FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling /2097(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om upprätthållande av mjölkproduktionen i bergsområden, mindre gynnade områden och yttersta randområden efter att mjölkkvoterna upphört (2013/2097(INI)) Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Föredragande: Herbert Dorfmann PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...7 PE v /7 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om upprätthållande av mjölkproduktionen i bergsområden, mindre gynnade områden och yttersta randområden efter att mjölkkvoterna upphört (2013/2097(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av studien Labelling of agricultural and food products of mountain farming, som beställts av generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling (administrativt avtal AGRI / JRC-IPTS nr ), med beaktande av förordning (EU) nr 261/ om avtalsvillkor inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter, med beaktande av förordning (EG) nr 1234/ /0269(CNS) om avtalsvillkor inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter (2010/0362(COD)), med beaktande av kommissionens undersökning Economic impact of the abolition of the milk quota regime regional analysis of the milk production in the EU från februari 2009, med beaktande av den undersökning som utförts av Utredningsavdelning B (Struktur- och sammanhållningspolitik), The future of milk Quota Different scenarios från januari 2008, med beaktande av tillämpningsprotokollet till 1991 års Alpkonvention avseende bergsjordbruk (bergsjordbruksprotokollet), som offentliggjordes den 30 september 2006 i Europeiska unionens officiella tidning 2, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A7-0000/2013), och av följande skäl: A. När mjölkkvoterna upphör kommer det att påverka hela EU:s mjölkmarknad, och mjölkproducenterna i bergsområdena och de yttersta randområdena kommer att drabbas hårdast, eftersom man i de områdena inte kan utnyttja de tillväxtmöjligheter som följer av liberaliseringen. B. Också i vissa delar av unionens övriga mindre gynnade områden kan det uppstå konkurrensnackdelar när kvoterna upphör. C. Kostnaderna för produktion och insamling av mjölk är mycket högre i dessa områden än i områden med mer gynnsamma förhållanden. D. I många av dessa områden är mjölkproduktionen den viktigaste produktionsgrenen inom jordbruksnäringen. 1 EUT L 94, , s EUT L 271, , s. 63. PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 E. I bergsområden utnyttjas 59 procent av jordbruksarealen som permanent betesmark eller gräsmark i samband med mjölkproduktion, och för det mesta är ingen annan användning inom jordbruket möjlig eller motiverad. Av all mjölk i EU produceras 9,5 procent i bergsområdena. F. När djurhållningen och den därmed förknippade mjölkproduktionen läggs ned i bergsområden, yttersta randområden och vissa delar av de övriga mindre gynnade områdena, leder det ofta till att jordbruken läggs ned och att folk flyttar bort från landsbygden. G. Jordbruket i dessa områden bidrar särskilt till att bevara och vårda kulturlandskapet och den biologiska mångfalden samt minska naturbetingade risker. Det utgör en grund för en vällyckad regional utveckling, vilket är en förutsättning för att andra sektorer, framför allt turismen, ska kunna växa. 1. Europaparlamentet konstaterar att direktstödet ur jordbrukspolitikens första pelare i många medlemsstater baserar sig på historiska referensbelopp, bland annat med hänsyn till den nuvarande GJP-reformen. Därför blir gräsmarksarealerna och därmed mjölkproduktionen i dessa områden kraftigt missgynnade. Parlamentet uppmanar således medlemsstaterna att säkerställa en snabb övergång till en mer rättvis resursfördelningsmodell när man genomför jordbruksreformerna nationellt. 2. Europaparlamentet anser att det i de här områdena för det mesta inte går att utnyttja permanent betes- och ängsmark för annat än uppfödning av nötkreatur, får och getter, och att man därför vid beräkning av direktstöd ur den första pelaren bör behandla områdena på samma sätt som annan jordbruksmark. 3. Europaparlamentet anser det mycket viktigt att man inom GJP:s första pelare ser till att det finns ett stöd som är kopplat till betesdjur. 4. Europaparlamentet betonar att vidareutvecklingen av GJP i synnerhet måste ta hänsyn de småskaliga jordbruken i dessa områden, eftersom de har en strukturellt betingad högre arbetsintensitet och får en särskild betydelse för tryggandet av arbetstillfällena och utvecklingen av landsbygdsområdena. 5. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och regionerna att inom ramen för landsbygdsutvecklingen utarbeta ett specifikt program för mjölkproduktionen i dessa områden. 6. Europaparlamentet betonar att åtgärderna inom den andra pelaren, t.ex. kompensationsbidrag, miljöpremier eller investeringsstöd, är av stor betydelse för en hållbar mjölkproduktion i dessa områden. Därför vill parlamentet att medlemsstaterna och regionerna ger det utrymme som krävs för att trygga ett tillräckligt omfattande och kraftigt differentierat kompensationsbidrag. Parlamentet framhåller att miljövänliga jordbruksmetoder och biologiskt jordbruk även i fortsättningen bör få ett särskilt stöd, och kräver dessutom att de högre investeringskostnaderna för produktion av mjölk, som följer av bergsområdenas särskilda karaktär, ska kompenseras i tillräcklig omfattning inom ramen för GJP:s andra pelare. PE v /7 PR\ doc

