Verksamhetsplan 2014

Verksamhetsplan 2014

LEDNINGENS FÖRORD Räddningstjänsten Storgöteborgs verksamhetsplan 2014 beskriver de förbundsövergripande mål och satsningar som ska genomföras under budgetåret 2014. Verksamhetsplanen utgår från Handlingsprogrammet 2011-2014, som är beslutat av förbundsfullmäktige. Verksamhetsplanen ska ses som en ambition att tydliggöra och konkretisera verksamheten årsvis. I planen framgår också budgetunderlaget. Verksamhetsplanen 2014 är RSGs första förbundsövergripande plan och gör inte anspråk på att vara fulländad i alla avseenden. RSG är en vital och viktig samhällsaktör för medborgarna och medlemskommunerna utifrån lera perspektiv. Räddningstjänsten är en beredskapsorganisation som ska ha förmåga att lösa ett lertal uppgifter, som bland annat framgår av Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO). Vi vill i verksamhetsplanen särskilt lyfta fram några områden. Det är angeläget att genomföra en utvärdering av RSGs nuvarande organisationsstruktur. Detta för att identi iera framgångsfaktorer och hinder innan eventuella förändringar beslutas av förbundsstyrelsen. Den påbörjade översynen av RSGs fastigheter, övningsplatser, stationer och värn bör också kunna konkretiseras under 2014. Vidare är det av betydelse att RSG fortsätter den inslagna vägen med att förbättra dokumentation, diarieföring och att räddningstjänstförbundet är och verkar som en egen myndighet. RSG är framgångsrik inom många områden. Ett särskilt viktigt område är det som ibland kallas för social oro. I verksamhetsplanen 2014 framgår ett antal punkter som RSG särskilt ska inrikta sig mot. Exempel är händelsebaserat förbyggande arbete, skolutbildningen HÄFA i 5:an/Du behövs och Människan bakom uniformen. Det är naturligt att RSG genomför och utvecklar detta arbete tillsammans med andra aktörer. Det inns också anledning att belysa den utryckande verksamheten, som står för både god professionalitet och hög förmåga. Det kommer även fortsättningsvis att ställas stora krav på ledning och styrelse i att göra kloka och välgrundade bedömningar för kommande fördelning av resurser. RSG ska hushålla med ekonomin och ha en budget i balans. En väsentlig del av budgeten är baserad på egna intäkter. Det är därför särskilt viktigt att bevaka och följa denna sårbarhet. Verksamhetsplanen 2014 skall också ses som ett stöd i de fall prioriteringar behöver genomföras. Detta dokument omfattar inte all verksamhet. Det fokuserar på ett antal särskilt utvalda områden, som bör utvecklas eller beskrivas särskilt. Räddningstjänsten Storgöteborgs medarbetare är alla lika betydelsefulla för att åstadkomma en bra verksamhet. Det är det samlade resultatet som ytterst gäller! Vi hoppas att verksamhetsplanen 2014 får ett gott mottagande hos Räddningstjänsten Storgöteborgs medarbetare och hos våra medlemskommuner. Ingrid Andreae Förbundsordförande Lars Klevensparr Förbundsdirektör

INNEHÅLL Ledningens förord 1 Organisation 6 2 Uppdrag 7 3 Så här läser du RSGs verksamhetsplan 8 4 Verksamhet 9 4.1 Verksamhet till medborgaren 9 4.1.1 Förebygga 9 4.1.2 Brandskydd i bostad 11 4.1.3 Sociala risker 12 4.1.4 Förbereda 14 4.1.5 Genomföra 15 4.1.6 Följa upp 16 4.2 Stödjande verksamhet 17 4.2.1 Värdegrund och likabehandling 17 4.2.2 Planering och uppföljning 18 4.2.3 Kommunikation 19 4.2.4 Miljö och hållbarhet 20 4.3 Strategiska utvecklingsområden och projekt 21 5 Medarbetare 26 6 Ekonomiska förutsättningar 28 7 Extern samverkan, forskning och utveckling 30

1 ORGANISATION Alla kommuner har enligt lag skyldighet att bedriva räddningstjänst, som agerar vid olycka eller överhängande fara för människor, egendom eller miljö. Räddningstjänsten Storgöteborg (RSG) är ett kommunalförbund och har genom avtal åtagit sig att bedriva denna verksamhet åt sex kommuner. Kommunerna som samverkar i förbundet är Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille och Lerum. I dessa kommuner bor det tillsammans cirka 775 000 invånare. Den politiska styrningen sker på samma sätt som i en kommun och förbundets uppdrag regleras i en förbundsordning. RSG har egen styrelse och fullmäktige med representation från alla ingående medlemskommuner. RSG är således en självständig myndighet. Fullmäktige är det högsta beslutande organet och verksamheten granskas av förtroendevalda revisorer och yrkesrevisorer. RSG som organisation leds av en förbundsdirektör. I ledningen inns en stab med bland annat räddningschef tillika biträdande direktör. I RSGs ledningsgrupp ingår cheferna för organisationens avdelningar och team. Den utryckande verksamheten och den förebyggande verksamheten är geogra iskt indelade i tre team: Norr, Syd och Öst. Varje team leds av en teamchef, som under sig har stationer, insatsledare och förebyggande personal. Olika stationer har olika specialkompetenser. Utvecklingsavdelningen har som uppgift att bland annat säkra kvaliteten, investeringar och metodutveckling i de olika delarna i verksamheten. Under avdelningschefen arbetar processägare för Teknik och materiel, Ledningsutveckling, Insats och beredskap, Förebyggande samt Olycksutredning och analys. Avdelningen omfattar även stabs- och insatschefer samt Larm- och ledningscentralen. Utbildningsavdelningen bedriver övergripande operativ kompetensutveckling. Den tekniska avdelningen hanterar bland annat fastigheter, IT och kommunikation samt underhåll. Kommunikationsstaben, Ekonomiavdelningen och Personalavdelningen är funktioner som bedriver strategiskt arbete, produktion och administration inom det egna området. Dessa bistår också övriga avdelningar och team med specialistkunskap. Verksamheten till medborgaren är organiserad i en matrisorganisation med teamen på ena axeln och utvecklingsavdelningens processer på andra. De fem processerna genomsyrar de tre geogra iska teamens arbetssätt. Processerna leds från utvecklingsavdelningen, men ansvaret för processernas liv i vardagen inns genom ansvariga på teamen. Kvalitetssäkringen och utvecklingen i verksamheten till medborgaren ska ske genom samordning av resurser och ett nära samarbete team och processer emellan. 6

