Datum Beteckning 2009-08-27 3-0906-0414 Ert datum Er beteckning 2009-06-12 M 3980-09 Vår referens Bengt Rosén Svea hovrätt Miljööverdomstolen Box 2290 103 17 Stockholm Remissyttrande Mål rörande ansökan om tillstånd enligt miljöbalken om bortledande av grundvatten från spårtunnel Tomteboda-Riddarholmen, tillfartstunnel vid bangårdsområdet och arbetstunnel vid Norra Station m.m. för den s.k. Citybanan i Stockholms och Solna kommuner Miljööverdomstolen anhåller om ett yttrande från Statens geotekniska institut, SGI, över bifogade handlingar i rubricerat ärende. SGI är en myndighet med ansvar för det geotekniska området, dvs. jords och bergs tekniska egenskaper och tillämpningen i markanvändning och byggande. Här ingår bland annat att beakta frågor avseende geologi, grundläggning med stabilitet, hydrogeologi, erosion samt miljö av geoteknisk natur. Sammanfattning SGI:s synpunkter är sammanfattningsvis: Villkoren för grundvatteninläckaget under såväl bygg- som driftskedet bör skärpas. Det är olyckligt att miljödomstolens krav på tätningsåtgärder är så generösa att man blir helt beroende av ett rigoröst kontrollprogram och skyddsinfiltration för att undvika skador på närliggande konstruktioner. Den tekniskt komplicerade skyddsinfiltrationen till jord och berg, som i miljödomstolens deldom begränsats i såväl tid som rum, innebär dessutom en ökad risk för negativ påverkan på omgivande miljö och grundvatten. Ett kontrollprogram bör utformas med hänsyn till angränsande skyddsobjekt omfattande varselnivåer, larmnivåer och förberedda åtgärder som skall vidtas då dessa nivåer överskrids. Bakgrund Banverkets ansökan avser vattenverksamhet i form av bortledande av inträngande grundvatten, temporär avsänkning av grundvattennivån och skyddsinfiltration samt byggande av anläggningar för de norra anläggningsdelarna mellan Tomteboda och Riddarholmen. Miljödomstolens deldom 2009-04-15 lämnar Banverket tillstånd enligt miljöbalken att: leda bort inläckande grundvatten vid angivna platser, under begränsad angiven tid avsänka grundvattennivån till lägst -20 m respektive -2 m inom angivna områden, vid behov inom angivet influensområde infiltrera vatten i jord eller i berg för att upprätthålla godtagbara grundvattennivåer. Statens geotekniska institut Tel: 013-20 18 00 E-post: sgi@swedgeo.se Postadress: 581 93 LINKÖPING Fax: 013-20 19 14 Postgiro: 18 30 64-5 Besöksadress: Olaus Magnus väg 35 Internet: http://www.swedgeo.se/ Org.nr: 20 21 00-0712
SGI 2009-08-27 3-0906-0414 2 (5) Villkor, a-h, ges för tillståndet varav de för yttrandet relevanta, b-g, relateras nedan: b-d. Krav på tätningsåtgärder så att flödet av det inläckande grundvattnet begränsas till visst flöde angivet som ett månadsmedelvärde och riktvärde. e. Krav på att infiltrera vatten i jord eller i berg så att grundvattenbortledningen inte medför att grundvattennivåerna sjunker till nivåer som kan skada byggnader, anläggningar eller annan egendom och i övrigt vidta de åtgärder som erfordras i syfte att undvika eller minska risken för skador. f. Inläckande grundvatten som vid varje tidpunkt bortleds inom viss angiven sträcka under byggnadstiden eller drifttiden skall, inom samma sträcka, återinfiltreras till samma mängd. g. Infiltrationssystem för mätning och styrning av grundvattennivåer skall utformas och funktionsprovas innan vattenbortledning får påbörjas. I domskälen påpekas att målet rör ansökan om vattenverksamhet. Beträffande miljöfarlig verksamhet som buller, vibrationer, utsläpp till luft, de gator och transportleder som masstransporter skall styras till, föroreningar, processvatten och avfall, har bestämts vad som för byggskedet och driftskedet skall gälla genom prövningar som skett enligt banlagen och genom de initierade ärendena hos berörda miljö- och hälsoskyddsnämnder. SGI:s överväganden och synpunkter De frågeställningar som SGI främst noterat i överklagandena beträffande vattenverksamheten är: 1. Tillåtet inläckage av grundvatten 2. Genomförande av infiltration för att upprätthålla grundvattennivåer 3. Utformning av kontrollprogram 4. Kompletterande geotekniska undersökningar 5. Avgränsning av influensområde 1. Tillåtet inläckage