5/2016 192 Stadsfullmäktige TID - AIKA 20.09.2016 kl./klo 17:00-17:55 PLATS - PAIKKA Pargas stadshus, Bryggan 72 Konstatera sammanträdets laglighet och beslutförhet 196 73 Val av protokolljusterare 197 74 Allmän information 198 75 Stranddetaljplan för lägenheten Sommarö 1:48 i Borstö i Nagu 199 76 Stranddetaljplan för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu 203 77 Förslag till revidering av byggnadsordning för Pargas stad 208 78 Mottagande av kvotflyktingar 2016 224 79 Befrielse från förtroendeuppdrag, Felicia Bredenberg 228 80 Val av ny medlem i kulturnämnden 229 81 Befrielse från förtroendeuppdrag, Riina Mårtensson 230 82 Val av ny personlig ersättare i bildningsnämnden 231 83 Val av ny personlig ersättare i bildningsnämndens svenskspråkiga sektion 232 84 Nina Söderlunds och Anna Francks m.fl. motion om utredning om användningen av köptjänster och konsultuppdrag i staden 85 Kurt Kronehags m.fl. motion om uppföljning av statens planer gällande Granvikområdet på Stortervolandet 233 236 86 Anmälningsärenden 239 87 SFP:s fullmäktigegrupps motion om offentlig upphandling inom den kommunala sektorn 240 88 Helena Särkijärvis m.fl. motion om ansvarsfullare upphandling av livsmedel och måltidstjänster i Pargas stad 241 89 Janne Ahonens m.fl. motion om renare hushållsvatten för Korpoborna 242 90 Andra eventuellt senare kungjorda eller brådskande ärenden 243 Det justerade protokollet med besvärsanvisning hålls offentligt framlagt i original i stadshuset i Pargas och som kopior på områdeskontoren i Nagu, Korpo, Houtskär och Iniö. 27.09.2016 Ordförande: Andreas von Bergmann Denna sammanträdeskallelse har varit framlagd i stadshuset i Pargas och i områ des kon to ren i Nagu, Korpo, Houtskär och Iniö: Intygar:
5/2016 193 Stadsfullmäktige TID - AIKA 20.09.2016 kl./klo 17:00-17:55 PLATS - PAIKKA Pargas stadshus, Bryggan NÄRVARANDE LEDAMÖTER - LÄSNÄ OLLEET JÄSENET von Bergmann Andreas ordförande Abrahamsson Petri Ahonen Janne Autio Sanna Bergman Ted Björk Maj Colliander Cornelius Ekström Kurt Engström Sverker Engström Eskil Eriksson Jan Friis Christer Granqvist Conny Henriksson Carita Hilke Kaija Holmberg Mikael Jansén Tomas Johansson Andreas Järvinen Hanna Karlgren Fabian Karlsson Kaj-Johan Karlsson Merja Karlsson Sverker Koskinen Regina Kronehag Kurt Kurvinen Kyösti Lindell-Luukkonen Maria Lindholm Tom Lindstedt Kim Lundqvist Kurt Luoma Mikaela Niemi Tapani Nyberg Widar Nymalm Tommy Orell Markku Rinne Tarja Salonen Markku Stolzmann Marianna Särkijärvi Helena Söderlund Nina Wikman Calle
5/2016 194 ÖVRIGA NÄRVARANDE - MUUT LÄSNÄ OLLEET Simonen Sanna ledande byggnadsinspektör (avlägsnade sig kl. 17:40) Sulonen Katriina Utbildningschef (finsk utbildning) (avlägsnade sig kl. 17:40) Nygrén Patrik stadsdirektör Avellan Monica stadsjurist FRÅNVARANDE - POISSA OLLEET Berglund Leif Bredenberg Felicia Fredriksson Merja Nurro Kai Visa Petri (ersättaren Granqvist Conny närvarande) (ersättaren Jansén Tomas närvarande) (ersättaren Järvinen Hanna närvarande) UNDERSKRIFTER ALLEKIRJOITUKSET Andreas von Bergmann Ordförande/Puheenjohtaja Monica Avellan Protokollförare/Pöytäkirjanpitäjä BEHANDLADE ÄRENDEN KÄSITELLYT ASIAT 72-90 PROTOKOLLET JUSTERAT PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU Helena Särkijärvi Kaija Hile har 26.9.2016justerat har 25.9.2016 justerat protokollet elektroniskt protokollet elektroniskt PROTOKOLLET HAR VARIT FRAMLAGT Pargas stad / Paraisten kaupunki 27.9.2016 PÖYTÄKIRJA ON OLLUT NÄHTÄVÄNÄ Intygar/Todistaa: Carola Isaksson Ledningens sekr./johdon siht.
