Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för framställningar 27.1.2016 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1563/2014, ingiven av D. G., polsk medborgare, om de metoder som används av vissa operatörer för internetplattformar Framställning nr 1618/2014, ingiven av D. G., polsk medborgare, om vissa internetplattformsoperatörers metoder Framställning nr 1716/2014, ingiven av M. Ś., polsk medborgare, om den praxis som vissa internetoperatörer tillämpar 1. Sammanfattning av framställningen Framställning nr 1563/2014 Framställaren klagar över de metoder som används av operatörerna för vissa spelplattformar på internet. Han hävdar att olagliga avtalsvillkor tillämpas och att villkoren läggs fram för godkännande, trots att de inte är skrivna på det officiella språket i det land där användaren befinner sig. Framställning nr 1618/2014 Framställaren klagar på de metoder som används av vissa internetplattformsoperatörer för spel på internet. Han hävdar att de använder olagliga avtalsklausuler och att de villkor som ska godkännas inte finns tillgängliga på det officiella språket i det land där användaren befinner sig. Framställning nr 1716/2014 Framställaren klagar över den praxis som vissa nätspelsoperatörer tillämpar. Han hävdar att företagen tillämpar olagliga avtalsklausuler och kräver att användarna undertecknar villkor som inte alltid finns att tillgå på det officiella språket i det land där de enskilda användarna bor. CM\1085182.doc PE576.734v01-00 Förenade i mångfalden
2. Tillåtlighet Framställning nr 1563/2014. Framställningen förklarades tillåtlig den 18 maj 2015. Framställning nr 1618/2014. Framställningen förklarades tillåtlig den 18 maj 2015. Framställning nr 1716/2014. Framställningen förklarades tillåtlig den 3 juni 2015. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 216.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 27 januari 2016 Framställningarna nr 1563/2014, 1618/2014 och 1716/2014 Framställning 1563/2014 handlar om den praxis som vissa nätspelsoperatörer tillämpar. Framställaren hävdar att dessa operatörer tillämpar olagliga avtalsklausuler och kräver att användarna godkänner villkor som framställaren sedan ger exempel på. Därefter klagar han på att man måste ha internetuppkoppling för att kunna spela spelen och på det faktum att företagen inte säljer spelen utan bara ger tillgång till dem mot en hyresavgift. Framställningarna 1618/2014 och 1716/2014 handlar om den praxis som vissa nätspelsoperatörer tillämpar. De är väldigt lika framställning 1563/2014. I framställning 1618/2014 påstås dessutom att man brustit när det gäller skydd av personuppgifter och datasäkerhet. Framställarna tar upp ett flertal olika problem med personuppgiftskyddet och it-säkerheten, bland annat att integritetspolicyn inte finns på det officiella språket i det land som användaren bor i samt därutöver stöld, avslöjande eller överdriven insamling av personuppgifter på spelplattformar. Dessutom hävdar framställarna att de senaste datorspelen med länkar till internet utsätter datorerna som används för spelandet för risker, särskilt med avseende på användningen av säkerhetsprogram (antivirusprogram och program för upptäckt av sabotageprogram). Framställarna vill att spel ska säljas i fysiskt format, som på DVD och Blue-ray, utan krav på att man måste ha permanent internetanslutning. Kommissionens iakttagelser EU:s konsumentskyddslag ger konsumenterna ett bra skydd även vid köp av datorspel. För det första ska avtalsvillkor som medför en betydande obalans i parternas rättigheter och skyldigheter till nackdel för konsumenten anses oskäliga och inte bindande för konsumenten enligt direktiv 93/13/EEG om oskäliga villkor i konsumentavtal 1. Avtalsvillkor måste vara klart och begripligt formulerade. Medlemsstaterna ska se till att det finns lämpliga och effektiva medel för att förhindra att oskäliga villkor används i avtal. När det gäller den information som måste tillhandahållas innan avtal ingås måste för det andra näringsidkaren, enligt artikel 5.1 a och 6.1 a i direktivet om konsumenträttigheter 2 (2011/83/EU), innan köpet genomförs klart och begripligt informera konsumenten om varornas eller tjänsternas huvudsakliga egenskaper i en omfattning som är lämplig för mediet och för varorna eller tjänsterna. 1 Direktiv 93/13/EEG, EGT L 95, 5.4.1993, s. 29. 2 Direktiv 2011/83/EU, EUT L 304, 22.11.2011, s. 64. PE576.734v01-00 2/2 CM\1085182.doc
