RP 126/2007 rd 2008.

Transkript

1 RP 126/2007 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av 7 kap. 12 a i lagen om offentlig arbetskraftsservice PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att lagen om med anslag för arbetsmarknadsstöd tre månader tidigare än för närvarande. offentlig arbetskraftsservice ska ändras. För att stödja sysselsättningen av unga arbetslösa Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2008 och avses bli behandlad i föreslås att den lönesubvention som beviljas för att sysselsätta unga personer som har rätt samband med den. till arbetsmarknadsstöd ska kunna finansieras Lagen avses träda i kraft den 1 januari

2 2 RP 126/2007 rd 1 Nuläge och föreslagna ändringar Ett av de centrala målen för den nya arbetskraftspolitiken har varit att föra över tyngdpunkten i stödsystemen från ett passivt tryggande av försörjningen till utökade aktiva åtgärder. Från ingången av 1998 finns det större möjligheter än tidigare att finansiera de ökade aktiva åtgärderna med medel avsedda för en persons sociala trygghet i situationer där det är osannolikt att personen omedelbart kan sysselsättas på den öppna arbetsmarknaden. Enligt 7 kap. 12 a 2 mom. i lagen om offentlig arbetskraftsservice finansieras sysselsättningsstödets grunddel med anslag för arbetsmarknadsstöd under vissa förutsättningar. Sysselsättningsstödets grunddel är lika stor som den grunddagpenning som ingår i utkomstskyddet för arbetslösa. Grunddelen finansieras med anslag för arbetsmarknadsstöd om den som anställts med lönesubvention är en svårsysselsatt person eller en person som har rätt till arbetsmarknadsstöd och har fått arbetsmarknadsstöd för minst 130 dagar på grund av sin arbetslöshet. Den som har rätt till arbetsmarknadsstöd ska inte heller ha arbetat på den öppna arbetsmarknaden efter det att arbetslösheten började, eller i så fall endast i liten utsträckning eller sporadiskt, och personen ska inte tidigare ha sysselsatts med lönesubvention efter det att arbetslösheten började. Grunddelen finansieras med anslag för arbetsmarknadsstöd också när en person som har rätt till arbetsmarknadsstöd beviljas startpeng. En samhällsgaranti för unga tillämpas inom arbetsförvaltningen från ingången av Syftet med denna är att arbetskraftsbyrån ska kunna erbjuda arbetslösa unga möjlighet till sysselsättning, som också kan bestå av utbildnings-, arbetspraktik- eller verkstadsplats, senast efter tre månaders arbetslöshet. Man strävar efter att ungdomar som fått yrkesutbildning snabbt ska komma ut på arbetsmarknaden, medan man försöker styra in ungdomar som inte har yrkesutbildning på utbildningsplats eller visa på åtgärder som stöder tillträde till utbildning. Det finns inte några bestämmelser om samhällsgaranti för unga, utan den genomförs vid behov som ett samarbete mellan ungdoms-, social- och hälsovården. Ett centralt mål inom arbetskraftspolitiken är att stödja sysselsättningen av unga. Den utvidgning av låglönestödet som avses i regeringsprogrammet för statsminister Matti Vanhanens andra regering genomförs inte enligt samma modell som låglönestödet för äldre. Avsikten är att med hjälp av de tilläggsanslag som tagits in i budgetpropositionen för 2008 utöka de riktade åtgärderna för att hjälpa unga som befinner sig i en svår situation. Som en del av denna åtgärdshelhet föreslås i enlighet med motiveringen till moment (Arbetsmarknadsstöd) att arbetsmarknadsstöd kan användas till finansiering av sysselsättningsstödets grunddel redan i det skede när en ung person har fått arbetsmarknadsstöd utan avbrott i minst 65 dagar, dvs. i tre månader, på grund av arbetslöshet. 2 Propositionens konsekvenser Lönesubventionen finansieras med anslaget under moment (Sysselsättnings- och utbildningsåtgärder samt speciella åtgärder) i statsbudgeten. Under de förutsättningar som beskrivs ovan finansieras lönesubventionens grunddel dock med anslag under moment (Arbetsmarknadsstöd). År 2006 avlönades sammanlagt unga med lönesubvention, och av den grunddel av lönesubventionen som beviljats för att sysselsätta dessa unga finansierades ca 26 procent med anslag för arbetsmarknadsstöd. Antalet arbetslösa med rätt till arbetsmarknadsstöd som inte fyllt 25 år uppgick i maj i år till ca , och av dessa hade varit arbetslösa i minst tre månader. Av de arbetslösa ungdomar som då hade rätt till arbetsmarknadsstöd hade yrkesutbildning. Den föreslagna lagändringen ökar inte statens utgifter, men den gör det möjligt att sysselsätta ungdomar i ett tidigare skede än hittills och gör att tyngdpunkten i stödsystemet kommer att förskjutas ytterligare från passivt till aktivt stöd. Enligt beräkningar kommer ca fler ungdomar att avlönas med lönesubvention än för närvarande.

