EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling 14 mars 2001 DEFINITIVT FÖRSLAG 2000/0358(CNS) Par2 * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning 136/66/EEG och förordning (EG) nr 1638/98 i fråga om förlängningen av stödsystemets tillämpning och om kvalitetsstrategin för olivolja (KOM (2000) 855 C5-0026/2001 2000/0358(CNS)) Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Föredragande: Salvador Jové Peres DEL 2: MOTIVERING PR\434577.doc PE 286.399
MOTIVERING I. BAKGRUND I förordning (EEG) nr 2261/84 1 fastställdes att kommissionen före den 1 januari 1995 skulle lägga fram en rapport om hur den gemensamma marknaden för olivolja fungerat. Under andra halvåret 1996, och utan att ha lagt fram nämnda rapport, studerade kommissionen ett reformförslag vars syfte var att inrätta ett system baserat på stöd per träd. Denna möjlighet möttes av starka reaktioner från olivoljeproducenterna. Mot bakgrund av denna underlåtenhet att uppfylla den skyldighet som fastställs i förordning (EEG) nr 2261/84 uppmanade Europaparlamentet i sin resolution av den 24 oktober 1996 2 kommissionen att lägga fram ett dokument i vilket den gemensamma organisationen av marknaden för olivolja skulle analyseras. Parlamentet begärde även att eventuella förslag skulle syfta till att garantera jordbrukarnas inkomster, upprätthålla olivodlingen såsom ett viktigt inslag i landskapsbilden och i bevarandet av miljön i Medelhavsområdet samt att förslagen skulle basera sig på lokala eller regionala strategier för utveckling av landsbygden och sysselsättningen inom ramen för en politisk strategi för kvalitet. Den 12 februari 1997 lade kommissionen fram ett dokument om alternativ in för reformen. I detta dokument beaktades två alternativ: en förbättring av det nuvarande systemet eller inrättande av ett enhetsstöd per träd. Europaparlamentets resolution av den 18 december 1997 3 Europaparlamentet förkastade möjligheten att ersätta det nuvarande systemet med ett system baserat på stöd per träd eftersom ett sådant system är förknippat med risker för miljön, landsbygdens avfolkning, försämrad produktkvalitet och minskad marknadsstabilitet samt med risker för att odlingar i spekulationssyfte uppstår. Dessutom uppmanades kommissionen att lägga fram förslag till lagstiftning om en reform av den gemensamma organisationen av marknaden samt att grunda dessa förslag på följande: - Att ett produktionsstöd beviljas som garanterar en skälig inkomstnivå för samtliga producenter i förhållande till den reella produktionsmängden av olivolja och att ett kompletterande stödsystem inrättas för småproducenterna. Stödsystemet skall även innefatta de aspekter förknippade med miljöfrågor och fysisk planering som är nödvändiga för att skydda känsliga områden. - Att den högsta garanterade kvantiteten ökas så att den anpassas till den årliga konsumtionen och en säkerhetsmarginal samt att nationella referensmarginaler inrättas för samtliga producerande medlemsstater. - Att konsumtionsstödet definitivt avskaffas och att ett integrerat kontrollsystem tillämpas på hela kedjan från produktion till konsumtion, baserat på saluföring av olivolja som stödberättigande villkor. 1 EGT L 208, 3.8.1984. 2 EGT C 347, 18.11.1996, s. 465. 3 A4-0374/1997, EGT C 14, 19.1.1998. PE 286.399 2/6 PR\434577.doc
- Att interventionsmekanismen bevaras tillsammans med åtgärder för privat lagerhållning och reservlager för att garantera marknads- och prisstabilitet inom en sektor med stora växlingar i den årliga produktionen. - Att de grundläggande parametrarna i den gemensamma organisationen av marknaden i samtliga producerande medlemsstater regleras på ett enhetligt sätt. - Att en politik för att främja konsumtionen och kvaliteten införs, inbegripet förbud mot att sälja blandningar av olivolja och andra oljor för att garantera konsumenterna en äkta produkt. - Att särskilda och effektiva åtgärder vidtas för att främja en koncentration av utbudet samt för att främja försäljning, marknadsföring, förbättring av odlingarna, teknisk innovation, miljövård