5/2016 195 Stadsfullmäktige 72 20.09.2016 Konstatera sammanträdets laglighet och beslutförhet Stadsfullmäktige 20.09.2016 72 Ordförande konstaterade att sammanträdet hade kungjorts i laglig ordning och att 41 fullmäktigeledamöter var närvarande, vilket innebär att sammanträdet även var beslutfört.
5/2016 196 Stadsfullmäktige 73 20.09.2016 Val av protokolljusterare Stadsfullmäktige 20.09.2016 73 Till protokolljusterare valdes Helena Särkijärvi och Kaija Hilke.
5/2016 197 Stadsfullmäktige 74 20.09.2016 Allmän information Stadsfullmäktige 20.09.2016 74 Ingen allmän information antecknades.
5/2016 198 Miljönämnden 207 09.12.2015 Miljönämnden 114 17.08.2016 Stadsstyrelsen 180 05.09.2016 Stadsfullmäktige 75 20.09.2016 Stranddetaljplan för lägenheten Sommarö 1:48 i Borstö i Nagu 2546/10.02.04/2015 Miljönämnden 09.12.2015 207 Beredare Planläggningsarkitekt Pasi Hyvärilä, tfn 040 488 5918 Föredragande Miljövårdschef Carl-Sture Österman, tfn 044 458 5927 fornamn.efternamn@pargas.fi På markägarnas initiativ har det inletts en process med att utarbeta en stranddetaljplan för att kunna flytta en strandbyggrätt. Området som ska planläggas omfattar hela lägenheten Sommarö 1:48 på holmarna Sommarö och Sillskär i Borstö i Nagu. Syftet med stranddetaljplanen är att flytta ett kvartersområde för fritidsbostäder (RA) från Sommarö till Sillskär. I området gäller delgeneralplanen för Södra Nagu som godkänts 20.6.1995 och enligt planen har lägenheten Sommarö 1:48 ett kvartersområde med fem separata strandbyggplatser (RA-5) på ön Sommarö. Enligt den gällande planen anvisas Sillskär som jord- och skogsbruksdominerat område med behov att styra friluftsliv eller miljövärden (MU). Denna stranddetaljplan ska beaktas både i delgeneralplanen för Södra Nagu och i ändringen av delgeneralplanen för Södra Nagu som båda är under arbete i Pargas stad. Planarbetet inleddes på markägarens initiativ i början av 2015. Det inledande mötet hölls mellan planläggaren, Egentliga Finlands NTM-central och Pargas stad 23.10.2015. Programmet för deltagande och bedömning och planutkastet har varit framlagda fr.o.m. 12.11.2015. Det har inte lämnats in några anmärkningar mot planutkastet under den tid utkastet har varit anhängigt. Planförslaget är nu färdigt. Det kommer att begäras in behövliga myndighetsutlåtanden om planförslaget under den tid planförslaget är framlagt. Växelverkan genomförs enligt programmet för deltagande och bedömning. Bilaga Förslag 12. Planen 13. Planbeskrivningen 14. Program för deltagande och bedömning 15. Naturutredningen 16. PM från myndigheternas samråd Miljönämnden beslutar framlägga offentligt förslaget till stranddetaljplan för lägenheten Sommarö 1:48 i Borstö i Nagu. Miljönämnden föreslår att planen godkänns om det inte under den tid som förslaget är framlagt lämnas in sådana utlåtanden eller anmärkningar mot planförslaget som skulle förutsätta betydande ändringar i förslaget.
