Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling 8.6.2015 B8-0550/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Petr Ježek, Frédérique Ries, Ramon Tremosa i Balcells, Dita Charanzová, Pavel Telička, Sophia in t Veld, Catherine Bearder, Gérard Deprez, Petras Auštrevičius, Ivo Vajgl, Marielle de Sarnez, Johannes Cornelis van Baalen, Louis Michel, Hannu Takkula, Fernando Maura Barandiarán, Izaskun Bilbao Barandica, Urmas Paet, Kaja Kallas för ALDE-gruppen RE\1064646.doc PE558.924v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0550/2015 Europaparlamentets resolution om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 januari 2011 Utveckling av idrottens europeiska dimension (COM(2011)0012), med beaktande av sin resolution av den 2 februari 2012 om idrottens europeiska dimension 1, med beaktande av kommissionens vitbok om idrott (COM(2007)0391), med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 juni 2011 Insatser mot korruption på EU:s territorium (COM(2011)0308), med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2013 om uppgjorda matcher och korruption inom idrotten 2, med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2013 om organiserad brottslighet, korruption och penningtvätt: rekommendationer med avseende på de åtgärder och initiativ som ska vidtas 3, med beaktande av kommissionens rapport av den 3 februari 2014 EU:s rapport om insatserna mot korruption (COM(2014)0038), med beaktande av rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn 4, med beaktande av resolutionen av den 21 maj 2014 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om en EU-arbetsplan för idrott för tiden 2014 2017 5, med beaktande av Stockholmsprogrammet ett öppet och säkert Europa i medborgarnas tjänst och för deras skydd, med beaktande av överenskommelsen om kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism (fjärde direktivet mot penningtvätt), med beaktande av resolutionen av den 23 april 2015 från Europarådets parlamentariska 1 EUT C 239 E, 20.8.2013, s. 46. 2 Antagna texter, P7_TA(2013)0098. 3 Antagna texter, P7_TA(2013)0444. 4 EUT L 192, 31.7.2003, s. 54. 5 EUT C 183, 14.6.2014, s. 12. PE558.924v01-00 2/7 RE\1064646.doc
församling om reformen av fotbollens styrelseformer, med beaktande av artikel 2 i Fifas stadgar, enligt vilken Fifa bland annat har till syfte att främja integritet, etik och fair play i syfte att förhindra alla metoder eller aktiviteter, såsom korruption, dopning eller uppgjorda matcher, som kan skada integriteten av matcher eller tävlingar, spelare, tjänstemän och medlemmar eller leda till att fotbollen missbrukas, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Den 27 maj 2015 greps 14 Fifatjänstemän, däribland Fifas vice ordförande, av schweiziska myndigheter i Zürich. Gripandet gjordes på begäran av det amerikanska justitieministeriet till följd av anklagelser om penningtvätt, beskyddarverksamhet, mutor och bedrägeri. B. De 14 Fifatjänstemännen utreds av amerikanska FBI för korruption i form av mutor till ett värde av över 150 miljoner US-dollar. C. Det står klart att Fifa i många år bedrivit sin verksamhet som en notoriskt korrumperad organisation utan redovisningsskyldighet och insyn. De senaste gripandena bekräftar att bedrägerierna och korruptionen inom Fifa är systemomfattande, utbredda och bestående företeelser, och inte isolerade fall av olämpligt uppträdande, som Fifas före detta ordförande, Joseph Blatter, hävdade. D. En separat brottsutredning om hur VM 2018 och 2022 tilldelades Ryssland respektive Qatar har också inletts av schweiziska och amerikanska myndigheter. E. Omvalet av Joseph Blatter till Fifas ordförande liksom beslutet att inte offentliggöra resultatet av en intern utredning av valet av Ryssland och Qatar som värdländer för VM 2018 och 2022, visar att Fifa har agerat ansvarslöst och utan redovisningsskyldighet och varit ovilligt till reformer och till att införa de ändringar som behövs för att förbättra den internationella