Södermalms stadsdelförvaltning Sociala avdelningen Tjänsteutlåtande Sida 1 (7) 2016-01-11 Handläggare Emma Holmgren Telefon: 08-508 13 185 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2016-02-04 Utvärdering av feriejobb för unga Svar på remiss från Kommunstyrelsen, dnr 149-1952/2015 Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som svar på remissen. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Lisa Kinnari avdelningschef Sammanfattning Kommunstyrelsen har skickat en remiss till stadsdelsnämnden för yttrande gällande utvärdering av feriejobb för unga. Stockholm stad erbjuder sedan några år tillbaka feriejobb för ungdomar. Under sommaren 2015 hade 8194 ungdomar mellan 16-19 år feriejobb i staden. Arbetsmarknadsnämnden har haft i uppdrag att genomföra en utvärdering med fokus på kvaliteten i de feriejobb som erbjuds, likvärdigheten i tillgången på feriejobb över staden samt på vilka effekter satsningen gett för de ungdomar som fått feriejobb och för stadens verksamheter. Arbetsmarknadsnämnden har också haft i uppdrag att erbjuda förmedling av sommarjobb inom näringslivet. Arbetsmarknadsnämnden ger förslag på flera åtgärder för att öka kvaliteten och tillgången på sommarjobb. Södermalms stadsdelförvaltning Sociala avdelningens stab Medborgarplatsen 25 Box 4270 102 66 Stockholm Telefon 08-508 13 185 Växel 08-508 12 000 emma.holmgren@stockholm.se stockholm.se Förvaltningen ställer sig positiv till de förslag som arbetsmarknadsnämnden redovisar för att öka tillgången till sommarjobb och för att öka kvaliteten i sommarjobben. Vidare välkomnar förvaltningen arbetsmarknadsnämndens förslag om en en samordnad fördelning av sommarjobb samt ställer sig positiv till det utökade stöd som föreslås till stadsdelsnämnderna.
Sida 2 (7) Bakgrund Kommunstyrelsen har remitterat ärendet Utvärdering av feriejobb för unga till Södermalms stadsdelsnämnd för yttrande senast den 12 februari 2016. Ärendet har även remitterats till stadsdelsnämnderna i Skarpnäck och Spånga-Tensta samt till Exploateringsnämnden, Fastighetsnämnden, Idrottsnämnden, Kulturnämnden, Kyrkogårdsnämnden, Miljönämnden, Servicenämnden. Socialnämnden, Stadsbyggnadsnämnden, Trafiknämnden, Utbildningsnämnden, Äldrenämnden, Stadsledningskontoret och Stockholms Stadshus AB. Ärendet Stockholm stad erbjuder sedan ett flertal år tillbaka feriejobb för ungdomar. I syfte att utveckla stadens satsning på feriejobb har arbetsmarknadsnämnden i 2015 års budget haft två uppdrag från kommunfullmäktige: 1. Att utvärdera stadens satsning på feriejobb med särskilt fokus på kvaliteten i de feriejobb som erbjuds, på likvärdigheten i tillgången till feriejobb över staden, samt på de effekter satsningen gett för de ungdomar som fått feriejobb och för stadens verksamheter. Styrningen i arbetet ska analyseras och förslag lämnas på åtgärder som kan anses befogade för att utveckla stadens arbete inom området. 2. Erbjuda förmedling av sommarjobb inom näringslivet. Arbetsmarknadsnämnden har anlitat SWECO Strategy AB för delar av utvärderingsuppdraget samt på olika sätt inhämtat synpunkter från andra berörda parter. Arbetsmarknadsnämndens tjänsteutlåtande kan läsas i sin helhet på Insyn: http://insynsverige.se/documenthandler.ashx?did=1818071 Ansvarsfördelning inom staden Arbetsmarknadsnämnden ansvarar för övergripande samordning av stadens arbete med feriejobb. Samtliga stadsdelsnämnder tilldelas medel för att anställda ungdomar under sommaren och har tillsammans med facknämnderna ett gemensamt uppdrag att verka för att så många ungdomar som möjligt ska få möjlighet till feriejobb. Stadsdelsnämnderna ansvarar för kontakt med ungdomar, framtagande av arbetstillfällen i samverkan med arbetsplatser i