2 UPPDRAG RSG har som vision att allmänheten ska känna trygghet, säkerhet och omtanke. Verksamhetsidén bygger på att förhindra och begränsa olyckor, förbereda och genomföra räddningsinsatser, vidta åtgärder efter olyckor samt medverka i samhällets krishantering. RSGs uppgifter och skyldigheter regleras genom lagstiftning, styrande dokument och avtal. Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) är den övergripande lagen för räddningstjänst och förebyggande verksamhet. Lagen syftar till att bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn taget till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) beskriver räddningstjänstens ansvar för tillståndsgivning och tillsyn för brandfarliga och explosiva varor. Enligt Plan- och bygglagen (2010:900) (PBL) bistår RSG med granskning och sakkunskap vid bland annat samhällsplanering, bygglov och under en byggprocess. Under varje mandatperiod antar förbundsfullmäktige RSGs handlingsprogram. Nuvarande program, som gäller för 2011-2014, pekar ut fyra lokalt prioriterade mål: Effektiviteten vid räddningsinsatser ska öka, tiden från larm till påbörjad insats ska minska, allmänhetens medvetenhet om brandrisker och agerande vid brand ska öka samt antalet skolbränder ska minska. Det övergripande målet i handlingsprogrammet är att antalet döda och svårt skadade vid bränder ska minska. Genom avtal med till exempel grannkommuner, sjukvård, Göteborgs Hamn och staten har RSG särskilda åtaganden. RSG ska uppfylla lagstiftning när det gäller organisation samt rollen som myndighet och kommunalförbund. Grundläggande bestämmelser om en myndighet inns nedskrivna i förvaltningslagen (1986:223). Bland annat beskrivs myndigheternas handläggning av ärenden, exempelvis hur beslut fattas. Kommunallagen (1991:900) berättar hur styrning i en kommun ska ske. I 3 kap 9 står att fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet och större vikt. Det gäller exempelvis mål och riktlinjer för verksamheten, budget, val av revisorer samt årsredovisning. Som kommunalförbund ska RSG också efterleva annan offentligrättslig lagstiftning, såsom den om offentlighet och sekretess samt offentlig upphandling. Arbetsrättslagstiftningen reglerar RSGs förhållanden mellan arbetsgivare och arbetstagare. Exempel är Arbetsmiljölagen (1977:1160), Lagen om anställningsskydd (1982:80), Medbestämmandelagen (1976:580) och Diskrimineringslagen (2008:567). Vidare inns även miljölagstiftning. Grunderna för RSGs uppdrag påverkas också av olika typer av analys, till exempel omvärldsanalys samt risk- och olycksanalys. 7

3 SÅ LÄSER DU PLANEN Sy e RSG bedriver dagligen en löpande verksamhet utifrån uppdraget. Allt arbete beskrivs inte i detta dokument. Syftet med RSGs verksamhetsplan är att tydliggöra uppdraget på en övergripande nivå. Verksamhetsplanen ska vara en bas som ger samsyn kring RSGs uppdrag, skapar riktning och en röd tråd för verksamheten. Indelning Detta dokument består av sju avsnitt. Ledningens förord innehåller styrelsens ordförandes och förbundsdirektörens inriktning på längre sikt. Avsnitten om organisation och uppdrag handlar om RSGs struktur och förutsättningar för hur arbetet styrs och bedrivs. Verksamhetsavsnittet beskriver RSGs arbete. Här de inieras centralt beslutade mål, både när det gäller den externa verksamhet som är riktad till medborgaren och den stödjande verksamhet, som inns som stöd och struktur för organisationen. Verksamhet till medborgaren är indelad i fyra skeden förebygga, förbereda, genomföra och följa upp samt områdena brandskydd i bostad och sociala risker. Utvecklingsområden och projekt beskriver särskilt prioriterade områden över längre tid. Medarbetaravsnittet innehåller målsättningar för personal och ledarskap. De ekonomiska förutsättningarna beskriver årets budget och hur den är fördelad mellan intäkter och kostnader. Till sist presenteras RSGs delaktighet inom regional och nationell utveckling. Uppdragen bryts ner i mer konkreta mål, som sedan ger grunden för avdelningarnas aktiviteter. Dessa aktiviteter bidrar gemensamt till att RSG uppfyller sitt uppdrag. Defini oner I verksamhetsplanen beskrivs följande frågor: Vad vill vi uppnå? Hur gör vi för att uppnå målen? Hur följer vi upp? Vad vi vill uppnå är formulerat som mål. Hur vi gör för att nå målen de inieras som åtgärder. Åtgärderna ska bidra till att uppnå målen. Uppföljning sker i mätbara siffror eller genom redovisning av genomförda åtgärder. Ansvarig bevakar att målen uppnås. 8

4 VERKSAMHET 4.1 Verksamhet ll medborgaren Verksamhet ll medborgaren är den verksamhet som bedrivs dagligen när vi möter medborgarna. Övergripande inriktningsmål Antalet döda och svårt skadade vid bränder ska minska. 4.1.1 Förebygga RSG ska vara en central aktör i samhällplaneringen och därigenom öka kunskapen om skydd mot olyckor. Förbundet ska också hjälpa allmänheten a fullgöra sina skyldigheter a upprä hålla e skäligt brandskydd. I förlängningen ska de a leda ll a olyckor kan förhindras eller begränsas. Mål Medlemskommunerna, allmänheten, organisa oner och företag ska enkelt kunna komma i kontakt med RSG och få informa- on, rådgivning och utbildning om brandskydd. RSG ska vara sakkunniga och bistå medlemskommunerna med informa on, rådgivning och remisshantering inom utsa d. Lokala mål i handlingsprogrammet Allmänhetens medvetenhet om brandrisker och agerande vid brand ska öka. Antalet skolbränder ska minska. Åtgärder Rådgivning, informa on och utbildning RSG ger rådgivning och information i brandskydd och riskhantering till medlemskommuner, privatpersoner och företag. Utbildning sker i lera former, bland annat till skolor, i kampanjer, till företag och privatpersoner. Kvalitetssäkrade dokument och aktuell information ska innas på RSGs hemsida. 39 000 invånare ska nås av information och utbildning 100 % av beställd extern utbildning ska genomföras Planen för kampanjer ska genomföras Antal externa utbildningar och informationstillfällen Antal kurstimmar Antal kursdeltagare från utbildningen Svenska för invandrare samt nyanlända lyktingar Antal genomförda utrymningsövningar 9

