UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINI- Promemoria Bilaga 2 STERIET Internationella sekretariatet 4.7.2016 Regeringsråd Satu Paasilehto STÖD TILL DEN MINORITETSSPRÅKIGA TIDNINGSPRESSEN 2016 I statsbudgeten 2016 reserveras under moment 29.01.50.5 (Understödjande av den minoritetsspråkiga tidningspressen) ett anslag på 500 000 euro för att stödja tidningar som publiceras på svenska eller på de nationella minoritetsspråken samiska, karelska eller romani samt elektroniska publikationer som motsvarar dessa, motsvarande elektroniska publikationer på teckenspråk samt nyhetstjänster på svenska. Anslaget får också användas för produktion av innehåll på samiska eller karelska i tidningar som ges ut på finska eller svenska. Undervisnings- och kulturministeriet utlyste understöden på sin webbplats den 6 juni 2016 och ansökningstiden gick ut den 27 juni 2016. Följande aktörer ansökte om understöd inom den utsatta tiden: Sökande Karjalan kielen seura ry Psykosociala Förbundet rf Nyhetsbyrån FNB Ab Alma Media Kustannus Oy/Lapin Kansa God Tid/Svenska pensionärsförbundet TOTALT Syfte för vilket understödet ansöks Ansökan på 20 000 euro för att sänka publikationskostnaderna för den karelskspråkiga webbtidningen Karjal Žurnualu och för dess pappersversion. Ansökan på 2 000 euro för att sänka publikationskostnaderna för förbundets medlemstidning, som utkommer fyra gånger om året. Ansökan på 500 000 euro för produktion av nyhetstjänster på svenska. Ansökan på 40 000 euro för produktion av nyhets- och reportagematerial på nordsamiska, främst avsett för lönekostnaderna och de sociala avgifterna för en samiskspråkig producent. Ansökan på 20 600 euro för att sänka utdelningskostnaderna för den tryckta tidningen och för att utveckla webbtidningen. 582 600 euro Karjalan kielen seura r.y./karjal Žurnualu är en tidning som grundats för att återuppliva det karelska språket. Tidningen utkommer sedan 2011. Understöd ansöks för kostnaderna för tidningen och dess webbversion. Föreningen ger ut en webbtidning som har uppdaterats i enlighet med förordning 389/2008 om stöd för tidnings-
2 pressen. Stöd som är avsett för tidningspressen beviljades tidningen för första gången 2014. För närvarande har publikationen strax under 1 000 läsare. I Finland beräknas det finnas ca 5 000 personer som talar och 25 000 personer som förstår karelska. Karelskspråkiga i Finland är i praktiken tvåspråkiga, liksom de andra språkminoriteterna i landet. I Ryssland talar ca 200 000 personer karelska. Psykosociala Förbundet rf är en riksomfattande expertorganisation med 15 medlemsorganisationer. Föreningen arbetar med att sprida information om psykisk ohälsa och påverka attityderna i samhället på detta område. Föreningen ger ut medlemstidningen Respons. Tidningen utkommer fyra gånger om året. Nyhetsbyrån FNB Ab är ett dotterbolag till Finska Notisbyrån Ab (Suomen Tietotoimisto Oy/STT). Nyhetsbyrån FNB Ab grundades den 15 december 2006 för bolagets svenskspråkiga verksamhet. Bolagets omsättning härstammar nästan uteslutande från svenskspråkiga medier, med vilka det har ett nära samarbete. År 2015 hade FNB totalt 17 kunder som via bolaget fick nyhetstjänster i olika format. Kunderna inom den normala nyhetstjänsten fick ca 130 nyheter om dagen. Om FNB beviljas det ansökta understödet kan det erbjuda sina svenskspråkiga kunder service till samma pris som STT erbjuder motsvarande service åt sina finskspråkiga kunder. Utan stödet blir priset på de svenskspråkiga nyhetstjänsterna 70 procent högre än priset på motsvarande tjänster på finska. För den finlandssvenska pressen är FNB en livsviktig leverantör av nationella och internationella nyheter. De finlandssvenska tidningarna har uttryckligen önskat att understödet dirigeras till FNB. STT har varje år varit tvunget att understöda sitt dotterbolag med ett koncernbidrag. År 2015 uppgick bidraget till 160 000 euro. Om stödansökan avslås leder detta till en situation där hela den svenskspråkiga nyhetstjänstens fortsättning är hotad. STT byter nyheter med de andra nordiska länderna på svenska. Detta innebär att FNB:s nyheter