2009-11-02 Dnr 2009/97 MO 2009:13 Kvartalsrapport 3, 2009 Redovisning av underrättelser och utförsäkrade
2
IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen och utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna samt över handläggningen av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Denna rapport har utarbetats inom IAF av Eva Nordström. Rapporten godkänd för publicering Katrineholm den Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Kristian Persson Arbetsmarknadsanalytiker Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3
4
Innehåll 1 Arbetsförmedlingens underrättelser till arbetslöshetskassorna... 7 1.1 Sammanfattning... 7 1.2 Om data... 8 1.3 Antal lämnade underrättelser... 8 1.4 Underrättelser fördelat på arbetsmarknadsområden 10 1.5 Underrättelser per arbetslöshetskassa... 13 1.6 Underrättelser per ålder och kön... 14 1.7 Orsaker till varför underrättelser lämnas... 15 2 Beslut med anledning av underrättelser... 16 2.1 Sammanfattning... 16 2.2 Om data... 17 2.3 Underrättelser som inte har behandlats... 17 2.4 Behandlade underrättelser... 20 2.5 Sanktionsgrad fördelat på arbetslöshetskassor... 21 2.6 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön... 22 2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut... 23 2.8 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män... 25 3 Utförsäkrade... 27 3.1 Sammanfattning... 27 3.2 Definition begreppet utförsäkrade... 27 3.3 Om data i detta avsnitt... 28 3.4 Förändring över tid... 28 3.5 Utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori... 29 3.6 Ej utförsäkrade... 30 5
6
1 Arbetsförmedlingens underrättelser till arbetslöshetskassorna 1.1 Sammanfattning Under första halvåret 2009 lämnade Arbetsförmedlingen 2 068 underrättelser till arbetslöshetskassorna. Detta är en minskning med 56 procent jämfört med första halvåret 2008. Arbetsförmedlingen lämnade 7,6 underrättelser per 1 000 ersättningstagare under första halvåret 2009 vilket kan jämföras med året innan då det lämnades 18,8 per 1 000. Antalet underrättelser skiljer sig mellan arbetsmarknadsområdena. Trollhättan, Sundsvall och Östersund är tre lite större arbetsmarknadsområden som har en relativt låg andel underrättelser (3,0-4,7 per 1 000). Exempel på till antalet stora arbetsmarknadsområden som har minskat antalet underrättelser per 1 000 mellan första halvåret 2008 och 2009 är Huddinge, Karlstad och Stockholm (en minskning med 69-71 procent). Även mellan arbetslöshetskassorna skiljer sig antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Bland arbetslöshetskassor med 20 underrättelser eller fler var det Alfa-kassans medlemmar (både anslutna och icke anslutna) som fick flest (16,4 per 1 000) och GS arbetslöshetskassas medlemmar som fick lägst antal (5,0 per 1 000). Antalet underrättelser till medlemmar i IF Metall minskade mest (med 75 procent) mellan första halvåret 2008 och 2009. Arbetsförmedlingen lämnade i stort sett lika många underrättelser per 1 000 ersättningstagare för kvinnor som för män, 7,4 respektive 7,7 per 1 000. Det är mycket vanligare att yngre personer blir föremål för underrättelser än äldre. 7
1.2 Om data Uppgifterna i detta avsnitt är hämtade ur IAF:s underrättelsedatabas. Arbetsförmedlingen lämnar månadsvis ut dessa uppgifter på begäran av IAF. De senast tillgängliga uppgifterna om antal underrättelser är för andra kvartalet 2009. Fokus i detta avsnitt ligger på utvecklingen över tid, både kvartals- och månadsvis. 1.3 Antal lämnade underrättelser Diagram 1: Antal underrättelser lämnade under första halvåret 2000-2009. 8 000 7 000 7 303 6 000 5 209 5 000 4 771 4 729 4 000 3 387 3 000 2 679 2 000 1 431 1 806 2 076 2 068 1 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Antalet underrättelser lämnade under första halvåret 2009 uppgick till 2 068. Jämfört med samma halvår 2008 är det en minskning med 56 procent (2 661 underrättelser). 8