Förebygga Åtgärder Plan- och byggprocessen RSG medverkar i medlemskommunernas samhällsplanering som remissinstans och sakkunnig. RSG samverkar med byggnadsnämnderna, brandkonsulter, byggherrar och andra aktörer i frågor och beslut kring brand och risk. RSG svarar som egen myndighet på remisser i planprocessen och kan vara byggnadsnämndernas sakkunnig i byggprocessen när det gäller byggregler. 100 % av remisserna ska besvaras inom utsatt remisstid eller inom 14 dagar Antal handlagda PBL-remisser Antal handläggningstimmar för PBL-remisser Övriga remisser RSG svarar på inkomna remisser och samverkar med myndigheter och förvaltningar hos medlemskommunerna. Remisser kan handla om miljöprövning, vägutredningar, serveringstillstånd och evenemang. 100 % av remisserna ska besvaras inom utsatt remisstid eller inom 14 dagar Antal handlagda remisser Antal handläggningstimmar för remisser Tillsyn enligt LSO och LBE RSG kommer att avsätta 6 500 arbetstimmar till tillsynsverksamheten. Detta innebär ett genomförande av cirka 1 300 tillsyner. Dessa fördelas enligt tillsynsplanen, som riktas till de verksamheter, där behovet bedöms var som störst. När tillsynsbesök har resulterat i anmärkning ska verksamheten åtgärda bristerna och skicka in svarskort. Uppföljningsbesök kan också ske. Vissa fastighetsägare omfattas av krav på att lämna in en skriftlig brandskyddsredogörelse. Antal arbetstimmar ska uppgå till 6 500 timmar Antal tillsyner ska uppgå till cirka 1 300 Andelen saknade brandskyddsredogörelser ska understiga 10 % Utfall i förhållande till tillsynsplanen Andel tillsyner med anmärkningar Antal utfärdade förelägganden Andel inkomna svarskort Andel reaktiva tillsyner Antal skriftliga brandskyddsredogörelser 10

Förebygga Åtgärder Tillståndsgivning RSG handhar tillståndsgivning enligt Lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara samt tillståndsgivning om egensotning enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor. 100 % av ansökningarna ska handläggas Antal handlagda ansökningar Antal utfärdade tillstånd Kompetensutveckling Utbildningen Tillsyn A kommer att genomföras. 4.1.2 Brandskydd i bostad Nio av o dödsbränder inträffar i bostäder. I enlighet med MSBs na onella mål vill RSG bidra ll a bryta trenden av ökat antal bostadsbränder. Mål Målet är a minska antalet bostadsbränder och antalet dödsbränder. Lokala mål i handlingsprogrammet Allmänhetens medvetenhet om brandrisker och agerande vid brand ska öka. Åtgärder Riktad informa on och samverkan Ny och mer målgruppsanpassad information och samverkansformer kommer att utvecklas. 10 % av tillsynsverksamheten ska riktas till bostadssektorn. 650 arbetstimmar vilket motsvarar ca 130 tillsyner ska riktas till bostadssektorn Antal bostadsorienteringar Antal informerade personer Antal genomförda planerade tillsyner kopplat till bostäder Antal reaktiva tillsyner kopplat till bostäder Lärande från brand i bostad Insamling av data ska ske, med syfte att öka kunskap om bakomliggande faktorer. 11

4.1.3 Sociala risker RSG vill bidra ll e tryggare samhälle, minska antalet anlagda bränder samt kostnader och risker som dessa medför. Sy e är också a förbä ra och säkra arbetsmiljön för medarbetarna samt a leva upp ll RSGs värdegrund: Trygghet, säkerhet och omtanke. Ca 5 500 mmar läggs på arbete inom området Sociala risker. De a inkluderar inte arbets d för området Anlagd brand i skola. Inom Göteborgs kommuns stadsdelar finns bro sförebyggande råd, som bland annat riktas mot sociala risker. E begrepp är SSPF (skola, socialtjänst, polis och fri d). RSG vill e ersträva e SSPFR (skola, socialtjänst, polis, fri d och räddningstjänst). Det är vik gt a risker digt iden fieras och hanteras med rä metod och av ansvarig organisa on. RSG bör e ersträva a delta i dessa lokalt förankrade råd även i övriga medlemskommuner. Mål RSG ska säkerställa a effek va och säkra räddningsinsatser kan genomföras, a antalet skolbränder ska minska samt bidra ll a minska den sociala oron i samhället. Lokala mål i handlingsprogrammet Antalet skolbränder ska minska. Effek viteten vid räddningsinsatser ska öka. Åtgärder Anlagd brand i skola RSG bedriver ett riktat arbete mot anlagd brand i skola. Brandmän från de lokala brandstationerna ger utbildning i brand och risk till alla femteklassare i förbundets skolor. Utbildningen heter HÄFA i 5:an/Du behövs. När en skola har utsatts för brand eller skadegörelse inns möjlighet att anlita RSG för konsekvenslektioner, där elever får möjlighet att re lektera över konsekvenser vid en brand. Konsekvenssamtal erbjuds till enskilda elever, som kan ha särskilda behov av det. Efter en händelse kan den förebyggande enheten genomföra ett tillsynsbesök, så kallad reaktiv tillsyn. Antal bränder i skolor ska understiga 2012 års antal 100 % av alla elever i skolår 5 ska nås av HÄFA i 5:an/Du behövs Konsekvenslektioner ska genomföras vid 100 % av inkomna förfrågningar. Lektionerna ska ske i nära anslutning till förfrågan. Konsekvenssamtal ska genomföras vid 100 % av inkomna förfrågningar. Antal konsekvenslektioner Antal konsekvenssamtal Antal reaktiva tillsyner kopplat till skola 12

