Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher

1(9) Kampsportsdelegationen Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Eslöv Shotokan Karate Academy Organisationsnummer: 28295 Adress: Storgatan 38 B 241 30 ESLÖV KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen avslår Eslöv Shotokan Karate Academys ansökan om tillstånd att anordna kampsportsmatcher i karate kumite vid tävlingen Budo Nord Open Karate World Cup i Eslöv den 27-29 juni 2008. --------------------------- Kampsortsdelegationen avskriver Eslöv Shotokan Karate Academys ansökan om tillstånd att anordna matcher i karate kata vid ifrågavarande tävling. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Eslöv Shotokan Karate Academy har ansökt om tillstånd att anordna kampsportsmatcher i karate vid tävlingen Budo Nord Open Karate World Cup i Eslöv den 27-29 juni 2008. På ansökningsblanketten uppges att ansökan avser karate som kampsport och att de regler som ska tillämpas är WKF-regler (World Karate Federation) med undantag för barnklasser. Antalet matcher uppges vara ca 600-750 samt att tävlingen arrangeras i tre dagar. Den 27 juni är det barntävling 7-15 år, den 28 juni tävling för kadetter och juniorer samt den 29 juni tävling för seniorer och veteraner. Därutöver uppges att trettio internationella domare kommer att vara på plats. Även ett utlåtande från Eslövs kommun har bifogats ansökan. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 lansstyrelsen@t.lst.se 019-19 30 10 http://www.t.lst.se 202100-2403

2(9) Till ansökan har bifogats en inbjudan (på engelska) innehållandes en del regler som rör säkerheten. Denna har inte översatts av sökanden, trots uppmaning härom. Efter två uttryckliga förfrågningar har sökanden kompletterat ansökan med de regler som ska tillämpas. De regler som har inlämnats är Svenska Budo & Kampsportsförbundets dokument Karate tävlingsbestämmelser som bl.a. reglerar hur tävlingar ska arrangeras, ansökan om sanktion, arrangörens skyldigheter, bestämmelser för barntävlingar och mästerskapstävlingar. Därutöver har även WKFs regler för kumite och kata bifogats. Vad gäller säkerhetsbestämmelser har sökanden på ansökningsblanketten uppgett att säkerhetsbestämmelserna finns på plats och att arrangören har fyra erfarna läkare på plats alla tre dagarna. Efter en uttrycklig begäran har sökanden inkommit med kompletterande uppgifter avseende de säkerhetsbestämmelser som ska tillämpas och i huvudsak anfört följande. Vid matcherna kommer det att finnas fyra mattor som täcker hela matchytan. Matchytan har ett jämnt underlag där nödvändiga olycksförebyggande åtgärder har vidtagits. Alla mattor uppges vara WKFgodkända. Det kommer att finnas fyra läkare på plats som är förbundets läkare och som regelbundet arbetar i alla officiella tävlingar i Sverige uppger sökanden. Alla tävlande och deras lagledare får en startbok vid registreringen dagen innan tävlingen börjar. Vid registreringen kollas alla tävlandes vikt, ålder och tävlingslicenser för både svenska och utländska gäster. Därutöver uppger arrangören att den en timme innan tävlingen börjar kollar alla tävlandes vikt och licenser samt att detta kommer att ske under alla tre dagarna. Svenska Budo & Kampsportsförbundet har i yttrande uppgett att förbundet har avslagit sökandens ansökan om sanktion för ifrågavarande tävling bl.a. för att sökanden inte har kunnat uppfylla de krav som ställs för att sanktion ska meddelas. Förbundet har även översänt en rapport från tävlingen Budo Nord Open Karate World Cup i Eslöv 20/6-1/7 2007. Av denna rapport framgår att tävlingens organisation brast på många punkter. Arrangören bröt mot de regelverk som godkändes av kampsportsdelegationen vid tillståndsprövningen och således även de bestämmelser som reglerar säkerheten för deltagarna. Vidare uppges i rapporten att arrangören inte uppfyllde följande skyldigheter vid föregående års tävling: 1. Registrering av tävlande. 2. Viktkontroll / ålderskontroll. 3. Uppföljning av WKF regelverk. 4. Uppföljning av regelverk och tillägg för barntävlingar i Sverige. 5. Att ha minst en A och en B-licenserad svensk domare i varje matta. 6. Att ha kompetenta medarbetare vid sekretariatet. 7. Att göra en lottning som gällde.