Diagram 2: Antal underrättelser, januari 2004- juni 2009. 1 600 1 400 1 200 Antal underrättelser 1 000 800 600 400 2004 2005 2006 2007 2008 2009 200 0 jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec I diagram 2 framgår utvecklingen av antal lämnade underrättelser månadsvis. Kurvan för lämnade underrättelser 2009 är mer utjämnad än för andra år, men den visar ändå på samma säsongsvariationer som för tidigare år. Antalet underrättelser verkar således inte totalt sett sjunka ytterligare. Om kurvan fortsätter att hålla samma nivå och även fortsättningsvis följer säsongsvariationen på samma sätt som under första halvåret 2009, kan man anta att antalet underrättelser för hela året 2009 kommer att bli omkring 4 000. Detta kan jämföras med 2008 då det lämnades 7 645 underrättelser. 9
1.4 Underrättelser fördelat på arbetsmarknadsområden Tabell 1: Antal underrättelser, antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare samt procentuell förändring mellan perioderna fördelat på arbetsmarknadsområde, första halvåret 2008 respektive 2009. Antal underrättelser Antal per 1 000 Procentuell förändring Första halvåret mellan 2008 2008 2009 2008 2009 och 2009 Af Kultur 1 18 10 Arvidsjaur 7 0 10,4 0,0-100 % Arvika 26 13 30,7 8,9-71 % Avesta 38 15 30,9 11,9-61 % Bollnäs 25 7 8,6 2,2-74 % Borås 79 37 14,9 5,8-61 % Eskilstuna 105 48 19,9 8,2-59 % Fagersta 21 21 34,5 25,7-26 % Falun 79 52 16,2 10,2-37 % Gotland 9 3 3,8 1,4-62 % Gällivare 12 5 12,2 5,3-57 % Gävle 130 42 21,1 7,0-67 % Göteborg 180 90 13,6 5,8-57 % Hagfors 11 9 9,3 6,3-32 % Halmstad 101 50 14,8 7,1-52 % Haparanda 8 7 8,0 6,8-15 % Helsingborg 165 97 16,6 9,1-45 % Huddinge 247 70 30,9 8,8-71 % Hudiksvall 31 13 10,2 4,3-58 % Härjedalen 6 0 13,2 0,0-100 % Jönköping 57 54 16,8 13,1-22 % Kalix 29 8 25,7 7,0-73 % Kalmar 131 49 35,7 12,1-66 % Karlshamn 27 7 9,6 2,1-78 % Karlskoga 59 29 22,5 9,5-58 % Karlskrona 34 13 11,1 4,2-62 % Karlstad 164 49 43,7 12,7-71 % Kiruna 10 2 7,8 1,5-81 % Kramfors 6 3 5,4 2,9-47 % Kristianstad 83 40 17,8 7,8-56 % Köping 27 10 19,0 5,7-70 % Lidköping 25 25 11,4 9,2-19 % Lindesberg 28 12 16,5 6,0-63 % Linköping 77 31 15,7 6,8-56 % Ljungby 39 17 32,1 9,4-71 % Forts. nästa sida 1 Det går inte att få fram antal ersättningstagare ur A-stat för Af Kultur. 10
Forts. från föregående sida. Ludvika Luleå Lund Lycksele Malmö Mora Motala Mölndal Norrköping Nyköping Nässjö Oskarshamn Skellefteå Skövde Sollefteå Solna Stockholm Sundsvall Säffle Södertälje Torsby Trelleborg Trollhättan Umeå Uppsala Vilhelmina Värnamo Västervik Västerås Växjö Ånge Örebro Örnsköldsvik Östersund Övriga kontor 2 17 139 66 23 231 29 46 133 98 17 59 25 36 36 1 343 375 54 19 106 24 81 61 30 137 13 25 38 76 62 4 164 20 17 30 2 13,3 48 45 4 84 22,0 12,1 27,4 25,9 34 12,8 6 70 57 6 14,5 17,2 16,4 10,8 29 23,6 17 17 35 0 23,8 14,2 7,8 0,8 109 43,3 118 16 11 44 22,6 9,7 8,9 34,6 22 15,2 36 30 38 48 8 33 38 14 77 6 20 2 15,4 9,5 7,8 20,4 6 18,7 20,6 17,1 13,4 22,1 0 5,6 26,5 9,6 4,0 1,6 8,1 8,4 4,8 9,5 14,4 1,8 8,0 10,3 3,4 8,3 12,4 5,6 6,1 0,0 13,7 7,1 3,0 4,9 13,8 13,1 6,7 4,0 9,3 7,5 8,5 3,3 11,8 6,7 3,9 0,0 12,2 2,9 4,7-88 % -63 % -31 % -82 % -63 % 13 % -87 % -54 % -38 % -69 % -65 % -48 % -60 % -21 % -100 % -68 % -69 % -69 % -45 % -60 % -14 % -56 % -58 % 19 % -63 % -55 % -84 % -31 % -50 % -83 % -100 % -54 % -70 % 18 % Totalt 4 729 2 068 18,8 7,6-60 % Det totala antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare första halvåret 2009 var 7,6, vilket är en minskning med 60 procent från året innan då antal per 1 000 var 18,8. Liksom tidigare år skiljer sig antalet lämnade underrättelser mellan de olika arbetsmarknadsområdena. 2 Det går inte att få fram ersättningstagare på dessa kontor i A-stat. 11
Trollhättan, Sundsvall och Östersund är tre lite större arbetsmarknadsområden (mer än 4 000 ersättningstagare) som samtliga har en relativt låg andel underrättelser (3,0-4,7 per 1 000). I tabell 1 framgår även att antalet underrättelser har minskat stort för många arbetsmarknadsområden mellan första halvåret 2008 och 2009. Exempel på arbetsmarknadsområden med relativt många ersättningstagare som har minskat antalet underrättelser per 1 000 mellan 2008 och 2009 är Huddinge, Karlstad och Stockholm. Dessa kontor har minskat antalet underrättelser per 1 000 med 69-71 procent. Endast tre arbetsmarknadskontor ökade antalet underrättelser mellan dessa år; Mora, Östersund samt Umeå. 12
