EUROPAPARLAMENTET 1999 Budgetutskottet 2004 Anpassning av budgetplanen inför utvidgningen 24 mars 2003 ARBETSDOKUMENT NR 4 om kommissionens förslag KOM(2003) 70 Budgetutskottet Föredragande: Reimer Böge och Joan Colom i Naval DT\490471.doc PE 325.515
Kommissionens förslag KOM(2003) 70 Innehåll 1. Vid sammanträdet den 11 februari antog kommissionen förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om anpassningen av budgetplanen inför utvidgningen, i enlighet med punkt 25 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999. 2. Dokumentet innehåller följande två delar: - Anpassningen av de ekonomiska ramarna för EU med 15 medlemsstater för perioden 2004-2006 till situationen med ett utvidgat EU till 25 medlemsstater. - Den tekniska anpassningen av budgetplanen efter utvecklingen av priser och BNI (bruttonationalinkomsten). Taken för utgiftskategori 1 (1a och 1b), 2, 3 och 5 för EU 15 höjs med de belopp som beslutats i Köpenhamn. Taken för utgiftskategori 4 och 6 är oförändrade. Taket för utgiftskategori 7 är också oförändrat men täcker instrumenten inför anslutningen (Phare, Sapard och Ispa) för Bulgarien, Rumänien och Turkiet som höjs med 20, 30 respektive 40 procent i enlighet med de färdplaner som antogs för dessa länder vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn. Kategori 7 kommer också att finansiera föranslutningsanslag för stödutgifter, inbegripet löner för extern personal vid delegationerna i de tio anslutande länderna och programmet inför anslutningen för Turkiet. En ny utgiftskategori 8 kompensation inrättas för att täcka två instrument tillfällig budgetkompensation och särskilda likvida medel i form av ett schablonbelopp till förmån för de nya anslutande länderna. Cypern: avsättning av ett extra belopp som kan bli tillgängligt (273 miljoner under perioden) under kategorierna 1, 2 och 3, i den händelse en politisk överenskommelse nås som möjliggör en återförening. Kommentarer 3. Vid det informella trepartsmötet i Aten den 20 februari beklagade Europaparlamentets delegation att kommissionen endast utformat sitt förslag utifrån slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn genom att använda sig av en helt restriktiv tolkning av artikel 25 i det interinstitutionella avtalet. Europaparlamentets delegation betonade att beloppen från Köpenhamn först kommer att behandlas av parlamentet genom ett internt samrådsförfarande innan parlamentet antingen kan ställa sig bakom detta eller föreslå ändringar. 4. Delegationen påpekade att mer än 80 procent av kategori 3 består av medbeslutandeärenden vars finansiella program skall godkännas av den lagstiftande myndigheten. En ändring av den finansiella referensen utan ett gemensamt beslut av lagstiftningsmyndigheten innebär att en rättslig grund saknas för det belopp som ligger utanför den finansiella ramen. Därför bör det undersökas huruvida lagstiftning under medbeslutandeförfarandet borde revideras, på grundval av artikel 33 i det PE 325.515 2/8 DT\490471.doc
interinstitutionella avtalet som föreskriver att [ ] den budgetansvariga myndigheten förbinder sig, liksom kommissionen, [ ] att inte avvika från detta belopp annat än om det uppstår nya omständigheter som kan konstateras objektivt, [och] bedöms vara varaktiga, och att man därmed kommer överens om varje enskilt belopp. 5. Denna genomgång är nödvändig innan det slutgiltiga taket för kategori 3 fastställs. Därför har budgetutskottet begärt in yttranden från de specialiserade utskotten. Skulle beslutet att inkludera bilaga XV i anslutningsfördraget bibehållas och även om budgetplanen anpassas, är behovet av en utvärdering helt nödvändig. 6. Det beslut som fattades av Europeiska rådet i Köpenhamn angående kategori 7 och som återspeglas i kommissionens förslag är en direkt följd av anslutningen av 10 länder till unionen. 