Remissvar. Näringsdepartementet STOCKHOLM

Relevanta dokument
Konkurrensvillkor/ cabotagetransporter

Förordning (1998:786) om internationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Ref N2017/06846/MRT. Remissyttrande angående Förbättrade möjligheter att besluta om och verkställa vissa sanktioner på yrkestrafikområdet

Vägledning vid tillämpning av regelverken avseende cabotagetransporter och kombinerade transporter

Uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken

Transport vill se ett krav på fysisk dokumentation i fordonet. Inte bara för cabotagetransporter utan för alla typer av transporter.

Vägledning vid tillämpning av regelverken avseende cabotagetransporter och kombinerade transporter

Vägledning vid tillämpning av regelverken avseende cabotagetransporter och kombinerade transporter

Uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: Justitieråden Lennart Hamberg, Kristina Ståhl och Agneta Bäcklund.

Uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken

BESTÄLLARANSVARET. Nya regler den 1 juli Mikael Kyller, utredare

PM Int trp, allm. PM angående. Transporter i Sverige utförda av utländska åkare från EU

Transportindustriförbundets mål och syfte med möte med Transportstyrelsen angående vägledning Cabotage

Yrkestrafiklag (2012:210)

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

INTERNATIONELL VÄGTRANSPORT M.M.

Remiss Förbättrade möjligheter att besluta om och verkställa vissa. på yrkestrafikområdet, dnr 2017/06846/MRT

Yttrande över Transportstyrelsens redovisning av uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken

Fråga om hur sanktionsavgift ska bestämmas när ett fordon brukats trots att färdskrivarutrustningen inte besiktigats.

Sanktionsavgift för överträdelse av bestämmelserna om cabotagetransport på väg. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Transportindustriförbundet (STIF) har tagit del av Transportstyrelsens förslag på åtgärder per den

Biltrafikens Arbetsgivareförbund och Bussarbetsgivarna är förbund inom TransportGruppen.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Remissvar. Remiss av promemorian Utstationering och vägtransporter (Ds 201 7:22) SVENSI(T NÄRINGSLIV

Inledande kommentar och synpunkter:

Kompletterande promemoria avseende. Nya dimensioner och vikter för vissa vägfordon

1. Omfattning. 2. Förutsättningar

Remissyttrande angående Europeiska kommissionens förslag inom ramen för sitt mobilitetspaket (N2017/03932/MRT)

PM int trp. PM angående. Transporter i Sverige utförda av utländska åkare

Yttrande över Europeiska kommissionens förslag inom ramen för sitt mobilitetspaket

Lagen om elektromagnetisk kompatibilitet och det nya EMC-direktivet

Sten Bergheden (M) Q3 Forum för hållbara transporter Stockholm 25 nov

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

TSFS 2018:93. 1 kap. beslutade den 12 november 2018.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg

Yttrande över betänkandet Vägen till självkörande fordon - introduktion (SOU 2018:16)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Lag (2018:1694) om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område

Konsekvensutredning av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om flygande inspektion

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Utbildningsdepartementet Stockholm 1 (10) Dnr :5217. Yttrande över promemorian Internationella skolor (U2014/5177/S)

Yrkestrafik och taxi. Trafikutskottets betänkande 2014/15:TU12. Sammanfattning

Cabotage. Promemoria

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Uppföljning av sanktionsväxling och lag om åtgärder vid hindrande av fortsatt färd

Regeringens proposition 2017/18:198

Uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg

Kammarrätten har anmodats att yttra sig över rubricerade rapport och vill med anledning härav anföra följande.

Utkast 26 jan Huvudsakligt innehåll. Ändring av vägtrafiklagen

Transportstyrelsen föreskriver med stöd av 6 förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter, 10 kap.

