1(7) Miljöförvaltningen Rapport för karnevalen 2008 Christina Hugosson & Ingela Pålsson Emilie Jönsson & Victoria Andersson Mirjam Luc Miljöinspektörer Rapport 2008:12 Miljöförvaltningen 261 80 Landskrona
2(7) Sammanfattning Miljöförvaltningen kontrollerade livsmedelshanteringen under karnevalen i Landskrona som pågick den 10-12 juli 2008. Två miljöinspektörer kontrollerade livsmedelshanteringen. Miljöförvaltningen godkände fem anläggningar och registrerade åtta anläggningar. Numera är det den kommun, där företagaren erhållit sitt godkännande eller sin registrering, som ska inspektera den mobila verksamheten. Med anledning av detta har miljöförvaltningen inte kunnat göra utförliga inspektioner på mer än de livsmedelsföretagare som fått sitt godkännande eller sin registrering i Landskrona. Miljöförvaltningen gjorde därmed 14 inspektioner där kontrollen omfattade bland annat hantering, egenkontroll, utrustning samt personalhygien. Därutöver gjordes ytterligare 42 besök hos övriga anläggningar där kontrollen omfattade beslutet på godkännande eller registrering samt att egenkontroll och handtvätt fanns. Återbesök gjordes på två anläggningar som hade flera avvikelser vid första besöket samt två anläggningar som inte kunde visa upp något beslut om godkännande eller registrering och därmed inte hade rätt att hantera livsmedel på karnevalen. Dessa två företag avvisades från karnevalen då godkännande saknades. Vid 34 anläggningar hade miljöförvaltningen inga anmärkningar på verksamheten och vid 32 anläggningar fann miljöförvaltningen brister av olika slag. Brister var framför allt avsaknad av egenkontroll, för hög temperatur i kylar och felaktig temperatur vid varmhållning, avsaknad av handtvätt samt golvförvaring. Från Smittskydd Skåne inkom veckan efter karnevalen anmälan om tre fall av salmonella. De tre som drabbats av salmonella hade alla ätit mat på karnevalen i Landskrona. Inga samband mellan fallen kunde påvisas då de inte ätit på samma ställe eller samma slags mat. Miljöförvaltningen har under karnevalen 2008 kontrollerat efterlevnaden av miljönämndens beslut om ljudnivåvakter. Ljudnivåvakter var installerade vid alla anläggningar som enligt miljönämndens beslut skulle ha det. Miljöförvaltningen fick under karnevalen 2008 in ett tips från en förälder som låtit hennatatuera sina barn. Hon misstänkte att det kunde vara svart henna, innehållanden ett ämne (parafenyldiamin), som kan orsaka allergiska reaktioner, som i värsta fall blir så kraftiga att de kräver akutvård. Vid inspektion hos tatueraren kunde ingen innehållsförteckning för de produkter som användes visas upp. Hennan låg i små omärkta plasttuber och var till färgen svart. Eftersom produkten var omärkt och det fanns skäl att misstänka att det kunde vara svart henna, förbjöd miljöförvaltningen tatueraren att fortsätta sin verksamhet under karnevalen. Det skickades även ut ett pressmeddelande samt gjordes en åtalsanmälan. Åtalet har lagts ner och ingen förundersökning kommer att inledas. Livsmedel Bakgrund Enligt 25 Livsmedelsförordningen är den myndighet som registrerar/godkänner en livsmedelsanläggning även behörig att utöva offentlig kontroll. Livsmedelsförordningen anger inga undantag för mobila anläggningar. Detta innebär att en kommun (kommunal nämnd som avses i 11 Livsmedelslagen) inte automatiskt är behörig att utöva kontroll av en mobil anläggning (fordon, tält eller dylikt) som registrerats/godkänts av myndighet i annan kommun. Att kontrollera huruvida verksamheten omfattas av ett godkännande eller en regi-
3(7) strering är inte det samma som att kontrollera om verksamheten som helhet bedrivs i enlighet med livsmedelslagstiftningen. Om en mobil anläggning inte är godkänd eller registrerad i någon kommun är verksamheten olaglig och företaget kan avvisas. Samma sak gäller om anläggningen har ett godkännande eller en registrering men bedriver annan verksamhet än vad som anges i godkännandet. Resultat - De fem livsmedelsanläggningar som skulle godkännas av miljöförvaltningen i Landskrona samt tre av dem som registrerats besiktigades innan de fick starta verksamheten. Miljöförvaltningen utförde besiktningen tillsammans med vuxenförvaltningen. - Egenkontroll fanns på de flesta ställen som miljöförvaltningen inspekterade. I fyra fall saknades egenkontroll och miljöförvaltningen lämnade då ut checklistor för detta. - Felaktig temperatur upptäcktes på en frys vid en anläggning. Miljöförvaltningen meddelade att anläggningen inte fick användas för förvaring av livsmedel förrän