Sociala risker Åtgärder Människan bakom uniformen (MBU) Människan bakom uniformen är ett initiativ som syftar till att skapa bättre relationer mellan ungdomar och anställda i uniformsyrken, bland annat brandmän. I arrangemang med brandmän tar frivilliga och intresserade ungdomar del av praktiska övningar, till exempel hjärt-lungräddning och brandövningar, genomför samarbets- och värderingsövningar och besöker uniformspersonalens arbetsplatser. Detta är ett arbetssätt som leds av Göteborgs stad och pågår i utsatta områden i Göteborg. Antal personer som utbildats inom MBU Antal genomförda utbildningar inom MBU Lokala ak viteter Varje del av förbundet har sina särskilda förutsättningar. Målgruppsanpassade lokala aktiviteter och samverkansformer, som stöder målet för Sociala risker, kommer att genomföras. Antal aktiviteter och typ av aktiviteter Antal deltagare Kommunika vt förhållningssä I samverkan med lokal polis utbildas personal i kon likthantering och kommunikativt förhållningssätt. Utbildning varvar teori med samtal och rollspel i syfte att förebygga kon likter och social oro. Antal personer som utbildats i kommunikativt förhållningssätt Antal genomförda utbildningar i kommunikativt förhållningssätt Ny delprocess: Sociala risker RSG har under lång tid på olika sätt arbetat inom området Sociala risker, till exempel när det gäller förebyggande arbete i skolor, kommunikativt förhållningssätt, arbetsgruppen Hot och våld samt Människan bakom uniformen. Genom att skapa den nya delprocessen Sociala risker sammanförs och effektiviseras arbetet, vilket ger en sammantaget ökad kompetens och kvalitet i förbundet. 13

4.1.4 Förbereda För a kunna genomföra insatser på e snabbt och effek vt sä krävs noggranna förberedelser och planering. De a är avgörande för hur insatsen vid en olycka u örs. Mål Målet är a ha en beredskap som ger e effek vt och säkert genomförande av en räddningsinsats och a den opera va ledningen ska vara väl rustad för insatsen. Lokala mål i handlingsprogrammet Effek viteten vid räddningsinsatser ska öka. Tiden från larm ll påbörjad insats ska minska. Åtgärder Intern utbildning och övning Utbildning och övning för operativ personal ska ske enligt beslutade planer. Ledningsnivåerna ska utbildas enligt beslutade planer (Styrkeledarträffar och Mötesplats Ledning). Antal övningstimmar Fördelning av övningstimmar Förberedelse av materiel, teknik samt data och IT-system Ett kontinuerligt investeringsarbete pågår utifrån behov och budget. Förberedelse av metod och tak k Målstyrningsdokumentet Enheternas förmåga ska införas enligt beslutad plan. Kommunikationssystemet Rakel ska användas i ordinarie drift. Kontinuerlig metodutveckling i metodgrupperna Tra ik, Metoder för invändiga släckmetoder, Arbete på hög höjd samt Skogsbrand och terrängtransport ska pågår. Räddningsplanering Styrkorna ska löpande genomföra objektsorienteringar. Insatsplaner och larmplaner uppdateras kontinuerligt. Samarbetet med andra myndigheter och samarbetspartners är en förutsättning för väl genomförda insatser. Dessa aktörer är bland annat polis, SOS, sjukvård, skola, socialtjänst, fritid och evenemangsarrangörer. Samverkan sker löpande för att skapa en risk- och hotbildsbedömning så att insatser kan genomföras väl och med rätt förmåga. Antal objektsorienteringar Antal samverkansaktiviteter 14

4.1.5 Genomföra Räddningsinsatser vid olyckor ska kunna ske snabbt och effek vt. Olyckor kan vara mindre och större. Flera olyckor ska kunna hanteras sam digt i samverkan med andra aktörer. Uthålligheten ska vara god vid långvariga insatser. Mål Målet är a vid olyckor och överhängande fara för olyckor hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljö. Lokala mål i handlingsprogrammet Effek viteten vid räddningsinsatser ska öka. Tiden från larm ll påbörjad insats ska minska. Åtgärder Insats RSG eftersträvar att räddningsinsats ska påbörjas inom 10 minuter från larmslagning för 90 % av alla bostäder samt inom 20 minuter från larmslagning för 99 % av alla bostäder. För att kontrollera dessa tidsramar ska RSG påbörja ett arbete med att införa statushantering inom den operativa verksamheten. Detta ska möjliggöra insamling av tillförlitlig data när det gäller anspänningstider, insatstider och tid för ankomst till olycksplatsen. Efter räddningsinsats ska vid behov återkopplingar till medborgaren genomföras. Antal återkopplingar och typ av återkopplingar till medborgaren efter räddningsinsats Automatlarm Automatiskt brandlarm används för att ge en tidig upptäckt och larmning av en brand som uppstår i en byggnad. Cirka 15 000 signaler är anslutna. Antal automatlarm Antal nya anslutna kunder Larmhantering Larmbehandlingstiden ska understiga 90 sekunder vid brand i byggnad. Säkerställa materiel, teknik samt data och IT-system Teknisk beredskap ska innas dygnet runt. Kontinuerlig uppdatering av resursdatabasen ska ske. 15

