EUROPAPARLAMENTET 2004 2009 Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet 2006/0129(COD) 3.3.2008 ***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och ändring av direktiven 82/176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG, 86/280/EEG och 2000/60/EG (11486/3/2008 C6-0055/2008 2006/0129(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet Föredragande: Anne Laperrouze PR\711755.doc PE402.794v01-00
PR_COD_2am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. I samband med ändringsakter ska de delar av en återgiven befintlig rättsakt som inte ändrats av kommissionen, men som parlamentet önskar ändra, markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE402.794v01-00 2/40 PR\711755.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...40 PR\711755.doc 3/40 PE402.794v01-00
PE402.794v01-00 4/40 PR\711755.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och ändring av direktiven 82/176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG, 86/280/EEG och 2000/60/EG (11486/3/2008 C6-0055/2008 2006/0129(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (11486/3/2008 C6-0055/2008), med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet 1, en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0397), med beaktande av artikel 251.2 i EG-fördraget, med beaktande av artikel 62 i arbetsordningen, med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-.../2008). 1. Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten såsom ändrad av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. 1 Skäl 1a (nytt) (1a) I enlighet med artikel 174 i fördraget bygger gemenskapens miljöpolitik på försiktighetsprincipen och på principerna att förebyggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan och att förorenaren ska betala. 1 Antagna texter från sammanträdet 22.5.2007, P6_TA(2007)0190. PR\711755.doc 5/40 PE402.794v01-00
Här återinsätts ändringsförslag 2 från parlamentets första behandling. 2 Skäl 5 (5) Ett stort antal gemenskapsrättsakter har antagits sedan 2000 vilka utgör åtgärder för utsläppsreglering i enlighet med artikel 16 i direktiv 2000/60/EG avseende enskilda prioriterade ämnen. Dessutom ingår många åtgärder för miljöskydd i andra delar av den gällande gemenskapslagstiftningen. Det är därför viktigare att genomföra och se över befintliga instrument än att fastställa nya regleringar. (5) Ett stort antal gemenskapsrättsakter har antagits sedan 2000 vilka utgör kontrollåtgärder i enlighet med artikel 16 i direktiv 2000/60/EG avseende enskilda prioriterade ämnen. Dessutom ingår många åtgärder för miljöskydd i andra delar av den gällande gemenskapslagstiftningen. På kort sikt är det därför viktigare att genomföra och se över befintliga instrument än att fastställa nya åtgärder som eventuellt blir en kopia av dem som redan finns. Efter det att de förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt som utarbetats av medlemsstaterna i enlighet med artikel 13 i direktiv 2000/60/EG har lämnats in, inklusive det åtgärdsprogram som upprättats i enlighet med artikel 11 i det direktivet, bör dock kommissionen bedöma huruvida genomförandet och översynen av befintliga instrument har lett till att målen i direktiv 2000/60/EG har uppnåtts, eller huruvida särskilda åtgärder krävs enligt detta direktiv. Om miljökvalitetsnormerna kan uppfyllas endast med hjälp av begränsningar för eller förbud mot användningen av enskilda ämnen ska dessa begränsningar eller förbud genomföras med stöd av gällande gemenskapslagstiftning eller antagande av ny sådan, framför allt inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande PE402.794v01-00 6/40 PR\711755.doc
och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG 1. 1 EUT L 396, 30.12.2006, s. 1. Här återinsätts ändringsförslag 5 från parlamentets första behandling. 3 Skäl 5a (nytt) (5a) I direktiv 2000/60/EG i artikel 11.4 och i del B i bilaga VI ingår en icke uttömmande förteckning över kompletterande åtgärder som medlemsstaterna kan välja att anta som en del i åtgärdsprogrammet, bland annat rättsliga instrument, administrativa instrument och förhandlade avtal om miljöskydd. Här återinsätts ändringsförslag 6 från parlamentets första behandling. PR\711755.doc 7/40 PE402.794v01-00
4 Skäl 6 (6) När det gäller utsläppsreglering för prioriterade ämnen från sådana punktkällor och diffusa källor som avses i artikel 16 i direktiv 2000/60/EG, verkar det vara mer kostnadseffektivt och proportionellt för medlemsstaterna att, när det är nödvändigt, utöver genomförandet av annan befintlig gemenskapslagstiftning, inkludera lämpliga regleringsåtgärder enligt artikel 10 i direktiv 2000/60/EG i det åtgärdsprogram som ska upprättas för varje avrinningsdistrikt i enlighet med artikel 11 i det direktivet. (6) När det gäller utsläppsreglering för prioriterade ämnen från sådana punktkällor och diffusa källor som avses i artikel 16.6 och 16.8 i direktiv 2000/60/EG, bör medlemsstaterna, när det är nödvändigt, utöver genomförandet av annan befintlig gemenskapslagstiftning inkludera lämpliga kontrollåtgärder i enlighet med artikel 10 i direktiv 2000/60/EG i det åtgärdsprogram som måste upprättas för varje avrinningsdistrikt i enlighet med artikel 11 i direktiv 2000/60/EG, och i förekommande fall tillämpa artikel 10 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnande åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar 1. För att garantera konkurrens på lika villkor på den inre marknaden bör kontrollåtgärder för punktkällor för prioriterade ämnen alltid fastställas utifrån begreppet bästa tillgängliga teknik, såsom detta fastställs i artikel 2.11 i direktiv 2008/1/EG. 1 EUT L 24, 29.1.2008, s. 8. Här återinsätts ändringsförslag 7 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 8/40 PR\711755.doc