fotbollens styrelseformer. F. Joseph Blatters avgång och gripandena av Fifatjänstemän har skapat förutsättningar för radikala reformer av Fifas strukturer och metoder i syfte att förbättra dess styrelseformer och bekämpa korruptionen inom organisationen. G. Idrottsorganisationers integritet är av stor betydelse, eftersom både proffs- och amatöridrott har en nyckelroll i det globala främjandet av fred, respekt för mänskliga rättigheter och solidaritet, bidrar med hälsomässiga och ekonomiska vinster för samhället och har en avgörande roll i fråga om att lyfta fram fostrande och kulturella värden samt främja social inkludering. H. Stora idrottsevenemang skapar enastående möjligheter att sprida idrottens värden och principer. I. Idrott är en stor och snabbt växande sektor i EU:s ekonomi och bidrar starkt till tillväxt och arbetstillfällen med ett mervärde och sysselsättningseffekter som överstiger de genomsnittliga tillväxttalen. RE\1064646.doc 3/7 PE558.924v01-00
J. Fotboll är en idrott som har en mycket synlig plats i samhället och som måste följa högsta möjliga normer när det gäller styrelseformer. Den internationella fotbollens styrelseformer är i akut behov av en reform. K. Situationen inom Fifa hade inte sett ut som den gör i dag om de nationella fotbollsorganisationerna hade gjort allt för att förhindra denna utveckling. L. Korruption är ett synnerligen allvarligt brott med gränsöverskridande inslag vars följder ofta sträcker sig utöver EU:s gränser. EU har en allmän rätt att handla när det gäller korruptionsbekämpande insatser. M. Enligt artikel 67 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska unionen verka för att säkerställa en hög säkerhetsnivå genom förebyggande och bekämpning av brottslighet samt genom tillnärmning av den straffrättsliga lagstiftningen. Enligt artikel 83 i EUF-fördraget är korruption ett område med särskilt allvarlig brottslighet som har ett gränsöverskridande inslag. N. Om man inte omedelbart och på lämpligt sätt tar itu med korruptionen kan den undergräva förtroendet för idrottens institutioner och hota idrottens integritet i stort. O. Kommissionen och rådet har insett behovet av ett partnerskap mellan fotbollens styrande organ och de offentliga myndigheterna till förmån för ett gott styre inom fotbollen, vilket respekterar proffsidrottens självreglerande karaktär och som har lett till en strukturerad dialog om idrott. P. Insyn, redovisningsskyldighet och demokrati med andra ord ett gott styre i idrottsorganisationer är nödvändiga förutsättningar för ett system med självreglering och för att idrottsrörelsen på ett verksamt och strukturellt sätt ska kunna förebygga och bekämpa bedrägerier och korruption inom idrotten. Q. Kommissionsledamoten med ansvar för utbildning, kultur, ungdomsfrågor och idrott har fördömt den senaste händelseutvecklingen inom Fifa och framhöll i sitt uttalande av den 3 juni 2015 att förtroendet måste återupprättas och ett gediget system med goda styrelseformer måste skapas inom Fifa. R. Parlamentet har uppmanat fotbollens styrande organ att införa ökad demokrati, insyn, legitimitet och redovisningsskyldighet (dvs. finansiell revision utförd av en oberoende revisionsmyndighet) samt goda styrelseformer och har bett kommissionen komma med vägledning om hur legitim och adekvat självreglering kan stödjas. S. Kampen mot korruption är en av prioriteringarna i Stockholmsprogrammet, som är vägledande för kommissionens åtgärder inom rättsliga och inrikes frågor. 1. Europaparlamentet stöder den amerikanska justitieministern Lynchs åtal, enligt vilket korruptionen inom Fifa är ohejdad, systemomfattande och djupt rotad. 2. Europaparlamentet understryker att korruptionsanklagelserna mot Fifa och organisationens bristande trovärdighet kommer att få förödande konsekvenser för hela fotbollspyramiden, från proffsfotbollen i toppen till amatörklubbarna på gräsrotsnivå. PE558.924v01-00 4/7 RE\1064646.doc