4.1.6 Följa upp Enligt LSO ska kommunen utreda och följa upp alla olyckor som le ll räddningsinsats. De a sy ar ll a klarlägga orsakerna ll olyckan, olyckans förlopp och räddningsinsatsens genomförande. Kartläggningarna bidrar ll räddningstjänstens lärande, utveckling och förbä ring. Mål Målet är a minska riskerna för a liknande olyckor händer igen samt a ta ll vara erfarenheter och på så sä få en ökad kompetens inom förbundet. Lokala mål i handlingsprogrammet Effek viteten vid räddningsinsatser ska öka. Antalet skolbränder ska minska. Åtgärder Insatsrapportering Dokumentation sker efter varje insats. De är grunden för uppföljning och lärande. Alla insatsrapporter ska läsas och följas upp på teamen. Rapportering ska ske efter 100 % av alla insatser Olycksutredning och analys Samtliga insatser som uppfyller minst ett av följande kriterier ska utredas: Bränder där människor omkommer, räddningsinsatser där egen personal skadats allvarligt samt när allvarliga brister uppstått vid genomförande av insatsen. Andra händelser som kan leda till utredning är bland annat när en olycka har uppstått till följd av stora brister i brandskyddet eller byggnadstekniken, när en olycka fått allvarliga miljökonsekvenser samt när liknande händelser upprepar sig. Antal utredningar för olyckor klassi icerade till nivå 2 och 3 i svårighetsgrad 2014 års statistiksammanställning Forum för lärande Kunskaper från olycksutredningar och analyser ska återföras till organisationen. Kommunikationsplanen för Olycksutredning och analys ska genomföras. 16

4 VERKSAMHET 4.2 Stödjande verksamhet Stödjande verksamhet innefa ar styrning och strategi för RSGs alla områden. För a verksamheten utåt gentemot medborgaren ska fungera krävs en väl fungerande organisa on, som följer lagar och riktlinjer samt är anpassad u från behoven. Genomförande av åtgärderna avser ge måluppfyllelse. Övergripande inriktningsmål RSG ska ha en ändamålsenlig och effek v organisa on med hög kvalitet. 4.2.1 Värdegrund och likabehandling RSGs vision är att allmänheten ska känna trygghet, säkerhet och omtanke. Värdegrunden bygger på följande meningar: Vi ska visa öppenhet och innas nära medborgaren. Vi tror på allas lika värde. Vi visar empati, omtanke och respekt. Vi ser inga Dom eller Vi. Vi ser och hör varandra. Vi känner stolthet över vårt arbete. Genom att ta ansvar får vi in lytande och stimulans. Genom att vara olika skapar vi möjligheter. Mål Målet är a skapa trygghet, säkerhet och omtanke, såväl utåt mot medborgarna som inom organisa onen alla medarbetare emellan. Kunskapen ska öka om värdegrund, a tyder och bemötande hos alla chefer, ledare och medarbetare. Åtgärder Handlingsplan för likabehandling En handlingsplan för likabehandling ska tas fram och aktiviteter ska genomföras. Syftet är att öka medvetenheten kring attityder och bemötande på våra arbetsplatser. Utbildning Under 2014 kommer en grundläggande utbildning att ges till chefer och arbetsledare. Fördjupande aktiviteter genomförs under 2015. 17

4.2.2 Planering och uppföljning Kvalitet och effek vitet kräver både planering och uppföljning av beslutade planer. För a genomföra de uppdrag och uppgi er som beskrivs i lags ning, handlingsprogram och avtal krävs tydliga mål. Till stöd för plan och uppföljning behövs anpassade verktyg. Mål Målet är a hålla en god kvalitet och säkerhet i planering och uppföljning. Åtgärder Utveckling av en gemensam verksamhetsplan Målsättningar och resurser ska beskrivas i en förbundsövergripande verksamhetsplan, som organisationens alla delar gemensamt kan samlas kring. En modell utvecklas under året. Anskaffning av e ny ekonomisystem Ett nytt ekonomisystem ska anskaffas. Inköp, lokala anpassningar till RSG och införande kommer att ske under 2014. Systemet väntas vara i full drift 2015. Verksamhetssystem för planering och uppföljning Utveckling av verksamhetssystemet Navet ska påbörjas. Det är ett planerings- och uppföljningsverktyg, både vad gäller ekonomi, personal och verksamhet. Intern styrning och kontroll RSG ska ha en tillfredställande intern styrning och kontroll. Detta ska bidra till att RSG med rimlig säkerhet fullgör verksamhetens mål och bidrar till att räddningstjänstens verksamhet bedrivs ändamålsenligt, effektivt och säkert. Under året kommer en plan för intern styrning och kontroll att tas fram. 18

4.2.3 Kommunika on Kommunika on är en del i RSGs uppdrag. RSG stödjer medborgare, medlemskommuner, företag och andra myndigheter med sakkunskap via personlig kontakt, media, internet, utbildningar och andra kanaler. För a lyckas med uppdraget måste också den interna kommunika onen fungera väl. Mål Allmänheten ska känna sig väl informerad om RSGs sakområde. Informa onen ska vara tydlig och lä llgänglig. Den interna kommunika onen ska utvecklas y erligare. Åtgärder Användning av sociala media För att öka dialogen med medborgarna kommer RSG att utveckla användningen av digitala och sociala kanaler såsom hemsida, Facebook och Twitter. Kampanjer enligt expolistan och lokala planer Att delta i kampanjer och visa sig i olika sammanhang är ett sätt att nå allmänheten med information om brandskydd. Kampanjer ska genomföras enligt beslutad expolista, det vill säga planen för kampanjer samt lokala planer. RSG kommer att delta i aktiviteter inom MSBs kampanj Aktiv mot brand. Säkring av IT-system Data- och kommunikationssystemen ska vara säkra och välfungerande. Helpdeskfunktionens service till organisationen ska utvecklas. Kommunika onsstrategi och revision av kommunika onshandboken Under 2014 ska det tas fram en kommunikationsstrategi som beskriver vilka metoder som ska vara stödjande i att nå RSGs verksamhetsmål. Nuvarande kommunikationshandbok och därtill hörande policyer och riktlinjer kommer att revideras. 19