7. Kommissionens förslag är att man bibehåller taket oförändrat utan att detta påverkar den framtida utvecklingen vilken skulle kunna beröra utgifter inför anslutningen. Detta betyder att kategori 7 förväntas täcka behov för alla de nuvarande kandidatländerna: Bulgarien, Rumänien och Turkiet, samt föranslutningsanslag för stödutgifter för de anslutande länderna. Följaktligen innebär överföringen av Turkiet från kategori 4 till kategori 7 att det uppstår en marginal på cirka 159 miljoner under kategori 4 vars tak förblir oförändrat. Kategori 3 - Inre politik 8. I första delen av detta meddelande förklaras hur beloppen från Köpenhamn och kommissionens förslag (vilka är helt identiska) har räknats ut. I den andra delen föreslås vissa alternativ i avsikt att beräkna vilka behoven skulle kunna bli för 2004-2006 inklusive för program under medbeslutandeförfarandet. Slutligen innehåller de bifogade tabellerna visst tekniskt stöd, inbegripet statistik. Kommissionens / rådets metod 9. Beloppen i kategori 3 består av två slags utgifter: - existerande åtgärder som motsvarar marginaleffekten av utvidgningen på nuvarande kategori 3, - övergångsåtgärder (kärnsäkerhet, institutionsuppbyggnad och Schengen) vars övergripande kostnad motsvarar 75 procent av totalbeloppet även om de är följden av förhandlingarna mellan medlemsstaterna i Köpenhamn utan att Europaparlamentet hörts. DT\490471.doc 3/8 PE 325.515
Kategori 3 Kommissionens / Köpenhamns belopp KÖPENHAMN 2004 2005 2006 Totalt utgiftskategori 3 1457 1428 1372 Befintliga åtgärder 846 881 916 Övergångsåtgärder för kärnsäkerhet 125 125 125 Övergångsåtgärder för institutionsbyggande 200 120 60 Övergångsåtgärder på Schengenområdet 286 302 271 10. Ökningen med 22,8 procent för kategori 3, vilken är följden av anpassningen av budgetplanen, tar hänsyn till de extra kostnaderna för övergångsåtgärderna. Den verkliga ökningen av befintliga åtgärder, till följd av beloppen från kommissionen och Europeiska rådet i Köpenhamn, är bara 13 procent (se nedan). 11. Även om det nya beloppet för kategori 3, som är en följd av Köpenhamn och som tagits över av kommissionen, hänvisar till en maximal ökning av utvidgningsrelaterade utgifter, är detta inte en ökning som begränsas till de 10 nya medlemsstaterna. Det motsvarar ökningen av kategori 3 för 25 medlemsstater. Intern politik Ökning med / utan övergångsåtgärder Åtagandebemyndiganden Köpen hamn (1) IIA (2) 2004 2005 2006 1 2 (3) 3 2 % Köpen hamn (1) 3. Totalt kategori 3 Inre politik 7 827 6 370 1 457 22,87% 7 908 6 480 1 428 22,04% 7 972 6 600 1 372 20,79% a)befintliga åtgärder 846 13,28 % 881 13,60% 916 13,88% b)övergångsåtgärder för kärnsäkerhet c) Övergångsåtgärder för institutionsbyggande d) Övergångsåtgärder på Schengenområdet IIA (2) 1 2 (3) 3 2 % Köpen hamn (1) IIA (2) 1 2 (3) 125 125 125 200 120 60 286 302 271 3 2 % 12. Såsom omnämndes i arbetsdokument nr 2 1 har kommissionen endast gjort en rent statistisk uträkning (genom att ta beloppen i bilaga II från det interinstitutionella avtalet: kategori 8) grundat på den ursprungliga hypotesen med en anslutning av 6 kandidatländer 2002. Två parametrar har applicerats på dessa belopp, BNP (5 procent av EU 15) och befolkning (20 procent av EU 15) med samma viktning, för 10 kandidatländer utan någon verklig utvärdering av behoven (se nedan). 1 PE 325.494, punkt 32. PE 325.515 4/8 DT\490471.doc
Utgiftskategori 3 fördelningsnycklar (1999 års priser) Kandidatländer Befolkning (miljoner) % 10 kand. BNP % 10 kand. Totalt CY 663 0,88% 9,7 2,57% 1,73% CZ 10295 13,71% 57,3 15,20% 14,45% EE 1450 1,93% 5,5 1,46% 1,69% HU 10114 13,47% 53,0 14,06% 13,76% PL 38666 51,49% 187,7 49,79% 50,64% SL 1982 2,64% 20,3 5,38% 4,01% Kand. 6 63170 84,13% 333,5 88,46% 86,29% LT 3702 4,93% 7,7 2,04% 3,49% LV 2449 3,26% 11,6 3,08% 3,17% SK 5391 7,18% 20,6 5,46% 6,32% MT 378 0,50% 3,6 0,95% 0,73% Kand. 4 11920 15,87% 43,5 11,54% 13,71% Kand. 10 75090 100,00% 377,0 100,00% 100,00% Kandidatländer Nyckel för kand. 6 Nyckel (1) för kand. 10 2004 (2) (2002) 2005 (2) (2003) 2006 (2) (2004) i miljoner euro CY 1,98% 1,73% 14 15 16 CZ 16,74% 14,45% 122 127 132 EE 1,97% 1,69% 14 15 16 HU 15,95% 13,76% 116 121 126 PL 58,75% 50,64% 429 447 464 Sl 4,61% 4,01% 34 35 36 Kand. 6 100,00% 86,29% 730 760 790 LT 3,49% 30 31 32 LV 3,17% 27 28 29 SK 6,32% 53 56 58 MT 0,73% 6 6 7 Kand. 4 13,71% 116 121 126 Kand. 10 100,00% 846 881 916 Möjliga alternativ för EP 13. Vid sammanträdet den 11 mars med föredragandena från de specialiserade utskotten beslöts det att efter det institutionella problem som uppstått i och med införandet av bilaga XV i anslutningsfördraget och maximala årliga anslag som beslutats i DT\490471.doc 5/8 PE 325.515