3. Europaparlamentet anser det beklagligt att det bedrövliga tillståndet inom Fifa har mycket negativ inverkan på fotbollens rykte i stort. 4. Europaparlamentet understryker kraftfullt att fotbollen som idrott inte har något med korruptionskulturen att göra och att den på alla sätt måste skyddas mot stigmatisering på grund av den nuvarande händelseutvecklingen i Fifa. Parlamentet betonar på nytt att fotboll, och idrott i allmänhet, har ett djupgående och positivt socialt inflytande på miljoner människors, i synnerhet ungdomars, vardagsliv. 5. Europaparlamentet är övertygat om att djupgående strukturreformer inom Fifa är en brådskande angelägenhet. 6. Europaparlamentet välkomnar Joseph Blatters avgång som Fifas ordförande och de brottsutredningar som pågår, vilket bör leda till reformer i syfte att säkerställa fullständig insyn i och redovisningsskyldighet för Fifa. 7. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifas exekutivkommitté att genomföra strukturreformer för att skapa insyn och redovisningsskyldighet samt att garantera öppna, balanserade och demokratiska beslutsprocesser inom förbundet. 8. Europaparlamentet anser att detta kommer att kräva en genomgripande reformprocess med bland annat en översyn av Fifas stadgar, struktur och föreskrifter samt policyn och rutinerna för dess verksamhet. 9. Europaparlamentet anser att tidsbegränsade mandat och en skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet för medlemmarna av Fifas verkställande utskott, inbegripet för ordföranden, tillsammans med insyn i beslutsprocesserna och i ersättningarna för den verkställande och högsta ledningen, är av avgörande betydelse för att återupprätta förtroendet. 10. Europaparlamentet betonar att Fifa måste utföra en extern, fullständigt oberoende finansiell revision för att bedöma tillförlitligheten i sina redovisningar. 11. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifa att tillämpa strikta etiska standarder och en uppförandekod för sin ledning och sin exekutivkommitté, som bör kontrolleras av ett oberoende tillsynsorgan. 12. Europaparlamentet uppmanar alla kontrakterade sponsorer och radio- och tv-program att kräva och stödja reformprocessen inom Fifa genom att göra offentliga uttalanden mot korruption inom idrotten, och att följa upp sina uttalanden med kontinuerliga påtryckningar. 13. Europaparlamentet betonar att insatserna för att bekämpa korruption inom idrotten, med tanke på att detta är en gränsöverskridande företeelse, kräver ett bättre samarbete mellan alla berörda parter, däribland offentliga myndigheter, brottsbekämpande organ, idrottsindustrin, idrottare samt supportrar, och framhåller att tonvikt även bör läggas på utbildningsinsatser och förebyggande åtgärder på området. 14. Europaparlamentet erinrar om att goda styrelseformer inom idrotten är en grundförutsättning för idrottsorganisationers autonomi och självreglering i enlighet med principerna om insyn, redovisningsskyldighet och demokrati, och understryker behovet RE\1064646.doc 5/7 PE558.924v01-00
av nolltolerans mot korruption inom idrotten. Vidare krävs det att alla intressenter representeras på lämpligt sätt i beslutsfattandet. Parlamentet konstaterar att bästa praxis inom andra idrottsorganisationer kan följas. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att intensifiera och prioritera arbetet och insatserna för goda styrelseformer inom ramen för EU:s arbetsplan för idrott och att se till att de nationella förbunden deltar fullt ut i insatserna för bättre styrelseformer på europeisk och internationell nivå. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i samordning med medlemsstaterna och i samarbete med Interpol, Europol och Eurojust, vidta alla lämpliga åtgärder för att ta itu med alla eventuella tecken på korruption bland Fifatjänstemän och tjänstemän i nationella förbund på EU:s territorium och att till fullo samarbeta med de amerikanska och schweiziska utredningsmyndigheterna. 