Svensk författningssamling

Vissa frågor vid tillämpning av regelverket om insättningsgaranti

Justering av en straffbestämmelse i utlänningslagen (2005:716)

Prövningsmyndighet enligt EU:s hamntjänstförordning

Svensk författningssamling

Förslag till RÅDETS BESLUT

Åtgärder vid hindrande av fortsatt färd. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Regeringens proposition 2013/14:256

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Transporter av frihetsberövade

1992 rd- RP 335. ALLMÄN MOTIVERING l. Nuläget och de föreslagna ändringarna Upphävande av lagen om kör- och vilotider inom vägtrafiken

1994 rd- RP 77 PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

Stockholm den 10 augusti 2015

Stockholm den 19 oktober 2015

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Påminnelse vid utebliven betalning av årlig avgift enligt fastighetsmäklarlagen. Mikael Pauli (Finansdepartementet)

Yttrande över 2012 års marknadsmissbruksutrednings betänkande Marknadsmissbruk II (SOU 2014:46)

Remiss: Promemoria om nya bestämmelser om Tullverkets säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter

Beslut vid regeringssammanträde den 22 augusti 2019

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Nya regler om bevisinhämtning inom EU

Kontroll av färdskrivare

Svensk författningssamling

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Lag om flygpassageraruppgifter i brottsbekämpningen

Svensk författningssamling

Promemorian Bekämpning av marknadsmissbruk (dnr Fi2016/01010/V)

Sunda transporter från sunda åkeriföretag. Programförklaring

Konsekvensutredning H 15. Ändring av Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:12) om hissar och vissa andra motordrivna anordningar

Svensk författningssamling

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM22. Anpassning av regler för genomförande. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Statsrådsberedningen

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Konsekvensutredning 1 (10) Dnr/Beteckning TSF

NOT Generalsekretariatet Delegationerna Utkast till rådets direktiv om skyldighet för transportörer att lämna uppgifter om passagerare

PM 2012:156 RIII (Dnr /2012)

SKRIVELSE Yttrande över remissen En EU-rättslig anpassning av regelverket för sprutor och kanyler (Ds 2011:38)

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Förslag till RÅDETS BESLUT

Betänkandet Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) svar på remiss från finansdepartementet

Svensk författningssamling

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Beställaransvar för ordning och reda på vägarna. Jonas Ragell (Näringsdepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

Svensk författningssamling

Promemoria. Näringsdepartementet. Kontroll av alkolås och tillsyn. 1 Inledning

Justitiedepartementet Stockholm

Körkortsförordning (1998:980)

Transkript:

Datum Vår beteckning 1(7) 2014-03-xx BWn/SÅ-Juridik Er beteckning N2014/1094/TE Näringsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Remissvar Konkurrensvillkor/ cabotagetransporter och beställaransvar - N2014/1094/TE Sveriges Åkeriföretag har erhållit rubricerade utredningsuppdrag på remiss. Vi får härmed avge följande yttrande. Konkurrensvillkor/ cabotagetransporter Vi tillstyrker förslaget i allt väsentligt och anser att Transportstyrelsen utfört ett omfattande och gediget utredningsarbete. Det kan konstateras att några regelbundna mätningar av det olaga cabotaget inte finns att tillgå, men i en rapport från EU-kommissionen kan det utläsas att olaga cabotage som upptäcks genom kontroller i flertalet fall är under 1 procent. Enligt den officiella statistiken som samlas in från transportföretag i unionens medlemsstater stod den utländska cabotagetrafiken i Sverige för ca 2,4 procent av det totala transportarbetet i Sverige år 2012. Vi anser att den olagliga cabotagetrafiken under senare år har ökat väsentligt. De officiella mätningar som sker fångar inte upp de utlandsetablerade transportörer som utför olagliga cabotagetransporter i Sverige som värdmedlemstat. Den cabotagetrafik som pågår idag utgörs inte av enstaka överträdelser utan ska jämställas med en omfattande marknadsstörning bestående av en systematisk verksamhet, som inte låter sig avspeglas i den officiella statistiken. Bevismaterialet Enligt 3 a förslag till förordning om ändring i förordning (1998:786) om internationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) föreslås att bevismaterialet ska kunna visas upp vid kontrolltillfället. Någon tidsgräns anges inte och frågan är hur lång tid som ska stå till transportörens förfogande. Även om fysiska handlingar i fordonet inte kan krävas är syftet med förslaget att nå fram till en tillämpning som innebär att transportföretaget, mer eller mindre omgående, ska kunna avkrävas de uppgifter som förordningen anger. Som exempel anges att transportföretaget ska ges möjlighet att använda sig av de tekniska lösningar som idag finns för att överföra begärd information till kontrollanten på vägen. Utgångspunkten bör normalt vara att transportören uppvisar en CMR-fraktsedel avseende den inkommande internationella transporten, vilken i princip uppfyller samtliga i artikel 8.3 (EG) nr 1072/2009 angivna bevisuppgifter. Fraktsedeln skall enligt artikel 5 CMRkonventionen upprättas i tre originalexemplar, vilka skall undertecknas av avsändaren och

