Frångänglighet på arbetsplatser Ulla Rosenius 2014-12-03
Vad är Arbetsmiljöverket? Vilka är vi? Vad gör vi? Hur fungerar arbetsmiljölagstiftningen? Vilka krav ställer vi? Statlig myndighet under Arbetsmarknadsdepartementet. Uppdrag: Se till att arbetsmiljön uppfyller de krav som finns i arbetsmiljölagen och arbetstidslagen. Ansvarar för arbetsskadestatistik. Vårt mål är att minska riskerna för ohälsa och olycksfall i arbetslivet och att förbättra arbetsmiljön ur ett helhetsperspektiv, det vill säga både när det gäller fysisk, psykisk som social och arbetsorganisatorisk synpunkt. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 2
Organisation Totalt ca 550 anställda Erna Zelmin-Ekenhem Ca 65 personer Se vidare på www.av.se Svarstjänst 010 730 90 00 Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 3
Vad gör vi? Regelskrivande och inspekterande myndighet Utfärdar föreskrifter Tillsyn - Ca 20 000 inspektioner - Marknadskontroll Information, t.ex. webb, broschyrer, inspektioner, kampanjer, konferenser Arbetsskadestatistik Standardisering, t.ex. nödbelysning samt TK 453 tillgänglighet i byggd miljö m.m. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 4
Hur fungerar arbetsmiljölagstiftningen? Arbetsmiljölagen (AML) och Arbetsmiljöverkets föreskrifter Arbetsgivaren har alltid ansvar för sina anställda Byggherrens och projektörernas ansvar Även tillverkare/den som råder /upplåter/samordningsansvarig Inspektion Inspektionsmeddelande med krav vid brister Underrättelse och föreläggande med förbud mot vite att utföra arbete I vissa fall sanktionsavgifter, t.ex. rök- och kemdykning + medicinska kontroller Möjlighet att överklaga till domstol Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 5
Till vem? Ansvarssubjekt Arbetsgivare AML 3:2 Arbetsgivare, SAM AML 3:2a Den som råder AML 3:12 Samordningsansvarig gemensamt arbetsställe AML 3:7d (m.fl.) Anställda AML 3:4 Byggherrar (uppdragstagare) AML 3:6 (3:7c) Projektörer m.fl. AML 3:7 Byggarbetsmiljösamordnare AML 3:7a, till viss del 3:7b Tillverkar/importerar/överlåter/upplåter AML 3:8-10 Installatörer AML 3:11 Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 6
AML 3 kap om byggherre- och projekteringsansvar 6 Den som låter utföra ett byggnads- eller anläggningsarbete ska 1 under varje skede av planeringen och projekteringen se till att arbetsmiljösynpunkter beaktas när det gäller såväl byggskedet som det framtida brukandet, 7 Under varje skede av planeringen och projekteringen av ett byggnads- eller anläggningsarbete ska arkitekter, konstruktörer och andra som medverkar, inom ramen för sina uppdrag, se till att arbetsmiljösynpunkter beaktas när det gäller såväl byggskedet som det framtida brukandet. Dessutom 7a om BAS-P, 7c om uppdragstagare Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 7
Juridisk status Arbetsmiljölagen (AML) en ramlag utvecklas och preciseras i föreskrifter, arbetsplatsens utformning, AFS 2009:2, m.fl. Bygger bl.a. på EU-direktiv AFS förhåller sig till AML som BBR till PBL Samma juridiska status Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 8
Samband annan lagstiftning Om olika lagar/förordningar/föreskrifter reglerar samma sak ska kraven i båda regelverken uppfyllas. Till synes olika krav? Bygglagstiftningen nytt och ombyggnad (+HIN) AFS alla arbetsplatser projektering och befintliga Boverkets byggregler (BBR) och Svensk standard, oftast krav med utgångspunkt från den som bor i en lägenhet (t.ex. person med rörelsehinder som klarar sig själv) eller besöker en publik lokal AFS krav på utrymme för arbetstagare, t.ex. den boendes medhjälpare BBR krav på lokaler (rumsmått mm) AFS krav på utrymme för det arbete som faktiskt utförs Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 210-12-07 9
Syfte Skydda arbetstagare! Utforma arbetsplatser så arbetstagare kan ta sig ut Fysiska och organisatoriska förutsättningar Publika lokaler: personal i men inte besökare Bostäder: arbetstagare, t.ex. omsorgspersonal, men inte boende Inte egendomsskydd Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 210-12-07 10