1.5 Underrättelser per arbetslöshetskassa Tabell 2: Antal underrättelser, antal per 1 000 ersättningstagare samt procentuell förändring mellan perioderna, fördelat på arbetslöshetskassor, första halvåret 2008 respektive 2009. Antal underrättelser Antal per 1000 Första halvåret 2008 2009 2008 2009 Procentuell förändring mellan 2008 och 2009 Akademikernas 197 95 12,6 5,7-55 % ALFA 860 439 31,4 16,4-48 % Bensinhandlarnas 6 1 24,6 4,3-83 % Byggnadsarbetarnas 149 78 18,1 5,3-71 % Elektrikernas 15 8 34,2 7,9-77 % Farmacitjänstemännens 9 2 27,6 7,6-72 % Fastighetsanställdas 107 42 21,5 9,2-57 % Finans- och försäkringsbranschens 18 6 17,7 5,1-71 % GS 75 42 13,9 5,0-64 % Hamnarbetarnas 3 3 16,4 13,1-20 % Handelsanställdas 283 104 15,2 5,9-61 % Hotell- och restauranganställdas 206 80 20,2 9,5-53 % IF Metall 451 233 20,7 5,3-75 % Journalisternas 3 2 3,5 2,5-29 % Kommunalarbetarnas 1 066 415 19,8 9,2-54 % Kommunaltjänstemännens 87 27 14,2 5,1-64 % Ledarnas 36 16 16,0 6,1-62 % Livsmedelsarbetarnas 79 33 18,1 8,3-54 % Lärarnas 92 31 15,4 6,1-61 % Musikernas m fl. 8 1 11,9 2,0-83 % Pappersindustriarbetarnas 16 4 14,0 3,1-78 % SEKO 101 46 11,8 5,9-50 % Skogs- och lantbrukstjm 2 0 19,0 0,0-100 % Småföretagarnas 129 50 19,9 8,5-57 % ST:s 49 21 13,2 6,8-48 % Svensk Handels och Arb.giv 43 17 20,3 9,7-52 % Sveriges arbetares 27 16 17,5 10,9-38 % Sveriges fiskares 0 0 0,0 0,0 - Sveriges teaterverksammas 13 8 7,1 4,9-30 % Säljarnas 10 3 15,5 4,4-72 % Transportarbetarnas 192 61 26,6 7,2-73 % Unionens 397 184 13,1 5,7-56 % Totalt 4 729 2 068 18,8 7,6-60 % Det skiljer stort mellan arbetslöshetskassorna när det gäller antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Bland de arbetslöshetskassor med 20 underrättelser eller fler under första halvåret 2008 och 2009 var det Alfa 13
kassans medlemmar (både anslutna och icke anslutna) som fick flest, 16,4 per 1 000 ersättningstagare. Lägst antal per 1 000 fick medlemmar i GS arbetslöshetskassa, 5,0. Det relativa antalet underrättelser för medlemmar i IF Metall minskade mest, en minskning med 75 procent mellan de två aktuella tidsperioderna. 1.6 Underrättelser per ålder och kön Tabell 3: Antal underrättelser och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare fördelat på ålder och kön, första halvåret 2008 respektive 2009. Halvår 1 2008-24 år 25-34 år 35-54 år 55- år Antal underrättelser Kvinnor Män Totalt 342 541 883 577 630 1 207 977 965 1 942 350 347 697 Antal per 1 000 ersättningstagare Kvinnor Män Totalt 26,7 50,7 37,6 15,1 24,8 18,9 14,5 20,9 17,1 13,4 14,0 13,7 Totalt 2 246 2 483 4 729 15,5 23,2 18,8 Halvår 1 2009 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 25-34 år 35-54 år 55- år 134 246 380 247 292 539 430 392 822 179 148 327 13,7 14,2 14,0 7,0 8,0 7,5 6,6 6,6 6,6 7,9 5,7 6,7 Totalt 990 1 078 2 068 7,4 7,7 7,6 Antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare var under denna period 7,4 för kvinnor och 7,7 för män. Jämfört med första halvåret 2008 minskade antalet per 1 000 avsevärt mer för män än för kvinnor (67 procent för män och 52 procent för kvinnor). En anledning till detta skulle delvis kunna vara att antalet män med arbetslöshetsersättning ökade mellan första halvåret 2008 och 2009 medan antalet kvinnor med ersättning istället minskade 3. Antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare var för första halvåret 2009 högst för den yngsta åldersgruppen (14,0). 3 A-stat 14
1.7 Orsaker till varför underrättelser lämnas Diagram 3: De fem vanligaste orsakerna till varför underrättelser lämnas, första halvåret 2007-2009. Andel av samtliga underrättelser. 50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0 Första halvåret 2007 Första halvåret 2008 Första halvåret 2009 Sökande bedöms Sökande har ej sökt Sökande bedöms Sökande bedöms Sökande uppträder inte aktivt söka ett anvisat arbete inte vara arbetsför inte vara beredd att som att denne inte lämpligt arbete och oförhindrad anta erbjudet vill eller kan anta lämpligt arbete något som helst arbete När arbetsförmedlarna lämnar en underrättelse har de möjlighet att ange 1-12 orsak/-er till varför de gör det. De fem vanligaste orsakerna de senaste åren framgår i diagram 3. Den allra vanligaste orsaken första halvåret 2009 var att den sökande inte bedömdes aktivt söka ett lämpligt arbete (34 procent av alla underrättelser) följt av att den sökande inte hade sökt anvisat arbete (28 procent). Eftersom arbetsförmedlarna kan ange en eller flera orsaker per underrättelser blir summan av alla tolv andelar större än 100 procent. 15