2014-03-xx 2(7) fraktföraren. Det första exemplaret överlämnas till avsändaren, det andra åtföljer godset och det tredje behålles av fraktföraren. En utlandsetablerad transportör, som utför en transport i Sverige, ska exempelvis kunna uppvisa avsändarens, transportörens och mottagarens namnteckning. Hur detta ska kunna ske utan att fraktsedelar eller kvittens uppvisas är ett mysterium. Men kan den utlandsetablerade transportföretag bland annat uppvisa trovärdiga uppgifter har lagstiftaren accepterat detta. Om detta bevismaterial inte består av fysiska handlingar som är tillgängliga i fordonet bör det ankomma på transportören att på annat sätt omgående redovisa sådant material 8.3 i förordning (EG) nr 1072/2009. Vi föreslår därför att förslaget kompletteras enligt följande. Nuvarande lydelse Det bevismaterial som föreskrivs i artikel 8.3 i förordning (EG) nr 1072/2009 ska vid kontrolltillfället kunna visas upp på begäran av en polisman Föreslag till lydelse Det bevismaterial som föreskrivs i artikel 8.3 i förordning (EG) nr 1072/2009 ska vara omedelbart tillgängligt och vid kontrolltillfället kunna visas upp på begäran av en polisman.

Datum Vår beteckning 3(7) 2014-03-15 SÅ02/2014 Handläggare: Erika Svanström Erika.svanstrom@akeri.se 072-206 89 94 Näringsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Er beteckning N2014/1094/TE Sanktionsavgiften Vad sedan beträffar lagföring av olaga cabotage föreslås att överträdelsen avkriminaliseras för att övergå till en sanktionsavgift. Sanktionsavgift ska påföras det transportföretag som utför cabotagetransporter i strid med förordning (EG) nr 1072/2009. Sanktionsavgift enligt 5 a föreslås till 20 000 kronor. Beloppet grundar sig på en avvägning av dels proportionaliteten och dels den individuell- och allmänpreventiva (avskräckande) effekten. Vi anser att sanktionsavgiften bör fastställas i spannet 50 000-60 000 kr. En sanktionsavgift ska vara så pass kännbart att det inte ska vara lönsamt att kringgå regelverket. Vad gäller proportionaliteten kan en sanktionsavgift, som riktas till företag, jämföras med företagsbot. Detsamma gäller vid en jämförelse med det svenska sanktionsavgiftsystemet avseende kör- och vilotider samt påföljder ur nordiskt och internationellt perspektiv. Jämför vi exempelvis arbetsmiljöbrott ligger normalgraden av företagsboten, där skadan varit lindrig, mellan 100 000 kr och 200 000 kr. En företagsbot torde sällan vara lägre än 50 000 kr. Det svenska sanktionsavgiftsystemet som riktar sig mot svensk åkerinäring uppgår till 200 000 kr. Som ett aktuellt exempel kan nämnas att en fullt fungerande färdskrivare som av förbiseende inte besiktigats i tid. Trots att det aldrig förekommit eller funnits någon risk för manipulation, renderar en sådan förseelse en sanktionsavgift om 4 000 kr per dag. Exempel från myndighetspraxis, som vi noterat, kan nämnas åkerier som använt en obesiktigad färdskrivare under 33 dagar (en påföljd om 130 000 kr), trots att färdskrivaren är och har varit helt felfri under hela perioden, allt beroende på ett administrativt förbiseende. Rent generellt kan sägas att de böter eller sanktionsavgifter som aktualiseras på kontinenten är generellt mycket högre än nu föreslagna. Ur nordiskt perspektiv kan slås fast att om ett svenskt åkeri utför en enstaka cabotagetransport i Norge utan att kunna uppvisa bevismaterial (i form av CMR-fraktsedel) är påföljden 50 000 Nkr i böter eller frihetsberövande påföljd om 50 dagar. Om saken skulle tas vidare till domstol skärps påföljden automatiskt till 60 000 Nkr eller 60 dagars fängelse. Om cabotagetrafiken är av systematisk karaktär finns exempel på föreläggande om 500 000 Nkr för huvud- SVERIGES ÅKERIFÖRETAG BOX 7248 103 89 STOCKHOLM Besöksadress: Kungsgatan 24, 6tr Telefon: +46 (0)8-753 54 00 Fax: +46 (0)8-755 60 01 email: info@akeri.se www.akeri.se