Sida 3 (7) staden, administration och handläggning ansökningar samt matchning och tillsättning av platser. Det finns idag ingen central samordning när det gäller fördelning av de platser som tillhandahålls av facknämnderna. Styrgruppen för sommarjobb anser att åtgärder bör vidtas för att förbättra samordningen och fördelningen av platser mellan stadsdels- och facknämnderna. Arbetsmarknadsnämndens förslag Att samtliga nämnder och bolag ska ha i uppdrag att samverka med arbetsmarknadsnämnden kring framtagande av arbetstillfällen i det administrativa verksamhetssystemet CRM. Att arbetstillfällen för sommarjobb hos facknämnder och bolag fördelas centralt av arbetsmarknadsnämnden till stadsdelsnämnderna. Att arbetsmarknadsnämndens samordningsuppdrag utvidgas till att omfatta feriejobb även under höst- och jullov. Mål och riktlinjer Syftet med satsningen på feriejobb är att erbjuda ungdomar en meningsfull sysselsättning och väcka deras intresse för att arbeta i de kommunala verksamheterna. Sweco har i sin undersökning analyserat hur styrningen av sommarjobbssatsningen ser ut och hur tillämpningen av riktlinjer fungerar. Undersökningen visar att utöver centrala volymmål tillkommer målsättningar som påverkar satsningen från främst stadsdelsnämnderna. Att riktlinjerna för feriearbete tydliggörs av arbetsmarknadsförvaltningen i samverkan med stadens personalstrategiska avdelning. Att stadsdelsnämnderna i samverkan med arbetsmarknadsnämnden ska genomföra informationsinsatser riktade till arbetsplatser som tar emot ungdomar för sommarjobb. Särskilda insatser riktas till arbetsplatser hos stadens entreprenörer och ideella organisationer. Tillgång på sommarjobb i staden Likvärdigheten i tillgång till sommarjobb skiljer sig över staden och i jämförelse mellan stadsdelsnämnderna har andelen sökande ungdomar som erbjudits sommarjobb 2015 varierat mellan 22 och 100 procent. En förklaring till skillnaden kan vara att
Sida 4 (7) stadsdelsnämnderna sätter olika volymmål utifrån nämndernas inriktning och ekonomiska förutsättningar. Stadsdelsnämnder som erbjuder färre ungdomar sommarjobb ska bidra med arbetstillfällen till andra stadsdelsnämnder Arbetsmarknadsnämnden samordnar fördelning av arbetstillfällen mellan nämnderna. Ungdomarnas upplevelse av sommarjobbet Av de 40 procent som svarade på Swecos enkät svarade 90 procent att de trivdes med sina arbetsuppgifter och kände sig väl omhändertagna. En grupp sommarjobbare intervjuade 76 ungdomar och lite mer än hälften av de som intervjuades uppgav att deras arbetsuppgifter inte var meningsfulla. Många ungdomar upplevde att arbetsuppgifterna kändes onödiga eller meningslösa, främst inom administration. Ungdomar inom förskolor/äldreomsorg kände i större utsträckning att arbetsuppgifterna var meningsfulla. Arbetsplatsernas upplevelse av sommarjobbssatsningen Av de 50 procent som svarade på Swecos enkät till arbetsgivare ställde sig 74 procent positiv vad gäller helhetsbedömningen av sommarjobbssatsningen. Det som har fungerat mindre bra har varit svårigheten att erbjuda tillräckligt med arbetsuppgifter på grund av semestertider. Mängden ungdomar har också försvårat arbetet med att hitta arbetsuppgifter till ungdomar med särskilda behov. Hög frånvaro bland ungdomarna är ett annat problem som arbetsplatserna lyfter i utvärderingen. Kvalitén på sommarjobben Swecos rapport visar på variationer i kvalitén på de sommarjobb som erbjudits. Utifrån arbetsmarknadsnämndens interna uppföljning och synpunkter från stadsdelsnämnderna kan den varierade kvaliteten bero på brist på arbetstillfällen, brist på resurser för handläggning och olika typer av stödbehov som finns hos den breda målgruppen för sommarjobb. För att klara högt satta volymmål tar en del arbetsplatser emot ett så stort antal ungdomar att det blir svårt att hitta arbetsuppgifter och ungdomarna blir undersysselsatta. Förutom en större tillgång på arbetstillfällen behövs en strukturerad och regelbunden uppföljning i syfte att säkerställa kvalitén på arbetsplatserna. Vidare beskriver Sweco stadens sommarjobbssatsning som komplex på grund av omfattningen och det stora antalet inblandade aktörer. Att anställa så stora grupper ungdomar under kort tid ställer höga
Sida 5 (7) krav på handläggningen. En viktig förutsättning för arbetet är en välfungerande och effektiv genomförandeorganisation. Att de medel som tilldelas för sommarjobb även får användas till att förstärka handläggningen Att arbetsmarknadsnämnden i samverkan med stadsdelsnämnder, facknämnder och bolag anordnar utbildningar för handledare Att arbetsmarknadsnämnden utifrån samordningsansvaret anordnar dels utbildningar i CRM och även fortsättningsvis bjuder in till regelbundna nätverksträffar i syfte att vidareutveckla rutiner och få en ökad likvärdighet i handläggningen. Att arbetsmarknadsnämnden årligen följer upp kvaliteten i de