Beslut Göteborgs kommun goteborg@goteborg.se Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Göteborgs kommun
Beslut 2 (16) Tj- syn av vamsnutbildnjngen i Gä ebess kommun har genomfört tillsyn av Göteborgs kommun under hösten 2015 och våren 2016. Tillsynen i detta beslut har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen i de tre skolformerna inom vuxenutbildningen. Måluppfyllelse och resultat Kunskapsresultat Enligt Skolverkets statistik för år 2014 var det i Göteborgs kommun 4,8 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var högre än genomsnittet för riket som samma år var 3,7 procent. År 2014 var det 7,9 procent av den vuxna befolkningen i Göteborgs kommun med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket även detta var högre än genomsnittet för riket (5,6 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt statistiken 70 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2014, vilket var högre än genomsnittet för riket (62 procent). Samma år var det 18 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var något lägre än genomsnittet för riket (21 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har ökat markant de senaste åren. År 2012 var det endast 43 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt statistiken 68 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2014, vilket var något lägre än genomsnittet för riket (70 procent). Samma år var det 21 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, jämfört med 18 procent i riket som helhet. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har varierat de senaste åren. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationell statistik över kunskapsresultaten. Av Göteborgs kommuns egen redovisning framgår att kommunen följer upp antalet godkända kursbetyg som satts. Av Skolverkets statistik för år 2014 framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev
Bes e_llt 3(16) och vecka var 6,3 timmar i kommunen, vilket var högre än genomsnittet för riket som samma år var 3,5 timmar. För utbildning i svenska för invandrare framgår av Skolverkets statistik att 59 procent av eleverna i Göteborgs kommun som var nybörjare år 2012 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2012, 2013 och 2014. Detta var lägre än genomsnittet för riket som låg på 63 procent. Av statistiken framgår vidare att år 2014 var såväl det genomsnittliga antalet veckor som antalet undervisningstimmar som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd i en kurs högre i Göteborgs kommun jämfört med riket i samtliga kurser inom alla studievägar. I kurs C inom studieväg 2 var skillnaden mellan Göteborgs kommun och riket störst: 37 veckor jämfört med 26 veckor i riket, samt 369 undervisningstimmar jämfört med 228 undervisningstimmar i riket. Jämfört med år 2013 tog det längre tid år 2014 för en elev att bli minst godkänd i en kurs, vilket gällde samtliga kurser inom samtliga studievägar. När det gäller resultat på nationella slutprov i kurserna B, C och D visar statistiken för år 2014 att det var färre kursdeltagare i Göteborgs kommun som nådde målen i samtliga prov jämfört med riket. Resultat av arbetet med trygghet och studiero Göteborgs kommun genomför varje år en studerandeprocessundersökning inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare. Resultatet av undersökningen år 2015 visar att åtta av tio elever känner sig trygga på sin skola. För särskild utbildning för vuxna genomförs ingen motsvarande undersökning.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Beslut 4(16) Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Föreläggande 2. Utveckling av Ingen brist konstaterad vuxenutbildningen vid skolenheterna I i s bedömningar anges längre fram i detta beslut. _ i 2016-09-09 Sammanfattande bedömning Av Skolverkets statistik för år 2014 framgår att Göteborgs kommun, jämfört med genomsnittet i riket, har lyckats väl med uppdraget att nå och motivera korttidsutbildade att delta i kommunal vuxenutbildning. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andelen kursdeltagare som slutförde sina kurser, var högre jämfört med riket. För kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var dock andelen kursdeltagare som gjorde avbrott i sina studier något högre än i riket. Inom särskild utbildning i vuxna erbjöd Göteborgs kommun fler undervisningstimmar per elev och vecka jämfört med riket. Inom utbildning i svenska för invandrare var måluppfyllelsen lägre jämfört med riket, dels tog det längre tid för en elev att nå minst godkänd i en kurs, dels var det färre kursdeltagare som nådde målen i de nationella slutproven. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning utövar tillsammans med förvaltningsledningen en tydlig styrning av vuxenutbildningen i Göteborgs kommun. Samma krav som finns på de upphandlade utbildningsanordnarna ställs även på den utbildning som bedrivs i egen regi. Uppföljningar av att verksamheten uppfyller kvalitetskraven genomförs kontinuerligt och åtgärder vidtas för att förbättra måluppfyllelsen. Tillsynen visar dock att Göteborgs kommun måste se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds i enlighet med det utbud som författningarna kräver. Kurserna geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap erbjuds inte.
