller fattats beslut om i styrelserna: rekrytering av personal, bibehållande av personal, utbildning, övertid, utökad arbetstid, utökade telefontider, förbättrad information, omorganisation, teknikutveckling osv. För att med ett enhetligt mått kunna följa hur länge arbetslösa får vänta på beslut om arbetslöshetsersättning har IAF utvecklat ett mått som benämns genomströmningstid, dvs tiden redovisad som median i antal veckor från den arbetslöses första karensdag till veckan med första utbetalningen av arbetslöshetsersättning. Denna tid innehåller såväl handläggningstid, arbetslöshetskassans tid innan handläggning kan påbörjas som tid under vilket den enskilde måste komplettera sin ansökan. Tablå över genomströmningstiderna för augusti 2009 redovisas i bilaga. IAF har särskilt följt och kontaktat kassor med extremt långa tider. IAF fann dessutom skäl att öppna ett granskningsärende avseende Alfakassan, eftersom antalet ansökningar hos Alfakassan ökade markant och tiderna för dem som sökte ersättning via denna kassa blev allt längre under våren 2009. Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, 641 22 Katrineholm Hantverkargatan 3 0150-487000 0150-487002 www.iaf.se
2 (4) Granskning av Alfakassan våren 2009 Granskningen av Alfakassan har bl a innehållit ett antal möten mellan IAF:s ledning och företrädare för kassans styrelse och ledning. Dessutom gav IAF Alfakassan i uppdrag att veckovis till IAF redovisa utvecklingen av det kassan benämner kötider och vilka åtgärder som ledningen vidtagit i syfte att komma till rätta med problemen. Utvecklingen av antalet ärenden på Alfa-kassan Alfakassan gick in med en balans om cirka 2 000 ärenden i januari 2009. Under januari fick kassan in 6 000 nyanmälningar mot förväntade ca 3 600. Med dåvarande personalstyrka klarade kassan av att hantera ungefär 3 000 ärenden per månad. I april 2009 startade Alfakassan ett utvecklingsprojekt med fokus på att korta kötiderna inför sommaren. IAF framförde vikten av tydlig information på kassans hemsida om kassans insatser. Alfakassan anmälde också i april att finansieringen av årets prognostiserade administrationskostnader inte var säkerställd. Av detta skäl inkom Alfakassan till IAF med ett förslag till höjning av den avgift som icke anslutna ersättningstagare ska betala till Alfa-kassan per ersättningsdag. IAF beslutade att Alfakassan under perioden 18 maj - 30 september fick ta ut en avgift med 17 kronor per ersättningsdag för icke anslutna. I juli rapporterade Alfakassan att de hade cirka 16 000 ärenden att handlägga och kötiden/väntetiden fram till att handläggning av ärende påbörjades var 13 veckor. Till denna tid tillkom minst tre veckor för själva handläggningen. I augusti rapporterade Alfakassan att kötiden/väntetiden ökat till 16-17 veckor, men att kassans prognos var att minska denna tid till 4-6 veckor vid årets slut. Alfakassan kunde redovisa en rad åtgärder såsom ändrade arbetsprocesser och en utökning av personalresurserna från 150 till 250 personer. I augusti anmälde Alfakassan att en avgift på 17 kr från icke anslutna inte skulle täcka kostnaderna för den administration som kassan fått bygga upp. På förslag från Alfakassan beslutade i IAF att kassan får ta ut en avgift på 22 kronor för perioden 1 oktober 2009-31 december 2009. IAF:s beslut gäller från och med den 1 oktober dock längst till och med den 31 december 2009, under förutsättning att Alfakassan till IAF: månatligen redovisar uppgifter angående intäkter och utgifter fördelat på anslutna respektive icke anslutna månatligen lämnar information gällande utbetald ersättning, antal utbetalda ersättningsdagar samt antalet ersättningstagare fördelat på anslutna respektive icke anslutna. Information ska även lämnas avseende de anslutna fördelade på de som erhåller inkomstrelaterad ersättning respektive grundbelopp. lämnar förslag till avgiftsnivå för första halvåret 2010 senast den 15 november 2009. I samband med detta ska Alfakassan även redovisa en
3 (4) åtgärdsplan för hur kassan kan reducera de administrativa kostnaderna för åren 2010 och 2011. Tabell: Utvecklingen av avgiften för icke-ansluten (kronor per ersättningsdag). Ändringsdatum 1 april 2007 1 november 2008 18 maj -30 september 2009 1 oktober 2009 Avgift 10 12 17 22 Granskning av Alfakassans fördelning av kostnader mellan anslutna och icke-anslutna Genom IAF:s tillsynsuppdrag granskas arbetslöshetskassornas ekonomi löpande. I enlighet med granskningsplanen för 2009 kommer IAF under tertial tre 2009 att påbörja en fördjupad och breddad granskning av arbetslöshetskassornas ekonomi. IAF har utöver detta sett ett behov av att säkerställa att kostnadsfördelningen är rimlig i Alfakassan. Syftet med granskningen är att säkerställa att fördelningsnyckeln ger en korrekt fördelning av kostnader mellan anslutna och icke-anslutna för att undvika en över- eller underfinansiering av någon av de båda kategorierna. Granskningen beräknas vara klar i december 2009. Ärendegranskning hos Alfakassan IAF har övervägt att genomföra ärendegranskning av ärenden hos Alfakassan för att säkerställa att såväl kvaliteten som rättsäkerheten uppnås trots den prekära situation som kassan nu befinner sig i. IAF väljer dock att avvakta med ärendegranskning tills vidare då Alfakassan är under stor press och att en sådan granskning skulle ge en ökad belastning och vara till nackdel för den sökande. IAF:s bedömning av utvecklingen i Alfakassan Under våren 2009 har IAF kunnat konstatera att Alfakassans ledning och styrelse har vidtagit ett antal åtgärder. Dessa åtgärder har dock inte varit tillräckliga för att komma till rätta med de långa kötiderna. Utifrån Alfakassans nuvarande uppdrag och finansiering finns påtagliga problem att såväl göra relevanta prognoser och tillräckliga åtgärder. Handläggningen av ärende hos Alfakassan är mer komplicerade än hos övriga kassor. Kompletteringar av ansökningar är mer förekommande hos Alfakassans sökande. Även andelen avslag av ansökningar är betydligt högre i Alfakassan än i övriga kassor. Från IAF:s sida är det fortsatt angeläget att föra en löpande dialog med kassans styrelse och ledning samt analysera kassans prognosunderlag. Ytterligare informationsinsatser från berörda myndigheter och organisationer krävs för att få
4 (4) arbetslösa att söka sig till andra arbetslöshetskassor, så att trycket på Alfakassan kan minska. Överläggningar med denna inriktning har förts mellan IAF, Arbetsförmedlingen, Alfakassan och SO.