problemet var åtgärdat. - En kyl var trasig i en anläggning och karnevalsledningen fick hjälpa till att ordna detta. - Rinnande vatten för handtvätt saknades i de flesta tält men dunkar med vatten fanns på de flesta ställen. Några av godishandlarna hade våtservetter och engångshandskar i stället för handtvätt. - Golvförvaring av livsmedel upptäcktes vid fem anläggningar och åtgärdades efter påpekande av miljöförvaltningen. - Personalen saknade hårskydd vid de flesta anläggningar. Detta åtgärdades vid tillsägelse i några fall, dock inte hos alla. - Varuskydd saknades hos två företag som sålde konfektyrer. Detta åtgärdades på uppmaning av miljöförvaltningen. - Två företag som hanterade livsmedel saknade godkännande för detta. Ett av företagen hade anmält sig till karnevalskansliet dagen före karnevalen startade och enligt karnevalskansliet hade företaget godkännande. Godkännandet kunde dock inte visas upp vid miljöförvaltningens kontroll. Företaget sade sig ha ett godkännande från Åstorp och miljöförvaltningen uppmanade företaget att hämta sitt godkännande. När miljöförvaltningen återkom kunde företaget inte uppvisa något mobilt godkännande utan enbart ett godkännande för restaurangen i hemkommunen. Företaget uppgav att man även hade ett mobilt godkännande och att man haft motsvarande hantering i hemkommunen. Miljöförvaltningen hade inte möjlighet att kontrollera detta med miljöförvaltningen i Åstorp eftersom det var kvällstid. Miljöförvaltningen gav företaget en chans till att hämta sitt mobila godkännande men då de vid nästa besök inte kunde visa upp något gällande godkännande avvisades företaget. - Miljöförvaltningen uppmanade företaget att kontakta miljöförvaltningen i sin hemkommun följande morgon. Miljöförvaltningen var i kontakt med miljöförvaltningen i Åstorp och inspektören hade blivit kontaktad av företaget på morgonen. Mobilt
4(7) godkännande saknades men skulle ges under dagen. Landskrona miljöförvaltning upplyste miljöinspektören om att hantering och hygien vid företaget hade uppvisat stora brister. Företaget återkom under fredagen med ett gällande godkännande. - Ytterligare en anläggning som hanterade livsmedel saknade godkännande för detta. Innehavaren är hemmahörande i Landskrona och bedriver restaurangverksamhet i Landskrona men saknade mobilt godkännande. Vid miljöförvaltningens kontroll uppvisades ett mobilt godkännande från Helsingborg men godkännandet gällde för en vagn och hanteringen bedrevs i ett tält. Innehavaren uppgav att han sålt vagnen. Han stod i stället i ett tält och dessutom hanterade han råa grillspett som inte fanns med i godkännandet som var utfärdat i Helsingborg. När miljöförvaltningen bad honom lämna karnevalen påstod han att han skickat in ansökan om godkännande till karnevalsledningen i samband med ansökan om plats. Miljöförvaltningen kontaktade därför karnevalsledningen och miljöförvaltningen letade tillsammans med karnevalskansliet efter ansökan på kansliets kontor, men ingen ansökan hittades. Innehavaren fick lämna karnevalen på torsdagskvällen. - Miljöförvaltningen blev kontaktad av innehavaren per mobiltelefon klockan tio på torsdagskvällen och då sa innehavaren att karnevalsledningen hade hittat hans ansökan i en bod. Miljöinspektören sa då att han skulle återkomma på fredagsmorgonen och visa upp ansökan. Företaget kontaktade emellertid inte miljöförvaltningen under dagen och när miljöförvaltningen senare under dagen mötte karnevalskansliets personal sa de att de hade hört att miljöförvaltningen hade gett honom ett godkännande. Miljöförvaltningen sökte upp innehavaren. Det visade sig att han var tillbaka i sitt tält och beredde och serverade livsmedel utan godkännande. Miljöförvaltningen frågade varför han inte sökt kontakt för ett godkännande. Företagaren berättade då att han varit säker på att han lämnat in sin ansökan men att han slutligen hittat den i sitt hem. Efter många turer som tog resten av eftermiddagen fick miljöförvaltningen hjälp med att avhysa honom från karnevalen. - En av miljöinspektörerna blev senare på kvällen kontaktad per mobiltelefon av en annan livsmedelsföretagare som befann sig på karnevalen. Företagaren ifrågasatte miljöförvaltningens agerande och undrade varför miljöförvaltningen avvisade ett företag från karnevalen. Han ansåg att miljöförvaltningen agerade som poliser och sa att miljöförvaltningar i andra kommuner i stället försökte hjälpa företagarna. Företagaren ville att miljöinspektören skulle träffa dem och diskutera detta. Miljöinspektören upplevde