Remissyttrande angående Europeiska kommissionens förslag inom ramen för sitt mobilitetspaket (N2017/03932/MRT)

Transkript

1 Näringsdepartementet Avdelningen för bostäder och transporter Att. Peter Kalliopuro STOCKHOLM Remissyttrande angående Europeiska kommissionens förslag inom ramen för sitt mobilitetspaket (N2017/03932/MRT) Näringslivets Transportråd (NTR) har tagit del av Näringsdepartementets remiss av Europeiska kommissionens förslag inom ramen för sitt mobilitetspaket som innefattar sex olika rättsakter rörande vägtransporter inom EU och framför följande. Sammanfattning NTR delar den grundläggande utgångspunkten för Kommissionens mobilitetspaket om transporternas stora betydelse för medborgare, näringsliv och samhälle och vikten av hållbara transporter. NTR anser att det är beklagligt att Kombidirektivet inte behandlas samtidigt som förslagen i det remitterade materialet. Enligt NTR är det viktigt att bevaka hur transportföretagens och transportköparnas konkurrenskraft påverkas av förändringarna och den förväntade ökningen i administrativ börda. Viktigt att Sverige arbetar för ett förtydligande gällande gränspassager med tyngre och längre lastbilar, eftersom det inte behandlades i revisionen av direktivet om vikt och dimensioner (96/53/EG). NTR är positivt till åtgärder som bidrar till sund konkurrens och schysstare villkor inom åkerinäringen. De nya reglerna bör vara enkla att förstå och lätta att följa. Det är samtidigt viktigt att myndighetstillsyn får mer resurser. Dessutom ska påföljderna vid överträdelser vara avskräckande. NTR välkomnar förslaget om att slopa begränsningen av antalet cabotagetransporter. NTR anser att trafiksäkerhet och sociala frågor är mycket viktiga och tillstyrker därför förslaget om mer enhetliga och tydliga regler för kör- och vilotider inom EU. NTR anser att det är bra med harmoniserade regler när det gäller utstationering av förare inom vägtransportsektorn. Harmonisering av regler för bland annat karenstid vid internationella transporter respektive cabotagetransporter är att föredra för enkelhetens och tydlighetens skull.

2 NTR ansluter till principen att transporternas externa effekter internaliseras men utformningen av systemet måste ta hänsyn till förutsättningarna i enskilda medlemsstater. Det är positivt att förslaget öppnar upp för öronmärkning av intäkter från avgifter för infrastruktursatsningar. NTR välkomnar ambitionen att stegvis harmonisera och avskaffa konkurrenssnedvridande fordonsskatter. NTR avstyrker förslaget om att fastställande av referensvärden för koldioxidutsläpp ska ske genom delegerade akter antagna av Kommissionen. Utgångspunkt för Näringslivets Transportråd NTR är en branschorganisation för transportköpare. Medlemmar är drygt 30 industri- och handelsföretag samt branschorganisationer i Sverige. Skogsindustrierna, Teknikföretagen och Svensk Handel är huvudmän för verksamheten. Handel är grunden för välstånd och tillväxt men utan fungerande transporter är handel inte möjligt. Godstrafik betyder därmed arbetstillfällen. Tillväxt, utrikeshandel och transporter hänger ihop. Sverige är ett handelsberoende land i Europas utkant. För att svensk industri ska fortsätta att vara konkurrenskraftiga och därmed bidra med jobb och resurser till välfärden behöver alla delar av transportpolitiken, inklusive regelverken i Sverige och EU, fokusera på att förenkla för varuägare och godstransporter. Att gynna godstransporter är att gynna tillväxt i Sverige. En grundbult för handel och för EU är den fria rörligheten som innefattar både människor och gods. Generella synpunkter NTR delar den grundläggande utgångspunkten för Kommissionens mobilitetspaket om transporternas stora betydelse för medborgare, näringsliv och samhälle och vikten av hållbara transporter. NTR anser att det är positivt att det tydligt anges att mobilitet är en viktig förutsättning för EU:s konkurrenskraft. Ett ökat ekonomiskt välstånd och stärkt konkurrenskraft för näringslivet innebär ökad rörlighet och fler transporter. Vi håller därför med om att modern mobilitet är en grundförutsättning för övergången till en fossiloberoende ekonomi i Europa. För Sverige som är ett av världens mest handelsberoende länder är väl fungerande internationella transporter med alla trafikslag och ett bra samspel mellan dessa av avgörande betydelse. Sveriges geografiska läge i norra Europa medför långa transportavstånd till viktiga europeiska marknader. NTR noterar att flera initiativ med kopplingar till mobilitetspaketet inte ingår i det remitterade förslaget. Det är beklagligt att inte samtliga planerade förslag som har betydelse för frågorna om marknadstillträde och utstationering av arbetstagare kan behandlas samtidigt. Särskilt gäller det Kombidirektivet som har en nära faktisk koppling till reglerna om marknadsöppning för godstransport (förordning 1072/2009) och som Kommissionen har för avsikt att omarbeta under hösten Flera av förslagen kommer troligtvis att medföra en ökad administrativ börda för transportföretagen, vilket i sin tur leder till ökade kostnader. Det är därför viktigt att bevaka hur transportföretagens och transportköparnas konkurrenskraft påverkas av förändringarna. Många av transportföretagen är små med endast ett fåtal anställda och därmed begränsade administrativa resurser.