av grundvatten Grundvatteninläckaget regleras genom krav på tätningsåtgärder i miljödomstolens deldom och villkor b-d (se bakgrund ovan). Inläckage i bergtunnlar medför att grundvattnets trycknivå sjunker i omgivningen. Det kan i sin tur medföra att närliggande konstruktioner (byggnader och anläggningar) som är beroende av grundvattnet kan ta skada. Om grundvattnet sjunker under stödkonstruktioner som utgörs av trä (rustbäddar, träpålar) får syre tilltillträde så att träkonstruktionen ruttnar och att de konstruktioner som bärs av träkonstruktionen sjunker/kollapsar. Om grundvattentrycket sjunker minskar också portrycket i förekommande lerlager ovanför. Det innebär i sin tur att leran komprimeras (sätter sig) och att skador kan uppstå på konstruktioner ovanpå leran. För att undvika skador i omgivningen är det viktigt att grundvatteninläckaget inte blir för stort. För byggskedet har miljödomstolen villkorat grundvatteninläckaget i byggskedet till 12-42 liter per minut och 100 m spårtunnel. Så långt SGI känner till finns det ingen standard eller norm att följa. Enligt överklaganden, aktbilaga 5, finns det en normal internationell standard som vid SGI:s uppgiftskontroll korrigerades till praxis. För spårtunneln skulle det innebära maximalt 4 liter per minut och 100 m tunnel och för arbetstunnlarna Norra Station och Bangården maximalt 1 liter per minut och 100 m tunnel. Dessa flöden överensstämmer med de uppgifter som SGI inhämtat från bergtunnlar i Norge och Götatunneln i Göteborg med villkor inom intervallet <0,5 några få liter per minut och 100 m
SGI 2009-08-27 3-0906-0414 3 (5) bergtunnel. SGI:s bedömning är att miljödomstolens villkor är mycket generöst satta för både byggskedet och driftskedet (10-30 liter per minut och 100 m spårtunnel). Enligt MKB:n till järnvägsutredningen gjordes grundvattenbedömningar utifrån förutsättningen att erfarenheter från andra projekt visar, att inläckaget av grundvatten kan begränsas till 1 liter per minut och 100 m tunnel genom noggranna tätningsåtgärder. Miljödomstolens tillstånd innebär att Banverket under byggskedet får arbeta med upp till 14 gånger större inläckage (genomsnittligt ca 7 gånger) än den ursprungliga målsättningen (3 liter per minut och 100 m tunnel). Under driftskedet får Banverket arbeta med upp till 30 gånger större inläckage (genomsnittligt ca 18 gånger) än den ursprungliga målsättningen (1 liter per minut och 100 m tunnel). Konsekvensen av detta blir enligt SGI:s bedömning att Banverket snarare kommer optimera arbetssättet efter ekonomiska kalkyler än efter risken för skador. SGI skulle hellre se att kravet på tätning ställs hårdare så att inte skaderiskerna villkoras av ett rigoröst kontrollprogram och långsiktigt fungerande infiltration. Med hårdare krav på tätning minskar behovet av tekniskt komplicerad skyddsinfiltration i jord och berg under såväl byggskedet (upp till 8 år) som många års driftstid. 2. Genomförande av infiltration för att upprätthålla grundvattennivåer Kompensationsåtgärder för inläckande grundvatten regleras i miljödomstolens deldom och villkor e-g (se bakgrund ovan). Om stora tillåtna inläckage kommer att utnyttjas, enligt punkt 1 ovan, leder det till mycket omfattande skyddsinfiltration. Det kan ifrågasättas om det finns naturliga förutsättningar för en så omfattande infiltration. Dessutom bedömer SGI att det är en teknisk utmaning att få infiltrationen att fungera för möjliga stora flöden och under många år. Banverket måste också ta hänsyn till risken för översvämningar kring infiltrationsplatserna om infiltrationen inte fungerar som avsett. Verksamheten kan också komma att påverkas av miljöföroreningar i jord och grund/läns-vatten vilket kan medföra att länshållningsvattnet måste behandlas tekniskt (t.ex. partikelavskiljning) och/eller kemiskt före återinfiltration. Sådan behandling bedöms bli tekniskt komplicerad med de stora tillåtna inläckageflödena och därmed stor mängd länshållningsvatten. Verksamheten kan också innebära att miljöstörande ämnen sprids till nya miljöer. 