5/2016 199 Miljönämnden 207 09.12.2015 Miljönämnden 114 17.08.2016 Stadsstyrelsen 180 05.09.2016 Stadsfullmäktige 75 20.09.2016 Ledamot Aya Lundsten föreslog understödd av ledamot Helena Särkijärvi att planen inte godkänns. Ordföranden föreslog att nämnden röstar om föredragandens förslag och ledamoten Aya Lundstens förslag med namnupprop så att de som understöder föredragandens förslag röstar Ja och de som understöder Aya Lundstens förslag röstar Nej. Förslaget till omröstningsförfarande godkändes. Vid omröstningen avgavs 7 st Ja röster 2 st Nej röster 0 st Nedlagda röster Nämnden beslöt sålunda godkänna föredragandens förslag. Röstningsprotokollet bifogas protokollet som bilaga 17. Delgivning Planläggningsenheten, byggnadstillsynen Miljönämnden 17.08.2016 114 Beredare Planläggningsarkitekt Pasi Hyvärilä, tfn 040 488 5918 Föredragande Planläggningschef Heidi Saaristo-Levin, tfn 040 488 5888 fornamn.efternamn@pargas.fi Planförslaget var offentligt framlagt under tiden 29.1 27.2.2016. Det begärdes in myndighetsutlåtanden om planförslaget under denna tid. Det lämnades inga anmärkningar mot planförslaget under den tid förslaget var framlagt. Egentliga Finlands förbunds sektion för markanvändning beslutade på sitt möte att den inte ser någon anledning till att ge ett utlåtande eftersom den inte har något att anmärka om planen och planen står inte i strid med landskapsplaneringen eller annan planering i Egentliga Finland. Egentliga Finlands NTM-central konstaterar i sitt utlåtande att stranddetaljplanen inte följer delgeneralplanen för södra skärgården i Nagu och att andelen strand fri från byggande blir mindre. Dessutom anser NTM-centralen att en stranddetaljplanelösning bör motiveras ytterst väl i en sådan situation. NTM-centralen konstaterar även att de fyra fristående områdena för fritidsbostäder i stranddetaljplanen för Sommarö måste bilda en enhetlig helhet
5/2016 200 Miljönämnden 207 09.12.2015 Miljönämnden 114 17.08.2016 Stadsstyrelsen 180 05.09.2016 Stadsfullmäktige 75 20.09.2016 och att allt byggande som betjänar fritidsbosättningen ska anvisas innanför kvartersområdena för fritidsbostäder på plankartan. På grund av NTM-centralens kritiska utlåtande hölls ett myndighetssamråd 8.4.2016. Dessutom gjorde planläggaren och stadens representant ett fältbesök på planområdet 3.5.2016. Planförslaget har utarbetats vidare efter myndighetssamrådet och fältbesöket så att det område för fritidsbostäder (RA) som ska flyttas till Sillskär har minskats och allt byggande har anvisats innanför RA-rutan. Fritidsbostadsområdet på Sommarö har koncentrerats, minskats och flyttats så att den södra Lillöudden på ön förblir fri från byggande och andelen fri strand blir större med tanke på helheten. Planläggaren har dessutom kompletterat och tillagt motiveringar för flyttningen av byggrätten i planbeskrivningen: det anvisas fritidsbostäder på alla öar i närområdet redan i delgeneralplanen, andelen fri strand blir större tack vare denna stranddetaljplan särskilt på den södra Lillöudden på ön Sommarö. Ändringen av delgeneralplanen för södra Nagu är under arbete i Pargas stad. Där är strävan att garantera i en större utsträckning att andelen fri strand förblir tillräckligt omfattande. I detta ändringsarbete ska denna stranddetaljplan samt andra stranddetaljplaner i området för delgeneralplanen för södra Nagu beaktas. De kompletteringar och ändringar som nu har gjorts är ringa till sin karaktär och därmed ger de inte anledning till att på nytt framlägga planen offentligt. Rågrannen till planområdet har hörts med anledning av det ändrade planförslaget. Bilaga Förslag 2. Planen 3. Planbeskrivningen med bilagor Stadsfullmäktige godkänner stranddetaljplanen för lägenheten Sommarö 1:48 på Borstö i Nagu. Förslaget godkändes. Delgivning Planläggningsenheten, byggnadstillsynen Stadsstyrelsen 05.09.2016 180 Beredare Stadsjurist Monica Avellan, tfn 044 358 5727 Föredragande Stadsdirektör Patrik Nygrén, tfn 040 511 4383 fornamn.efternamn@pargas.fi