5 Skäl 7 (7) I Europaparlamentets och rådets beslut nr 2455/2001/EG av den 20 november 2001 om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område och om ändring av direktiv 2000/60/EG fastställs en första förteckning över 33 ämnen eller grupper av ämnen som har prioriterats för åtgärder på gemenskapsnivå. Vissa av dessa prioriterade ämnen har definierats som prioriterade farliga ämnen för vilka medlemsstaterna bör vidta nödvändiga åtgärder för att utsläpp och spill ska upphöra eller stegvis elimineras. Vissa ämnen har varit föremål för granskning och bör omklassificeras. Kommissionen bör fortsätta att granska förteckningen över prioriterade ämnen och därvid prioritera ämnen för vilka åtgärder ska vidtas på grundval av överenskomna kriterier som påvisar risken för, eller via, vattenmiljön i enlighet med den tidsplan som anges i artikel 16 i direktiv 2000/60/EG och bör, beroende på vad som är lämpligt, lägga fram förslag. (7) I Europaparlamentets och rådets beslut nr 2455/2001/EG av den 20 november 2001 om upprättande av en förteckning över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område och om ändring av direktiv 2000/60/EG fastställs en första förteckning över 33 ämnen eller grupper av ämnen som har prioriterats för åtgärder på gemenskapsnivå. Vissa av dessa prioriterade ämnen har definierats som prioriterade farliga ämnen för vilka det gäller att utsläpp och spill ska upphöra eller stegvis elimineras. Det är emellertid omöjligt att stegvis helt eliminera utsläpp och spill från alla potentiella källor till ämnen som förekommer naturligt eller bildas genom naturliga processer. Vissa ämnen har varit föremål för granskning och bör omklassificeras. Ytterligare ämnen bör läggas till förteckningen över prioriterade ämnen för att nå målen i direktiv 2000/60/EG. Här återinsätts ändringsförslag 10 från parlamentets första behandling. PR\711755.doc 9/40 PE402.794v01-00
6 Skäl 7a (nytt) (7a) Kommissionen bör fortsätta att se över förteckningen över prioriterade ämnen minst vart fjärde år, och därvid prioritera ämnen för åtgärder på grundval av den risk de innebär för eller genom vattenmiljön, i enlighet med den tidsplan som föreskrivs i artikel 16.4 i direktiv 2000/60/EG, och kommissionen bör även lägga fram lämpliga förslag. Här återinsätts ändringsförslag 71 från parlamentets första behandling. 7 Skäl 7b (nytt) (7b) I förordning (EG) nr 1907/2006 föreskrivs en översyn med lämplighetsbedömning av kriterierna för identifiering av ämnen som är svårnedbrytbara, bioackumulerande och toxiska. Kommissionen bör ändra bilaga X till direktiv 2000/60/EG så fort kriterierna i förordning (EG) nr 1907/2006 modifierats. Här återinsätts ändringsförslag 18 (//79) från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 10/40 PR\711755.doc
8 Skäl 15 (15) I närheten av utsläpp från punktkällor är föroreningskoncentrationerna i regel högre än miljökoncentrationerna i vatten. Därför bör medlemsstaterna ha möjlighet att använda blandningszoner så länge detta inte hindrar att relevanta miljökvalitetsnormer uppfylls i de övriga delarna av ytvattenförekomsten. Blandningszonernas omfattning bör vara begränsad till området i närheten av utsläppspunkten och vara proportionell. utgår Detta skäl är inte förenligt med de övergångsområden för överskridande av normerna som parlamentet förespråkade vid första behandlingen. 9 Skäl 22 (22) Kriterierna för identifiering av ämnen som är svårnedbrytbara, bioackumulerande och toxiska samt ämnen med andra motsvarande egenskaper, särskilt ämnen som är mycket svårnedbrytbara och mycket bioackumulerande enligt direktiv 2000/60/EG, fastställs i det tekniska vägledningsdokumentet för riskutvärdering till stöd för kommissionens direktiv 93/67/EEG av den 20 juli 1993 om principer för bedömning av risker för människor och utgår PR\711755.doc 11/40 PE402.794v01-00