Vad är AFS 2009:2? Allt om den fysiska utformningen av arbetsplatser Paragrafer med funktionskrav, råd (kommentarer) med exempel på hur funktionskraven kan uppfyllas. Som en checklista. Innehåll: Tillämpningsområde och definitioner Allmänna/övergripande krav: storlek, tillgänglighet m.m. Dagsljus och belysning Luftkvalitet, ventilation och termiskt klimat Buller och akustik Installationer för el, vatten, avlopp, kyla och värme Inredning och utrustning Golv, väggar och tak Byggnadsdelar: golv, väggar, tak, fönster, dörrar, portar Kommunikation: transportvägar, gångar, korridorer, trappor, fasta stegar, varumottag, kajer, ramper, lastöppningar Skyddsanordningar och nödutrustningar Larm och utrymning Personalutrymmen Drift och underhåll Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 11
Tillämpningsområde AFS 2009:2 gäller nästan alla arbetsplatser: Arbetsplatser och förbindelseleder i byggnadsverk och bodar, i anslutning till byggnadsverk eller inom en verksamhets område samt Personalutrymmen - var de än finns, nästan Byggnadsverk = byggnad eller annan anläggning Förbindelseled = passage, kommunikationsled, väg som förbinder två punkter både inomhus och utomhus Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 12
Tillämpningsområde - undantag AFS 2009:2 gäller inte: Arbetsplatser och förbindelseleder - i fordon - i anläggningar som är avsedda för försvarsmakten och som normalt endast används vid krigs- eller beredskapstillstånd och - under fältmässiga övningar inom Försvarsmakten. För arbetsplatser inom byggnads- och anläggningsarbete samt utvinningsindustri gäller föreskrifterna endast till en del, regleras i andra föreskrifter. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 13
Normalt Normalt = det vara så om det inte finns mycket starka skäl för något annat. Sid 28: Med uttrycket normalt i föreskriftstexterna avses att kraven i paragraftexten ska uppfyllas utom i de enstaka fall då speciella omständigheter gör att undantag behöver göras. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 14
Allmänna råd och standarder Anger nivån Anger ett sätt att uppfylla paragrafens krav Andra sätt är att uppfylla kraven kan vara möjliga Sid 28 (pappersupplagan): Allmänna råd har en annan juridisk status än föreskrifter. De är inte tvingande utan deras funktion är att förtydliga innebörden i föreskrifterna (t.ex. upplysa om lämpliga sätt att uppfylla kraven, visa exempel på praktiska lösningar och förfaringssätt) och att ge rekommendationer, bakgrundsinformation och hänvisningar. Standarder innehåller olika exempel på dokumenterad kunskap. Att följa en standard är frivilligt och en hänvisning till en standard i kommentarerna ska endast ses som en upplysning om ett lämpligt sätt att uppfylla kraven i föreskrifterna. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 15
Tillgänglighet - Om det behövs 6 Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen ska, om det behövs, vara tillgängliga för och kunna användas även av arbetstagare med funktionsnedsättning. Till 6 : I bruksskedet innebär detta att krav endast kan ställas i de fall det finns arbetstagare med funktionsnedsättning.. Arbetsuppgifterna måste dessutom kunna utföras av denne arbetstagare. Avsteg från kravet på tillgänglighet och användbarhet kan alltså bli aktuellt för en viss lokal, del av lokal eller enskild arbetsplats där det är befogat med hänsyn till arbetets art. I projekteringsskedet innebär begränsningen att endast arbetsställen, där man kan förutse att det i framtiden kommer att finnas anställda med olika typer av funktionsnedsättning, måste utformas för en allmän/generell tillgänglighet och användbarhet. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 16
Larm och utrymning 75 89 I princip samma krav som BBR: innan kritiska förhållanden uppstår. I regel två av varandra oberoende utrymningsvägar. Utrymningsvägar ska leda ut i det fria eller till annan säker flyktplats. Byggnadens, lokalens, arbetsplatsens och verksamhetens art samt arbetstagarnas förutsättningar avgör vilka möjligheter till utrymning som behövs. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 17
Larm och utrymning 75 89 Utrymningsvägar Utrymningslarm Skyltning Utrymningsplaner Nödbelysning Brandsläckningsutrustning Sprinkler I allmänhet OK om OK i BBR Inte så detaljerade krav - Ledning av BBR vid inspektioner Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 18