Vid distansavtal som ingås elektroniskt ska informationen om de huvudsakliga egenskaperna också ges på ett tydligt och väl synligt sätt direkt innan konsumenten gör beställningen, exempelvis på sidan där betalning sker. För avtal som gäller datorspel torde information om programvara, liksom om att det behövs registrering eller en permanent internetuppkoppling för att spela spelet, sannolikt kunna anses utgöra en del av varans huvudsakliga egenskaper. Denna information är särskilt viktig när en konsument inte nödvändigtvis kan förväntas inse att en registrering eller en permanent internetuppkoppling är nödvändig. Vidare ålägger artikel 5.1 g och 6.1 r näringsidkaren att ge information om funktionaliteten, inklusive användning av tekniska skyddsåtgärder för digitalt innehåll, såsom datorspel. Enligt artikel 5.1 h och 6.1 s måste näringsidkaren dessutom informera om relevant driftskompatibilitet med maskin- och programvara. Slutligen kan nätspelsoperatörernas metoder klassas som en affärsmetod som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter i den mening som avses i direktivet om otillbörliga affärsmetoder 1 (direktiv 2005/29/EG). Enligt bestämmelserna i direktivet måste näringsidkare följa god yrkessed, och de får inte snedvrida konsumenternas ekonomiska beteende genom att förmå dem att ingå uppgörelser som de annars inte skulle göra. Enligt artikel 7 i direktivet rör det sig till exempel om vilseledande underlåtenhet om näringsidkaren underlåter att lämna väsentlig information som konsumenter behöver för att fatta ett välgrundat affärsbeslut, vari även ingår information om produktens utmärkande egenskaper och pris. Det är även vilseledande underlåtenhet om denna information ges på ett oklart, obegripligt, tvetydigt eller olämpligt sätt. När det gäller de affärsmetoder som behandlas här kan information om programvaran, inklusive det faktum att det krävs registrering och en permanent internetuppkoppling, klassas som en del av produktens utmärkande egenskaper. Enligt artikel 5.2 i direktivet skulle en viss affärsmetod dessutom kunna bli otillbörlig om den inte uppfyller kraven på god yrkessed. För att kunna dra en sådan slutsats när det gäller att ge åtkomst till datorspel via en permanent internetuppkoppling vore det nödvändigt att fastställa huruvida denna affärsmetod avviker från den nivå av fackmässighet och aktsamhet som en näringsidkare skäligen kan förväntas visa gentemot konsumenterna, eller mot motsvarande hederlig marknadspraxis och/eller den allmänna principen om god tro för tillverkare av programvara eller nätspelsoperatörer. I detta sammanhang bör det noteras att datospel brukar tillhandahållas genom licensavtal; konsumenten blir inte ägare till spelet även om det har köpts på ett fysiskt lagringsmedium som en DVD-skiva. Så länge som informationen ges till konsumenten på ett klart och begripligt sätt och inte är aggressiv eller vilseledande hindrar inte EU:s konsumentregler företag från att använda sig av den affärsmodell som passar dem bäst. Företag kan till exempel välja att tillhandahålla datorspel mot en hyresavgift istället för att sälja dem. 1 Direktiv 2005/29/EU, EUT L 149, 11.6.2005, s. 22. CM\1085182.doc 3/3 PE576.734v01-00
När det gäller frågorna om personuppgiftsskydd och IT-säkerhet som framställarna tar upp vill kommissionen hänvisa till dataskyddsdirektivet 95/46/EG 1 och direktiv 2002/58/EG 2. Direktiv 95/46/EG gäller främst behandling av personuppgifter när behandlingen utförs som ett led i verksamhet inom den medlemsstats territorium, där den registeransvarige är etablerad (artikel 4.1 a) och i de fall då den registeransvarige inte är etablerad på gemenskapens territorium men där man för behandling av personuppgifter använder automatiserad eller icke-automatiserad utrustning som är belägen på den nämnda medlemsstatens territorium, om inte sådan