3(9) Enligt rapporten visade det sig att yngre juniorer och juniorer hade tävlat (och vunnit) mot barn i barnklasserna samt att en och samma tävlande, vid flera tillfällen, fanns lottad i flera olika åldersgrupper och klasser. Eslöv Shotokan Karate Academy som lämnats tillfälle att yttra sig över uppgifterna har bl.a. anfört följande. Det kan inte finnas föreskrivet i något svenskt idrottsförbunds eller Svenska Budo & Kampsportförbundets stadgar att arrangören måste bjuda tre svenska domare per matta alla tre dagarna. Som arrangör uppges sökanden ha rätt att bjuda vilken domare som den önskar, vilket även sökanden gjort i många år utan problem. Alla vid tävlingen medverkande medarbetare som hjälper till i sekretariatet är välutbildade och sökanden uppger att den aldrig haft problem med dem i tävlingssammanhang samt att de officiella representanter som finns med vid registrering och lottningen är kompetenta. Vad gäller barnklasser anordnas dessa enligt internationella regler och eftersom tävlingen är ett VM som har många utländska deltagare får den inte använda karatesektionens barnregler eftersom de inte är kända för övriga länder. Vidare är veteranklasser tillåtna i alla länder och sökanden uppger det vara märkligt att det i augusti 2008 arrangeras EMG i Malmö just för veteraner och att karatesektionen har godkänt den tävlingen. Eslöv Shotokan Karate Academy har även lämnat följande invändningar. Förbundets representant som var på plats vid tävlingen ställde till stora problem eftersom han förbjöd iranska flickor att tävla med slöja. Vidare uppges att klubben flera gånger bestämt att gå ur Svenska Budo & Kampsportsförbundet, som motarbetat klubben på ett katastrofalt sätt, för att få slut på diskriminering, hot och mobbing av klubben och istället bli medlem i Aktiv Ungdom i Eslöv. KAMPSPORTSDELEGATIONENS BEDÖMNING Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud (kampsportsmatch) inte anordnas utan tillstånd. Kampsportsdelegationen konstaterar inledningsvis att de matcher i karate (kumite) som Eslöv Shotokan Karate Academy har ansökt om tillstånd för faller in under denna bestämmelse. Av WKF-reglerna framgår att kata utförs genom att de tävlande var för sig genomför sin kata. Mot bakgrund av att tävlingsformen kata inte tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud gör delegationen bedömningen att kata inte omfattas av lagen och således inte kräver tillstånd av delegationen. Ansökan i den del den avser anordnandet av

4(9) kampsportsmatcher enligt WKFs tävlingsregler för kata ska därför avskrivas. Enligt 2 samma lag får tillstånd till kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Vidare ska en ansökan om tillstånd att anordna en eller flera kampsportsmatcher enligt 6 samma lag innehålla uppgifter om anordnaren, när och var matchen eller matcherna anordnas samt tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten. Kampsportsdelegationen har därför att ta ställning till om de karate (kumite) matcher som Eslöv Shotokan Karate Academy nu vill arrangera innebär en för deltagarna i matcherna godtagbar säkerhet. Regeringen har i förarbetena till lagen ställt upp vissa kriterier som den anser bör beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). Kriterierna bör enligt regeringen i princip gälla för alla kampsporter, även om vissa skillnader i bedömningen får göras med hänsyn till de olika idrotternas skiftande karaktär. De kriterier som nämns har delats upp efter olika områden och rubricerats under tydliga regler, regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout, uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, matchlängd, åldersgräns för deltagande och krav på anordnaren. I sammanhanget kan nämnas att kampsportsdelegationen i beslut den 10 januari 2007 (dnr. 216-15339-2006) har meddelat tillstånd för Svenska Budo & Kampsportsförbundet att anordna matcher i karate (kumite) med tillämpandet av WKF-reglerna och ett särskilt regeltillägg för barntävlingar samt ett regelverk med tävlingsbestämmelser. Till den ansökan om att anordna matcher i karate som nu prövas har bifogats samma regler som prövades vid ansökan från Svenska Budo & Kampsportsförbundet, dock med vissa undantag bl.a. kommer inte tillägget för barntävlingar att tillämpas. Kampsportsdelegationen övergår härefter till att pröva om de regler som ska tillämpas vid ifrågavarande kampsportsmatcher uppfyller kraven på en godtagbar säkerhet. Tydliga regler och regelinnehåll Som ovan anförts har sökanden till ansökan bifogat de WKF-regler och tävlingsbestämmelser som prövades vid tillståndsansökan från Svenska Budo & Kampsportsförbundet. I det tillståndsbeslutet föreskrevs ett villkor