5/2016 201 Miljönämnden 207 09.12.2015 Miljönämnden 114 17.08.2016 Stadsstyrelsen 180 05.09.2016 Stadsfullmäktige 75 20.09.2016 Bilaga 4 Planen 5 Planbeskrivningen med bilagor Förslag Stadsfullmäktige godkänner stranddetaljplanen för lägenheten Sommarö 1:48 på Borstö i Nagu. Förslaget godkändes. Stadsfullmäktige 20.09.2016 75 Bilaga 1 Planen 2 Planbeskrivningen med bilagor Delgivning Stadsfullmäktige godkände stranddetaljplanen för lägenheten Sommarö 1:48 på Borstö i Nagu. Planläggningsenheten, byggnadstillsynen
5/2016 202 Miljönämnden 19 30.01.2013 Miljönämnden 38 11.03.2015 Miljönämnden 116 17.08.2016 Stadsstyrelsen 181 05.09.2016 Stadsfullmäktige 76 20.09.2016 Stranddetaljplan för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu 69/10.02.04/2013 Miljönämnden 30.01.2013 19 Beredare: Planläggningsarkitekt Pasi Hyvärilä, tfn 040 488 5918 Föredragande: Vik. planläggningschef Turkka Michelsson, tfn 044 358 5894 fornamn.efternamn@pargas.fi På initiativ av markägarna Åbolands skärgårdsstiftelse och Svenska småbruk och egnahem Ab har uppgörandet av en stranddetaljplan inletts i syfte att möjliggöra åretruntboende i området och utveckla dess turismnäringar. Det område som ska planläggas omfattar en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu i östra delen av ön Brännskär. Syftet med planen är att anvisa ett separat område för boende och näringsverksamheter (AP-1/s), ett område för turistverksamheter (RM) samt ett ströv- och utflyktsområde (VR-1). Enligt den gällande strandgeneralplanen för Nagu utgör det gamla fiskehemmanet med omgivning byområde (AT) som går i syd-nordriktningen genom hela ön. I den stranddetaljplan som nu är under arbete föreslås byområdet enligt generalplanen bildas till olika områden efter användningsändamål. Det planeras områden för turistverksamheter (RM) på de norra och östra stränderna på ön. Det befintliga byggnadsbeståndet ligger i området för boende och näringsverksamheter (AP-1/s) som bildas på södra stranden av ön. Markägaren tog initiativ till uppgörandet av planen 2011. Från början av planläggningsprocessen har det hållits möten om planen och med anledningen av dem har planen justerats och bearbetats ytterligare. Uppgörandet av stranddetaljplanen har tagits upp i planläggningsöversikten för Pargas stad 2012. Det inledande mötet om planen hölls 2.5.2012 mellan representanter för markägarna, planläggaren och representanter för kommunen och närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. Därtill gjordes det ett studiebesök till ön i början av sommaren 2012. Planutkastet och programmet för deltagande och bedömning har hållits framlagda sedan slutet av år 2012. Planförslaget är nu färdigt. Markägaren till holmen som ligger strax utanför norra delen av planområdet har lämnat en åsikt om planutkastet. Planförslaget har justerats och ändrats också beträffande markanvändningen av norra stranden så att småbåtshamnen (LV-1) har flyttats österut.
5/2016 203 Miljönämnden 19 30.01.2013 Miljönämnden 38 11.03.2015 Miljönämnden 116 17.08.2016 Stadsstyrelsen 181 05.09.2016 Stadsfullmäktige 76 20.09.2016 Det kommer att begäras in behövliga myndighetsutlåtanden om planförslaget under den tid planförslaget hålls framlagt. Växelverkan genomförs enligt programmet för deltagande och bedömning. Bakgrundsmaterial: Förslag Planförslaget, planbeskrivningen med bilagor, PM från myndighetssamråd och naturinventeringsrapporten Miljönämnden beslutar framlägga offentligt förslaget till stranddetaljplan för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu. Miljönämnden föreslår att planen godkänns om det inte lämnas in sådana utlåtanden eller anmärkningar mot planförslaget som skulle förutsätta avsevärda ändringar i förslaget under den tid som förslaget hålls framlagt offentligt. Föredraganden meddelade