detta telefonsamtal närmast som ett hot och beslöt efter samråd med miljöchefen att inte träffa företagarna. Miljöförvaltningen diskuterade med den avvisade företagaren flera gånger och ägnade mycket tid åt företaget. Företagaren var informerad om att han behövde ett mobilt godkännande och han uppgav att han hade ett sådant, men uppvisade ett godkännande som inte gällde. - Från Smittskydd Skåne inkom veckan efter karnevalen anmälan om tre fall av salmonella. De tre som drabbats av salmonella hade alla ätit mat på karnevalen. Inga samband mellan fallen kunde påvisas då de inte ätit på samma ställe eller samma slags mat. Diskussion De brister som miljöförvaltningen fann vid karnevalen tyder på att kunskap om egenkontroll och livsmedelshantering hos företagarna fortfarande behöver förbättras. Mer förebyggande arbete med inspektioner innan karnevalen påbörjas kan kanske förbättra situationen, men ansvaret för att lagstiftningen uppfylls ligger hos livsmedelsföretagaren. Det måste
5(7) dock finnas möjlighet att kontrollera anläggningarna även om de är godkända eller registrerade i andra kommuner för att komma till rätta med problemen. De mobila företagen besöker kanske inte sin hemkommun på hela säsongen och blir därmed inte kontrollerade ordentligt och detta är inte bra om inte företagen tar sitt fulla ansvar för sin hantering. De nya hygienreglerna utgår från konsumenternas rätt till säkra livsmedel och företagens skyldighet att se till att detta fungerar. En remiss är just nu ute för synpunkter när det gäller kontroll av mobila anläggningar. Om förslaget går igenom så kan företagen kontrolleras av samtliga kommuner som besöks. Eventuella anmärkningar kan sedan lämnas till hemkommunen där anläggningen är godkänd eller registrerad. Då kan hemkommunen få bättre koll på anläggningarna. Samarbete med andra kommuner kan vara till stor hjälp eftersom de flesta livsmedelsföretagare vid karnevalen även besöker andra kommuner. Vid årets karneval har två miljöinspektörer kontrollerat livsmedelshanteringen. Miljöförvaltningen upplevde det som att karnevalsledningen var underbemannad. Den grundläggande planeringen hos karnevalskansliet före karnevalen samt planering och organisation under karnevalen fungerade inte tillfredställande. Miljöförvaltningen fick lägga mycket tid på att vid behov få kontakt med personal från kansliet. Avvisningar av de företag som saknade godkännande tog mycket tid i anspråk och det tog mycket lång tid att få hjälp från karnevalsledningen. På grund av detta blev därför en del anläggningar inte kontrollerade detta år. Miljöförvaltningen har aldrig under tidigare år behövt avvisa personer som hanterar livsmedel utan tillstånd, utan avvisningar har genomförts av karnevalsledningen. Samarbete med karnevalsledningens representant för livsmedelsförsäljning har inte fungerat tillfredställande före eller under karnevalen. Hälsoskydd buller Bakgrund Miljönämnden fattade den 4 juni 2008 ett beslut om att AB Fest i Stan - Landskronakarnevalen skulle se till att alla som framför musikarrangemang under karnevalen har ljudnivåvakter installerade med en del specifika krav. Ljudnivån skulle bl.a. begränsas så att 85 dba ekv. inte överskrids vid bostadsfasad för permanentboende, ljudnivån där publiken vistas skulle inte överstiga 100 dba ekv. och maximala ljudtoppar skulle inte överstiga 115 dba. Om det fanns eller befarades finnas barn i publiken skulle ljudnivån inte överstiga 90 dba ekv. Musikunderhållningen skulle vara avslutad 01.00. Utfallet av ljudnivåmätningar som gjordes för att kontrollera att ljudnivåvakten blev rätt inställd skulle delges miljöförvaltningen första dagen efter att arrangemanget genomförts. Vid kalibrering mäter ljudteknikerna ljudnivån vid närmsta bostadsfasad och när mätningen visar 85 dba ekv. eller under så ställs ljudnivåvakten in. Resultat De olika musikarrangemangen avsåg börja spela kl. 15.00 den 10 juli. Miljöförvaltningen genomförde en första inspektion den 10 juli mellan 16.00 och 17.00 vid de olika anläggningarna. BECE-ljud (AB Fest i stan Landskronakarnevalen har delegerat BECE-ljud att installera ljudnivåvakter) hade installerat ljudnivåvakter på Kassakroken, Rådhustorget och Sofia Albertina Park/60-talstältet som konstaterades vid besöket. Miljöförvaltningen genomförde ytterligare ett besök den 11 juli mellan kl. 17 och 18 vid Kassakroken, Rådhustorget, Sofia Albertina Park/60-talstältet och Slottsparken. Kasernplan/Finjabacken hade egen ljudvakt, som mjukvara i datorn (Soundguard logic pro).