miljön med ämnen som anmälts enligt rådets direktiv 67/548/EEG, kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 av den 28 juni 1994 om principer för bedömningen av risker för människor och miljö av existerande ämnen i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93 och Europaparlamentets och rådets direktiv 98/8/EG av den 16 februari 1998 om utsläppande av biocidprodukter på marknaden. I syfte att säkerställa samstämmigheten i gemenskapslagstiftningen ska endast dessa kriterier tillämpas på de ämnen som är föremål för granskning enligt beslut nr 2455/2001/EG, och bilaga X till direktiv 2000/60/EG bör ersättas i enlighet med detta. Här anpassas texten till de ändringsförslag som parlamentet antog vid första behandlingen. 10 Skäl 27a (nytt) (27a) Enligt artikel 174 i fördraget och såsom bekräftats i direktiv 2000/60/EG ska gemenskapen när den utarbetar sin miljöpolitik beakta tillgängliga vetenskapliga och tekniska data, miljöförhållandena i gemenskapens olika regioner, den ekonomiska och sociala utvecklingen i gemenskapen som helhet och den balanserade utvecklingen i regionerna samt vilka fördelar och kostnader som kan följa av att åtgärder vidtas eller inte vidtas. PE402.794v01-00 12/40 PR\711755.doc
Här återinsätts ändringsförslag 19 från parlamentets första behandling. 11 Artikel 1 I syfte att uppnå en god kemisk ytvattenstatus och i enlighet med mål och bestämmelser i artikel 4 i direktiv 2000/60/EG fastställs i detta direktiv miljökvalitetsnormer för prioriterade ämnen och vissa andra förorenande ämnen enligt artikel 16 i direktiv 2000/60/EG. I detta direktiv fastställs åtgärder för att begränsa vattenföroreningar och miljökvalitetsnormer för prioriterade ämnen och vissa andra förorenande ämnen i följande syften: a) Minska utsläpp och spill av prioriterade ämnen före 2015. b) Upphöra med utsläpp och spill av prioriterade farliga ämnen i enlighet med artiklarna 1, 4 och 16 i direktiv 2000/60/EG för att uppnå en god kemisk status för allt ytvatten. Syftet är också att förhindra ytterligare försämring och att före 2020 uppnå koncentrationer som ligger nära naturliga bakgrundsnivåer för alla naturligt förekommande ämnen och koncentrationer nära nollnivån för alla antropogena syntetiska ämnen i enlighet med internationella avtal om havsskydd. Målen i detta direktiv ska behandlas som mål enligt artikel 4 i direktiv 2000/60/EG. Senast 2020 ska kommissionen, i enlighet med det föreskrivande förfarandet i artikel 21.2 i direktiv 2000/60/EG, till Europaparlamentet och rådet lämna en rapport om hur man lyckats med genomförandet av detta direktiv. PR\711755.doc 13/40 PE402.794v01-00
Här återinsätts ändringsförslag 20 från parlamentets första behandling. 12 Artikel 3 punkt 1 1. I enlighet med artikel 1 i detta direktiv och artikel 4 i direktiv 2000/60/EG ska medlemsstaterna på ytvattenförekomster tillämpa de miljökvalitetsnormer som fastställts i del A i bilaga I till det här direktivet. Medlemsstaterna ska tillämpa miljökvalitetsnormerna på ytvattenförekomster i enlighet med de krav som anges i bilaga I del B. 1. För att uppnå en god kemisk status hos ytvattenförekomsterna enligt artikel 4.1 a i direktiv 2000/60/EG ska medlemsstaterna se till att sammansättningen hos dessa ytvattenförekomster, sediment och biota uppfyller miljökvalitetsnormerna för prioriterade ämnen, enligt det som anges i del A i bilaga I och miljökvalitetsnormerna för de föroreningar som anges i del B i bilaga I. Här återinsätts ändringsförslag 21 från parlamentets första behandling. 13 Artikel 3 punkt 1 stycke 1a (nytt) Medlemsstaterna ska alltid vidta nödvändiga åtgärder för att anläggningar som i vatten släpper ut avloppsvatten som innehåller prioriterade ämnen ska använda bästa tillgängliga teknik vid produktion och behandling av PE402.794v01-00 14/40 PR\711755.doc
avloppsvatten. Resultaten av informationsutbytet enligt artikel 17.2 i direktiv 2008/1/EG ska ligga till grund för detta. Här återinsätts ändringsförslag 22 från parlamentets första behandling. 14 Artikel 3 punkt 1 stycke 1b (nytt) Medlemsstaterna måste förbättra befintliga kunskaper och uppgifter om källorna till prioriterade ämnen och föroreningssätt i syfte att fastställa möjligheter till målinriktade och effektiva kontroller. Här återinsätts ändringsförslag 23 från parlamentets första behandling. 15 Artikel 3 punkt 1a (ny) 1a. När ett vattendrag rinner genom flera medlemsstater ska övervakningsprogrammen och de nationella registren samordnas, så att de medlemsstater som ligger nedströms inte förfördelas. PR\711755.doc 15/40 PE402.794v01-00
Här återinsätts ändringsförslag 24 från parlamentets första behandling. 16 Artikel 3 punkt 2 2. Medlemsstaterna får välja att tillämpa miljökvalitetsnormer för sediment och/eller biota i stället för dem som anges i bilaga I del A för vissa kategorier av ytvattenförekomster. De medlemsstater som väljer denna möjlighet ska a) tillämpa en miljökvalitetsnorm för kvicksilver och dess föreningar på 20 μg/kg och/eller en miljökvalitetsnorm för hexaklorbensen på 10 μg/kg och/eller en miljökvalitetsnorm för hexaklorbutadien på 55 μg/kg; dessa miljökvalitetsnormer gäller djurvävnad (våt vikt) med val av den lämpligaste indikatorn bland fisk, mollusker, skaldjur och annan biota, b) fastställa och tillämpa andra miljökvalitetsnormer än dem som avses i a för sediment och/eller biota för specificerade ämnen. Dessa miljökvalitetsnormer ska erbjuda minst samma skyddsnivå som miljökvalitetsnormerna för vatten enligt bilaga I del A, c) bestämma, för de ämnen som anges i