4(7) transportör och 400 000 Nkr för undertransportör. Även Danmark ligger i övre delen av skalan med ca 4 000 euro. Den olaga cabotagetrafik som förekommer i Sverige är att betrakta som en allvarlig marknadsstörning. Vår uppfattning är att det inte ska finnas utrymme att kalkylera in sanktionsavgifter till följd av cabotageöverträdelser. Det vore önskvärt om påföljderna, i vart fall inom Norden, stod i proportion till varandra i större utsträckning. Att sanktionsavgiften fastställas i spannet 50 000-60 000 kr bör även ge en rimlig preventiv effekt. Beställaransvar Transportstyrelsen föreslår inga ändringar av bestämmelsen om beställaransvar för olaga cabotage. Transportstyrelsen har övervägt att föreslå införande av undersökningsplikt i det sammanhanget, men avstår av olika skäl. Som motiv anförs bl.a. att det finns en risk för att företagen därmed skulle få ökade administrativa kostnader. Sveriges Åkeriföretag anser att beställaransvaret bör ses över. En sådan översyn bör även inkludera förmedlingsföretag, som sluter fraktavtal med kunder, för att sedan systematiskt köpa in stora mängder transporttjänster. Vad gäller cabotagetransporter träffas mer sällan fraktavtal direkt mellan varuägaren och åkeriföretaget. Industri- och handelsföretag vänder sig ofta till transportförmedlingsföretag vid behov av fjärrtransporter. Det är denna mellanman som i stor skala självständigt avtalar med ett åkeri om transporten. Något inflytande på frågan om vilken transportör som i det enskilda fallet skall anlitas har normalt inte uppdragsgivaren. Vår kritik gäller, enligt vår uppfattning, den bristfälliga tillämpningen av beställaransvaret. Det har inte, oss veterligen, fällts någon för bristande beställaransvar trots att transportköp har gjorts där milkostnad eller annan ersättningsmodell tillämpats, som med all rimlighet understiger en normal transportomkostnad. Här måste regeringen följa upp varför lagen inte används på det sätt som den är utformad. De rättsvårdande instanserna behöver fokusera på att tillämpa den befintliga lagstiftningen på området. Vi anser att beställaransvaret alternativt bör kompletteras av en lag om transportförmedling där företag som riktar sina förmedlingstjänster mot åkerinäringen ställs under Transportstyrelsens tillsyn.