5(9) att förbundet inte fick meddela dispens från bestämmelser i regelverken som reglerar säkerheten för deltagarna. Enligt den till ansökan bifogade inbjudan framgår att det kommer att göras vissa undantag från reglerna. I de bifogade tävlingsbestämmelserna, som är skrivna av förbundet, finns bestämmelser om sanktion, arrangörens skyldigheter, vikt- och åldersklasser samt barntävlingar där det anges att Tävlande, coacher och domare skall följa WKF:s regler med de undantag, avvikelser och tillägg som finns beskrivna i karatesektionens godkända regeltillägg för barntävlingar. I ansökan saknas särskilda bestämmelser för barntävlingar. Sökanden har uppgett att barnklasser anordnas enligt internationella regler. Några regler har dock inte bifogats. Vad gäller kriteriet tydliga regler och regelinnehåll har det i förarbetena till lagen uttalats att det är ett grundläggande krav för idrotten att det finns ett tydligt regelsystem (a.prop. 27). Kampsportsdelegationen kan konstatera att det i detta fall finns otydligheter såvitt avser regelinnehållet. Bland annat är det oklart vilka regler som ska gälla för barntävlingar. Det är vidare oklart vad som ska gälla i olika situationer, om det är WKF-reglerna som ska tillämpas eller om undantag görs och andra regler ska gälla. När det gäller de övriga kriterier som enligt lagens förarbeten bör beaktas vid tillståndsprövningen har delegationen funnit att reglerna är ofullständiga och otydliga i flera avseenden och redogör för dessa brister i det följande under respektive rubrik. Kampsportsdelegationen vill redan i detta sammanhang påpeka att det vid bedömningen av frågan om regelsystemet är tillräckligt klart och tydligt också måste beaktas vilka förutsättningar som en arrangör har att upprätthålla och efterleva ifrågavarande regelsystem. Förutom regelsystemet bedömdes således vid Svenska Budo & Kampsportsförbundets ansökan möjligheten för förbundet att upprätthålla och efterleva regelverket och dess säkerhetsbestämmelser för att på så sätt kunna tillförsäkra deltagarna i karate (kumite) matcherna en godtagbar säkerhet. Därvid beaktades bl.a. förbundets samlade erfarenhet och kunskap på området. Delegationen har i tidigare avgöranden (se beslut meddelat den 12 december 2007 med dnr. 216-17355-2007, som fastställdes av Länsrätten i Örebro län i dom meddelad 2008-01-30 i mål nr. 195-08, samt beslut meddelat 20 februari 2008, dnr. 216-02286-2008) uttalat att det, för att tillstånd ska kunna meddelas när fråga är om ansökningar av andra än etablerade förbund/organisationer som ansvarar för kampsporten i fråga, på ett mycket tydligt sätt måste framgå att säkerheten i det enskilda fallet ändå kan anses godtagbar. Det måste således ställas alldeles särskilda krav på arrangören.