att ärendet återtas från föredragningslistan på grund av sökandens önskan. Distribution stadsstyrelsen, planläggningsenheten, byggnadstillsynen Miljönämnden 11.03.2015 38 Beredare Planläggningsarkitekt Pasi Hyvärilä, tfn 040 488 5918 Föredragande Vik. planläggningschef Turkka Michelsson, tfn 044 358 5894 fornamn.efternamn@pargas.fi Planförslaget var berett för behandling vid miljönämndens sammanträde 30.1.2013, 19, men i det skedet var markägarna och grannen oense om planförslaget och därför beslutade miljönämnden att skjuta upp behandlingen av förslaget och ärendet återtogs från listan. Markägaren till holmen som ligger strax utanför norra delen av planområdet har lämnat in en åsikt om planutkastet. Planförslaget har justerats och ändrats beträffande markanvändningen av norra stranden så att småbåtshamnen (LV-1) har flyttats från norra stranden till öns östra del, RM-områdesavgränsningen har minskats och den andra separata byggnadsytan för en strandbastu på norra stranden har slopats. Även byggnadsytan för strandbastun som byggts med stöd av ett undantagsbeslut har justerats och rättats till sin rätta plats längre bort från strandlinjen. Det kommer att begäras in behövliga myndighetsutlåtanden om planförslaget under den tid planförslaget hålls framlagt. Växelverkan genomförs enligt programmet för deltagande och bedömning. Bilaga 2. Planförslaget
5/2016 204 Miljönämnden 19 30.01.2013 Miljönämnden 38 11.03.2015 Miljönämnden 116 17.08.2016 Stadsstyrelsen 181 05.09.2016 Stadsfullmäktige 76 20.09.2016 3. Planbeskrivningen med bilagor 4. PM från myndighetssamråd 5. Naturinventeringsrapporten Förslag Miljönämnden beslutar framlägga offentligt förslaget till stranddetaljplan för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu. Miljönämnden föreslår att planen godkänns om det inte lämnas in sådana utlåtanden eller anmärkningar mot planförslaget som skulle förutsätta avsevärda ändringar i förslaget under den tid som förslaget hålls framlagt. Förslaget godkändes. Miljönämnden 17.08.2016 116 Beredare Planläggningsarkitekt Pasi Hyvärilä, tfn 040 488 5918 Föredragande Planläggningschef Heidi Saaristo-Levin, tfn 040 488 5888 fornamn.efternamn@pargas.fi Planförslaget var offentligt framlagt under tiden 12.6 10.7.2015. Det begärdes in myndighetsutlåtanden om planförslaget under denna tid. Egentliga Finlands förbund påpekade i sitt utlåtande att byggrätten på det lilla enskilda skäret i nordöstra delen av planområdet bör strykas. Egentliga Finlands landskapsmuseum påpekar i sitt utlåtande att det gamla byggnadsbeståndet i planområdet bör märkas med skyddsbeteckningar (sr), nybygget i området bör utgå från att skärgårdslandskapet kan tryggas och konsekvenserna av planen på den arkeologiska kulturmiljön bör utredas. NTM-centralen i Egentliga Finland påpekar i sitt utlåtande att bestämmelserna om byggnadsskyddet och nybygget bör preciseras för det planenliga kvartersområdet för boende och näringsverksamheter där miljön bevaras (AP-1/s). NTM-centralen påpekar dessutom att bestämmelsen för kvartersområdet för turistverksamheter ska preciseras så att byggnaderna ska anpassas till det traditionella byggnadsbeståndet och kulturmiljön på ön och högsta antalet bostadshus ska inkluderas i planbestämmelsen. NTM-centralen påpekar ytterligare att byggandet ska undvikas i ströv- och utflyktsområdet (VR-1) och de byggnader som eventuellt kommer att byggas i området ska fastställas i planen. Det lämnades inga anmärkningar mot planförslaget under den tid förslaget var