5 7. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för åtgärderna i den andra pelaren ge särskilt stöd till projekt såsom kooperativ för rationellt utnyttjande av maskiner eller byggnader. 8. Europaparlamentet konstaterar att kostnaderna för mjölkinsamling är särskilt höga i bergsområden och yttersta randområden pga. den särskilt komplicerade logistiksituationen och de oftast relativt små mängder mjölk som produceras per gård, vilket leder till avsevärda lokaliserings- och konkurrensnackdelar. Parlamentet uppmanar således medlemsstaterna och regionerna att säkerställa statliga subventioner till bearbetningsanläggningarna för att jämna ut de högre insamlingskostnaderna jämfört med kostnaderna i mer gynnsamt belägna områden. 9. Europaparlamentet påpekar att förädling och saluföring på gården eller uppe på bergsängarna ger småföretag och mikroföretag en möjlighet att uppnå ökat mervärde, vilket dessutom bidrar till att bergsområdena kan bli attraktivare inom turismen. Parlamentet betonar att sådana initiativ bör stödjas inom ramen för GJP:s andra pelare. 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i lagstiftningen se till att byråkratin, de hygien- eller märkningsrelaterade kraven och informationsskyldigheten är proportionerliga, så att småföretagen kan bemästra dem. 11. Europaparlamentet konstaterar att de uppfödningsmetoder som en effektiv mjölkproduktion kräver är särskilt kostsamma för småföretag. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna och regionerna att bevilja statligt stöd för uppfödning, för att mjölkgårdarna i dessa områden trots det ska kunna ägna sig åt egen högkvalitativ uppfödning. 12. Europaparlamentet anser att man bör stödja att mjölkproducenterna bildar producentorganisationer för att ge småföretagen inom dessa områden lämpligt marknadstillträde. 13. Europaparlamentet betonar att man bör ge producentorganisationerna möjlighet att genomföra EU-finansierade, operativa program med den gemensamma organisationen av marknaden för frukt och grönsaker som förebild. Vidare påpekar parlamentet att producentorganisationerna genom dessa program bör få möjlighet att stödja åtgärder för marknadsutveckling, kvalitetssäkring, produktinnovation och reklam, särskilt med tanke på den nya beteckningen bergsområdesprodukt och de skyddade ursprungsbeteckningarna, samt åtgärder för kompetensutveckling och krisåtgärder. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utvidga de gemensamma forskningsprogrammen till att omfatta gräsmark och mjölkproduktion i mindre gynnade områden, och att ta särskild hänsyn till dem inom ramen för de gemensamma forskningsprojekten. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att genomföra unionens skolmjölksprogram mer effektivt och framför allt ge deltagarna möjlighet att vid anbudsinfordringar uttryckligen utnyttja beteckningen bergsområdesprodukt för mjölk som producerats i bergsområden. PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 16. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. PE v /7 PR\ doc

7 MOTIVERING EU:s mejerisektor kommer att förändras kraftigt när kvoterna upphör För första gången på 31 år kommer sektorn att vara utan mjölkkvoter. Denna stora förändring kommer sannolikt att medföra marknadsstörningar inom mejerisektorn, särskilt i mindre gynnade områden och i de yttersta randområdena. För dessa områden är mjölkproduktionen ofta den enda inkomstkällan, och lokalsamhället är kraftigt beroende av mejerisektorn. För att säkerställa en stabil framtid för sektorn och undvika avfolkning av landsbygdsområdena samt negativa ekonomiska och miljömässiga konsekvenser krävs det ytterligare åtgärder på unionsnivå. Föredraganden anser att det så kallade lagstiftningspaketet om mejeriprodukter, som syftar till att främja producenternas förhandlingsstyrka, bara är ett första steg, men det kommer inte att kunna trygga framtiden för mjölkproduktionen i de mest sårbara områdena. Det är också avgörande att följderna av att man avskaffar mjölkkvoterna granskas noga, särskilt i mindre gynnade områden och de yttersta randområdena. Det främsta syftet med detta initiativbetänkande är därför att fokusera på de mest hotade områdena för att garantera jordbrukarna en skälig levnadsstandard och landsbygdsområdena en framtid, särskilt eftersom reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken inte har tagit upp denna fråga. PR\ doc 7/7 PE v01-00