och kvalitetsförbättring via producentorganisationerna och deras organisationer. - Att den aktiva förädlingen av olivolja ändras och begränsas till att verka som ett regleringsinstrument, samtidigt som ekvivalenssystemet ses över, samt att detta system endast utnyttjas då underskott av olivolja i gemenskapen uppstår och då detta underskott inte kan täckas med hjälp av reservlagret. - Att ett system med produktionsstöd för bordsoliver införs. Kommissionens reaktion: Förslaget av den 18 mars 1998, KOM(1998) 171 Kommissionen lade fram ett förslag som inte alls tillmötesgick parlamentets krav, utan tvärtom begränsade sig till att avveckla den gemensamma organisation av marknaden som varit i kraft fram till detta datum och förbereda inrättandet av ett nytt system baserat på stöd per träd. Europaparlamentets resolution av den 19 juni 1998 1 Europaparlamentet motsatte sig upphävandet av interventionssystemet och krävde: - ett stödsystem för bordsoliver, - en väsentlig ökning av den högsta garanterade kvantiteten, - en förstärkning av kontrollsystemet, - inrättandet av ett specifikt stödsystem för småproducenter med låga inkomster i områden med låg nederbörd och risker för erosion och - förbud mot saluföring av blandningar av olivolja och andra oljor eller fetter. 1 EGT C 235, 27.7.1998. PR\434577.doc 3/6 PE 286.399
Rådets förordning av den 20 juli 1998 1 Rådet följde parlamentets ståndpunkt när det gällde att inrätta ett stödsystem för bordsoliver och anpassa den högsta garanterade kvantiteten till den faktiska produktionen. Förlorarna var emellertid - småproducenterna som utför sitt arbete under svåra förhållanden och som gick miste om det specifika stödsystem som Europaparlamentet hade efterlyst, - gemenskapens konsumenter som befinner sig i en situation av förvirring, på grund av att saluföring av blandningar tillåts, och som på detta sätt utsätts för en marknadsföring av produkter som påstås ha karaktären av olivolja även om de innehåller mycket begränsade mängder av denna olja, - gemenskapens ekonomiska intressen till följd av att kontrollsystemet inte förbättrades och på grund av den skada som åsamkas av att man tillåter saluföring av blandningar av olivolja och andra oljor eller fetter. II. PRODUKTIONSLÄGET Kommissionen har på senare tid uppgett att den inte anser att de resultat som den själv meddelat Internationella olivoljerådet sedan regleringsåret 1993/94 har varit trovärdiga. Denna situation var absurd och rättades till i samband med Internationella olivoljerådets sammanträde i november 1999. Kommissionen ifrågasatte produktionssiffrorna på grundval av de erfarenheter man hade av avkastning och vissa bedrägliga metoder. Justeringarna baserades emellertid inte på produktionen utan på de utgående lagren för regleringsåren 93/94 till 97/98. Kommissionen meddelade ett antal helt osannolika minskningar av de utgående lagren, minskningar som i vissa länder uppgick till 63 procent av de genomsnittliga lagren. Man kan inte förstå hur det är möjligt att så knappa lager inte har återspeglats på marknaden i form av spektakulära prishöjningar. Även om kommissionen erkänner att den inte förfogar över tillförlitliga produktionsuppgifter för att ta itu med en slutlig reform har den gjort en retrospektiv korrigering av resultaten från de senaste åren. Det vore önskvärt att kommissionen inom ramen för ett framtida reformförslag inte använde sig av de resultat som korrigerats på detta sätt. 1 EGT L 210, 28.7.1998, s. 32. PE 286.399 4/6 PR\434577.doc