5/2016 205 Miljönämnden 19 30.01.2013 Miljönämnden 38 11.03.2015 Miljönämnden 116 17.08.2016 Stadsstyrelsen 181 05.09.2016 Stadsfullmäktige 76 20.09.2016 framlagt. Planen har nu ändrats och kompletterats utifrån utlåtandena. Det enskilda skäret i nordöstra delen av planområdet som ingår i ströv- och utflyktsområdet (VR-1) ska nu bevaras i naturtillstånd och på annat håll i detta planenliga område får man endast bygga mindre konstruktioner som lämpar sig för områdets syfte enligt 47 i markanvändnings- och byggförordningen. Området för boende och näringsverksamheter där miljön bevaras (AP-1/s) har kompletterats med en byggnadsskyddsbestämmelse (sr) som gäller det gamla bostadshuset och den ekonomibyggnad som nu används som verkstad och som ligger söder om bostadshuset. Därtill har planbestämmelsen försetts med ett krav om att nybygget ska anpassas till den kulturhistoriska och landskapsmässiga karaktären av området. I planbestämmelsen för kvartersområdet för turistverksamheter (RM) har högsta antalet bostadshus höjts till 20 och dessutom har planbestämmelsen justerats så att nybygget ska anpassas till det traditionella byggnadsbeståndet och kulturmiljön på ön. Under fältbesöket som landskapsmuseet gjorde sommaren 2015 hittades inga sådana fasta fornlämningar enligt lagen om fornminnen som borde noteras i planen. De kompletteringar och ändringar som nu har gjorts är ringa till sin karaktär och därmed ger de inte anledning till att på nytt framlägga planen offentligt. Bilaga Förslag 7. Planen 8. Planbeskrivningen med bilagor Stadsfullmäktige godkänner stranddetaljplanen för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu. Förslaget godkändes. Delgivning Planläggningsenheten, byggnadstillsynen Stadsstyrelsen 05.09.2016 181 Beredare Stadsjurist Monica Avellan, tfn 044 358 5727 Föredragande Stadsdirektör Patrik Nygrén, tfn 040 511 4383
5/2016 206 Miljönämnden 19 30.01.2013 Miljönämnden 38 11.03.2015 Miljönämnden 116 17.08.2016 Stadsstyrelsen 181 05.09.2016 Stadsfullmäktige 76 20.09.2016 fornamn.efternamn@pargas.fi Bilaga 6 Planen 7 Planbeskrivningen med bilagor Förslag Stadsfullmäktige godkänner stranddetaljplanen för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu. Förslaget godkändes. Stadsfullmäktige 20.09.2016 76 Bilaga 3 Planen 4 Planbeskrivningen med bilagor Delgivning Stadsfullmäktige godkände stranddetaljplanen för Brännskär för en del av lägenheten Brännskär 1:0 i Brännskärs by i Nagu. Planläggningsenheten, byggnadstillsynen
5/2016 207 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Förslag till revidering av byggnadsordning för Pargas stad Byggnämnden/Rakennuslautakunta 26.08.2015 70 Beredare T.f ledande byggnadsinspektör Kenneth Koskinen tfn 040 488 5700 fornamn.efternamn@pargas.fi Föredragande T.f ledande byggnadsinspektör Kenneth Koskinen puh 040 488 5700 fornamn.efternamn@pargas.fi Byggnadsordningen godkändes av stadsfullmäktige 16.11.2009. Efter besvär har Åbo förvaltningsdomstol beslutat upphäva följande text i punkt 13.1: I strandzonen kan utöver huvudbyggnad byggas en gästbostad, vars största tillåtna våningsyta är 40m². Samt hela punkt 13.2 : Fritidsboende Den sammanlagda våningsytan får vara högst 8 % av byggplatsens areal, sammanlagt högst 400 m². På byggplats för fritidsboende får uppföras en huvudbyggnad. En gästbostad på högst 40 m² får uppföras i anslutning till huvudbyggnaden eller i ett fristående hus på samma gårdstun. Gästbostaden får inte styckas till en separat byggplats. Huvudbyggnadens och gästbostadens sammanlagda våningsyta får vara högst 200 m². På byggplatsen kan därtill uppföras behövliga ekonomibyggnader som inte stör boende. Ekonomibyggnadernas sammanlagda våningsyta får vara högst 200 m². Bastubyggnadens största tillåtna våningsyta är 30 m² och en fristående rökbastus 15 m 2. En arbetsgrupp har arbetat med ett förslag till revidering av de upphävda avsnitten och gjort en del justeringar. Bilaga Förslag Åbo förvaltningsdomstols beslut Förslag till reviderad byggnadsordning Byggnämnden godkänner för sin del förslaget till reviderad byggnadsordning för Pargas stad och föreslår för stadsstyrelsen att förslaget till reviderad byggnadsordning skall framläggas offentligt till påseende och att det inhämtas utlåtanden om förslaget hos myndigheterna.