3 NTR anser att när det gäller gränsöverskridande transporter borde det vara självklart att ett fordon som är lagligt i flera länder även kan köra över gränsen mellan dessa länder utan begränsning av antalet länder. Denna fråga behandlades tyvärr inte år 2015 i revisionen av direktivet 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikt i internationell trafik för vissa vägfordon, vilket lämnar utrymme för tolkning och därmed osäkerhet som kan drabba transporterna mellan till exempel Sverige och Finland. Det är därför viktigt att Sverige arbetar inom EU för att få till stånd ett klargörande gällande gränspassager med tyngre och längre lastbilar. Det skulle gagna såväl mobiliteten, miljön som ekonomin. Synpunkter på förslag till ändring av tillståndsförordningen (1071/2009) och godsförordningen (1072/2009) (COM (2017) 281) Det är viktigt med en sund och seriös åkerinäring, varför NTR är positiva till skärpta och mer detaljerade regler för etablering av åkerier i syfte att hindra oseriös verksamhet genom så kallade brevlådeföretag. De nya reglerna ska vara utformade så att de är enkla att förstå och således lätta att följa. De ska inte heller utformas i protektionistisk anda utan fortfarande möjliggöra sund konkurrens mellan olika aktörer på den europeiska marknaden. NTR tillstyrker också förlaget om utökat myndighetssamarbete mellan medlemsstaterna (MS) för bättre regelefterlevnad. Vi är generellt mycket positiva till åtgärder som kan leda till bättre ordning och reda samt schyssta villkor inom transportsektorn. Det är samtidigt viktigt att tillsätta mer resurser för myndighetstillsyn om de nya reglerna ska göra skillnad. Även påföljderna vid överträdelser ska vara avskräckande. NTR välkomnar förslaget om att slopa begränsningen till tre cabotagetransporter under sju dagar i värdstaten. Vi anser att det nya förslaget är mer i linje med fri rörlighet på den inre marknaden och kan öka transporteffektiviteten genom att bland annat tomtransporterna minskar. Det är dock viktigt att reglerna utformas på ett tydligt sätt och att det finns resurser för efterlevnadskontroll. NTR ser gärna att ännu fler kontroller utförs än de föreslagna två till tre procent av alla cabotagetransporterna. Kommissionen föreslår ett beställaransvar om beställaren ingått ett transportavtal med vetskap om att åkeriet överträder bestämmelserna. För att transportköpare ska kunna ta sådant beställaransvar är det mycket viktigt att det finns öppen och lätt tillgänglig information om transportföretag. Detta förutsätter också utökat informationsutbyte mellan medlemsländerna. Synpunkter på förslag till ändring i förordning (561/2006) om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och förordning (165/2014) om färdskrivare Både förordningen om körtid och förordningen om färdskrivare ingår i en bredare ansträngning att förbättra arbetsvillkoren för förare, säkerställa rättvis konkurrens mellan operatörer och förbättra trafiksäkerheten på Europas vägar. Strängare krav vad gäller användning av färdskrivare har gradvis bidragit till en mer effektiv och enhetlig tillämpning i hela EU.