2 Beslut med anledning av underrättelser 2.1 Sammanfattning Under 2008 lämnades 7 645 underrättelser från Arbetsförmedlingen till arbetslöshetskassorna. Av dessa var det 538 (7 procent) som inte behandlats av arbetslöshetskassan. Den primära anledningen till detta var att det redan fanns ett beslut om sanktion och kassorna fattade därför inte något ytterligare beslut om sanktion. Av de 7 107 behandlade underrättelserna som inkom under 2008 avsåg 1 666 personer som inte var ersättningssökande. Dessa underrättelser lämnades därför utan åtgärd. Bland de övriga 5 441 ärendena bedömdes i 735 fall att skäl för sanktion saknas vilket innebar att personen ifråga fick behålla sin arbetslöshetsersättning. Resterande 4 706 underrättelser resulterade i en sanktion. Andelen sanktioner bland behandlade och beslutade underrättelser, sanktionsgraden, var 86 procent. Sanktionsgraden för kvinnor var 85 procent och för män 88 procent. Högst sanktionsgrad berörde personer i åldersgruppen 55 år och äldre när det gäller kvinnor (88 procent) och åldersgruppen 24 år och yngre när det gäller män (91 procent). De arbetslöshetskassor, som fattade fler än 20 beslut med anledning av underrättelser både år 2007 och 2008, hade en sanktionsgrad som varierade mellan 71 och 95 procent. De fyra arbetslöshetskassor med högst sanktionsgrad var Handelsanställdas, Ledarnas, Seko samt Alfakassan (91-95 procent). De fyra arbetslöshetskassor som hade lägst sanktionsgrad var ST:s, Fastighetsanställdas, Livsmedelsarbetarnas samt Sveriges arbetares (71-79 procent). Den vanligaste sanktionen under 2008 var nedsättning av ersättningen med 25 eller 50 procent på grund av att den sökande avvisat lämpligt arbete eller arbetsmarknadspolitiskt program utan godtagbart skäl eller på annat sätt medverkat till att anställningen inte kommit till stånd (45a lagen (1997:238 om arbetslöshetsförsäkringen (ALF)). Detta utgjorde 52,5 procent av sanktionsbesluten. Den näst vanligaste sanktionen för underrättelser lämnade under 2008 var att ersättning upphörde tillsvidare då den sökande inte uppfyllde grundvillkoren 16
enligt 9 ALF. Detta rörde 43,2 procent av ärendena. Skillnaderna mellan kvinnor och män vad gäller fördelningen av sanktionsbeslut var små. Andelen personer som begärde omprövning av sanktionsbesluten avseende underrättelser lämnade under 2008 var 10,3 procent. Det var 18,4 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring helt eller delvis enligt medlemmens begäran. Omprövningar avseende män resulterade något oftare i en ändring än för kvinnor, 21,9 jämfört med 17,8 procent. 2.2 Om data I denna del av rapporten redovisas vilka beslut arbetslöshetskassorna fattat efter att de fått underrättelser från Arbetsförmedlingen. Underlaget utgörs av underrättelser som lämnades till arbetslöshetskassorna till och med december 2008. Inför kvartalsredovisningen uppmanar IAF arbetslöshetskassorna att komma in med redogörelser för sina beslut avseende underrättelser till och med perioden för aktuell redovisning. IAF har i tidigare rapporter funnit det nödvändigt att redovisningen av arbetslöshetskassornas beslut eftersläpar med ett halvår för att säkerställa att arbetslöshetskassorna har hunnit fatta beslut i en så stor del av ärendena som möjligt. 2.3 Underrättelser som inte har behandlats Det finns olika orsaker till varför en underrättelse ibland inte behandlades av arbetslöshetskassan: Underrättelse återkallad innebär att arbetsförmedlingen formellt återtagit underrättelsen. Detta måste göras innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att underrättelsen av någon anledning inte nått arbetslöshetskassan. Ej medlem innebär att arbetsförmedlingen skickat ärendet till en arbetslöshetskassa i vilken den enskilde inte är medlem. Normalt återsänds dessa underrättelser till arbetsförmedlingen för att de ska ta reda på vilken arbetslöshetskassa som ska ha underrättelsen. 17
Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan ännu inte fattat beslut i ärendet eller att beslutet ännu inte inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan - - utifrån andra åtgärdspunkter - - finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att till exempel frånkänna medlemmen rätten till ersättning eller att utesluta denna (varvid ersättningen upphör). Kassan har i dessa ärenden inte fattat något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. Tabell 4: Underrättelser som inte behandlats av arbetslöshetskassorna, 2005-2008, kvartalsvis och totalt. Ej mottagits Underrättelse återkallad av kassan Ej medlem Beslut saknas Övrigt Summa ej behandlade 2005:1 41 138 9 0 11 199 2005:2 41 160 13 0 36 250 2005:3 38 97 12 0 22 169 2005:4 33 174 22 0 26 255 2005 totalt 153 569 56 0 95 873 2006:1 36 119 14 0 68 237 2006:2 42 20 12 0 68 142 2006:3 52 34 11 0 70 167 2006:4 29 50 25 0 104 208 2006 totalt 159 223 62 0 310 754 2007:1 33 26 14 0 149 222 2007:2 55 39 14 0 203 311 2007:3 27 20 22 0 99 168 2007:4 32 34 27 0 141 234 2007 totalt 147 119 77 0 592 935 2008:1 13 19 26 0 109 167 2008:2 14 19 33 4 118 188 2008:3 14 7 16 7 33 77 2008:4 7 18 31 14 36 106 2008 totalt 48 63 106 25 296 538 Under 2008 lämnade Arbetsförmedlingen 7 645 underrättelser till arbetslöshetskassorna. Av dessa var det 538 (7 procent) som av olika skäl inte blev behandlade. Bland dem var det 48 (9 procent) som blev återkallade av Arbetsförmedlingen, vilket motsvarar drygt en halv procent av samtliga underrättelser. Det var 63 underrättelser som Arbetslöshetskassan inte hade tagit emot och 106 hade skickats till en arbetslöshetskassa där personen inte var medlem. Det saknades beslut för 25 underrättelser. För 296 underrättelser fanns det redan ett annat 18
sanktionsbeslut. Arbetslöshetskassan fattade således inte något beslut med anledning av underrättelsen. Andelen ej behandlade underrättelser relaterat till det totala antalet lämnade underrättelser har de fyra senaste åren sjunkit från 9 till 7 procent. 19
2.4 Behandlade underrättelser Tabell 5: Underrättelser som har behandlats av arbetslöshetskassorna, 2005-2008, kvartalsvis och totalt. Ej beslut Ej ersättningssökande Beslut Skäl för sanktion Sanktion saknas Summa behandlade Sanktionsgrad 2005:1 402 1 529 288 2 219 84 % 2005:2 474 1 748 319 2 541 85 % 2005:3 397 1 305 229 1 931 85 % 2005:4 384 1 449 228 2 061 86 % 2005 totalt 1 657 6 031 1 064 8 752 85 % 2006:1 414 1 436 291 2 141 83 % 2006:2 401 1 591 259 2 251 86 % 2006:3 274 1 112 198 1 584 85 % 2006:4 459 1 731 324 2 514 84 % 2006 totalt 1 548 5 870 1 072 8 490 85 % 2007:1 505 2 157 381 3 043 85 % 2007:2 633 2 643 451 3 727 85 % 2007:3 424 1 587 273 2 284 85 % 2007:4 580 2 007 291 2 878 87 % 2007 totalt 2 142 8 394 1 396 11 932 86 % 2008:1 389 1 326 235 1 950 85 % 2008:2 528 1673 223 2 424 88 % 2008:3 372 801 137 1 310 85 % 2008:4 377 906 140 1 423 87 % 2008 totalt 1 666 4 706 735 7 107 86 % Av de 7 107 behandlade underrättelserna inkomna under 2008 avsåg 1 666 (23 procent) personer som inte sökte ersättning hos en arbetslöshetskassa. Arbetslöshetskassan vidtog därför ingen åtgärd för dessa. Andelen personer som inte hade arbetslöshetsersättning 2008 är den högsta bland de här redovisade åren. Bland de övriga 5 441 ärendena bedömdes skäl för sanktion saknas i 735 fall. I dessa fall fick personen ifråga behålla sin ersättning. 4 706 underrättelser ledde till en sanktion. Andelen sanktionsbeslut, sanktionsgraden, blev således 86 procent. 20
2.5 Sanktionsgrad fördelat på arbetslöshetskassor Tabell 6: Arbetslöshetskassornas beslut när det gäller underrättelser samt sanktionsgrad 2007 respektive 2008, fördelat på arbetslöshetskassorna. Antal beslut Sanktionsgrad 2007 2008 2007 2008 Akademikernas 395 242 73 % 81 % ALFA 1 516 760 95 % 95 % Bensinhandlarnas 12 6 75 % 83 % Byggnadsarbetarnas 378 192 83 % 89 % Elektrikernas 40 21 63 % 81 % Farmacitjänstemännens 7 11 57 % 55 % Fastighetsanställdas 242 112 89 % 79 % Finans- och försäkringsbranschens 35 25 97 % 88 % GS 209 95 89 % 88 % Hamnarbetarnas 2 4 100 % 25 % Handelsanställdas 666 322 89 % 91 % Hotell- och restauranganställdas 500 273 91 % 89 % IF Metalls 1 073 541 93 % 90 % Journalisternas 10 3 80 % 67 % Kommunalarbetarnas 1 889 1 204 80 % 85 % Kommunaltjänstemännens 203 115 87 % 81 % Ledarnas 58 46 66 % 91 % Livsmedelsarbetarnas 196 108 82 % 