5/2016 208 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Förslaget godkändes. Delgivning Stadsstyrelsen Stadsstyrelsen 26.10.2015 250 Beredare Stadsjurist Monica Avellan, tfn 044 358 5727 Föredragande Stadsdirektör Patrik Nygrén, tfn 040 511 4383 fornamn.efternamn@pargas.fi En arbetsgrupp med representanter för byggnadstillsynen, planläggningen och förvaltningstjänster har tagit fram det reviderade förslaget till byggnadsordning, som godkändes av byggnämnden 26.8.2015. Åbo förvaltningsdomstol har redan två gånger upphävt stadsfullmäktiges beslut till den del det gäller vissa föreskrifter i punkt 13.1 och hela punkt 13.2 i byggnadsordningen. Därför har arbetsgruppen och byggnämnden gjort sådana revideringar i byggnadsordningen som beaktar förvaltningsdomstolens motiveringar på ett sätt som kunde möjliggöra ett godkännande av de reviderade bestämmelserna. I punkt 13.1 har förvaltningsdomstolen i sina motiveringar ogillat att det gällande permanent boende finns en föreskrift enligt vilken det i strandzonen utöver huvudbyggnad kan byggas en gästbostad, vars störst tillåtna våningsyta är 40 m 2. Därför har byggnämnden föreslagit att det på en byggplats för permanent boende, punkt 13.1, endast får uppföras en gäststuga, som inräknas i den totala tillåtna våningsytan för ekonomibyggnader, 200 m 2, och vars högsta tillåtna våningsyta är 25 m 2. En sådan byggnad är något helt annat än den tidigare gästbostaden om 40 m 2, och en sådan gäststuga motsvarar det som också hittills av byggnadstillsynsmyndigheterna godkänts som gäststuga. Praxis har varit olika i de tidigare kommunerna, men enligt förslaget skulle gäststugan i fortsättningen betraktas som en ekonomibyggnad, vilket påverkar den tillåtna utrustningsnivån. I beredningen till stadsstyrelsen har "gästbostad" ändrats till gäststuga i punkt 15.3 andra stycket och den av byggnämnden föreslagna texten "För en gäststuga i strandzon är den största tillåtna våningsytan dock 25 m 2 " i början av det fjärde stycket har strukits. Av den tidigare texten framgår redan att en gäststuga kan vara högst 25 m 2, både i och utanför strandzonen. Byggnämnden har beaktat förvaltningsdomstolens motiveringar gällande byggnadsordningens styrande verkan och uppfattningen att de maximala
5/2016 209 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 våningsytorna som fastställts för byggplatser avsedda för fritidsboende är för stora. I den till byggnadsordningen fogade Kartbilaga 1 har kommunens områden indelats i A och B områden. I A områdena har inkluderats områdena på huvudöarna och i deras omedelbara närhet. Dessa områden i den inre skärgården är i dagens läge ställvis ganska tätt bebyggda, och är till betydande delar redan planlagda. Byggnämnden har bedömt att det med tanke på de lokala förhållandena och naturen på A områdena kan tillåtas en högre byggrätt än på B områdena, som omfattar den yttre skärgården. I B områdena har inkluderats de ur landskaps- och natursynpunkt känsligare skärgårdsområdena i den yttre skärgården. På A områdena är den sammanlagda byggrätten för fritidsboende högst 400 m 2, medan den sammanlagda byggrätten på B områdena är högst 300 m 2. Också den tillåtna storleken på huvudbyggnaderna beaktar skärgårdsförhållandena så, att på A områden är den högsta tillåtna våningsytan för huvudbyggnaden 200 m 2, medan den på B områden är 150 m 2. Som en följd av att Åbo förvaltningsdomstol genom sitt beslut 7.5.2012 nr 12/0139/1 bl.a. upphävde punkt 13.2 i Pargas stads byggnadsordning i sin helhet, har byggnadstillsynsmyndigheten i Pargas stad fortsättningsvis inom respektive tidigare kommun tillämpat den tidigare kommunens bestämmelser om byggrätt för fritidsboende, då andra bestämmelser inte har funnits att tillämpa. Enligt Houtskärs kommuns och Iniö kommuns byggnadsordning får på byggplatsen uppföras ett fritidshus, en gäststuga 25 m 2 samt en bastubyggnad 25 m 2, sammanlagda största tillåtna våningsyta för dessa är högst 5 % av byggplatsens areal, maximalt 200 m 2. Detta innebär att fritidsbostad kan vara maximalt 200 m 2, ifall inte bastu