Köpenhamn för var och en av kategorierna i budgetplanen, skulle Europaparlamentet kunna påskynda sin tidsplan i utbyte mot ökade belopp för kategori 3. 14. Det beslöts att parallellt med den utvärdering som skall göras av de specialiserade utskotten kunde Europaparlamentet lägga fram en övergripande ståndpunkt inför rådet med tanke på trepartsmötet den 27 mars. En ökning med 20 procent över beloppen från Köpenhamn (cirka 200 miljoner per år) beslutades. Detta får inte stoppa en utvärdering som blir alltmer nödvändig. I det förslag till betänkande som skall antas av Europaparlamentet och skickas till rådet på grundval av artikel 96 i arbetsordningen, begär Europaparlamentet ett belopp på 600 miljoner euro för de tre åren. Varför begär Europaparlamentet 200 miljoner euro? 15. Kommissionen har ökat de befintliga åtgärderna med 13,8 procent. Samtidigt som Europaparlamentet accepterar detta uppifrån kommande tillvägagångssätt, anser det att en ökning med mellan 16 och 17 procent är nödvändig för att bättre motsvara ökningen av befolkningskriteriet (+20 procent). I själva verket är de flesta programmen under kategori 3 mer knutna till befolkningen än till BNI. Program under medbeslutandeförfarandet 16. Bedömningen från de specialiserade utskotten kommer även fortsättningsvis att ge användbart underlag för att fastställa behoven och i synnerhet deras inverkan på de olika åtgärderna. Europaparlamentet betonar också med eftertryck att de fleråriga ramarna för program under medbeslutandeförfarandet ses över. Detta motiveras från rättslig synvinkel (artikel 33 i det interinstitutionella avtalet innehåller bestämmelser för att anpassa referensbeloppen om det uppstår nya, objektiva och varaktiga omständigheter), från budgetsynvinkel för att ersätta Phares bidrag till gemenskapsprogrammen och också från politisk synvinkel för att ge större politisk synlighet åt utvidgningen. 17. Genom att tillämpa ett uppifrån kommande tillvägagångssätt, beslutade inte rådet bara ensidigt utan bortsåg även ifrån budget- och lagstiftningsmyndigheternas rättigheter. I sin skrivelse till talman Cox betonar de tre vice talmännen i förlikningskommittéerna den förfarandemässiga motsägelsen som existerar mellan det ensidiga fastställandet av anslag för inre politik och resultaten av ett antal förlikningsförfaranden som slutförts under denna valperiod. Dessutom innehåller lagstiftningsakterna för programmen Sokrates 2, Ungdom och Folkhälsa en förpliktelse enligt vilken parlamentet och rådet kommer att uppmanas att se över finansieringen av dessa specifika program under kategori 3 på grundval av ett lämpligt förslag från kommissionen. 18. I samband med de pågående diskussionerna har Europaparlamentet rätt att påminna rådet om behovet av att fullständig hänsyn tas till de olika rättsliga bestämmelserna och att be kommissionen att komplettera sitt förslag till anpassning, baserad på artikel 25 i det interinstitutionella avtalet, genom att utan dröjsmål lägga fram förslag om ändringar i de finansiella ramarna för vart och ett av de enskilda programmen under medbeslutandeförfarandet. PE 325.515 6/8 DT\490471.doc
Decentraliserade gemenskapsorgan 19. I januari i år skickades ett brev till samtliga gemenskapsorgan med en begäran om att varje organ före slutet av maj skulle göra en beräkning av behoven som uppstår i samband med utvidgningen. De flesta organen finansieras under kategori 3 och under de senaste åren har ökningarna av deras budgetar syftat till att täcka särskilda behov knutna till utvidgningen. Fyra 1 av de tretton organen har redan skickat in detaljerad information. 20. Även om de inte är fleråriga program i egentlig bemärkelse, utgör gemenskapsorganen en betydande flerårig utgift med en årlig minimikostnad som måste beaktas ur både driftsynpunkt och administrativ synpunkt. De är ansvariga för att genomföra gemenskapsprogram och den totala kostnad (inklusive personal) de utgör, är beroende av de uppgifter de får från kommissionen och medlemsstaterna. Pilotprojekt och förberedande åtgärder 21. Utvidgningen borde ge möjlighet att bibehålla befintliga möjligheter, vilka redan utnyttjats av Europaparlamentet, för att pröva nya åtgärder och utveckla nya program. I samband med en utvidgad union anser föredragandena att de tak