79 % Lärarnas 247 131 80 % 87 % Musikernas 4 7 50 % 43 % Pappersindustriarbetarnas 32 23 81 % 87 % SEKO 242 131 89 % 92 % Skogs- och lantbrukstjänstemännens 2 3 100 % 67 % Småföretagarnas 291 155 84 % 83 % ST:s 113 75 65 % 71 % Svensk Handels och Arbetsgivarnas 81 51 81 % 88 % Sveriges arbetares 38 29 71 % 79 % Sveriges fiskares 0 0 - - Sveriges teaterverksammas 15 17 60 % 82 % Säljarnas 25 13 84 % 85 % Transportarbetarnas 387 213 84 % 84 % Unionens 882 513 82 % 82 % Totalt 9 790 5 441 86 % 86 % Vad gäller sanktionsgraden är variationen mellan arbetslöshetskassor stor. Av de 23 arbetslöshetskassor som fattade fler än 20 beslut under både 2007 och 2008 låg sanktionsgraden mellan 71 och 95 procent. De fyra arbetslöshetskassorna som hade högst sanktionsgrad var Handelsanställdas, Ledarnas, Seko samt Alfakassan (91 95 procent). De fyra arbetslöshetskassor som fattade fler än 20 beslut under båda åren och som hade lägst 21
sanktionsgrad var ST:s, Fastighetsanställdas, Livsmedelsarbetarnas samt Sveriges arbetares (71-79 procent). Ledarnas arbetslöshetskassa har gått från en låg sanktionsgrad till en hög mellan 2007 och 2008, från 66 till 91 procent. Fastighetsanställdas gick däremot från en hög sanktionsgrad till en låg mellan åren, från 89 till 79 procent. 2.6 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön Tabell 7: Arbetslöshetskassans beslut med anledning av underrättelser samt sanktionsgrad avseende underrättelser lämnade under 2007 respektive 2008, fördelat på ålder och kön. Andel med Antal beslut sanktion 2007 2008 2007 2008-24 år 724 362 88 % 87 % Kvinnor 25-34 år 1 135 628 82 % 83 % 35-54 år 2 118 1 266 82 % 84 % 55- år 703 469 86 % 88 % Kvinnor totalt 4 680 2 725 84 % 85 % -24 år 1 124 490 92 % 91 % Män 25-34 år 1 359 681 87 % 89 % 35-54 år 1 990 1 124 87 % 87 % 55- år 637 421 85 % 85 % Män totalt 5 110 2 716 88 % 88 % Summa 9 790 5 441 86 % 86 % Bland de 5 441 besluten som arbetslöshetskassan fattade för underrättelser lämnade under 2008 var det något fler som avsåg kvinnor än män. Sanktionsgraden för män var däremot högre än för kvinnorna, 88 respektive 85 procent. Sanktionsgraden för män var högst för de som var 24 år och yngre (91 procent). Sanktionsgraden för kvinnor var högst för dem som var 55 år och äldre (88 procent). 22
2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut Tabell 8: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut för underrättelser lämnade under 2007 respektive 2008. Antal Andel av total 2007 2008 2007 2008 Beslut Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 7 1 0,1 % 0,0 % 20 dagar 7 4 0,1 % 0,1 % 45 dagar 127 47 1,5 % 1,0 % Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 3 0,0 % 0,0 % 40 dagar 9 11 0,1 % 0,2 % 60 dagar 79 44 0,9 % 0,9 % Nedsättning enl. 45a p1 25 % 3 353 1 830 39,9 % 38,9 % 50 % 198 99 2,4 % 2,1 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 1 046 502 12,5 % 10,7 % 50 % 67 37 0,8 % 0,8 % Ersättning upphör definitivt 45 17 15 0,2 % 0,3 % 45a 72 31 0,9 % 0,7 % Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 478 345 5,7 % 7,3 % 9 annat 2 830 1 689 33,7 % 35,9 % Ärenden med flera sanktioner 101 51 1,2 % 1,1 % Summa sanktionsbeslut 8 394 4 706 100 % 100 % Skäl för sanktion saknas 1 396 735 Summa samtliga med beslut 9 790 5 441 Omprövningsbeslut Ingen ändring 615 391 78,6 % 81,0 % Ej omprövat 6 3 0,8 % 0,6 % Ändring helt enligt medlems begäran 106 61 13,6 % 12,6 % Ändring delvis enligt medlems begäran 55 28 7,0 % 5,8 % Summa omprövningsbeslut 782 483 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 9,3 % 10,3 % Av de totalt 4 706 sanktionsbesluten avseende underrättelser som lämnades under 2008 var det 52,5 procent som innebar ersättning nedsatt med 25 eller 50 procent. Orsaken var att den sökande avvisat lämpligt arbete eller arbetsmarknadspolitiskt program utan godtagbart skäl eller på annat sätt medverkat till att anställningen inte kommit till stånd (45a ALF). Den näst vanligaste sanktionen för underrättelser lämnade under 2008 var att ersättning upphörde tillsvidare då den sökande inte uppfyllde grundvillkoren enligt 9 ALF. Det var 43,2 procent av samtliga beslut för underrättelser lämnade under 2008 som fick denna sanktion. 23