3. Utformning av kontrollprogram Det finns ett kontrollprogram som fastställdes (2009-04-27) efter samråd med länsstyrelsen. Där finns anvisningar beträffande hur uppföljning ska ske av meddelade tillstånd och föreskrivna villkor. Separata skyddsobjekt har åsatts åtgärdsnivåer rörande grundvattennivåer. Åtgärdsnivåernas betydelse är bl.a. att möjliggöra kontroll av vattenverksamhetens omgivningspåverkan och vid erforderlig tidpunkt planera för och vidtaga insatser till undvikande av skada eller risk för skada. Företrädare för Banverket och länsstyrelsen träffas vid tillsynsmöten ca en gång per månad för avstämning och kontroll. Kontrollprogrammet omfattar bl.a. åtgärdsnivåer, kontroll och utförande, tabeller och kartor över grundvattenkänsliga byggnader, källargolv och servisledningar, plankartor över observationspunkter för grundvatten och sättningar. SGI betonar att kontrollprogrammet skall innehålla erforderligt antal punkter (grundvattentrycknivåer respektive sättningspeglar kring känsliga grundkonstruktioner för byggnader och anläggningar samt krav på provtagning och analys av länshållningsvatten) med uppgifter om vilka åtgärder som ska vidtas vid varnande varselnivåer respektive vilka åtgärder som ska vidtas vid preciserade larmnivåer för respektive skadeobjekt. Av kontrollprogrammet bör det således klart framgå under vilka förutsättningar och vilka åtgärder som
SGI 2009-08-27 3-0906-0414 4 (5) ska vidtas. SGI har inte granskat och bedömt om kontrollprogrammet uppfyller dessa egenskaper fullt ut. Det är viktigt från ansvarsynpunkt, om skador uppkommer relaterade till Citybanan, att Banverket tydligt kan redovisa vilket tillstånd som gällt före byggstart och vilka åtgärder som vidtagits när vissa förutbestämda värden i kontrollprogrammet har uppnåtts. 4. Kompletterande geotekniska undersökningar I ett yrkande, aktbilaga 5, efterlyses kompletterande geotekniska undersökningar kring Norra Station och Station City. SGI har inte granskat underlaget så detaljerat men förutsätter att det finns tillräckligt underlag för att kunna göra tillfredsställande sättningsberäkningar för alla skadeobjekt vid olika grundvattennivåer. Dessa skall kunna ligga grund för varsel- och larmnivåer, se punkt 3 ovan, och har även betydelse för avgränsning av influensområde, se punkt 5 nedan. 5. Avgränsning av influensområde Influensområdet kring Citytunneln dvs. utbredningen av grundvattensänkningen är beroende av inläckaget i tunneln och hur väl man lyckas återinfiltrera vatten i grundvattenmagasinet. Att som yrkanden begär, aktbilaga 17, avgränsa influensområdet där grundvattenpåverkan kan vara större än 0,1 m är enligt SGI:s bedömning inte meningsfullt. Detta eftersom de naturliga variationerna sannolikt är betydligt större, förmodligen flera decimeter under ett år. Det innebär att omgivande geologiska formationer, speciellt lera, har anpassat sig till dessa variationer. Kortvariga variationer därutöver får normalt inte några allvarliga skadekonsekvenser. Med tanke på de naturliga variationerna är det dessutom svårt att praktiskt kartera ett influensområde med så stor precision som 0,1 m. SGI förespråkar att kontrollprogrammet täcker upp det centrala influensområdet och att man utanför detta lägger in kontrollpunkter i ett glesare nät som vid behov kan utbredas/förtätas. Tidigare yttranden SGI har underhand lämnat remissyttranden till såväl Banverket som Stockholms tingsrätt under perioden 2003-2006. De tekniska synpunkter som SGI framhållit sammanfattas enligt följande: Sänkt grundvattennivå i övre grundvattenakviferen kan frilägga och därmed skada eventuellt förekommande rustbäddar och träpålar. Oönskade sättningar kan eventuellt uppstå om den övre grundvattennivån sjunker. Sänkt grundvattennivå i nedre grundvattenakviferen kan leda till minskat portryck i ovanförliggande lerlager med risk för skadliga sättningar på byggnader och anläggningar beroende på aktuell grundläggning. Befintliga eller nya miljöföroreningar i jord och vatten kan spridas i närheten av arbetstunneln. Underlag SGI har tagit del av miljödomstolens deldom daterad 2009-04-15 (Mål nr M 1969-07, M 2301-07 och M 4128-08) samt de av miljööverdomstolen överlämnade aktbilagorna från sakägare som överklagar respektive Banverkets skrivning angående yrkanden om inhibition.