Dörrar 46 Lämplig placering, storlek och utförande Råd: Fri bredd normalt minst: 0,7 m gångdörr 0,8 m börda/städvagn/rullstol/utrymningsväg 0,76 m rullstol mindre rum 1,0-1,2 m lastpall på lyftvagn 1,4-1,6 m pall på truck Fri höjd gångdörr normalt minst 2,0 m Tröskel max 15 mm vagn, rullstol, snubbelrisk Lämplig slagning Klämrisk Uppställning Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 19
Larm och utrymning AFS gäller arbetstagare men deras situation kan påverkas av ickearbetstagare, t.ex. förskolor samt vård och omsorg. Inte alltid exakt som BBR: Andra förutsättningar på en arbetsplats - Organisatoriska åtgärder Fönsterutrymning skola/förskola? Normalt egenutrymning Fönsterutrymning och utrymning med hjälp av räddningstjänsten, se PM REM 2011/100350: Personernas förutsättningar påverkar också vilka utrymningsvägar som behövs, små barn har inte samma förutsättningar att ta sig ut som vuxna och personer med olika funktionsnedsättningar har också andra behov Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 20
75 89 + 6 om tillgänglighet Frångänglighet Ökad tillgänglighet Ökad frångänglighet! Om man kommer in ska man också komma ut! Dörrstängare? Skyltning av tillgängliga utrymningsvägar? Utrymningssläde bedömning av förutsättningarna i fall till fall. Inte generellt godtagbart. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 21
Utrymningsplatser Tillfällig utrymningsplats kan behövas. Inte något generellt undantag för sprinklade lokaler En utrymningsplats inte bokstavligt - det kan behövas flera utrymningsplatser Inte exakt som BBR. Samma funktion: en plats i anslutning till en utrymningsväg där man säkert ska kunna invänta hjälp om egenutrymning inte är möjlig Om utrymningsplatser, se vidare ärende REM 2013 /108381 Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 22
Utrymningsplats från REM 2013 /108381 BBR föreskriver att det ska finnas just en utrymningsplats, och att denna ska vara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. AFS föreskriver att det om det behövs utrymningen ska vara tillgänglig och användbar för alla arbetstagare med någon form av funktionsnedsättning. I rådstext står att en tillfällig utrymningsplats är en lösning om egenutrymning för en rörelsehindrad inte är möjlig. BBR föreskriver också vilka mått utrymningsplatsen behöver ha och att det ska finnas tvåvägskommunikation. Rådstext om antal. AFS föreskriver att storleken är beroende av vad som behövs, alltså hur många arbetstagare det finns med nedsatt rörelseförmåga och vilket utrymme de behöver. Inget krav på tvåvägskommunikation. På en arbetsplats, där man i allmänhet bättre vet vilka som befinner sig, har man helt andra möjligheter att organisatoriskt säkerställa att ingen blir kvar. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 23
Skyltning Skyltarnas utformning, se AFS 2008:13 - Skyltar och signaler Skyltar i EU-direktiv och AFS : gubbe bredvid dörr (pilens riktning i förhållande till skyltens placering får inte förvirra) Skyltar i ISO-standard: gubbe i dörr. Kan betraktar som en mindre avvikelse som inte förvillar budskapet, därmed OK ISO-standard tillfällig utrymningsplats?????? Se ärende RM 2014/100450 Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 24
Exempel Liljeholmsbadet Krav i IM (inspektionsmeddelande): Ni ska se till att Liljeholmsbadet på Bergsunds Strand 2, har två av varandra oberoende utrymningsvägar så att Liljeholmsbadet kan utrymmas på ett säkert sätt utan onödig tidsfördröjning. Se 75 AFS 2009:2. Krav i föreläggande: Ni ska se till att Liljeholmsbadet kan utrymmas på ett säkert sätt innan kritiska förhållanden uppstår. Resultat: Sprinkler Brandcellsavskiljning maskinrum Utbildning/rutiner Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 25
Exempel Inspektioner Lilla Prinsen, förskola i gamla stan Mälarhöjdens skola m.fl. men inte så många Domslut. Förvaltningsrätten i Göteborgs dom 4/6 2012 mål nr 16883-11. Kammarrätten meddelar inte prövningstillstånd. KB Blåklinten, Göteborg. Förbud att upplåta lokaler. 4 plan 70-100 personer - som utrymmer till tak för att invänta räddningstjänsten. Kravformulering i IM, föreläggande och dom: Det ska finnas två av varandra oberoende utrymningsvägar från arbetslokalerna. Utrymningsvägarna ska så direkt som möjligt leda ut i det fria i gatuplan och ska kunna användas utan biträde från räddningstjänsten. Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 26
Tack för uppmärksamheten! Seminarium om frångänglighet 2014-12-03 27