5(7) Synpunkter lagtexten Lagtexten 1. 1, förslaget talar om polisman och tulltjänsteman. Men även kustbevakare kan kontrollera. Till exempel är det Kustbevakningen som kontrollerar transporter av farligt gods i hamnar. Ska kustbevakare också vara med och få fatta beslut? 2. 2 Det gäller formuleringen särskilda skäl. Det är uppenbart att huvudåtgärderna för ett hindrande av fortsatt färd är att omhänderta fordonets frakthandlingar (konstigt begrepp eftersom frakthandlingar hänför sig till godset och inte till det fordon som transporterar godset, å andra sidan kan det vara så att man omhändertar till exempel registreringsbevis eller kopian på gemenskapstillståndet), fordonsnyckar eller registreringsskyltar. Som ett alternativ, om någon av dessa åtgärder inte är tillräckliga så får polismyndighet eller Tullverket (observera myndigheter som sedan kan delegera) besluta om att klampa. Det viktiga är att uttrycket särskilda skäl inte ska anses hindra polisman eller tulltjänsteman att våga klampa, vare sig mekaniskt eller elektroniskt. 2, andra stycket. Det står att polismyndighet eller Tullverket kan besluta om att fordonet ska förses med /.../ Det vore bra om det tydligt framgick att detta gäller även för hela fordonståget. Syftet är då att det inte ska vara för lätt att koppla loss en trailer med gods. Barbro Jönsson, på direkt fråga, framförde att klampning gäller hela fordonståget, med detta framgår inte av förslaget. S.17-19 2 Polismyndigheten eller Tullverket beslutar om klampning. Läser vi i förslaget, sidan 19, så finns där bestämt vem som fattar beslut enligt en lång uppräkning. Men i den uppräkningen finns inte beslut om klampning. S 20, 26 med hänvisning till s. 17

6(7) Däremot förseslås ändring om att besluta om förskott på böter enligt bötesverkställighetslagen (som också föreslås ändras). Men på sidan 20 i förslaget hänvisas i den nya p 26 till 2 femte stycket i samma lag. Men det föreslås inte något femte stycke, se sidan 17. Så frågan är då om vem hos polismyndigheten eller Tullverket som fattar beslut om omhänderta frakthandlingar, fordonsnycklar eller klampning? Ska det då upp på länspolismästarnivå, biträdande dito, polismästare, polisöverintendent, polisintendent eller polissekreterare? Och ska polismyndigheten kunna delegera? Och vem beslutar hos Tullverket? Det bör klargöras. Beslut om hindrande av färd ligger på polis-eller tulltjänsteman och enligt Transportstyrelsens utredning och förslag ska polismyndigheten eller Tullverket ges rätten att fatta beslut om klampning och andra åtgärder för att polismans beslut om hindrande av fortsatt färd ska efterlevas. Frågan är hur polismyndigheten har möjlighet att delegera och noterar särskilt skrivningen i utredningen som anger Att låta polismyndigheten besluta om åtgärderna begränsar resursåtgången. Eftersom beslutet fattas av myndigheten och inte av polisman uppnås en högre rättsäkerhet. Delegation innebär ju inte att myndigheten inte ansvarar för beslutet. Var hamnar beslutet? 3. 3. Mandat bör ges att genomsöka även fordonståget, så att föraren inte gömmer fordonsnycklar där. 4. 4. Här bör å andra sidan ett medgivande endast ges om det finns särskilda skäl för att finna en lämplig avlastningsplats. Däremot är det tillåtet för uppställningsplats eller verkstad? Hur ska detta tolkas? 5. 5-6 24 tim- även möjlighet till längre kvarhållande hade varit önskvärt. Till dess boten eller sanktionsavgiften erlagts. Helt enkelt samma formulering som i 10:6 (2004:865)

7(7) Övrigt Bifall om övergång från böter till sanktionsavgifter att bevismaterial ska visas upp på begäran av polisman att sanktionsavgiften ska betalas som förskott i samband med kontroll på väg informationsinsatser gällande beställaransvaret bra med nya tekniska lösningar för tillgång till tillstånd Synpunkter Beställaransvar: SÅ har tagit initiativ till samarbete med SKL, Sveriges kommuner och landsting, för att säkra att offentlig sektor köper sunda transporter i så stor utsträckning som möjligt Vi beklagar att beställaransvaret inte har en tydligare styrning idag. Det är bra med informationsinsatser, men frågan är om det gör någon faktisk skillnad