utrustning endast används för att låta uppgifter passera genom gemenskapen (artikel 4.1 c). Enligt direktiv 95/46/EG måste personuppgifter bland annat i) behandlas på ett korrekt och lagligt sätt, ii) vara adekvata och relevanta och inte omfatta mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål för vilka de har samlats in och för vilka de senare behandlas och iii) förvaras på ett sätt som förhindrar identifiering av den registrerade under en längre tid än vad som är nödvändigt för de ändamål för vilka uppgifterna samlades in (se artikel 6). Säkerheten vid behandling av personuppgifter tas upp i både direktiv 95/46/EG (artikel 17) och direktiv 2002/58/EG (artikel 4). Om personuppgiftsbrott inträffar måste leverantörer av en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst enligt artikel 4.3 i sistnämnda direktiv, utan dröjsmål rapportera personuppgiftsbrottet till behörig nationell myndighet och, i vissa fall, till berörd abonnent eller person. Nationella dataskyddsmyndigheter är de organ som har ansvar för att kontrollera att dataskyddslagstiftningen efterlevs. De har befogenhet att ta emot och undersöka klagomål som rör behandling av personuppgifter. De nationella dataskyddsmyndigheterna kan således tillrättavisa spelleverantörerna om omständigheterna i fallet så kräver. De nationella dataskyddsmyndigheternas beslut kan överklagas inför nationell domstol. Ärenden kan även lämnas direkt till nationell domstol. Utan att det påverkar kommissionens befogenheter som fördragens väktare måste tillsyn och upprätthållande av dataskyddslagstiftningen utövas av de nationella tillsynsmyndigheterna för dataskydd och nationella domstolar i medlemsstaterna. Kommissionen är dock medveten om att man måste ansluta sig till olika onlineplattformar för att kunna spela vissa nya spel. Dessa plattformar drivs av operatörer i hela världen. Dessutom går det i dag att via mobilnätet spela var och när som helst så länge det finns internetuppkoppling. På senare tid har även datorspel integrerats i sociala medier, vilket ytterligare komplicerar frågan. Därför har kommissionen tagit med artikel 3.2 i sitt förslag till en allmän uppgiftsskyddsförordning 3. Så som den bestämmelse som just nu diskuteras ser ut ska förordningen gälla behandling av personuppgifter om registrerade som är bosatta i unionen, som görs av en registeransvarig som inte är etablerad inom unionen när behandlingen avser 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer avseende behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31). 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (EGT L 201, 31.7.2002, s. 37). 3 http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/pdf/?uri=celex:52012pc0011&from=en PE576.734v01-00 4/4 CM\1085182.doc
a) utbjudande av varor eller tjänster till de aktuella registrerade i unionen, eller b) övervakning av deras beteende. EU:s paket för reform av uppgiftsskyddslagstiftningen befinner sig just nu i det sista förhandlingsstadiet mellan unionens medlagstiftare, Europaparlamentet och rådet. När den allmänna uppgiftsskyddsförordningen börjar gälla kommer EU:s dataskyddslagstiftning att kunna tillämpas i fall där personuppgifter behandlas på onlineplattformar som drivs av registeransvariga som inte är etablerade inom unionen och vara tillämpbar på datorspel som säljs till konsumenter i medlemsstaterna. Sammanfattning I EU:s konsument- och dataskyddslagstiftning finns tydliga regler som kan användas för att hantera de metoder som de företag som framställningarna gäller tillämpar. De behöriga nationella myndigheterna och domstolarna måste i varje enskilt fall avgöra om något av dessa direktiv har överträtts. När det gäller de eventuellt oskäliga villkoren i datorspelsavtal är det upp till de nationella myndigheterna att se till så att sådana villkor inte fortsätter att användas. Eftersom det framgår att de nätspelsoperatörer som saken gäller inte finns i Polen uppmuntras framställarna att kontakta det europeiska konsumentcentrumet i Polen (http://www.konsument.gov.pl/en/home.html) för att med dem diskutera hur man lämpligen går vidare i frågan. CM\1085182.doc 5/5 PE576.734v01-00