led a och b, övervakningsfrekvensen för biota och/eller sediment. Övervakning ska dock ske minst en gång om året, såvida 2. Medlemsstaterna ska, i enlighet med artikel 8 i direktiv 2000/60/EG, övervaka koncentrationerna av de ämnen som anges i del A och del B i bilaga I i sediment och biota. Medlemsstaterna ska se till att följande koncentrationer av hexaklorbensen, hexaklorbutadien och kvicksilver inte överskrids i djurvävnad (våt vikt) hos fisk, mollusker, skaldjur och annan biota: a) 10 µg/kg för hexaklorbensen, b) 55 µg/kg för hexaklorbutadien, c) 20 µg/kg för metylkvicksilver. För övervakningen av att miljökvalitetsnormerna uppfylls för de ämnen som anges i punkt två ska medlemsstaterna antingen införa en striktare norm för vatten i stället för den som anges i del A i bilaga I eller fastställa en kompletterande norm för biota. PE402.794v01-00 16/40 PR\711755.doc
inte tekniska kunskaper och expertbedömning motiverar ett annat intervall, och d) underrätta kommissionen och andra medlemsstater, genom den kommitté som avses i artikel 21 i direktiv 2000/60/EG, om de ämnen för vilka miljökvalitetsnormer har fastställts i enlighet med punkt b, skälen och grunden för att använda detta tillvägagångssätt, de fastställda alternativa miljökvalitetsnormerna, inklusive de uppgifter och den metod som använts för att få fram dem, de kategorier av ytvatten som de skulle tillämpas på och planerad övervakningsfrekvens tillsammans med motiveringen till denna frekvens. Kommissionen ska inkludera en sammanfattning av underrättelser enligt led d ovan och not viii till bilaga I, del A, i rapporterna som offentliggörs i enlighet med artikel 18 i direktiv 2000/60/EG. Här återinsätts texten från parlamentets första behandling. 17 Artikel 3 punkt 2a (ny) 2a. Kommissionen ska, senast tolv månader efter det att medlemsstaterna har lämnat in registren, lägga fram ett förslag om kvalitetsnormer för koncentrationen av prioriterade ämnen i sediment och biota. PR\711755.doc 17/40 PE402.794v01-00
Här återinsätts ändringsförslag 27 från parlamentets första behandling. 18 Artikel 3 punkt 3 3. Medlemsstaterna ska se till att det företas analyser av den långsiktiga utvecklingen av koncentrationen av de prioriterade ämnen i bilaga I del A som tenderar att ackumuleras i sediment och/eller biota (med särskilt beaktande av ämnena nr 2, 5, 6, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 26, 28 och 30) på grundval av övervakning av vattenstatus som utförts i enlighet med artikel 8 i direktiv 2000/60/EG. De ska vidta åtgärder som syftar till att sådana koncentrationer inte ökar signifikant i sediment och/eller relevant biota om inte annat följer av artikel 4 i direktiv 2000/60/EG. Medlemsstaterna ska bestämma övervakningsfrekvensen för sediment och/eller biota för att få fram tillräckligt med uppgifter för en tillförlitlig långsiktig trendanalys. Som riktlinje bör övervakning ske vart tredje år, såvida inte teknisk kunskap och expertutlåtande motiverar ett annat intervall. utgår Texten utgår i enlighet med det tillvägagångssätt som antogs vid parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 18/40 PR\711755.doc
19 Artikel 3 punkt 4 4. Kommissionen ska granska den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, inbegripet slutsatserna från riskbedömningarna enligt artikel 16.2 a och b i direktiv 2000/60/EG och information hämtad från registrering av ämnen offentliggjord enligt artikel 119 i förordning (EG) nr 1907/2006 och, om nödvändigt, föreslå att de miljökvalitetsnormer som anges i del A i bilaga I till det här direktivet revideras i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget i linje med den tidtabell som föreskrivs i artikel 16.4 i direktiv 2000/60/EG. 4. Kommissionen ska, genom att systematiskt använda den databas som upprättats genom förordning (EG) nr 1907/2006 för att upptäcka ämnen som är skadliga för vattenorganismer, ackumuleras eller är svårnedbrytbara, granska den vetenskapliga och tekniska utvecklingen inbegripet slutsatserna från riskbedömningarna enligt artikel 16.2 a och b i direktiv 2000/60/EG och minst vart fjärde år föreslå att de miljökvalitetsnormer som anges i del A i bilaga I till det här direktivet revideras. Här återinsätts ändringsförslag 29 från parlamentets första behandling. 20 Artikel 3 punkt 5 5. Punkt 3 i del B i bilaga I till det här direktivet kan ändras i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut 1999/468/EG. 5. För att nå fram till en konsekvent och harmoniserad kalkyleringsmetod ska kommissionen, i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 21.2 i direktiv 2000/60/EG, senast den... fastställa obligatoriska metoder åtminstone för de situationer som anges i andra stycket i punkt 3 i del C i bilaga I till detta direktiv. PR\711755.doc 19/40 PE402.794v01-00
* Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft. Här återinsätts ändringsförslag 30 från parlamentets första behandling. 21 Artikel 3 punkt 5a (ny) 5a. Om uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna kräver att enskilda ämnen förbjuds, ska kommissionen lägga fram lämpliga förslag till ändring av nuvarande rättsakter eller införande av nya rättsakter på gemenskapsnivå. Här återinsätts ändringsförslag 32 från parlamentets första behandling. 22 Artikel 4 rubriken Blandningszoner Övergångsområden för överskridande av normerna PE402.794v01-00 20/40 PR\711755.doc
Här ändras en ny term som införts av rådet. 23 Artikel 4 punkt 1 1. Medlemsstaterna får ange blandningszoner nära utsläppspunkter. Koncentrationerna av en eller flera föroreningar inom sådana blandningszoner får överskrida gällande miljökvalitetsnormer om detta inte hindrar att normerna uppfylls i de övriga delarna av ytvattenförekomsten. 1. Om det vid en eller flera punktkällor inte finns någon teknisk lösning på problemet med adekvat avloppsrening ska medlemsstaterna definiera övergångsområden för överskridande av normerna. Koncentrationerna av en eller flera föroreningar inom sådana övergångsområden för överskridande av normerna får vid lågvatten överskrida gällande miljökvalitetsnormer på villkor att detta inte hindrar att normerna uppfylls i de övriga delarna av ytvattenförekomsten. Medlemsstaterna ska, i de förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt som avses i artikel 13 i direktiv 2000/60/EG, inkludera en handlingsplan för att minska utsträckningen av och perioden för alla övergångsområden för överskridande av normerna, med syftet att uppfylla de relevanta miljökvalitetsnormerna senast 2018. Här återinsätts ändringsförslag 35 från parlamentets första behandling. PR\711755.doc 21/40 PE402.794v01-00
24 Artikel 4 punkt 2 2. Medlemsstater som anger blandningszoner ska inkludera en beskrivning av de tillvägagångssätt och metoder som använts för att härleda sådana zoner i de förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt som utarbetas i enlighet med artikel 13 i direktiv 2000/60/EG. 2. Medlemsstaterna ska inkludera en beskrivning av alla begränsningar i de förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt som utarbetas i enlighet med artikel 13 i direktiv 2000/60/EG. Här anpassas texten till det tillvägagångssätt som antogs vid parlamentets första behandling. 25 Artikel 4 punkt 2a (ny) 2a. För gränsöverskridande vattendrag krävs övriga berörda medlemsstaters samtycke vid fastställande av övergångsområden för överskridande av normerna. Här återinsätts ändringsförslag 36 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 22/40 PR\711755.doc
26 Artikel 4 punkt 3 3. Medlemsstater som anger blandningszoner ska se till att utsträckningen av varje sådan zon a) är begränsad till området i närheten av utsläppspunkten, b) är proportionerlig, med hänsyn till koncentrationen av förorenande ämnen vid utsläppspunkten och till de villkor för utsläpp av förorenande ämnen som fastställts i tidigare förordningar, såsom godkännanden och/eller tillstånd, som avses i artikel 11.3 g i direktiv 2000/60/EG och all annan tillämplig gemenskapslagstiftning i överensstämmelse med principen om användning av bästa tillgängliga teknik och med artikel 10 i direktiv 2000/60/EG, särskilt efter det att dessa tidigare förordningar reviderats. 3. Medlemsstaterna ska i varje enskilt fall avgränsa utsträckningen av de delar av en ytvattenförekomst som ligger nära en utsläppspunkt och som ska klassificeras som övergångsområde, med beaktande av gällande bestämmelser i gemenskapens lagstiftning. Här återinsätts ändringsförslag 35 från parlamentets första behandling. 27 Artikel 4 punkt 3a (ny) 3a. Medlemsstaterna ska genomföra översyn av de tillstånd som anges i PR\711755.doc 23/40 PE402.794v01-00
direktiv 2008/1/EG eller de tidigare kontroller som anges i artikel 11.3 g i direktiv 2000/60/EG i syfte att stegvis minska utsträckningen av alla övergångsområden som de avses i punkt 1 och som har definierats i vattenförekomster som påverkas av utsläpp av prioriterade ämnen. Här återinsätts ändringsförslag 35 från parlamentets första behandling. 28 Artikel 4 punkt 3b (ny) 3b. Kommissionen ska, i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 21.2 i direktiv 2000/60/EG, fastställa den metod som medlemsstaterna ska använda när de definierar övergångsområden för överskridande av normerna. Här återinsätts ändringsförslag 35 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 24/40 PR\711755.doc
29 Artikel 4a (ny) Artikel 4a Medlemsstaternas metoder för utsläppskontroll 1. För att uppnå målen i artikel 1 ska medlemsstaterna upprätta integrerade planer för utsläppskontroll och metoder för att stegvis eliminera prioriterade och prioriterade farliga ämnen inom ramen för det åtgärdsprogram som anges i artikel 11 i direktiv 2000/60/EG. I planerna ska minst följande ingå: a) Resultat från undersökningarna enligt artikel 4 i detta direktiv. b) Mål för ämnen, inklusive för volymer och massbalansberäkningar. c) Sektorsstrategier för de största föroreningskällorna (särskilt industrin, jordbruket, skogsbruket, hushållen, hälsooch sjukvården och transportsektorn). d) Åtgärder för att minska diffusa föroreningar orsakade av spill från ämnen i produkter. e) Åtgärder för att ersätta prioriterade farliga ämnen. f) Instrument, bland annat ekonomiska åtgärder i enlighet med artikel 9 i direktiv 2000/60/EG. g) Utsläppsnormer utöver de som finns i befintlig gemenskapslagstiftning. h) Åtgärder för information, rådgivning och utbildning. 2. Planerna ska utarbetas enligt tydliga kriterier och ses över i samband med översynen av åtgärdsprogrammen. Medlemsstaterna ska vart tredje år rapportera till kommissionen och PR\711755.doc 25/40 PE402.794v01-00