Beslut 5(16) Vidare måste kommunen se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Idag stänger utbildningen under drygt åtta veckor under sommaren. Detta innebär att eleverna behöver göra uppehåll i sina studier. Kommunen måste också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Göteborgs kommun har rutiner för hur kränkande behandling ska anmälas till huvudmannen. Dessa rutiner följs dock inte alltid av personal och rektorer, varför huvudmannen inte får kännedom om alla fall av kränkande behandling som sker i verksamheten.,
Besult 6(16) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 9 september 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. (2 kap. 18 och 21-22 g förordningen om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordningen om vuxenutbildning) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen)
Beshlt 7(16) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds med det utbud som författningarna kräver. Huvudmannen ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Huvudmannen ska se till att ta emot anmälningar från rektorer om alla angivna fall av kränkande behandling av elever. Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering av entreprenad Kommuner får med bibehållet huvudmannaskap sluta avtal med enskild fysisk eller juridisk person om att utföra uppgifter inom utbildning enligt skollagen (entreprenad). De bestämmelser som finns för en utbildning enligt skollagen ska med de undantag som anges i 23 kapitlet gälla även vid entreprenad. Inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare får uppgifter överlämnas på entreprenad. (23 kap. 1-2 skollagen) Kursutbud i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Rättslig reglering Enligt förordningen om vuxenutbildning ska kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivas i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. s utredning Av den dokumentation som inkommit till från Göteborgs kommun inför tillsynen framgår att de kurser som erbjuds inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är följande: engelska, historia, matematik, religionskunskap, samhällskunskap, svenska och svenska som andraspråk. Utbildningschefen inom arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen anger i ett mail till att senast Göteborgs kommun erbjöd kurserna geografi, biologi, kemi och fysik var år 2012 och senast kursen hem- och konsumentkunskap erbjöds var våren 2015. s bedömning Av s utredning framgår att Göteborgs kommun inte erbjuder
Beslut 8(16) utbildning i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i enlighet med det utbud som författningarna föreskriver det vill säga i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds inte i samtliga kurser som eleverna har rätt till. Kurserna geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap erbjuds inte. Utbildning kontinuerligt under hela året Rättslig reglering Enligt förordningen om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. s utredning Av den dokumentation som inkommit till från Göteborgs kommun inför tillsynen framgår att särskild utbildning för vuxna har stängt i drygt åtta veckor under sommaren. I dokumentationen anges att detta gäller för både den utbildning som bedrivs i egen regi och för den utbildning som bedrivs på entreprenad. Detta bekräftas i intervjuer med lärare, rektorerna och förvaltningsledningen inom både utbildningsförvaltningen och förvaltningen för arbetsmarknad och vuxenutbildning. s bedömning Av s utredning framgår att Göteborgs kommun inte bedriver särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året. Detta eftersom utbildningen är stängd under drygt åtta veckor under sommaren och eleverna då måste göra uppehåll i sina studier. bedömer att åtta veckor är ett för långt uppehåll för att utbildningen ska anses bedrivas kontinuerligt under hela året. Anmälningar om kränkande behandling Rättslig reglering Enligt skollagen är en lärare eller annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de
Beslut 9(16) uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. s utredning Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning Av den dokumentation som inkommit till från Göteborgs kommun inför tillsynen framgår att inom arbetsmarknads- och vuxenutbildnffigsförvaltningen ställer kommunen krav på de enskilda utbildningsanordnarna att de ska ha en plan mot diskriminering och kränkande behandling. I planen ska rutiner för anmälan om kränkningar finnas med. I första hand ska eleven vända sig till sin lärare eller ansvarig utbildningsledare hos utbildningsanordnaren. I dokumentationen anges att utbildningsledaren kontaktar "ansvarig rektor om insatser från förvaltningen behövs". Eleven kan också vända sig direkt till ansvarig rektor. Av intervjuer med lärare som är anställda hos enskilda utbildningsanordnare inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare framgår att de gör olika när det uppstår situationer där elever upplever sig kränkta. I vissa fall tar de upp och reder ut kränkningarna direkt i aktuell grupp och anmäler därmed inte ärendet vidare till sin utbildningsledare. Några lärare uppger också att om de anmäler till utbildningsledaren sker en värdering hos utbildningsledaren om kränkningen ska anmälas vidare till utbildningschefen hos utbildningsanordnaren. Enligt lärarna är det inte heller alltid att ärenden som gått vidare till utbildningschefen anmäls till ansvarig rektor. Rektorerna som ansvarar för utbildning som bedrivs på entreprenad uppger i intervju att de får in ytterst få anmälningar om kränkningar. Enligt en rektor får de inte kännedom om alla ärenden. Rektorerna säger att de inte vet om det förekommer lite kränkningar eller om det är så att utbildningsanordnarna löser ärendena hos sig. En rektor uppger att rutinen är att lärare och utbildningschef hos utbildningsanordnaren först ska försöka lösa ärendet hos sig och det är bara om eleven inte är nöjd med detta som ärendet anmäls vidare till ansvarig rektor. Enligt rektorerna är det varje år några ärenden rörande kränkande behandling som de anmäler till nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning. Rektorerna uppger att "om det gått så långt att det kommit till förvaltningen" så utreder ansvarig rektor ärendet. Enligt rektorerna följer nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning upp de anmälda kränkningarna. Rektorerna känner inte till om nämnden gör någon sammanställning eller analys av de kränkningar som sker.