4.2.4 Miljö och hållbarhet RSGs miljöarbete sy ar ll a minska miljöbelastningen och därmed bidra ll en hållbar utveckling. Miljöaspekterna ska beaktas i all verksamhet. Mål RSG ska verka för god miljö och hållbar utveckling. Åtgärder Förstudie för RSGs miljöstrategi En förstudie ska genomföras och en rapport sammanställas kring RSGs strategiska miljöarbete. Rapporten ska innehålla förslag till RSGs framtida miljöstrategi samt ge förslag till en miljöpolicy. Den ska även identi iera konsekvenser som införandet av de föreslagna alternativen innebär. Införande av projekt Renare arbetsplats påbörjas Renare arbetsplats är ett projekt som avser förbättra hanteringen av kläder och materiel, som utsatts för farliga ämnen i samband med en insats. Under 2014 planeras ett införande av nytt arbetssätt och ny utrustning. 20

4 VERKSAMHET 4.3 Strategiska utvecklingsområden och projekt De strategiska inriktningarna ska vara vägval för a kunna uppnå de mål och resultat som uppdragsgivaren ställer. Flera av de strategiska områdena löper över flera år. Genom ständiga förbä ringar ska RSG skapa en robust och flexibel organisa on, som kan möta fram da utmaningar. RSG ska värna om och utveckla si goda varumärke och förtroende hos medborgaren. Chefers, ledares och medarbetares roller, ansvar och kompetens ska tydliggöras och utvecklas. RSG ska ha förmåga a värdera sina områden och ak viteter. Det som ger stort värde eller stor ny a för medborgaren kan behöva intensifieras. Det som inte llför samma värde kan eventuellt behöva avvecklas. Som organisa on ska RSG vara engagerad, nyfiken och våga anta fram da utmaningar och därmed skapa god samhällsny a för medborgaren. I arbetet med RSG i fram den finns stöd a hämta i rapporten 2030 - En räddningstjänst i den. Genomförande av åtgärderna avser ge måluppfyllelse. Mål RSG ska genom ständiga förbä ringar hålla en hög kvalitet i verksamheten. Sociala risker RSG har sedan lera år tillbaka utvecklat och införskaffat goda kunskaper om sociala risker. I punkten 4.1.3 Sociala risker belyses ett antal preventiva aktiviteter som RSG genomför. RSG ska fortsätta att på olika nivåer bevaka och följa utvecklingen i medlemskommunerna inom området. RSG ska utveckla förmågan att tillsammans med andra aktörer identi iera risker i ett tidigt skede och vidta åtgärder. RSG ska öka bearbetningen av egen inkommande information samt strukturera och förmedla den till operativ personal. Omvärldsbevakning av sociala risker bör ske även nationellt och internationellt. 21

Strategiska utvecklingsområden och projekt Suicidala risker I Sverige dör ca fyra gånger ler människor genom självmord än i tra iken. I Göteborgs kommun dör i genomsnitt 67 personer varje år genom suicid. En vanlig uppskattning är att det går ca tio suicidförsök på ett självmord. Regeringen har som vision att ingen ska behöva ta sitt liv. RSG agerar med sin förmåga att hantera dessa larm i enlighet med rutiner och larmplaner. Göteborgs stad ska påbörja ett utvecklingsarbete med syfte att minska antalet självmord. Det är viktigt att RSG deltar i arbetet med att minska antalet suicidfall och att ta sikte på en nollvision. RSGs roll i samhällets krishanteringen RSG har uppdraget från ägarkommunerna att hantera Lag (2003:778) om skydd mot olyckor. RSG ska dessutom stödja kommunerna i Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. RSG ska aktivt bjuda in ägarkommunerna till överläggningar för att identi iera risker och utvecklingsområden. Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB) bedriver ett projekt som syftar till att utforma riktlinjer för ledning och samordning inom hela krisledningssystemet. En resurs från RSG ingår i detta arbete. Rökdykning Enligt AFS 2007:7 är rökdykning den farligaste arbetsuppgiften som svensk arbetsmarknad tillåter. Som en ansvarstagande arbetsgivare är det därför rimligt att denna typ av uppgift ständigt omprövas från lera perspektiv. Flera frågeställningar i detta arbete bör belysas. Arbetet främjas om detta kan genomföras i samverkan med andra relevanta aktörer. 22

Strategiska utvecklingsområden och projekt Farlig verksamhet enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor 2 kap 4 Projekt Farlig verksamhet har som syfte att klargöra relationerna mellan LSO 2:4-verksamheter och RSG när det gäller insatsförmåga, beslutsstöd, dimensionerande scenarion och övningsverksamhet. Koncept för övningsverksamhet Ett arbete för den operativa övningsverksamheten har tagits fram. Under 2014 påbörjas införandet av utvalda och tillämpbara områden i konceptet. Fältstab RSGs sätt att arbeta i fältstab ska utvecklas. Insatskvaliteten ska förbättras genom utvecklad lägesuppföljning, informationsutbyte inom skadeplats och gentemot omvärlden, genom framförhållningsarbete samt ökad kompetens. Metoder och materiel Organisationen RSG ska vara ny iken och främja utveckling av nya arbetsmetoder och materiel inom samtliga verksamhetsområden. Detta innebär att följa omvärlden och även utveckla förmågan att ta tillvara medarbetarnas kreativitet inom organisationens ramar. Utvärdering av nuvarande organisa onsform En utvärdering av RSGs organisation har påbörjats och ska analyseras. Utvärderingen ger underlag för att avgöra om strukturella förändringar behövs. Genomlysning sker av samtliga avdelningar och team samt RSG som helhet. Även frågan om kombinationstjänst hanteras i samband med detta. 23

