90. (26.01 delvis och 26.97) Stöd till kommunerna F ö r k l a r i n g : I fråga om statens kommunpolitik har finansministeriet till uppgift att ha hand om utvecklingen av den kommunala självstyrelsen samt svara för samarbetet mellan staten och kommunerna. Till dessa uppgifter hör utveckling av kommunernas finansierings- och statsandelssystem, allmän uppföljning och prognostisering av kommunernas ekonomi, kommunindelningsärenden samt beredning av den lagstiftning som gäller kommunernas förvaltning, personalens anställningsförhållanden och pensionsskydd samt samarbetet inom den kommunala sektorn. Kommun- och servicestrukturreformen Utifrån den ramlag som gäller planering och verkställande av kommun- och servicestrukturreformen vidtar finansministeriet de lagstiftningsmässiga och administrativa åtgärder som genomförandet av kommun- och servicestrukturreformen förutsätter. Finansministeriet samordnar och styr det lagberedningsarbete i anslutning till kommun- och servicestrukturreformen som görs vid de olika ministerierna så att verkställandet av reformen kan inledas i kommunerna och regionerna från ingången av 2009. Avsikten är att stärka kommunstrukturen så att den blir mer livskraftig, fungerande och enhetlig genom att slå samman kommuner och ansluta delar av kommuner till andra kommuner. En kommunindelningsutredare (särskild utredning) kan tillsättas på grund av omfattningen av en fråga gällande en ändring av kommunindelningen eller av någon annan grundad anledning. Kommunerna stöds i fråga om genomförandet av förhandsutredningar som hänför sig till sammanslagningar. Under åren 2008 2009 bereds en revidering av kommunindelningslagen så att den beredningsprocess som hänför sig till ändringar av kommunindelningen görs enklare och tydligare. Kommunerna stöds med hjälp av informationsstyrning och samarbetsunderstöd så att de samarbetsområden som inrättas för samarbetet mellan kommunerna blir livskraftiga och fungerande enheter. Giltighetstiden för den tidsbundna lag som gäller stödjandet av ett djupgående samarbete förlängs till 2009 2012. Med stöd av lagen om en kommun- och servicestrukturreform skall kommuner som befinner sig i en speciellt svår ekonomisk ställning tillsammans med staten reda ut kommunens möjligheter att garantera sina invånare den service som lagstiftningen förutsätter samt vidta åtgärder för att trygga servicen. En utvärdering av kommun- och servicestrukturreformen genomförs fortgående t.o.m. år 2012. Under utvärderingsprocessens gång utreds eventuella behov av att utveckla den lagstiftning som styr kommun- och servicestrukturreformen. I utvärderingen fästs särskild uppmärksamhet vid innehållet i planerna för stadsregionerna och vid genomförandet av dem samt vid förenhetligandet av samhällsstrukturen. En redogördelse för reformens begynnelseskede överlämnas till riksdagen 2009. Genom en ändring av kommunallagen senast från ingången av 2008 skall i enlighet med vad som förutsätts i ramlagen om basserviceprogrammet föreskrivas i lag så att det blir en del av statens och kommunernas samrådsförfarande. Utifrån detta effektiviseras de ekonomiska styrmetoderna enligt basserviceprogrammet så att programmet utgör ett tväradministrativt styrmedel för helheten av kommunala tjänster och finansieringen av dem i det politiska beslutsfattandet. I det basserviceprogram som utarbetas för år 2008 ingår en rapport om den rådande situationen i fråga om basservicen. Det demokratiska beslutsfattande som baserar sig på kommunal självstyrelse utvecklas med tanke på de föränderliga förhållandena. Förutsättningarna för förverkligande av kommunal demokrati vid styrningen av servicekedjorna säkerställs oberoende av vilken instans som tillhandahåller servicen. Statsbidrag till kommunerna Kommunernas finansierings- och statsandelssystem har beskrivits i samband med den basservicebudget som ingår i kapitel 6 i den allmänna motiveringen. Kommunernas finansierings- och statsandelssystem revideras utifrån ramlagen fr.o.m. ingången av 2010. Systemet ändras så att det blir enklare, tydligare, genomskinligare och mer sporrande än för närvarande. Kommunernas varierande förhållanden och servicebehov beaktas. Statsandelarna för de olika förvaltningsområdena sammanslås med de undantag som ramlagen förutsätter. Också systemet med huvudmän för gymnasier, yrkesutbildning och yrkeshögskolor bibehålls. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Med den allmänna statsandelen till kommunerna och den utjämning av statsandelarna som baserar sig på skatteinkomsterna är syftet att bidra till att kommunernas lagstadgade uppgifter och totalfinansieringen av dem är i balans enligt område och kommungrupp. Genom sammanslagningsunderstöd till kommunerna främjas frivilliga kommunsammanslagningar samt andra sådana ändringar av kommun- och regionstrukturen som främjar en mer ekonomisk produktion av högklassig och jämlik kommunal basservice. År 2008 genomförs en kommunsammanslagning, medan antalet sammanslagningar år 2007 var 14. Genom finansieringsunderstöd enligt prövning till kommunerna försöker man se till att även de kommuner som befinner sig i en speciellt svår ekonomisk ställning kan klara av att producera basservice och att dessa kommuners ekonomiska balans kan förbättras. Man förbereder sig på att finansieringsunderstöd enligt prövning betalas till ca 50 kommuner. Utjämningen av statsandelarna utgående från kommunernas skatteinkomster fördelar sig på tre förvaltningsområden så att social- och hälsovårdsministeriets andel utgör 57 %, undervisningsministeriets 37 % och inrikesministeriets andel 6 % av det totala beloppet utjämningar. Utjämningen ökar statsandelarna till ett nettobelopp av 20 462 628 euro. Utjämningens nettoeffekt jämfört med det föregående året ändras så att statsandelsutgifterna minskar inom de nämnda tre förvaltningsområdena med sammanlagt 3 299 540 euro. Utjämningstillägg och -avdrag till statsandelarna som baserar sig på skatteinkomster (euro) Tillägg Avdrag Netto Social- och hälsovårdsministeriet 430 556 461-418 892 763 11 663 698 Undervisningsministeriet 279 484 018-271 912 846 7 571 172 Finansministeriet 45 321 733-44 093 975 1 227 758 Sammanlagt 755 362 212-734 899 584 20 462 628 I den revidering av kommunernas statsandelssystem som genomförts fr.o.m. ingången av 2006 ingår en övergångsperiod på tre år och övergångsutjämningarna enligt den har fördelats enligt förvaltningsområde i den proportion som nämns ovan. Utjämningen ökar statsandelarna till ett nettobelopp av 307 000 euro. Utjämningens nettoeffekt ändras jämfört med det föregående året så att statsandelsutgifterna ökar med 1 460 000 euro. I statsandelarna görs år 2008 en full indexhöjning, dvs. 3,0 %. Övergångsutjämningstillägg och -avdrag (euro) Tillägg Avdrag Netto Social- och hälsovårdsministeriet 672 624-497 750 174 874 Undervisningsministeriet 436 615-323 101 113 515 Finansministeriet 70 803-52 395 18 408 Sammanlagt 1 180 042-873 246 306 796 03. (26.01.24 och 26.01.25) Omkostnader för KuntaIT (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 7 500 000 euro. Anslaget får användas 1) till avlönande av personal för viss tid motsvarande högst sex årsverken och till övriga omkostnader, 2) för utvecklingsprojekt som hänför sig till informationstekniken i kommunerna och som förbättrar förutsättningarna för att utnyttja kommunernas dataarkiv, och 3) till betalning av projekt som godkänts och finansierats av EU. F ö r k l a r i n g : KuntaIT styr informationsförvaltningsutvecklingen i kommunerna. Enheten bedriver ett nätverksbaserat samarbete med kommunsektorn, statsförvaltningen och aktörer inom den privata sektorn. Med anslaget stärks och påskyndas kommunernas informationsförvaltning med målet att förbättra produktiviteten samt främjas kommunernas gemensamma projekt för utveckling av informationstekniken. Beslut om projekten fattas i samarbete med kommunsektorn. Mål för resultatet av verksamheten Åtgärder Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Främjande av servicestrukturreformen och elektroniska tillvägagångssätt i kommunalförvaltningen. Intensifiering av det samarbete mellan kommunerna och hela den offentliga sektorn som gäller informationsförvaltningen. Den IT-finansiering som hänför sig till ordnandet av basservicen inom de olika förvaltningsområdena kartläggs och samtidigt säkerställs att finansieringen inriktas på ett enhetligt sätt. Möjligheterna att genomföra ett utvecklingsprogram för förenhetligande av de elektroniska tjänsterna inom den offentliga förvaltningen utreds. Genom utvecklingsprogrammet strävar man efter att få till stånd en sådan informationsteknisk helhet för aktörerna inom den offentliga förvaltningen som gör det möjligt att utnyttja basregistren fullt ut när det gäller att ordna och producera informationssystem som stöder den offentliga förvaltningens serviceverksamhet. Den beräknade användningen av anslaget KuntaIT:s omkostnader 2 500 000 Kommunernas informationsteknologiska utvecklingsprojekt 5 000 000 Sammanlagt 7 500 000 Av anslaget är 5 000 000 euro en överföring från moment 28.90.30 på samma nivå som år 2007. 