Beslut 10(16) Politiker i nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning säger i intervju att de inte har anmälda kränkningar som en stående punkt på dagordningen vid sina möten. Politikerna förutsätter att de får kännedom om de kränkningar som sker och de känner till något fall som varit uppe i nämnden det senaste året. Det fallet rörde kränkande behandling i samband med avstängning av en elev. Politikerna uppger att det inte görs någon sammanställning av antalet kränkningar. Enligt politikerna vore det bra om det gjordes en sammanställning, eftersom de nu saknar kunskap om exempelvis en skolform eller en utbildningsanordnare är mer "drabbad" än någon annan. Utbildningsnämnden I den skriftliga redogörelse som tagit del av inför tillsynen framgår att utbildningsnämnden har delegerat skyldigheten att utreda kränkningar till rektorerna. Vidare framgår att det vid utbildningsförvaltningen finns en beslutad rutin för anmälan och utredning vid kännedom om kränkande behandling som bland annat innebär att rektor ska anmäla kränkande behandling till huvudmannen. I intervjuer med lärare i egen regi inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare framkommer att lärarna känner till att de ska anmäla kränkningar, som de får kännedom om, till rektorn. Några lärare säger att de har anmält ärenden till sin rektor och några lärare säger att de inte har varit med om att det skett kränkningar. En lärare tillägger att det har hänt att rektor har anmält kränkningen vidare till utbildningsnämnden om det har varit en allvarlig händelse. Rektorerna uppger i intervju att de utreder de kränkningar som kommer till deras kännedom. Enligt rektorerna är rutinen att de ska anmäla kränkningar till utbildningsförvaltningen. Flera av rektorerna säger i intervjun att det dock är ovanligt att de anmäler kränkningar som de får kännedom om till förvaltningen. Däremot utreder de alltid händelser som de får kännedom om. Rektorerna säger att nämnden inte känner till alla kränkningar och de tror att det nog finns ett mörkertal. Av intervju med förvaltningschefen och områdeschefen med ansvar för vuxenutbildning i egen regi framgår att de före tillsynen inte kände fill att alla rektorer inte anmäler kränkningar till dem. Förvaltningschefen säger att rutinen har förtydligats sedan i våras och att rektorn ska anmäla kränkningar och då i "vändande post" får uppgiften att utreda kränkningen. De uppger att rektorerna utifrån den rutinen borde ha anmält kränkningar till huvudmannen. Enligt områdeschefen har rektorerna skött ärendena rätt, förutom när det gäller att göra själva anmälan. Områdeschefen uppger att det handlar om högst fem ärenden som rektorerna inte har anmält till huvudmannen.
BeSkDt 11(16) Politiker i utbildningsnämnden säger i intervju att de är osäkra på om de i nämnden har haft uppe något ärende som rör kränkningar inom vuxenutbildningen. De säger att de kan titta på olika ärenden i en pärm och att de har bett om en sammanställning för att kunna se eventuella skillnader mellan skolor. s bedömning Av s utredning framgår att huvudmannen inte erhåller anmälningar om alla de angivna fall av kränkande behandling av elever som finns i vuxenutbildningen. Personal i vuxenutbildning som bedrivs på entreprenad anmäler inte alltid till sin utbildningsledare om det förekommer kränkande behandling av elever. Av insänd dokumentation framgår att utbildningsledaren i sin tur ska kontakta ansvarig rektor "om insatser från förvaltningen behövs". Det innebär att ansvariga rektorer inte får kännedom om alla fall av kränkande behandling av elever. Rektorerna kan därmed inte heller anmäla alla fall till huvudmannen. Vidare framgår av utredningen att det är ovanligt att rektorerna, inom vuxenutbildning som bedrivs i egen regi, anmäler till huvudmannen när de fått kännedom om fall där elever anser sig blivit utsatta för kränkande behandling. Däremot utreder rektorerna alla ärenden de fått kännedom om. Sammanfattningsvis innebär detta att huvudmannen inte får kännedom om alla angivna fall av kränkande behandling av elever inom vuxenutbildningen. Därmed kan inte heller huvudmannen skyndsamt utreda omständigheterna kring eventuella kränkningar och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Motivering till föreläggande som ingripande Göteborgs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Göteborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Beslut 12 (16) Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas.