allmänheten om hur genomförandet fortskrider och hur åtgärderna har bidragit till att målen i direktivet har uppnåtts. Här återinsätts ändringsförslag 37 från parlamentets första behandling. 30 Artikel 5 punkt 1 1. Genom att använda den information som har insamlats i enlighet med artiklarna 5 och 8 i direktiv 2000/60/EG och i enlighet med förordning (EG) nr 166/2006 ska medlemsstaterna upprätta ett register över utsläpp och spill för alla de prioriterade ämnen och förorenande ämnen som uppräknas i del A i bilaga I till det här direktivet, för varje avrinningsdistrikt eller del av ett avrinningsdistrikt inom medlemsstatens territorium. 1. Genom att använda den information som har insamlats i enlighet med artiklarna 5 och 8 i direktiv 2000/60/EG eller andra tillgängliga uppgifter och i enlighet med förordning (EG) nr 166/2006 ska medlemsstaterna upprätta ett register, om lämpligt med kartor, över utsläpp och spill samt över deras källor för alla de ursprungliga källor till prioriterade ämnen (såväl punktkällor som diffusa källor) och förorenande ämnen som uppräknas i del A och B i bilaga I eller bilaga II till det här direktivet, för varje avrinningsdistrikt eller del av ett avrinningsdistrikt inom medlemsstatens territorium, inklusive koncentrationen i sediment och biota. Medlemsstaterna ska i registret ta med uppgifter om alla åtgärder för utsläppskontroll som vidtagits för de prioriterade ämnen som anges i del A i bilaga I i registret. Prioriterade ämnen och föroreningar som frigörs från sediment till följd av fartygstrafik, muddringsarbeten och av naturliga omständigheter ska inte betecknas som föroreningar. PE402.794v01-00 26/40 PR\711755.doc
Här återinsätts ändringsförslag 38 och 67 från parlamentets första behandling. 31 Artikel 5a (ny) Artikel 5a Åtgärder för att minska föroreningen från prioriterade ämnen 1. För att uppnå de minskningsmål för förorening från prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen som anges i artikel 4.1 a iv i direktiv 2000/60/EG ska medlemsstaterna se till att åtgärdsprogrammen som inrättats i enlighet med artikel 11 i det direktivet även omfattar åtgärder för förebyggande eller kontroll avseende punktkällor och diffusa källor till föroreningar, liksom de miljökvalitetsnormer som anges i det direktivet. 2. Medlemsstaterna ska, när så är nödvändigt för att uppnå målen i artiklarna 4 och 12 i direktiv 2000/60/EG, på grundval av dessa artiklar fastställa om det finns behov av att se över genomförandet av de befintliga åtgärderna eller att införa nya åtgärder för förebyggande och kontroll av förorening från prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen. När dessa åtgärder bättre kan vidtas på gemenskapsnivå, ska kommissionen föreslå lämpliga åtgärder på gemenskapsnivå. 3. I samband med utarbetandet av den rapport om genomförandet av direktiv 2000/60/EG som avses i PR\711755.doc 27/40 PE402.794v01-00
artikel 18.1 i det direktivet ska kommissionen göra en formell utvärdering av hur konsekventa och effektiva alla de gemenskapsrättsakter är som direkt eller indirekt bidrar till att uppnå en god vattenkvalitet. Mot bakgrund av denna utvärdering kan gemenskapsåtgärder vid behov föreslås, anpassas eller genomföras. 4. Kommissionen ska enligt artikel 16.8 i direktiv 2000/60/EG föreslå utsläppsbegränsande tekniker baserade på bästa tillgängliga teknik och miljöpraxis som medlemsstaterna ska tillämpa för samtliga punktkällor. Här återinsätts ändringsförslag 45 från parlamentets första behandling. 32 Artikel 5b (ny) Artikel 5b Förorening från tredjeland Senast den...* ska kommissionen för Europaparlamentet och rådet lägga fram en rapport om föroreningar från tredjeland. Om behov anses finnas ska Europaparlamentet och rådet uppmana kommissionen att utarbeta lagförslag med utgångspunkt i rapporten. * Ett år efter det att detta direktiv har trätt i kraft. PE402.794v01-00 28/40 PR\711755.doc
Här återinsätts ändringsförslag 47 från parlamentets första behandling. 33 Artikel 6 Artikel 6 Gränsöverskridande föroreningar 1. En medlemsstat ska inte anses ha underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt detta direktiv till följd av att miljökvalitetsnormerna överskridits, om medlemsstaten kan visa att a) överskridandet av normerna berodde på en föroreningskälla utanför medlemsstatens nationella jurisdiktion, b) medlemsstaten på grund av sådana gränsöverskridande föroreningar inte kunde vidta effektiva åtgärder för efterlevnad av de tillämpliga miljökvalitetsnormerna, och c) medlemsstaten hade tillämpat de samordningsmekanismer som anges i artikel 3 i direktiv 2000/60/EG och i tillämpliga fall utnyttjat bestämmelserna i artikel 4.4, 4.5 och 4.6 i det direktivet för de vattenförekomster som utsatts för gränsöverskridande förorening. 2. Medlemsstaterna ska använda den mekanism som anges i artikel 12 i direktiv 2000/60/EG för att ge nödvändig information till kommissionen vid sådana situationer som avses i punkt 1 i den här artikeln och lämna en sammanfattning av vidtagna åtgärder i samband med gränsöverskridande föroreningar i förvaltningsplanen för det berörda avrinningsdistriktet i enlighet med rapporteringsskyldigheterna i artikel 15.1 utgår PR\711755.doc 29/40 PE402.794v01-00