Strategiska utvecklingsområden och projekt Översyn av RSGs fas gheter och övningsplatser RSG har under lera år successivt utvecklats och nya kommuner har kommit till i förbundet. Detta har medfört att hel- och deltidsstationer inte är rätt placerade ur ett förbundsövergripande operativt helhetsperspektiv. RSG har även ett antal räddningsvärn och övningsplatser som bör utvärderas. Då avsikten är att optimera RSGs förutsättningar för räddningstjänstverksamhet behöver en strategisk markoch lokalförsörjningsplan utarbetas. Denna ska vara samrådd och anpassad till medlemskommunernas framtida utveckling. Utgångspunkten är att betrakta och värdera RSG som ett system. En översyn av övningsområdena Färjenäs och Karholmen samt tekniska avdelningens fastigheter vid Kålltorp kommer att ske. RSG har vidare ett lertal bergrum, framskjutna skyddsrum, vattenreservoarer och förråd, som behöver analyseras för kommande ställningstaganden. Projektering av Lundbys nya brandstation kommer att inledas. I väntan på ambulans (IVPA) RSG har idag IVPA-avtal med Sahlgrenska Universitetssjukhuset och Region Halland. Avtalen är utformade på olika sätt. Endast utpekade stationer och värn utför IVPAuppdrag inom respektive geogra iskt områden. RSG ska ha likformiga avtal med berörda sjukvårdshuvudmän. Dessa ska ge kostnadstäckning. Med utgångspunkt från Lag (2003:778) om skydd mot olyckor, ekonomi och omfattning ska utredas om värnpersonal ska utföra IVPAuppdrag. RSG ska samverka med angränsande räddningstjänster och räddningstjänstförbund när det gäller IVPA. 24

Strategiska utvecklingsområden och projekt Räddningsman i beredskap (RIB) samt räddningsvärn RSG har liksom övriga landets räddningstjänster allt svårare att bemanna deltidsstationerna. RSG behöver ta ett mer sammanhållet grepp över deltidsbemanningen och dess behov. Även räddningsvärnen inkluderas i frågan. Utveckling av verksamhetshandboken En översyn av verksamhetshandboken är påbörjad. Målet är en tydligare struktur med koppling till beslutsnivåer och ansvar för handbokens delar. Lönepoli k Fortsatt arbete kommer att ske utifrån förbundets lönepolitik i att utveckla de delar som sammantaget skapar en bra grund för en tydlig och väl sammanhållen lönepolitik på alla nivåer i förbundet. IT-strategi En IT-strategi ska utvecklas. Den ska omfatta alla system och ange huvudinriktningen för IT-området under 2014-2019. Strategin kommer att behandla tillgång och hantering av datainformation, teknik, säkerhet, systemförvaltning och ansvarsfördelning, målsättningar samt förbättringsarbete. 25

5 MEDARBETARE Alla anställda vid RSG ska ha en sund, säker och s mulerande arbetsmiljö som främjar hälsa, arbetsglädje, kvalitet och effek vitet. Här ingår arbetet för värdegrund och likabehandling. Lagar och avtal utgör ramar i organisa onen för samspelet mellan arbetsgivare och arbetstagare. Alla anställda, oavse funk on, har e stort ansvar för arbetets utveckling. Vi är varandras arbetsmiljö. Mål Målet är a personalen ska ha rä kompetens för arbetsuppgi erna, a RSG har e välfungerande ledarskap samt en god fysisk och psykosocial arbetsmiljö. Systema skt arbetsmiljöarbete Utbildning Utbildning i arbetsmiljö ska ges till chefer och skyddsombud. Arbetsmiljöpolicy En policy och ett koncept för arbetsmiljöarbete ska utformas. Arbetsmiljöronder, arbetsplatsträffar och medarbetarsamtal En systematisk arbetsmiljörond avseende fysisk och psykosocial arbetsmiljö ska genomföras. Varje arbetsplats ska ha regelbundna arbetsplatsträffar. Ett medarbetarsamtal ska genomföras med samtliga medarbetare. Medarbetarenkät En medarbetarenkät ska genomföras. 26

Medarbetare Kompetensförsörjning Rekryteringsprocessen Rekryteringsprocessen ska utvecklas utifrån ett förbundsövergripande perspektiv. Ledarskaps- och chefsutveckling Ledarskapsutveckling är av stor betydelse oavsett chefsfunktion. RSG ska utveckla chefer till tydliga arbetsgivarföreträdare och föredömen, som inspirerar och skapar samförstånd kring verksamhetens mål och vision. RSGs chefer ska uppmuntra kreativitet, självständighet och mod till nya lösningar. Ledarskapsinriktningen ska vara att chefer på olika nivåer möts och utvecklas tillsammans. RSG ska under 2014 utarbeta plan och förslag när det gäller ledarskapsutveckling. Arbetsrä : Lagar och avtal Samverkansavtal Samverkansavtalet ska utvecklas och anpassas till dagens förutsättningar. Arenorna för samverkan ska tydliggöras när det gäller beslutsprocess, roller och legitimitet. 27

6 EKONOMISKA FÖRUTSÄTTNINGAR Räddningstjänsten Storgöteborg inansieras till största delen av årligen fastställda avgifter som medlemskommunerna betalar in till förbundet för att RSG ska bedriva räddningstjänstverksamhet. RSGs totala omslutning är cirka 600 miljoner kronor per år, inklusive pensionskostnader. Medlemskommunerna inansierar 85 % och resterande 15 % utgörs av externa intäkter. Förbundets kostnader utgörs till 75 % av personalkostnader, inklusive pensioner. Den årliga indexuppräkningen av avgifterna avgörs av medlemskommunerna i förhållande till förbundets förväntade löne- och kostnadsutveckling. Medlemsavgifterna för 2014 räknas upp från 2013 års nivå med 2,4 %. I budgetdokumentet, som fastställdes av förbundsfullmäktige 2013-06-11, lyfts några frågor av ekonomisk karaktär fram. Förväntan på förbundets egen intjänandeförmåga De externa intäkterna, förutom medlemsavgifterna, uppgår till närmare 80 miljoner kronor. Huvudparten består av intäkter för larmkommunikation som tillsammans med intäkter för obefogade larm utgör ca 35 miljoner kronor. Övriga intäkter kommer från externt såld övningsverksamhet, myndighetsutövning och annan förebyggande verksamhet, uthyrning av lokaler, sanering av vägbana, restvärdesräddning samt i viss utsträckning uthyrning av materiel och personal. Beroendet av externa intäkter medför en sårbarhet då förhållanden snabbt kan ändras. Det bör göras en bedömning - i förhållande till förbundets uppdrag - av vilka externa aktiviteter förbundet ska deltaga i och vilken effekt en förändring kan medföra ekonomiskt. Fas ghetskostnader Förbundets fastighetskostnader ökar på sikt pga nödvändigt underhåll samt arbetsmiljö- och teknikanpassningar. Medlemskommunerna, som RSG hyr lokalerna av, prioriterar sina fastigheter på ett olikartat sätt. RSG tvingas använda både driftmedel och investeringsmedel för att åtgärda lokalerna, vilket kan leda till orättvis kostnadsfördelning mellan kommunerna. En kartläggning av hyresförhållandena för samtliga lokaler pågår. Förorenad mark på förbundets utbildningsanläggning Färjenäs Det pågår miljöutredningar angående fastighetens oljeförorenade mark och beträffande vilken av organisationerna Nynäs AB, Stena Oil AB och Räddningstjänsten Storgöteborg som är skyldig att bekosta sanering. Sedan förvärvandet av fastigheten har förbundet avsatt sammanlagt 17 miljoner kronor för saneringsåtgärder, av dessa återstår 15,6 miljoner kronor. 28