i praktiken sprids till alla medier i Norden. Alma Media Kustannus Oy/Lapin Kansa är en tidning som ges ut i Rovaniemi sju dagar i veckan. Tidningen ges ut av förlaget Alma Media Kustannus Oy. Tidningen är tillgänglig också i elektronisk form. Den tryckta tidningen och dess digitala version digi+ har totalt ca 1 700 prenumeranter inom sameområdet Enontekis, Enare och Utsjoki. Inom samernas hembygdsområde når tidningen 30 50 procent av befolkningen. Nätpublikationen Ságat besöks varje månad via ca 1000 olika webbläsare. I Finland finns det ca 10 000 samer. Av dem bor numera över 60 procent utanför sin ursprungliga hembygd, vilket ställer nya krav på undervisning, service och informationsförmedling på samiska. Sammanlagt finns det uppskattningsvis 75 000 100 000 samer i Finland, Sverige, Norge och Ryssland. God Tid/Svenska pensionärsförbundet ger ut tidningen God Tid som utkommer nio gånger om året. Tidningen riktar sig till finlandssvenska pensionärer. Prenumeranternas medelålder ligger för tillfället på 71 år. Tidningens upplaga täcker hela kustområdet mellan Karleby och Kotka. Många prenumeranter bor i glesbygd eller skärgård. Understöd ansöks för att sänka utdelningskostnaderna, men förläggaren vill
3 också utveckla nätpublikationen för att kunna erbjuda bättre service åt de läsare som använder internet, med särskild fokus på läsare med nedsatt syn. Framställning om hur understödet ska fördelas Kriterier för beviljande av stöd: Rätten till understödet bestäms i enlighet med statsrådets förordning 389/2008 om stöd för tidningspressen. Av de totalt fem ansökningarna var följande tre berättigade till stöd: Karjalan kielen seura ry, Nyhetsbyrån FNB Ab och Alma Media Kustannus Oy/Lapin Kansa. Det avsatta beloppet på 500 000 euro fördelas mellan dessa sökande. Som fördelningskriterium används 2 i statsrådets förordning 389/2008 om stöd för tidningspressen, som fastställer syftet med stödet enligt följande: Stödet för tidningspressen syftar till att understödja tidningar och nätpublikationer som ges ut på svenska, samiska, karelska eller romani eller på teckenspråk, produktion och publicering av material på samiska eller karelska i samband med en tidning som ges ut på finska eller svenska samt nyhetstjänster på svenska. Syftet är att på detta sätt främja yttrandefriheten samt mångsidigheten och mångfalden i informationsförmedlingen. Enligt 5 4 mom. ska undervisnings- och kulturministeriet höra Svenska Finlands Folkting och Sametinget i saken innan beslut fattas. Framställning om fördelning: Undervisnings- och kulturministeriet föreslår att 440 000 euro av anslaget för stöd till tidningspressen ska användas för att stödja Nyhetsbyrån FNB Ab som betjänar den svenskspråkiga tidningspressen på bred bas. Ministeriet anser det viktigt att de svenskspråkiga tidningarna kan erbjudas nyhetstjänster på svenska till ett pris som ungefär motsvarar priset på de finskspråkiga tjänsterna och att denna service kan utvecklas. Utan understödet skulle priset på de svenskspråkiga nyhetstjänsterna vara ca 70 procent högre än priset på motsvarande tjänster på finska. I ministeriets mening är det bästa sättet att främja syftet för understödet enligt 2 i förordningen om stöd för tidningspressen att koncentrera stödet till Nyhetsbyrån FNB, som betjänar den svenskspråkiga tidningspressen och dess målpublik på bred bas. På detta sätt tryggar vi att de nyhetstjänster som den svenskspråkiga pressen använder får fortsätta, och understöder en mångfacetterad informationsspridning på svenska. Undervisnings- och kulturministeriet föreslår att Alma Media Kustannus Oy/Lapin Kansa ska beviljas 40 000 euro av det ledigförklarade anslaget för produktion av nyhetsmaterial på nordsamiska och för att täcka indirekta kostnader. Enligt ansökan är projektet Ságat, med uppgift att producera och publicera material på samiska i samband med den tryckta tidningen och dess webbupplaga, ett bra sätt att fullgöra det syfte som avses i förordningen. Ministeriet anser att det är viktigt att denna publikationskanal, som når en så stor del av den samiska befolkningen, tryggas. I Finland finns för tillfället inga andra regelbundet utkommande tryckta medier på nord-