4 NTR är positiva till mer enhetliga och tydliga regler kring kör- och vilotider i Europa inte minst ur socialt perspektiv och trafiksäkerhetsperspektiv. Det är samtidigt viktigt att reglerna är utformade så att det finns flexibilitet för hantering av oförutsedda händelser. Färdskrivare kan vara ett verktyg för att effektivare kontrollera regelefterlevnad och enligt NTR ska registrering ske med automatik för att bland annat minska utrymme för fusk. Ett manuellt förfarande ökar risken för fel och överträdelser. Synpunkter på förslag till ändring i direktiv (22/2006) beträffande tillsynskrav och särskilda bestämmelser om utstationering av förare i vägtransportsektorn NTR anser att det är bra med harmoniserade regler när det gäller utstationering av förare inom vägtransportsektorn. En förare kan passera flera länder inom en och samma vecka vilket gör att bestämmelser om registrering och rapportering av arbetstider och dylikt måste vara enkla och likvärdiga inom EU. Kommissionen föreslår införande av en karenstid på tre dagar per månad och efter det ska värdstatens regler gällande betald semester och minimilön tillämpas. Vad gäller i länder som Sverige där minimilön inte existerar? NTR ställer sig också frågande vad gäller förslagets påverkan på transportföretagens administration och i förlängningen på transportkostnader. Det även viktigt att det finns en tydlig definition av internationell transport respektive cabotageoperation och skillnaden mellan dessa. Det ska till exempel tydligt framgå när en internationell transport övergår till en cabotageoperation och reglerna för sådana transporter ska börja tillämpas. NTR förordar tillämpning av lika regler för bland annat karenstid, inte minst för enkelhetens och tydlighetens skull. Synpunkter på förslag till ändring av Eurovinjettdirektivet (62/1999) NTR ansluter till principen att transporternas externa effekter internaliseras men anser också att den praktiska utformningen av avgiftssystemet måste ske på ett sätt som inte äventyrar ekonomisk tillväxt och näringslivets konkurrenskraft. EU:s medlemsstater skiljer sig åt och ska enligt NTRs mening därför ha möjlighet att välja hur de vill implementera olika infrastrukturavgifter och internalisera externa kostnader. Det är vidare positivt att förslaget öppnar för att intäkter från avgifter ska kunna öronmärkas för infrastruktursatsningar. NTR välkomnat Kommissionens ambition att successivt harmonisera och fasa ut fordonsskatter för att avskaffa konkurrensen mellan transportföretag. NTR menar vidare att de beräkning av koldioxidutsläpp som tas fram med hjälp av olika verktyg och modeller måste i hög grad motsvara de verkliga utsläppen. Samma typ av fordon kan ha olika utsläpp i verkligheten, eftersom utsläppen varierar beroende på bland annat godsets vikt och höjdskillnader i geografin. Schabloniserade standardvärden riskerar att orsaka suboptimering i val av fordon genom att man väljer ett fordon med låga beräknade utsläpp i stället för lägst verklig förbrukning/utsläpp. Därför avstyrker NTR förslaget att fastställande av referensvärden för koldioxidutsläpp ska ske genom delegerade akter antagna av Kommissionen. Sådana referensvärden ska istället fastställas genom implementerade akter.

5 Kopplat till förslag till omarbetning av direktiv (52/2004) om det europeiska elektroniska vägtullsystemet menar NTR att det är självklart att det ska ställas krav på samordning av olika europeiska system för vägavgifter så att interoperabilitet kan säkerställas. Det är inte rimligt att olika medlemsstater, och till och med olika regioner inom ett och samma land, har system som inte är driftskompatibla. NÄRINGSLIVETS TRANSPORTRÅD Per Bondemark Ordförande Guy Ehrling Kanslichef