Övriga sanktioner var mindre vanliga liksom antalet underrättelser för vilka flera sanktionsbeslut fattats. Andelen personer som begärde omprövning av beslut om sanktion efter underrättelse inkommen under 2008 var 10,3 procent. Detta är en ökning med en procentenhet jämfört med 2007. Det var 18,4 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring helt eller delvis enligt medlemmens begäran. Detta är en minskning med 2,2 procentenheter jämfört med 2007. 24
2.8 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män Tabell 9: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut avseende underrättelser lämnade under 2008, fördelat på kvinnor och män. Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 20 dagar 45 dagar Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 40 dagar 60 dagar Nedsättning enl. 45a p1 25 % 50 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 50 % Ersättning upphör definitivt 45 45a Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 9 annat Antal Kvinnor Beslut 1 1 13 0 4 11 920 36 260 14 10 23 169 841 Män 0 3 34 0 7 33 910 63 242 23 5 8 176 848 Andel av total Kvinnor Män 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,1 % 0,6 % 1,4 % 0,0 % 0,0 % 0,2 % 0,3 % 0,5 % 1,4 % 39,8 % 38,0 % 1,6 % 2,6 % 11,2 % 10,1 % 0,6 % 1,0 % 0,4 % 0,2 % 1,0 % 0,3 % 7,3 % 7,4 % 36,3 % 35,5 % Ärenden med flera sanktioner 11 40 0,5 % 1,7 % Summa sanktionsbeslut 2 314 2 392 100 % 100 % Skäl för sanktion saknas 411 324 Summa samtliga med beslut 2 725 2 716 Omprövningsbeslut Kvinnor Män Kvinnor Män Ingen ändring 528 478 81,6 % 77,3 % Ej omprövat 4 5 0,6 % 0,8 % Ändring helt enligt medlems begäran 88 79 13,6 % 12,8 % Ändring delvis enligt medlems begäran 27 56 4,2 % 9,1 % Summa omprövningsbeslut 647 618 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 28,0 % 25,8 % Den vanligaste sanktionen för underrättelser lämnade under 2008 var för både kvinnor och män nedsättning med 25 eller 50 procent (45a ALF) (53,7 respektive 51,7 procent). Den näst vanligaste sanktionen för både kvinnor och män var att ersättningen upphörde tillsvidare (43,6 respektive 42,9 procent). Det var en större andel ärenden bland kvinnor än bland män där arbetslöshetskassan bedömde att det saknades skäl för sanktion, 15 respektive 12 procent. 25
Det var 17,8 procent av besluten avseende kvinnor och 21,9 procent avseende män som blev helt eller delvis omprövade enligt medlemmens begäran. 26
3 Utförsäkrade 3.1 Sammanfattning Det var 2 473 personer som under första kvartalet 2009 riskerade utförsäkring. Av dessa blev 839 personer utförsäkrade, vilket är 32 procent färre jämfört med första kvartalet 2008. Det var i stort sett lika många kvinnor som män som utförsäkrades. Bland de utförsäkrade var 18 procent deltids- eller timanställda. Det var 1 634 som av någon anledning inte utförsäkrades under första kvartalet 2009, vilket är 37 procent färre jämfört med samma kvartal 2008. Den vanligaste orsaken till att de inte blev utförsäkrade var att de inom 14 dagar blev inskrivna på ett arbetsmarknadspolitiskt program, främst Jobb- och utvecklingsgarantin. 3.2 Definition begreppet utförsäkrade Riskerar utförsäkring gör personer som: 1. förbrukat en hel period med arbetslöshetsersättning (normalt 300, 450 eller 600 dagar) och som i anslutning till detta 2. inte uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod. Personer för vilka ovanstående två punkter är uppfyllda kan i enlighet med tidigare redovisning betraktas som att de riskerade utförsäkring. Denna grupp har därefter fördelats på utförsäkrade och ej utförsäkrade enligt nedanstående kriterier. Utförsäkrad är en person som två veckor efter ersättningsperiodens slut är fortsatt registrerad vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd (det vill säga behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat). Ej utförsäkrad är en person som inom två veckor efter ersättningsperiodens slut påbörjar deltagande i arbetsmarknadspolitiska program eller arbete eller inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiserats från arbetsförmedlingen, oavsett orsak eller avaktualisering. Även personer som kvarstår som inskrivna vid Arbetsförmedlingen men inte anses stå till 27