i direktiv 2000/60/EG. Här anpassas texten till de ändringsförslag som parlamentet antog vid första behandlingen. 34 Artikel 7 Artikel 7 Översyn På grundval av rapporter från medlemsstaterna, inklusive rapporter enligt artikel 12 i direktiv 2000/60/EG och särskilt de rapporter som avser gränsöverskridande föroreningar, ska kommissionen pröva om det finns behov av ytterligare särskilda gemenskapsåtgärder, t.ex. utsläppskontroller. Kommissionen ska rapportera sina slutsatser till Europaparlamentet och rådet inom ramen för den rapport som ska utarbetas i enlighet med artikel 18.1 i direktiv 2000/60/EG, och, i förekommande fall, låta denna åtföljas av tillämpliga förslag. utgår Här anpassas texten till de ändringsförslag som parlamentet antog vid första behandlingen. PE402.794v01-00 30/40 PR\711755.doc
35 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 1 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (1) 15972-60-8 240-110-8 Alkaklor Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (1) 15972-60-8 240-110-8 Alkaklor X Här återinsätts ändringsförslag 53 från parlamentets första behandling. 36 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 3 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (3) 1912-24-9 217-617-8 Atrazin PR\711755.doc 31/40 PE402.794v01-00
Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (3) 1912-24-9 217-617-8 Atrazin X Här återinsätts ändringsförslag 54 från parlamentets första behandling. 37 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 13 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (13) 330-54-1 206-354-4 Diuron Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (13) 330-54-1 206-354-4 Diuron X Här återinsätts ändringsförslag 56 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 32/40 PR\711755.doc
38 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 20 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (20) 7439-92-1 231-100-4 Bly och blyföreningar Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (20) 7439-92-1 231-100-4 Bly och blyföreningar X Här återinsätts ändringsförslag 57 från parlamentets första behandling. 39 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 22 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (22) 91-20-3 202-049-5 Naftalen PR\711755.doc 33/40 PE402.794v01-00
Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (22) 91-20-3 202-049-5 Naftalen X Här återinsätts ändringsförslag 58 från parlamentets första behandling. 40 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 25 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (25) 1806-26-4 217-302-5 Oktylfenol 140-66-9 Ej tillämpligt 4-(1,1',3,3'-tetrametylbutylfenol)* Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (25) 1806-26-4 217-302-5 Oktylfenol X 140-66-9 Ej tillämpligt 4-(1,1',3,3'-tetrametylbutylfenol)* X Här återinsätts ändringsförslag 59 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 34/40 PR\711755.doc
41 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 27 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (27) 87-86-5 231-152-8 Pentaklorfenol Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (27) 87-86-5 231-152-8 Pentaklorfenol (PCP) X Här återinsätts ändringsförslag 60 från parlamentets första behandling. 42 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 29 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (29) 122-34-9 204-535-2 Simazin PR\711755.doc 35/40 PE402.794v01-00
Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (29) 122-34-9 204-535-2 Simazin X Här återinsätts ändringsförslag 61 från parlamentets första behandling. 43 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 31 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (31) 12002-48-1 234-413-4 Triklorbensen Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (31) 12002-48-1 234-413-4 Triklorbensen X 120-82-1 204-428-0 (1,2,4-triklorbensen) X Här återinsätts ändringsförslag 62 från parlamentets första behandling. PE402.794v01-00 36/40 PR\711755.doc
44 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell rad 33 Nummer CAS number EU number Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (33) 1582-09-8 216-428-8 Trifluralin Parlamentets ändringsförslag Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (33) 1582-09-8 216-428-8 Trifluralin X Här återinsätts ändringsförslag 63 från parlamentets första behandling. 45 Bilaga II Direktiv 2000/60/EG Bilaga X tabell raderna 33a 33at (nya) Parlamentets ändringsförslag PR\711755.doc 37/40 PE402.794v01-00