2008 budget 7 500 000 2007 budget 7 500 000 30. (26.97.31) Allmän statsandel till kommunerna, på kommunernas skatteinkomster baserad utjämning och övergångsutjämningar (förslagsanslag) Under momentet beviljas 174 876 000 euro. Anslaget får i enlighet med lagen om statsandelar till kommunerna (1147/1996) användas till betalning av 1) allmän statsandel till kommunerna, 2) utjämning av statsandelarna på basis av skatteinkomsterna och 3) övergångsutjämning. F ö r k l a r i n g : Den allmänna statsandelen till kommunerna bestäms enligt ett på förhand fastställt genomsnittligt eurobelopp per invånare och kommunvisa bestämningsgrunder. Den allmänna statsandelen till kommunerna bestäms enligt ett på förhand fastställt genomsnittligt eurobelopp per invånare och kommunvisa bestämningsgrunder. Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats invånarantalet vid årsskiftet 2006/2007, vilket ligger till grund för den allmänna statsandelen, och den allmänna statsandelens grunddel, som bestäms på basis av invånarantalet och ett genomsnittligt eurobelopp, samt tillägg på grund av förändringar i invånarantal, skärgårdstillägg, fjärrortstillägg, tätortstillägg och språktillägg enligt lagen om statsandelar till kommunerna. Dessutom har vid dimensioneringen av anslaget beaktats 15 061 000 euro som sista avdragspost i anslutning till övergångsperioden för den arbetsmarknadsreform som genomfördes den 1 januari 2006. Dessutom har vid dimensioneringen av anslaget 5 019 000 euro beaktats som ett avdrag på samma nivå som år 2007 med stöd av den temporära ändring av statsandelslagen som gäller åren 2007 och 2008 på grund av projekten för utvecklande av kommunernas informationsteknologi. Av beloppet är 5 000 000 euro en överföring till moment 28.90.03. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen en proposition med förslag till lag om ändring av 27 i lagen om statsandelar till kommunerna så att den allmänna statsandelen minskas med 0,37 euro per invånare fr.o.m. den 1 januari 2008 på grund av finansieringen av myndighetsnätet (VIRVE). Vid dimensioneringen av anslaget har 1 943 000 euro beaktats som ett avdrag på grund av lagändringen, varav 1 900 000 euro är en överföring till moment 26.30.43. I det genomsnittliga eurobeloppet för den allmänna statsandelen har gjorts en justering på 4,7 % av kostnadsnivån, vilken vid dimensioneringen av anslaget har beaktats som ett tillägg på 6 487 000 euro. Det genomsnittliga beloppet för den allmänna statsandelen per invånare är 28,98 euro. Med hänvisning till kapitelmotiveringen har vid dimensioneringen av anslaget beaktats de på skatteinkomsterna baserade statsandelarnas utjämningstillägg och utjämningsavdrag, ett nettobelopp på 1 228 000 euro samt tillägg till och avdrag från övergångsutjämningen, ett nettobelopp på 19 000 euro. Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats en nettoändring av den på skatteinkomsterna baserade utjämningen av statsandelen och övergångsutjämningen så att statsandelsutgifterna i fråga om utjämningen av statsandelar minskar med 198 000 euro och i fråga om övergångsutjämningen ökar med 88 000 euro jämfört med 2007. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
2006 2007 2008 utfall uppskattning mål Den allmänna statsandelen i eurobelopp (utan utjämning), mn euro 197,6 183,2 175,0 Kommuner med negativt årsbidrag, st. 84 40 39 Kommuner med negativt årsbidrag utan allmän statsandel, st. 125 60 57 Skillnad 41 20 18 2008 budget 174 876 000 2007 budget 184 532 000 2006 bokslut 199 132 571 31. (26.97.32) Sammanslagningsunderstöd till kommunerna och kommunindelningen samt understöd till kommunsamarbete (förslagsanslag) Under momentet beviljas 44 044 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av kalkylerade sammanslagningsunderstöd enligt 38 i kommunindelningslagen (1196/1997), 2) till ersättning av minskningar av statsandelarna enligt 39 i nämnda lag, 3) till stöd för investerings- och utvecklingsprojekt enligt 40 i den upphävda lagen (167/2005), 4) till ett belopp av högst 