6(7) Under besöken konstaterades att ljudteknikerna på de olika anläggningarna hade läst igenom miljönämndens beslut och var införstådda med att ljudnivåvakter skulle vara installerade innan musiken startade. Anläggningarna var riktade på ett sätt så att störningarna blev så små som möjligt. Svenska Kyrkan Sofia Albertina Kyrkas tält hade ingen installerad ljudnivåvakt. Vid besök sa ljudteknikern att ljudnivåvakt inte skulle installeras här. Han ringde även Björn Karlsson på BECE-ljud och han sa att kyrkans tält var undantaget från krav på ljudnivåvakt. Endast jazz och annan lågmäld musik var i tältet och konserter skulle vara inne i kyrkan. Utfallet av kalibreringen skall inkomma till miljöförvaltningen första dagen efter att arrangemangen genomförts och dessa har inkommit från Kassakroken, Rådhustorget och Sofia Albertina Park/60-talstältet och Slottsparken, men inte för Kasernplan/Finjabacken. Vid inspektion av musik på tivolit konstaterades att där var två ljudkällor placerade i var sin ende av tivolit. Musiken från de två ställena överröstade inte varandra, verkade inte störande och hördes inte märkbart utanför tivoliområdet. Ett klagomål på störande musik under karnevalen 2008 på Kassakroken inkom till miljöförvaltningen dagen innan karnevalen började. Enligt klagande började det spelas sent på kvällen och det var så högt att fönsterrutorna höll på att fall in. Vid besök på Kassakroken konstaterades att musikanläggningens högtalare var riktade ifrån bostadsfasaden och eftersom ljudnivåvakt var installerad och kalibrerad anses bullernivån enligt miljönämndens beslut ej överskridas. Diskussion Samarbetet med ljudteknikerna på BECE-ljud och annan ljudpersonal som miljöförvaltningen var i kontakt med under de två dagarna på festivalen var bra och de verkade medvetna och pålästa på miljönämndens beslut. Det inkom dessutom bara ett klagomål på buller vid Kassakroken, därmed anses att bullerriktlinjerna följts och att gränsvärdena var rimliga. Angående det datorprogram (ljudvakt Soundguard) som användes på Finjabacken, Kasernplan, kan möjligheten att använda detta undersökas till nästa års karneval. Dock ska kalibreringsredovisning inkomma efter karnevalens avslutning oavsett vilken ljudnivåvakt som används. Till nästa år skall Kyrkans tält undantas kravet på ljudnivåvakt, under förutsättning att de har liknande evenemang. Hennatatutering Miljöförvaltningen fick under karnevalen 2008 in ett tips från en mamma som låtit hennatatuera sina barn. Hon hade under kvällen gjort en sökning på nätet på hennatatuering, och fått upp en varning som Läkemedelverket gått ut med. Läkemedelsverket skriver att det finns svart henna, innehållanden ett ämne (parafenyldiamin), som kan orsaka allergiska reaktioner, som i värsta fall blir så kraftiga att de kräver akutvård. Livslånga biverkningar som hudskador, kontaktallergi och överkänslighet kan i värsta fall uppstå. Eftersom mamman var orolig att det var den svarta hennan som använts på karnevalen hörde hon av sig till miljöförvaltningen. Tatueringen på hennes barns hud var färgad svart, enligt mamman.
7(7) Enligt uppgifter som miljöförvaltningen fått från Läkemedelsverket ska röd henna inte bli svartfärgad på huden. Miljöförvaltningen gjorde en inspektion hos tatueraren. Vid inspektionen kunde ingen innehållsförteckning för de produkter som användes visas upp. Hennan låg i små omärkta plasttuber och var till färgen svart. Tatueraren hänvisade till en hemsida, vars företag han köper sina produkter ifrån. På hemsidan framgick att den produkt han påstår sig använda, var en hårfärgningsprodukt. Produkter som innehåller parafenyldiamin får enligt svensk lag inte användas på huden. Dessutom är det en grundläggande regel att kosmetiska produkter ska vara märkta med innehållsförteckning. Eftersom produkten var omärkt och det fanns skäl att misstänka att det kunde vara svart henna, förbjöd miljöförvaltningen tatueraren att fortsätta sin verksamhet under karnevalen. Det skickades även ut ett pressmeddelande samt gjordes en åtalsanmälan. Åtalet har lagts ner och ingen förundersökning kommer att inledas.