Beslut 13 (16) På s vägnar NAk_ Hans Larson Enhetschef Ulrika Foss Rudbeck Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Göteborgs kommun
Bilaga 1: Allmänt om asynen Bilaga granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt tifi god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Gäf:e[corgs kommun Bilaga I Göteborgs kommun finns två nämnder med ansvar för vuxenutbildning; nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning samt utbildningsnämnden. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning är den nämnd som fullgör kommunens uppgifter inom den vuxenutbildning som bedrivs genom entreprenadavtal med enskilda utbildningsanordnare. Utbildningsnämnden är den nämnd i Göteborgs kommun som fullgör kommunens uppgifter inom den vuxenutbildning som bedrivs i egen regi. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning upphandlar all utbildning som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare. Nämnden beställer utbildningsplatser hos såväl enskilda utbildningsanordnare som av kommunens utbildning i egen regi. Enligt "Reglemente för nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning" har nämnden övergripande ansvar för samordning, strategisk planering och kvalitetssäkring av vuxenutbildning. Nämnden ansvarar även för all antagning till kurser inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Nämnden ska också, utifrån fastlagda mål för kommunens vuxenutbildning, fördela resurser till utbildningsnämnden som kommunal utförare. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning har en förvaltning. Förvaltningen för arbetsmarknad och vuxenutbildning leds av en förvaltningschef och är indelad i tre verksamheter: utbildning, arbetsmarknad och vägledning. Varje verksamhet leds av en chef. Utbildningschefen är chef för de sex rektorer som är anställda av förvaltningen och vägledningschefen är chef för de 33 studie- och yrkesvägledare som är anställda av förvaltningen. Göteborgs kommun upphandlar cirka 80 procent av vuxenutbildningen och har vid tiden för tillsynsbesöket entreprenadavtal med 14 enskilda utbildningsanordnare om att utföra kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och utbildning i svenska för invandrare. Utbildningsanordnarnas uppdrag varierar gällande volym, undervisningsformer och skolformer. Inom till exempel särskild utbildning för vuxna finns endast avtal med en enskild utbildningsanordnare. Göteborgs kommun har inte överlämnat den myndighetsutövning som hör till rektors uppgifter till någon entreprenör. Det finns fem rektorer som ansvarar för all den upphandlade utbildningen. En sjätte rektor ansvarar för antagningen till all vuxenutbildning, både den som bedrivs i egen regi och den som bedrivs på entreprenad av enskilda utbildningsanordnare. Utbildningsnämnden har också en förvaltning. Utbildningsförvaltningen leds av en förvaltningschef och är organiserad i sex områden. Ett stadsgemensamt
Bilaga område, tre gymnasieområden, ett område för gymnasiesärskolan och ett område som omfattar vuxenutbildning och yrkeshögskola. Varje område leds av en eller två områdeschefer. Utbildning inom vuxenutbildningens skolformer bedrivs förutom inom område vuxenutbildning och yrkeshögskola dessutom inom två av gymnasieområdena. Det finns därmed tre områdeschefer som är chefer för de sju rektorer som ansvarar för vuxenutbildningen som bedrivs i egen regi i Göteborgs kommun. I egen regi bedrivs kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och utbildning i svenska för invandrare. Utbildningsförvaltningen ansvarar för elevernas studie- och yrkesvägledning efter att elever är antagna inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare i egen regi. Elever som läser yrkeskurser inom trädgård på gymnasial nivå får studie- och yrkesvägledning genom utbildningsförvaltningens "Vägledningscentrum". För studie- och yrkesvägledning för elever inom särskild utbildning för vuxna finns en studieoch yrkesvägledare, anställd inom förvaltningen för arbetsmarknad och vuxenutbildning, som ansvarar för alla elevers studie- och yrkesvägledning (oavsett om eleverna läser i egen regi eller på entreprenad). Genom beslut i kommunfullmäktige ska vuxenutbildning i egen regi, inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare, omfatta minst 20 procent av den totala vuxenutbildningen i kommunen. Särskild utbildning för vuxna i egen regi regleras genom en särskild överenskommelse mellan de båda förvaltningarna och omfattar vid tiden för tillsynen cirka 33 procent av all utbildning inom särskild utbildning för vuxna. Framförallt är det särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som bedrivs i egen regi, grundläggande nivå motsvarande träningsskolan erbjuds enbart i egen regi. Göteborgs kommun ingår även i det samverkansavtal som finns mellan medlemskommuner i Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) angående yrkesutbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Göteborgs kommun har också ett samverkansavtal med Partille kommun som innebär att invånare i Partille kommun erbjuds kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå av Göteborgs kommun. Av kommunens egna uppgifter framgår att vid tiden för tillsynen fanns 9 561 elever i kommunal vuxenutbildning (19 337 kursdeltagare). I särskild utbildning för vuxna fanns 155 elever (395 kursdeltagare) och i utbildning i svenska för invandrare fanns 5 140 elever (5 327 kursdeltagare).