6(9) Utrustning Enligt WKF-reglerna används en obligatorisk skyddsutrustning som utgörs av WKF-godkända knogskydd, tandskydd, bröstskydd, mjuka skenbenskydd och fotskydd. Enligt uppgift i den till ansökan bifogade inbjudan finns inte något krav på att utrustningen ska vara godkänd. Inte heller är skenbensskydd och bröstskydd obligatoriskt. Kampsportsdelegationen anser att det finns en otydlighet i reglerna i detta avseende. Kampområdet Matchytan ska enligt den till ansökan bifogade inbjudan vara 8 x 8 meter och av kompletterande uppgifter framgår att mattorna ska vara WKFgodkända. Kampsportsdelegationen har inga invändningar mot dessa regler men anser att det av reglerna bör framgå hur kampområdet ska var utformat. Uppföljning m.m. I inbjudan uppges att deltagarna ska ha med sig sitt Budo-pass eller WKFpass för att arrangören kan komma att kontrollera deltagarnas grad. På ansökningsblanketten har sökanden uppgett att alla tävlande ska visa tävlingslicens, vägas in och registreras alla dagar. Sökanden har förtydligat frågan om vad som finns upptaget i den tävlandes tävlingslicens eller Budopass. Tävlingslicensen/passet är ett litet häfte som innehåller den tävlandes foto och uppgifter om namn och ålder. Denna kollas så att ingen annan kan tävla än den tävlande som är anmäld i tävlingen. Tävlingslicensen måste ha en stämpel och vara signerad av klubbens ordförande. Sökanden har i kompletterande uppgifter även uppgett att alla tävlande och deras lagledare får en startbok vid registreringen. Med detta avses ett tävlingsprogram där det finns uppgifter om den tävlandes namn, tävlingsnummer och lottning. När det gäller uppföljning har det i förarbetena uttalats att det ska finnas ett system med startbok eller motsvarande som visar vilka matcher en utövare har genomfört. Det ska vidare framgå om han eller hon tvingats bryta en match på grund av skada eller knockout samt eventuella avstängningar till följd av sådana händelser (a.prop.s. 27). Vad sökanden uppgett angående tävlingslicens/pass och startbok anser kampsportsdelegationen inte motsvara de krav som uppställs för att säkerheten ska anses vara godtagbar. Möjlighet att avbryta ojämn match Regeringen har i förarbetena till lagen uttalat att det i alla kampsporter bör finnas reglerat att viktskillnaden mellan utövarna inte får vara för stor samt att det även bör vara ett krav att deltagarna i möjligaste mån har likvärdiga kvalifikationer (a.a. s. 28). Av den till ansökan bifogade inbjudan framgår att det kommer att finnas öppna klasser för kadetter, juniorer och seniorer i den individuella tävlingen samt att det i veteranklasser inte görs någon viktindelning. Därutöver kommer det att tävlas i lag- och mixklasser. Det är

7(9) dock oklart i inbjudan om det kommer att ske någon viktindelning i de klasserna. Kampsportsdelegationen anser att det råder en otydlighet i frågan om vad som gäller för lag- och mixtävling när det gäller indelning i viktklasser. Vidare är det enligt den till ansökan bifogade inbjudan tillåtet att slå ihop klasser. Kampsportsdelegationen anser att det finns sådana brister i de regler som ska tillämpas att de inte uppfyller kraven på en godtagbar säkerhet. Matchlängd Vad gäller matchlängderna vid de matcher som nu söks tillstånd för stämmer de överens med vad som är föreskrivet i WKF-reglerna och reglerna för barntävlingar, som tidigare tillståndsprövats. Det finns dock inte reglerat antalet matcher per dag som en deltagare tillåts ställa upp i. Kampsportsdelegationen är av den uppfattningen, vilket även påtalades vid tillståndsprövningen av förbundets ansökan, att försiktighet ska iakttas när deltagare ställer upp i flera matcher per dag men att en definitiv gräns för den totala matchtiden per dag inte bör bestämmas. Delegationen tillskrev dock ett villkor att den som blivit nedslagen genom s.k. otillåten teknik mot huvudet och därigenom vunnit matchen skulle få klartecken av läkare för fortsatt deltagande i match under samma dag. Den nu prövade ansökan har inte någon liknande regel. Mot bakgrund av att tävlingen, för respektive åldersklass, ska avgöras under en dag samt att det, som det får förstås av ansökan, då hålls tävlingar individuellt, lag och mix på samma dag, anser delegationen att reglerna inte uppfyller kraven på en godtagbar säkerhet. Åldersgräns för deltagare I den inbjudan som bifogats ansökan framgår vilken åldersindelning som kommer att göras för den individuella tävlingen samt för lag- och mixtävlingen. Mot bakgrund av att det, vilket tidigare påtalats, är tillåtet att slå ihop klasser anser kampsportsdelegation att reglerna inte uppfyller de krav som bör kunna ställas för att säkerheten ska anses vara godtagbar. Krav på anordnaren Enligt uttalanden i propositionen bör det vid tillståndsprövningen beaktas i vilken mån anordnaren har vidtagit åtgärder för att säkerställa att reglerna fullt ut efterlevs vid kampsportsmatchen. Misskötsamhet vid tidigare arrangemang av samme anordnare, vilket fått till följd att regler och säkerhetsbestämmelser inte efterlevts, bör i regel innebära att nya tillstånd inte lämnas.(a.prop. s. 29)