760 000 euro för betalning av kostnader för särskilda utredningar enligt 8 i kommunindelningslagen samt till understöd till kommunerna för de kostnader som föranleds av förundersökningar som gäller sammanslagningen och 5) till ett belopp av högst 2 000 000 euro till betalning av understöd för samarbete enligt 13 a i lagen om statsandelar till kommunerna. F ö r k l a r i n g : Bestämmelserna om formen och nivån på sammanslagningsunderstöden har reviderats från ingången av 2008 och gäller ändringar av kommunindelningen som genomförs efter det. Samtidigt har stödet för investerings- och utvecklingsprojekt som betalas separat i samband med ändringar av kommunindelningen slopats. Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats 1) 1 485 500 euro som kalkylerade sammanslagningsunderstöd som betalas på basis av en ny ändring i kommunindelningen som träder i kraft vid ingången av 2008 och som gäller hela kommuner, 2) 19 824 500 euro som sammanslagningsunderstöd för andra året för fjorton ändringar av kommunindelningen som realiserats 2007, 3) 1 345 500 euro som sammanslagningsunderstöd för tredje året för en ändring av kommunindelningen som realiserats 2006, 4) 7 429 500 euro som sammanslagningsunderstöd för fjärde året för tio ändringar av kommunindelningen som realiserats 2005, 5) 375 500 euro som sammanslagningsunderstöd för femte året för en ändring av kommunindelningen som realiserats 2004, 6) 4 873 500 euro som ersättning för minskad statsandel, 7) 5 950 000 euro som understöd för investerings- och utvecklingsprojekt, 8) 760 000 euro som utredningskostnader enligt kommunindelningslagen och som bidrag för förhandsutredningar gällande sammanslagningar och 9) 2 000 000 euro som understöd för samarbete. 2006 2007 2008 2009 utfall utfall uppskattning uppskattning Kommunsammanslagningar 1 14 1 17 Minskning av antalet kommuner -1-15 -1-40 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Anslag, mn 22,9 55,0 44,0 95,3 varav andelen för sammanslagningar under året i fråga, mn 3,9 37,7 2,32 67,1 2008 budget 44 044 000 2007 II tilläggsb. 50 000 2007 budget 55 020 000 2006 bokslut 22 926 981 32. (26.97.34) Finansieringsunderstöd till kommunerna enligt prövning (fast anslag) Under momentet beviljas 20 000 000 euro. Anslaget får användas till betalning av finansieringsunderstöd enligt prövning till kommunerna enligt 13 i lagen om statsandelar till kommunerna. F ö r k l a r i n g : Understöd kan beviljas en kommun som i första hand på grund av exceptionella eller tillfälliga ekonomiska svårigheter är i behov av ökat ekonomiskt stöd. Som faktorer vilka påverkar behovet beaktas även lokala särförhållanden. Understöden kopplas fr.o.m. 2007 fastare samman med processerna för att revidera kommunernas strukturer och serviceproduktion. Villkor för att finansieringsunderstöd skall beviljas är att kommunen har antagit en plan över åtgärder som skall vidtas för för att balansera kommunens ekonomi. Statsbidragsmyndigheten kan för beviljandet och användningen av understöd även ställa andra villkor som hänför sig till kommunens ekonomi. Om planen eller de villkor som ställts inte har iakttagits, kan finansieringsunderstödet under de följande åren utebli eller beviljas till nedsatt belopp. 2006 2007 2008 utfall uppskattning mål Anslag, mn euro 28,5 14,5 20,0 Kommuner med negativt årsbidrag, st. 84 58 43 Kommuner med negativt årsbidrag utan finansieringsunderstöd enligt prövning, st. 97 68 58 Skillnad 13 10 15 2008 budget 20 000 000 2007 budget 14 500 000 2006 bokslut 28 500 000 33. (26.97.35) Intressebevakning i förmyndarverksamheten (förslagsanslag) Under momentet beviljas 3 700 000 euro. Anslaget får användas för ersättningar till sådana producenter av allmänna intressebevakningstjänster som avses i 6 i lagen om ordnande av intressebevakningstjänster i förmyndarverksamheten (443/1999). F ö r k l a r i n g : Ersättning till producenter av intressebevakningstjänster betalas enligt grunder som fastställs av finansministeriet. Som ersättningsgrund har sedan 2004 använts en ersättning som bestäms särskilt för varje intressebevakning. I ersättning betalas minst 70 euro och högst 240 euro per intressebevakning inom gränserna för det anslag som i statsbudgeten reserverats för detta ändamål. 2008 budget 3 700 000 2007 budget 3 700 000 2006 bokslut 3 640 562 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5