sommarjobb som erbjuds genom enkätundersökningar till ungdomar, arbetsplatser och sommarjobbshandläggare. Att stadsdelsnämnder, facknämnder och bolag i samverkan med arbetsmarknadsnämnden tar fram kriterier för att kvalitetssäkra arbetsplaster som tar emot sommarjobbande ungdomar. Att arbetsmarknadsnämnden i samverkan med stadsdelsnämnderna och socialnämnden fortsätter utvecklingsarbetet vad gäller språkstödjande insatser inom ramen för sommarjobbssatsningen. Samverkan med näringslivet För att bredda utbudet av sommarjobb från upphandlade företag till att omfatta andra sektorer inom näringslivet har arbetsmarknadsförvaltningen undersökt hur andra kommuner i landet agerar i denna fråga. Ett flertal kommuner ger stöd till företag i form av ferielöner eller bidrag till ferielöner till ungdomar. Vissa kommuner sköter rekrytering och matchning åt företag som anställer sommarjobbande ungdomar. Dessa sätt strider enligt stadens juridiska avdelning mot kommunallagen eftersom det inte är möjligt för en kommun att ge stöd åt enskilda bolag för finansiering av ferielöner. Staden kan därför inte ge stöd åt enskilda företag i form av gratis arbetskraft under sommaren. Ett alternativ som faller inom ramen för ett samarbete som går att genomföra är modellen för sommarjobb inom kommunikationsbranschen som har tagits fram av föreningen Stockholm Open. Ett tjugotal ungdomar fick arbeta med kommunikationsuppdrag från fyra stadsdelsförvaltningar.
Sida 6 (7) Upphandling av en tjänst anpassad efter de behov av förstärkt handledning som finns hos vissa grupper av ungdomar är ytterligare en möjlighet. Tjänsten ska också innehålla utbildning och inslag av arbetsträning. Att arbetsmarknadsnämnden utökar samarbetet med föreningen Stockholm Open till att omfatta fler platser för sommarjobb inom olika branscher under 2016. Att arbetsmarknadsnämnden genomför en upphandling av arbetsträningsliknande sommarjobb för ungdomar i behov av särskilda stödinsatser. Ärendets beredning Ärendet har beretts av sociala avdelningens utvecklingsenhet. Ärendet har behandlats i pensionärsrådet den 25 januari, förvaltningsgruppen den 26 januari och rådet för funktionshindersfrågor den 26 januari 2016. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ställer sig positiv till de förslag som arbetsmarknadsnämnden redovisar för att öka tillgång till sommarjobb och för att öka kvaliteten på sommarjobben. Förvaltningen anser att en upphandling av arbetsträningsliknande sommarjobb för ungdomar i behov av särskilda stödinsatser kan bidra till att hitta rätt typ av arbetsuppgifter och stöd till ungdomar med särskilda behov. Förvaltningen anser att det är angeläget att alla sommarjobbande ungdomar ska få samma chanser och möjligheter till ett gott mottagande och meningsfulla arbetsuppgifter. Stockholm stad bör tillhandahålla meningsfulla sommarjobb och ungdomarna ska komma till verksamheter som har både möjlighet och motivation till att ta emot dem. Det finns en risk att högt satta volymkrav får negativa konsekvenser på kvaliteten i sommarjobben och att det blir svårigheter att hitta meningsfulla arbetsuppgifter till ungdomarna. Detta styrks även i förvaltningen svar på en skrivelse om utvärdering av sommarjobben på Södermalm, Dnr 533-2015- 1.2.1. Flertalet av verksamheterna inom förvaltningen upplevde att det var svårt att hitta meningsfulla arbetsuppgifter till sommarjobbarna. En del av arbetsuppgifterna inom förvaltningens verksamheter ställer krav på självständigt arbete och att intressematcha ungdomarnas ansökningar med förvaltningens
Sida 7 (7) behov skulle kunna öka förutsättningarna för en bra upplevelse och erfarenhet för både ungdomarna och verksamheterna. I budget för 2016 har det tillkommit en ny indikator Antal tillhandahållna platser för feriejobb. Det är viktigt att stadens alla förvaltningar och bolag tar ett ansvar för att tillhandahålla meningsfulla sommarjobb. Förvaltningens förhoppning är att styrningen vad gäller detta förbättras i och med den nya indikatorn. Det vill säga att det även blir press på fackförvaltningar och bolag att tillhandahålla sommarjobb. Slutligen välkomnar förvaltningen att arbetsmarknadsnämnden får ett samordnande ansvar för fördelningen av arbetstillfällen. Bilagor 1. Swecos utvärderingsrapport av sommarjobben