17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stärka de europeiska brottsbekämpande myndigheternas samarbete genom gemensamma utredningsgrupper och samarbete mellan åklagarmyndigheter. Parlamentet framhåller behovet av att införa och effektivt genomföra åtgärder för att bekämpa olaglig verksamhet inom idrotten och garantera att de styrande organisationernas fulla integritet. 18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma huruvida den uppgörelse som nyligen nåddes om EU:s lagstiftning om penningtvätt räcker för att bekämpa penningtvätt bland styrande idrottsorgan som är registrerade i EU och deras tjänstemän, och huruvida någon justering behöver göras för att möjliggöra tillräcklig kontroll av deras bankkonton. 19. Europaparlamentet insisterar på att kampen mot korruption med avseende på Fifas styre även måste åtföljas av tydliga utfästelser och åtgärder från Fifas sida mot andra former av korruption, i synnerhet uppgjorda matcher. 20. Europaparlamentet framhåller att alla framtida reformer inom proffsfotbollen måste innehålla konkreta bestämmelser om skydd av idrottarnas, tränarnas och lagens rättigheter. Parlamentet understryker i detta sammanhang vikten av att ta itu med tredjepartsägande av spelare inom europeisk idrott. 21. Europaparlamentet erinrar om vikten av att ha tydliga och transparenta regler för utnämningen av värdländer för VM och av att säkerställa inrättandet av lämpliga informations- och övervakningssystem, i syfte att säkra att utnämningen garanterar jämställdhet mellan kandidatländer och ett slutligt beslut strikt baserat på meriterna med deras projekt. 22. Europaparlamentet understryker den enorma betydelsen av de schweiziska och amerikanska rättsväsendenas utredning av beslutet från Fifas exekutivkommitté att tilldela VM 1998, 2010, 2018 och 2022 till Frankrike, Sydafrika, Ryssland och Qatar. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang Fifa att till fullo offentliggöra Garciarapporten. 23. Europaparlamentet betonar vikten av att säkerställa att uppföljningen av tidigare former av korruption inom Fifa inbegriper, när detta är berättigat, avsked av alla tjänstemän PE558.924v01-00 6/7 RE\1064646.doc
som gjort sig skyldiga till ekonomisk misskötsamhet och en granskning av besluten att tilldela VM 2018 och 2022 till Ryssland respektive Qatar. Parlamentet uppmanar EU att nära övervaka denna process och att skapa nödvändiga förutsättningar för en objektiv extern utredning. 24. Europaparlamentet uppmanar alla internationella idrottsorganisationer, särskilt Internationella olympiska kommittén, Fifa och Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), att säkerställa att alla länder som ansöker om att få anordna stora idrottsevenemang, inom ramen för all verksamhet som är kopplad till organisationen och genomförandet av evenemanget, förpliktigar sig till att respektera internationella normer för grundläggande rättigheter. 25. Europaparlamentet uppmanar de internationella idrottsorganisationerna att införa förfaranden för att kontrollera integritet och mekanismer för att förebygga, upptäcka och straffa alla former av korruption och förskingring av medel. 26. Europaparlamentet uppmanar Uefa och de nationella fotbollsförbunden att öka ansträngningarna för att få till stånd grundläggande reformåtgärder inom Fifa, i synnerhet de rekommendationer som utfärdas i denna resolution, både direkt och via sina företrädare i Fifas exekutivkommitté, före utgången av 2016. 27. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att överväga att dra tillbaka EU:s landslag från VM 2018 och 2022 och blockera Fifas ekonomiska tillgångar i EU om nödvändiga förändringar inte görs. 28. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Internationella fotbollsförbundet (Fifa), Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), de nationella fotbollsförbunden, de europeiska professionella fotbollsligornas förbund (EPFL), de europeiska klubbarnas förbund (ECA) samt den internationella sammanslutningen av professionella fotbollsspelare (Fifpro). RE\1064646.doc 7/7 PE558.924v01-00