III. KOMMISSIONENS FÖRSLAG Kontrollsystemet Kommissionen föreslår att gällande system tillämpas ytterligare två regleringsår för att man skall kunna samla in mer trovärdiga uppgifter. Trots Europaparlamentets och revisionsrättens begäran, och tros att kommissionen själv uppgav för revisionsrätten att den i samband med denna reform skulle lägga fram förslag till förbättring av kontrollsystemet, har detta inte skett. Kommissionen har begränsat sig till att föreslå att man från och med den 1 november 2003 endast beviljar stöd till oliver eller olivolja som härrör från de olivodlingar som ingår i ett godkänt geografiskt informationssystem (nedan GIS). Om det handlar om ett produktionsstöd kan man fråga sig hur kopplingen mellan varje kilogram olivolja och flygfotografiet av det område från vilket det härrör skall fastställas. Eftersom det existerar två miljoner producenter vars odlingar ofta är uppdelade i flera olika jordlotter är det uppenbart att kontrollen blir komplicerad. GIS kan endast utnyttjas till att genomföra kontroller baserade på provtagning och planera hur inspektionerna skall utföras. Om syftet var att förankra kontrollsystemet i GIS skulle det bli föga effektivt och ekonomiskt mycket betungande. Det är möjligt att kommissionen insisterar på detta system för att den har för avsikt att lägga grunderna för ett system baserat på stöd per träd. Kontrollsystemet måste förstärkas på ett effektivare och ekonomiskt mer fördelaktigt sätt. Med hänsyn till stödens karaktär skulle det enklaste vara att de centraler i vilka de för närvarande stödberättigade produktionerna bearbetas (pressningsanläggningar, anläggningar för extraktion av olja ur olivrestprodukter och industrianläggningar som bearbetar bordsoliver) ålades skyldigheter att lägga fram ytterligare uppgifter. Aspekter relaterade till kvaliteten Kommissionen föreslår en sänkning av de högsta tillåtna syrahalterna för de olika oljekategorierna och vissa ändringar av beteckningarna. För närvarande anger beteckningen "jungfruolja" såväl en specifik kategori som samtliga kategorier av olivoljor som erhållits direkt ur oliver. Kommissionen föreslår att hela denna grupp ges beteckningen "oraffinerad olivolja". Denna beteckning ligger i linje med tullterminologin, men för tankarna till området för brännoljor. Det vore lämpligare att kalla oljan för "naturlig olivolja". För närvarande används beteckningen "olivolja" för blandningar av olivolja som raffinerats med jungfruoljor. Detta kunde leda till uppfattningen att det är den här oljan som är olivolja i ordets sannaste mening till nackdel för jungfruoljor av högre kvalitet. För att rätta till denna situation föreslår kommissionen att dessa blandningar betecknas "standardolivolja". Termen "standard" hänvisar till allt som följer en viss norm. Alla oljor som inte är "standardoljor", t.ex. jungfruolja, skulle därför uteslutas, eftersom de inte följer någon norm, vilket i verkligheten inte är fallet. Det skulle ligga mer i linje med produkternas egenskaper att försöka definiera användningen av termen "bearbetad olivolja". PR\434577.doc 5/6 PE 286.399
I kommissionens förslag ingår inget förbud mot saluföring av blandningar av olivolja och andra oljor eller fetter. Detta förbud är nödvändigt för att undvika förvirring hos konsumenten, eventuella missbruk och bedrägerier mot gemenskapen. Livsmedelsindustrin använder allt oftare beteckningar relaterade till olivolja för att påvisa hälsosamma egenskaper hos vissa produkter. Man vet inte alltid om olivolja ingår i dessa produkter, och i vilka proportioner. Beteckningen "olivolja" saknar det skydd som andra produkter, såsom mjölk eller mjölkprodukter, garanteras. Man måste skydda konsumenterna inför eventuella missbruk och fastställa tydliga villkor för användningen av beteckningarna "olivolja" och "oliv". Åtgärder för kvalitetsförbättring och kvalitetsgaranti Kommissionen föreslår en ram för de åtgärder för kvalitetsförbättring och kvalitetsgaranti som skall genomföras av "aktörernas" organisationer, vilka fastställs genom förvaltningskommittéförfarandet. Begreppet "aktörernas" organisationer är vagt, förfarandet har inga motsvarigheter från tidigare, det är tveksamt om begreppet är juridiskt säkert och systemet skulle bidra till att ytterligare minska motivationen hos producentorganisationerna. Det vore önskvärt att dessa verksamheter utfördes av de juridiska personer som allmänt förekommer inom den gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. producentorganisationer, sammanslutningar av dessa och branschorganisationer. PE 286.399 6/6 PR\434577.doc