arbetsmarknadens förfogande tillförs denna grupp. Dessa personer har således ingen arbetslöshetsersättning, men försörjer sig på annat sätt, främst från aktivitetsstöd. De ses därför inte i detta sammanhang som utförsäkrade. 3.3 Om data i detta avsnitt Informationen i detta avsnitt är hämtad ur IAF:s databas ASTAT. Uppgift om huruvida personer uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod har tagits fram cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. Återrapporteringen sträcker sig därmed endast fram till första kvartalet 2009. Detta är nödvändigt för att kunna ge en tillräckligt säker bild av antalet individer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljats en ny eller förlängd period. 3.4 Förändring över tid Tabell 10: Utförsäkrade och ej utförsäkrade, kvartalsvis 2005-2009. Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt Kvartal Antal Andel (%) Antal Andel (%) Antal 2005:1 579 39 901 61 1 480 2005:2 2005:3 2005:4 593 41 662 41 558 40 852 59 950 59 832 60 1 445 1 612 1 390 2006:1 516 38 860 63 1 376 2006:2 2006:3 2006:4 630 41 672 44 490 42 915 59 847 56 667 58 1 545 1 519 1 157 2007:1 566 40 862 60 1 428 2007:2 2007:3 2007:4 829 44 1 484 41 1 110 36 1 046 56 2 141 59 1 933 64 1 875 3 625 3 043 2008:1 1 237 32 2 607 68 3 844 2008:2 2008:3 2008:4 1 169 35 1 331 42 948 37 2 156 65 1 832 58 1 597 63 3 325 3 163 2 545 2009:1 839 34 1 634 66 2 473 Under det första kvartalet 2009 utförsäkrades 839 personer vilket var 398 färre jämfört med samma kvartal 2008 (en minskning med 32 procent). Antalet som inte utförsäkrades var 1 634 personer under första kvartalet 2009 vilket var 973 färre jämfört med samma kvartal 2008 (en minskning med 37 procent). 28
Det totala antalet personer som riskerade utförsäkring var 2 473. Detta är den lägsta noteringen sedan regelförändringarna dem 2 juli 2007, då möjligheten till förlängd ersättningsperiod togs bort. Fördelningen mellan utförsäkrade och inte utförsäkrade under första kvartalet 2009 var ungefär samma som för första kvartalet 2008. 3.5 Utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori Tabell 11: Antal utförsäkrade samt andel utförsäkrade av de som riskerade utförsäkring, första kvartalet 2009. Arbetslösa Deltids- och timanställda Totalt antal utförsäkrade Andel utförsäkrade -24 år 4 3 2 5 45 % Kvinnor 25-34 år 77 17 94 44 % 35-54 år 124 46 170 30 % 55- år 107 32 139 33 % Totalt 311 97 408 34 % -24 år 8 1 9 50 % Män 25-34 år 108 14 122 46 % 35-54 år 148 20 168 33 % 55- år 116 16 132 28 % Totalt 380 51 431 34 % Summa 691 148 839 34 % Under första kvartalet utförsäkrades ungefär lika många kvinnor som män. Någon skillnad i andelen utförsäkrade av det totala antalet personer som riskerade utförsäkring går inte heller att se. Bland de utförsäkrade var 148 deltids- eller timanställda (18 procent). Generellt sett var det personer under 35 år som i högre grad blev utförsäkrade bland dem som riskerade utförsäkring. Män i den åldersgruppen utförsäkrades i något högre grad än kvinnor. 4 Personer som är under 25 år och som varit arbetslösa i en sammanhängande period om tre månader kan anvisas till Jobbgarantin för ungdomar. Detta medför att antalet personer i åldersgruppen 24 år och yngre är så få i tabellen ovan. 29
3.6 Ej utförsäkrade Orsak Tabell 12: Antal ej utförsäkrade fördelat på orsaker och kön, första kvartalet 2008 respektive 2009. Kvartal 1 2008 Kvinnor Män Totalt Kvartal 1 2009 Kvinnor Män Totalt Ej ersättningsberättigad p.g.a. arbete 36 56 92 11 19 30 Ej ersättningsberättigad av andra skäl än arbete 167 167 334 64 56 120 Nystartsjobb 18 12 30 6 16 22 Program: JOB 5 el. UGA 6 963 1 062 2 025 717 723 1 440 Arbete med stöd 3 11 14 4 5 9 Aktivitetsstöd 47 65 112 3 10 13 Totalt 1 234 1 373 2 607 805 829 1 634 Av de 1 634 personer som inte blev utförsäkrade var 52 personer (3 procent) inte ersättningsberättigade eftersom de hade fått ett arbete (varav 22 nystartsjobb). 120 var inte ersättningsberättigade av andra skäl än arbete. De resterande 1 462 personerna hade påbörjat någon form av program. Majoriteten, 1 440 personer, hade påbörjat något av de arbetsmarknadspolitiska programmen Jobboch utvecklingsgarantin och Jobbgarantin för ungdomar. 5 Jobb- och utvecklingsgarantin 6 Ungdomsgarantin 30