som fastställts i artikel 37 i det interinstitutionella avtalet (32 miljoner euro för pilotprojekten och 75 miljoner euro för de förberedande åtgärder) bör höjas proportionellt för att täcka behoven för de tio nya medlemsstaterna. Åtminstone bör Europaparlamentet se till att bevara de marginaler som återstår för dessa initiativ, eventuellt genom att begära en revidering av artikel 37 i det interinstitutionella avtalet. Årlig budget och flerårig ram 22. Utskotten bör vara medvetna om att den pågående processen för att anpassa taket för kategori 3 består i att upprätta en finansiell ram och inte en årlig budget. Syftet med att öka marginalen i kategori 3 är att täcka behoven för en utvidgad union bestående av 25 medlemsstater och vars kostnad naturligtvis är högre än för en union med 15 medlemsstater. Samma gäller för framtida lagstiftning. 23. I den årliga politiska strategin för 2004 anges särskilda undertak för de tio nya medlemsstaterna vilket strider mot principen om jämlikhet och icke-diskriminering som betonats i Europaparlamentets rekommendation. Denna presentation bör inte behållas när väl taken anpassats. I den årliga politiska strategin anges även att det bara skulle lämnas en marginal på 49 miljoner under kategori 3 i det preliminära förslaget till budget. En sådan snäv marginal kommer inte ens att göra det möjligt för Europaparlamentet att finansiera nya prioriteringar eller att använda den marginal som planerats för pilotprojekt och förberedande åtgärder. 1 Cedefop, Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, Eurojust och Europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet. DT\490471.doc 7/8 PE 325.515
Slutsatser 24. Oberoende av de förhandlingar som förs på institutionell och politisk nivå betonar föredragandena åter att det är nödvändigt för de specialiserade utskotten att bidra till Europaparlamentets egen utvärdering av de behov som är nödvändiga för en utvidgad union. 25. Den årliga politiska strategin visar klart och tydligt att den nuvarande finansiella ramen nästan inte lämnar något handlingsutrymme för befintliga åtgärder och att en revidering därför är nödvändig även om betydande marginaler lämnas under taket, men detta kan bara beräknas efter bedömningen och revideringen av programmen under medbeslutandeförfarandet. Utgiftskategori 7: Stöd inför anslutningen 26. Sedan inledningen av anpassningsprocessen (i arbetsdokument nr 1 och vid det informella trepartsmötet) har budgetutskottet klargjort sin avsikt att ändra definitionen för utgiftskategori 7. I punkt 6 i den resolution som skall antas vid plenarsammanträdet den 27 mars, på grundval av artikel 96 i arbetsordningen, begärs följande: b. Rubriken för kategori 7 stöd inför anslutningen ändras så att den vidgas till att omfatta utökat samarbete med EU:s grannländer. 27. Europaparlamentet begäran om en ny definition för kategori 7 är motiverad av följande politiska och budgetmässiga orsaker: - En politisk vilja att vidga omfattningen av EU:s grannskap i framtiden. Även om det i slutsatserna från Köpenhamn tydligt fastslås att Turkiet bör inkluderas under kategori 7, kommer man först i slutet av 2004 att besluta om ett inledande av förhandlingar med Turkiet, medan en färdplan för Bulgarien och Rumänien redan existerar. Dessutom kan nya länder som för närvarande får EU-stöd från kategori 4, exempelvis Kroatien eller andra stater på Balkan, komma att ansöka om anslutning under kommande år. - En betydande marginal (cirka 1,5 miljarder per år) måste vara tillgänglig under kategori 7. 28. I det nuvarande budgetmässiga och politiska sammanhanget anser Europaparlamentet att den nya definitionen för kategori 7 inte bör begränsas till de tre länder vars anslutningsprocess inletts, utan den bör också inbegripa andra former av förstärkt samverkan (avtal om privilegierat partnerskap) med potentiella kandidatländer. En indirekt effekt skulle vara att öka marginalen för kategori 4 för att finansiera ny utveckling, till exempel inom GUSP. Slutsats 29. I enlighet med Europaparlamentets (Brok och Wynn) resolution anser föredragandena att rubriken för kategori 7 bör ändras på grundval av rekommendationen: Stöd till kandidatländer och utökat samarbete med länder i EU:s grannskap. PE 325.515 8/8 DT\490471.doc