3 RP 126/2007 rd 3 3 Beredningen av propositionen Propositionen har beretts vid arbetsministeriet. Propositionen grundar sig på beredningen i den koordineringsarbetsgrupp på trepartsbasis som statsrådets kansli och finansministeriet tillsatt för att underlätta matchningsproblemet på arbetsmarknaden. Bedömningarna i fråga om propositionens konsekvenser baserar sig på den information som framgått av uppföljningen av samhällsgarantin för unga. 4 Ikraftträdande Lagen avses träda i kraft den 1 januari Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs Riksdagen följande lagförslag:

4 4 RP 126/2007 rd Lagförslag Lag om ändring av 7 kap. 12 a i lagen om offentlig arbetskraftsservice I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen av den 30 december 2002 om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) 7 kap. 12 a 2 mom., sådant det lyder i lag 1216/2005, som följer: 7 kap. Främjande av sysselsättning med hjälp av sysselsättningsanslag 12 a Finansiering av sysselsättningsstödet Sysselsättningsstödets grunddel finansieras dock med anslag för arbetsmarknadsstöd enligt bestämmelserna i denna lag om användningen av sysselsättningsanslag, när 1) den som anställts med lönesubvention är en svårsysselsatt person eller en person som har rätt till arbetsmarknadsstöd och har fått arbetsmarknadsstöd för minst 130 dagar på grund av arbetslöshet och, efter det att arbetslösheten började, inte har arbetat eller endast Helsingfors den 12 oktober 2007 Republikens President i liten utsträckning och sporadiskt har arbetat på den öppna arbetsmarknaden och dessutom inte efter det att arbetslösheten började har sysselsatts med lönesubvention 2) den som anställts med lönesubvention är en ung person som har rätt till arbetsmarknadsstöd och har fått arbetsmarknadsstöd för minst 65 dagar utan avbrott på grund av arbetslöshet 3) en person med rätt till arbetsmarknadsstöd har beviljats startpeng. Denna lag träder i kraft den 20. På stödbeslut som fattats innan lagen träder i kraft tillämpas de bestämmelser som gällde vid beviljandet av stöd. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. TARJA HALONEN Arbetsminister Tarja Cronberg

5 RP 126/2007 rd 5 Bilaga Parallelltext Lag om ändring av 7 kap. 12 a i lagen om offentlig arbetskraftsservice I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen av den 30 december 2002 om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) 7 kap. 12 a 2 mom., sådant det lyder i lag 1216/2005, som följer: Gällande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. Främjande av sysselsättning med hjälp av sysselsättningsanslag 7 kap. Främjande av sysselsättning med hjälp av sysselsättningsanslag 12 a Finansiering av sysselsättningsstödet Sysselsättningsstödets grunddel finansieras dock av anslag för arbetsmarknadsstöd med iakttagande av vad som i denna lag bestäms om användningen av sysselsättningsanslag, om den som anställts med lönesubvention är en svårsysselsatt person eller en till arbetsmarknadsstöd berättigad person som har fått arbetsmarknadsstöd för minst 130 dagar på basis av arbetslöshet och inte efter det att arbetslösheten har börjat har varit i arbete eller varit i arbete på den öppna arbetsmarknaden i endast liten utsträckning och sporadiskt och inte efter det att arbetslösheten har börjat, före användningen av lönesubventionen, har sysselsatts med lönesubvention. Sysselsättningsstödets grunddel finansieras av anslag för arbetsmarknadsstöd också när en person som är berättigad till arbetsmarknadsstöd beviljas startpeng. 12 a Finansiering av sysselsättningsstödet Sysselsättningsstödets grunddel finansieras dock med anslag för arbetsmarknadsstöd enligt bestämmelserna i denna lag om användningen av sysselsättningsanslag, när 1) den som anställts med lönesubvention är en svårsysselsatt person eller en person som har rätt till arbetsmarknadsstöd och har fått arbetsmarknadsstöd för minst 130 dagar på grund av arbetslöshet och, efter det att arbetslösheten började, inte har arbetat eller endast i liten utsträckning och sporadiskt har arbetat på den öppna arbetsmarknaden och dessutom inte efter det att arbetslösheten började har sysselsatts med lönesubvention 2) den som anställts med lönesubvention är en ung person som har rätt till arbetsmarknadsstöd och har fått arbetsmarknadsstöd för minst 65 dagar utan avbrott på grund av arbetslöshet 3) en person med rätt till arbetsmarknadsstöd har beviljats startpeng. Denna lag träder i kraft den 200.

6 6 Gällande lydelse RP 126/2007 rd Föreslagen lydelse På stödbeslut som fattats innan lagen träder i kraft tillämpas de bestämmelser som gällde vid beviljandet av stöd. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.