Miljö- och arbetsmiljöbelastning på grund av farliga ämnen Genom projektet Renare arbetsplats arbetar förbundet fram rutiner för hantering av direkt och sekundärt kontaminerade kläder och materiel som exponerats för farliga ämnen i samband med insats. Det kommer att uppstå kostnader för utrustning för tvätt och rengöring, reningsverk för att ta hand om nedsmutsat avloppsvatten samt inköp av ler larmställ och materiel för att klara mer frekvent tvätt. Förråd och bergrum Förbundet har sedan ett antal år ansvar för skötsel och underhåll av bergrum, tidigare bland annat befolkningsskyddsrum. Förbundet har inlett diskussion med Göteborgs Stads Fastighetskontor om framtida förhållanden. Del dsstyrkorna Kostnaderna ökar för bemanningen av deltidsstyrkorna och kraven på att tillhandahålla relevant utbildning. Det görs försök att inna andra bemanningslösningar. IVPA, i väntan på ambulans Förbundet får en viss, men inte full kostnadsstäckning för insatserna. Det inns en förväntan på räddningstjänsten att åta sig sjukvårdsuppdrag som inte ingår i uppdraget enligt handlingsprogrammet. Hela IVPA-frågan och därtill hörande avtal bör ses över eftersom den påverkar förbundets kostnader, ansvarsfördelning, bemanning, utbildning och utrustning. Budget 2013-2016 i miljontal kronor 2013 2014 2015 2016 Index för uppräkning av medlemsavgi * 2,60% 2,40% 2,50% 2,50% Larmkommunika on 20 20 21 22 Förebyggande intäkter 11 11 12 12 Obefogade larm 16 16 17 17 Myndighetsutövning 5 5 5 5 Övriga intäkter 23 24 24 25 Summa intäkter 75 77 79 81 Summa konsult och entreprenad -20-20 -20-21 Summa löner och sociala avgi er -449-456 -469-487 Summa övriga verksamhetskostnader -102-103 -106-109 Summa avskrivningar -28-28 -28-28 Medlemsavgi er 517 524 539 557 Finansne o 5 6 6 6 Totalt -2 ** -2 ** 0 0 *) Indexuppräkningen för 2015 och 2016 är preliminär **) Underbalanserad budget 2012-2014 på grund av ökade avskrivningskostnader 29

7 EXTERN SAMVERKAN, FORSKNING OCH UTVECKLING Räddningstjänsten Storgöteborg är engagerad i lera regionala och nationella områden för forskning och utveckling i samverkan med MSB, andra räddningstjänster och universitet. RSG samverkar och arbetar i nätverk med andra räddningstjänstförbund i lera frågor. RSG sitter med i styrelsen för Brandforsk. RSG sitter också med i SOS Alarms nationella Räddningstjänstråd, som till exempel fokuserar på nationell kvalitetsutveckling i ett framtidsperspektiv. Förbundet deltar även i en grupp hos MSB med namnet Rådet för erfarenhetsåterföring från kommunala olycksundersökningar. Ur detta rådsarbete ska bland annat olika projekt startas upp, som exempelvis modernisering och vidareutveckling av insatsrapporten. I ett forskningsprojekt om samarbetsövningar tillsammans med Högskolan i Väst inns RSG med som representant i referensgruppen. Detta är en fortsättning på ett tidigare avslutat projekt, Samverkan på olycksplats, som handlade om samverkan mellan sjukvård, polis, räddningstjänst och SOS. RSG leder ett samarbete med Länsstyrelsen med syfte att utveckla regionalt samordnat arbetsätt vad gäller farliga ämnen och ledning i både agerande, kompetens och kvalitetssäkring. Ytterligare ett projekt där RSG medverkar är Lärande från brand i bostad. Detta är ett samarbete mellan Brandforsk, MSB och lera räddningstjänster i Sverige. Syftet med projektet är att kartlägga varför, hur och hos vem det brinner samt vad som kan göras för att förebygga bostadsbränder. RSG deltar även i Länsstyrelsens projekt Regional samordning och inriktning, krisberedskap. Arbetet avser utveckla den regionala förmågan att hantera samhällsstörningar och kriser samt att utforma ett regionalt råd för samhällsskydd och beredskap. I ett samarbete mellan MSB och RSG utvecklas riktlinjer för att utveckla ledning och samverkansförmågan för det svenska krisberedskapssystemet på nationell, regional och lokal nivå. Även utveckling av övergripande ledning för att bedriva kommunal räddningstjänst och samverkan vid olyckor pågår. RSG har en till MSB knuten regional samordnare, som ger stöd i kommunernas arbete och utveckling av olycksundersökning och uppföljning i Västra Götaland. RSG agerar kemkoordinator åt MSB i Västra Götaland. Vidare deltar RSG i MSBs nationella projekt Effektiva räddningsinsatser. RSG ingår också i räddningstjänsternas kommunalförbunds administrativa nätverk. 30

Trygghet Säkerhet Omtanke Räddningstjänsten Storgöteborg Box 5204, 402 24 Göteborg Besöksadress Åvägen 2 Telefon vx 031-335 26 00 E-post raddningstjansten@rsgbg.se Hemsida www.rsgbg.se