8(9) Kampsportsdelegationen har tagit del av Svenska Budo & Kampsportsförbundets rapport från när sökanden anordnade tävlingen Budo Nord Open Karate World Cup i Eslöv förra året. Förbundet har meddelat att det avslagit sanktionsansökan i år eftersom sökanden inte har tagit hänsyn till de krav som förbundet ställt upp och inte heller gjort några förändringar trots uppmaning från förbundet. Att sökanden vid tävlingen förra året inte säkerställde att det tillstånd med villkor som hade meddelats förbundet av kampsportsdelegationen efterlevdes och att det framkom brister i säkerheten, som föranlett att sanktion inte har meddelats av förbundet i år, anser delegationen vara anmärkningsvärt. Att, mot den bakgrunden och då sökanden inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att tidigare misskötsamhet inte kommer att upprepas, lämna sökanden ett eget tillstånd att anordna aktuella kampsportsmatcher kan inte komma ifråga. KAMPSPORTSDELEGATIONENS SAMMANTAGNA BEDÖMNING Som tidigare har påpekats anser kampsportsdelegationen generellt att det, när det inte är en organisation som är ansvarig för kampsporten som står bakom ett arrangemang, måste ställas alldeles särskilda krav på arrangören. En helhetsbedömning av samtliga omständigheter måste därvid göras. I detta fall har en förening ansökt om att få arrangera en stor internationell karatetävling och ansökan avser 600-750 matcher. Av ansökan framgår att sökanden är en förening som har anordnat flera större mästerskap och bl.a. anordnat ifrågavarande tävling sex gånger tidigare. Svenska Budo & Kampsportsförbundet har meddelat att förbundet sagt nej till sökandens ansökan om sanktion med anledning av att tävlingen förra året inte levde upp till de krav som förbundet ställde. Det handlade bl.a. om allvarliga brister i efterlevanden av kampsportsdelegationens beslut om tillstånd och de säkerhetsbestämmelser som skulle tillämpas. Mot den bakgrunden och då sökanden inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att tidigare misskötsamhet inte kommer att upprepas anser delegationen att något eget tillstånd inte kan lämnas. Vad sökanden har anfört om att förbundet har diskriminerat och motarbetat klubben på ett katastrofalt sätt föranleder inte någon annan bedömning. Fokus vid tillståndsprövningen ligger på deltagarnas säkerhet och av handlingarna i ärendet framgår att det vid föregående års tävling, som påtalats, fanns allvarliga brister i säkerheten. Kampsportsdelegationen har även kunnat konstatera att reglerna är otydliga och ofullständiga i flera avseenden. Det har framkommit brister i samtliga de kriterier som regeringen i förarbetena ansett bör beaktas vid tillståndsprövningen. Kampsportsdelegationen gör därför den bedömningen

9(9) att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som ska tillämpas vid Budo Nord Open Karate World Cup i Eslöv den 27-29 juni 2008 inte når upp till de krav som ställs för att säkerheten för deltagarna ska anses vara godtagbar. Eslöv Shotokan Karate Academys ansökan om tillstånd att anordna kampsportsmatcher i karate (kumite) ska därför i enlighet med vad som föreskrivs i lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher avslås. Då tävlingsformen kata inte tillåter att deltagarna med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud gör delegationen bedömningen att kata inte omfattas av tillståndsplikt. Ansökan i den del den avser tillstånd att anordna kampsportsmatcher enligt WKFs tävlingsregler för kata ska med anledning av det avskrivas. Matcher i kata får således anordnas utan tillstånd enligt lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1. För kampsportsdelegationen Petra Lundh Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Petra Lundh, den medicinskt sakkunnige Björn Lindvall och den idrottsligt sakkunnige George Sallfeldt. Enhälligt. Föredragande har varit Länsstyrelsens handläggare Helena Schultz. I beredningen av ärendet har även ersättaren för ordföranden Christina Hjulström deltagit.

BILAGA 1 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni vill överklaga kampsportsdelegationens beslut ska ni skriva till Länsstyrelsen i Örebro län. Ange i överklagandet vilket beslut ni är missnöjd med t.ex. genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför ni menar att kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas till Länsrätten i Örebro län men skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Örebro län, Kampsportsdelegationen, 701 86 Örebro. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande senast inom tre veckor från den dag som ni fick del av beslutet, annars kan ert överklagande inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar Länsstyrelsen handlingarna vidare till Länsrätten i Örebro län. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 lansstyrelsen@t.lst.se 019-19 30 10 http://www.t.lst.se 202100-2403