4 samiska. Dessutom får nordsamiskspråkiga som är bosatta utanför samernas hembygdsområde tillgång till servicen via webbplatsen. Undervisnings- och kulturministeriet föreslår att 20 000 euro av det ledigförklarade anslaget ska beviljas Karjalan kielen seura r.y. för sänka publikationskostnaderna för nätpublikationen. Karjal Žurnualu som ges ut av Karjalan kielen seura r.y. är ett viktigt medium för att stimulera det karelska språket. Den ges ut som en kontinuerligt uppdaterad nätpublikation och uppfyller definitionen av stödberättigade nätpublikationer i 3. Ministeriet föreslår att den ansökan som gäller Psykosociala Förbundet r.f. avslås, eftersom medlemstidningen Respons inte är en sådan tidning eller nätpublikation som avses i 3 i statsrådets förordning om stöd för tidningspressen. Enligt förordningen avses med tidning en publikation som utkommer minst en gång i veckan och som innehåller nyheter från hela riket och från utlandet samt redogörande och kommenterande artiklar om olika områden i samhällslivet. Förbundets medlemstidning, som utkommer fyra gånger om året, uppfyller inte denna definition. Undervisnings- och kulturministeriet föreslår även att den ansökan som lämnats in av God Tid/Svenska pensionärsförbundet ska avslås. Tidningen God Tid utkommer nio gånger om året. Enligt definitionen i 3 i förordningen är en tidning berättigad till stöd om den utkommer minst en gång i veckan. Sökande Ansökt belopp Förslag 2016 Beviljat 2015 Karjalan kielen seura ry 20 000 20 000 20 000 Psykosociala Förbundet rf 2 000 0 ingen ansökan Nyhetsbyrån FNB Ab 500 000 440 000 440 000 Alma Media Kustannus Oy/Lapin Kansa God Tid/Svenska pensionärsförbundet 40 000 40 000 40 000 20 600 0 ingen ansökan TOTALT 582 600 500 000 500 000 Utlåtanden: Svenska Finlands Folkting: I sitt utlåtande koncentrerar Folktinget sig till att kommentera stödet till tidningspress som ges ut på svenska och nyhetstjänster som produceras på svenska. Folktinget konstaterar, att stödet är ett viktigt led i arbetet för att utveckla de svenskspråkiga medierna och svenskans ställning i allmänhet. Enligt Folktinget är stödet i linje med de principer som statsrådet har slagit fast i sin nationalspråksstrategi, dvs. att landets nationalspråk ska behandlas jämlikt.
5 I sitt utlåtande understöder Folktinget ministeriets förslag att stödet koncentreras till nyhetstjänsten FNB. Enligt Folktinget är det viktigt att nyhetstjänstens kunder, dvs. den svenskspråkiga tidningspressen kan betjänas på ett jämlikt sätt och till samma pris som Finska Notisbyrån STT betjänar sina finskspråkiga kunder. Folktinget finner det beklagligt att det stöd som nu föreslås till FNB, precis som stödet 2014 och 2015, är lägre än 2013. Folktinget anser att anslaget under momentet 29.01.50.5 i statsbudgeten måste höjas för att därmed garantera likvärdig behandling av landets nationalspråk, samt för att möjliggöra stöd till även andra språkgrupper som enligt grundlagen har rätt att bevara och utveckla sitt språk och sin kultur. Hit hör de samiska språken, romani och karelskan. Sametinget: I sitt utlåtande föreslår Sametinget att Lapin Kansa i enlighet med tidningens ansökan ska beviljas 40 000 euro. Därtill föreslår Sametinget att det skall ställas ett antal detaljerade villkor för användning av stödet. Sametinget konstaterar att anslaget för stöd till tidningspressen bör höjas i statsbudgeten för att syftet av bidraget kan därmed bättre förverkligas. Sametinget hänvisar till resolutionen av Europarådets Ministerkommitté som gäller genomförandet av ramkonventionen beträffande skydd för nationella minoriteter i Finland. Enligt resolutionen bör ytterligare stöd ges till minoritetsmassmedier för att både enare- och skoltsamiskan ska vara relevant företrädda i tryckta och etermedier. Ytterligare föreslår Sametinget att innan understödet kommer att utlysas följande gång ska undervisnings- och kulturministern förhandla med Sametinget om det samiska medieutbudet samt om användning av stödet och utvecklande av finansiering.