Nummer CAS-nummer EU-nummer Det prioriterade ämnets namn Identifierat som prioriterat farligt ämne (33a) 131-49-7 205-024-7 Amidotrizoat (******) (33b) 1066-51-9 -- AMPA X(*****) (33c) 25057-89-0 246-585-8 Bentazon X(*****) (33e) 80-05-7 Bisfenol A X(*****) (33g) 92-88-6 202-200-5 4 4'-Bifenol X(*****) (33i) 298-46-4 06-062-7 Karbamazepin (******) (33j) 23593-75-1 245-764-8 Klotrimazol X(*****) (33l) 84-74-2 201-557-4 Dibutylftalat (DBP) X(*****) (33m) 15307-86-5 Diklofenak (******) (33o) 115-32-2 204-082-0 Dikofol X(*****) (33q) 67-43-6 200-652-8 DTPA X(*****) (33r) 60-00-4 200-449-4 EDTA X(*****) (33s) 637-92-3 211-309-7 ETBE X(*****) (33u) 57-12-5 Fri cyanid (******) (33v) 1071-83-6 213-997-4 Glyfosat X(*****) (33w) 1222-05-5 214-946-9 HHCB X(*****) (33x) 60166-93-0 262-093-6 Iopamidol (******) (33y) 7085-19-0 230-386-8 Mekoprop (MCPP) X(*****) (33aa) 36861-47-9 253-242-6 4-metylbensylidenkamfer X(*****) (33ac) 81-14-1 201-328-9 Myskketon X(*****) (ad) 81-15-2 201-329-4 Myskxylen X(*****) (33af) 1634-04-4 16-653-1 MTBE X(*****) (33ah) 81-04-9 201-317-9 Naftalen-1,5-disulfonat (33ai) 5466-77-3 226-775-7 Oktyl-metoxicinnamat X(*****) (33ak) Perfluorföreningar (PFC) X(*****) 1763-23-1 2795-39-3 29081-56-9 29457-72-5 70225-39-5 335-67-1 217-179-8 220-527-1 249-415-0 249-644-6-206-397-9 Perfluorooktansulfonsyra (PFOS) Kaliumsalt Ammoniumsalt Litiumsalt Dietanolaminsalt (DEA) Perfluoroktansyra (PFOA) Ammoniumperfluorooktanoat (APFO) 3825-26-1 223-320-4 (33ap) 124495-18-7 -- Kinoxifen X(*****) (5,7-dikloro-4-(p-fluorofenoxi)kinolin) (33ar) 79-94-7 201-236-9 Tetrabrombisfenol A (TBBP-A) X(*****) (33at) 21145-77-7 244-240-6 Tonalid (AHTN) X(*****) PE402.794v01-00 38/40 PR\711755.doc
(*****) Detta prioriterade ämne är föremål för översyn och ska eventuellt identifieras som prioriterat farligt ämne. Kommissionen ska för Europaparlamentet och rådet lägga fram ett förslag om slutgiltig klassificering senast den...*, utan att detta påverkar det tidsschema som fastställs i artikel 16 i direktiv 2000/60/EG för kommissionens förslag till kontroll. (*****) Detta ämne är föremål för översyn och ska eventuellt identifieras som prioriterat farligt ämne. Kommissionen ska för Europaparlamentet och rådet lägga fram ett förslag om slutgiltig klassificering senast den...*, utan att detta påverkar det tidsschema som fastställs i artikel 16 i direktiv 2000/60/EG för kommissionens förslag till kontroll. * Tolv månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft. Här återinsätts ändringsförslag 65 från parlamentets första behandling. PR\711755.doc 39/40 PE402.794v01-00
MOTIVERING Detta direktiv motiveras av ett krav i direktivet om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. Enligt artikel 16 i ramdirektivet ska kommissionen lägga fram ett antal förslag: på konkreta åtgärder mot förorening av vatten genom vissa förorenande ämnen eller grupper av förorenande ämnen som utgör en betydande risk för eller via vattenmiljön, på en lista över prioriterade farliga ämnen och andra prioriterade ämnen och på kvalitetsnormer för koncentrationen av prioriterade ämnen i ytvatten, sediment eller biota. Av rådets gemensamma ståndpunkt kan vi bland annat dra slutsatsen att rådet inte har tagit hänsyn till parlamentets oro över de nya ämnen som har lagts till i bilaga II till detta direktiv. Rådet har inte heller hörsammat parlamentets begäran om att vissa prioriterade ämnen bör omklassificeras som farliga prioriterade ämnen. Rådet har döpt om övergångsområdena för överskridande till blandningszoner men har inte tagit tillfället i akt att göra dessa zoner till ett verkligt verktyg för att identifiera och förbättra vattenkvaliteten. Parlamentet vill att medlemsstaterna ska analysera dessa övergångsområden för att identifiera utsläppskällor för förorenande ämnen och på sikt vidta de åtgärder som krävs för att tröskelvärdena inte ska överskridas. Föredraganden beklagar att rådets text inte innehåller några bestämmelser om kontinuerlig utvärdering av effektiviteten hos den gemenskapslagstiftning som direkt eller indirekt gäller vatten. En ständig och harmoniserad utvärdering skulle kunna visa om det saknas en lagstiftningsnorm för att uppfylla kravet på god vattenkvalitet, eller om en översyn behöver göras. Föredraganden anser att det behövs förtydliganden om den särskilda situationen i hamnområden, där mängden suspenderade ämnen varierar kraftigt till följd av muddring. I sin strategi för sediment och biota har rådet beaktat parlamentets oro på vissa punkter, vilket kommer att underlätta en eventuell kompromiss i frågan. Föredraganden anser dock att rådet hittills inte i tillräcklig utsträckning har beaktat parlamentets första behandling. Med hänsyn till ovanstående punkter och efter de överläggningar som hållits har föredraganden därför beslutat att lägga fram ett antal av de ändringsförslag inom dessa områden som antogs vid första behandlingen. PE402.794v01-00 40/40 PR\711755.doc