eller gäststuga byggs. Dessutom får på byggplatsen uppföras ekonomibyggnader vars byggnadsyta är högst 2 % av byggplatsens areal, dock maximalt 80 m 2. Sammanlagt har på en byggplats för fritidsboende alltså kunnat byggas 280 m 2 våningsyta. Enligt Korpo kommuns byggnadsordning är den tillåtna våningsytan per byggplats för fritidsboende högst 5 % av byggplatsens areal, dock högst 200 m 2. På en byggplats får byggas ett enbostadshus, en gäststuga och en bastu. Gäststugans eller bastuns våningsyta får inte överstiga 25 m 2. Dessutom får uppföras ekonomibyggnader vilkas sammanlagda våningsyta är 1 % av byggplatsens areal, dock högst 80 m 2. Sammanlagt har på en byggplats för fritidsboende kunnat byggas 280 m 2 våningsyta. Enligt Nagu kommuns byggnadsordning får på en byggplats uppföras en fritidsstuga med en bostad, en bastubyggnad, en gäststuga, max. 25 m 2, och en rökbastu. Den tillåtna våningsytan per byggplats är högst 200 m 2 för fritidsboende. På byggplatsen får dessutom uppföras ekonomibyggnader som
5/2016 210 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 ansluter sig till dess användningsändamål och vars storlek står i proportion till användningsändamålet. Dessa ekonomibyggnader ingår i den totala byggrätten om 200 m 2 enligt Nagu kommuns tolkningspraxis. I tidigare Pargas stads byggnadsordning får den sammanlagda våningsytan utgöra högst 10 % av byggplatsens areal, som ska vara minst 5 000 m 2. För tidigare ibruktagna byggplatser, mindre än 5 000 m 2, får den sammanlagda våningsytan vara högst 8 % av byggplatsens areal varav 3/4 är avsett för bostadsändamål. Bostadsbyggnad får ha en våningsyta på högst 400 m 2, ekonomibyggnadernas sammanlagda våningsyta får vara högst 200 m 2. Högsta tillåtna våningsyta för bastubyggnad är 30 m 2, för separat rökbastu 15 m 2 och för gäststuga 20 m 2. Den högsta tillåtna byggrätten på en byggplats för fritidsboende har alltså varit 600 m 2. Med beaktande av dessa variationer i de tidigare kommunernas byggnadsordningar, kan stadsstyrelsen konstatera, att den i förslaget till revidering av byggnadsordningen för Pargas stad föreslagna högsta tillåtna våningsytan för fritidsboende på ett betydande sätt minskar den i Pargas kommunområde högsta tillåtna våningsytan. Den minskar från 600 m 2 till 400 m 2 i den inre skärgården och till 300 m 2 i den yttre skärgården. Beträffande övriga kommunområden sker en ökning av högsta tillåtna våningsyta från 280 m 2 / 200 m 2 till 400 m 2 i den inre skärgården, och till 300 m 2 i den yttre skärgården. Särskilt i den till natur och landskap känsligare yttre skärgården är ökningen av byggrätten inte stor. Och då huvudbyggnadens högsta tillåtna våningsyta där är 200 m 2, leder det till att den är bara hälften så stor som i Pargas tidigare byggnadsordning, och lika stor som i de övriga tidigare kommunernas byggnadsordningar. I revideringsförslaget har även beaktats behovet av en del mindre, aktuella justeringar. Samtidigt har byggnämnden gjort en del förtydliganden i texten. Alla textändringar har i detta skede angetts med röd text. Bilaga 7 Förslag till reviderad byggnadsordning, ändringarna markerade med röd text Förslag Stadsstyrelsen beslutar att förslaget till reviderad byggnadsordning för Pargas stad läggs fram offentligt under tiden 3.11-4.12.2015 i stadshuset i Pargas vid servicepunkten och i områdeskontoren i Nagu, Korpo, Houtskär och Iniö hos informationssekreterarna. Framläggandet och möjligheten att anföra anmärkningar kungörs i samma ordning som kommunala tillkännagivanden kungörs i Pargas stad. Kommunmedlemmar och övriga intressenter har möjlighet att framföra skriftliga anmärkningar mot förslaget under nämnda tid. Anmärkningarna ska inlämnas till
5/2016 211 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Byggnadstillsynskontoret, Strandvägen 28, 21600 Pargas, senast 4.12.2015 kl. 14.00. Anmärkningarna kan också under samma tid sändas per e-post under adressen byggnadstillsyn@pargas.fi. Stadsstyrelsen beslutar vidare att utlåtande om förslaget till revidering av byggnadsordningen inbegärs av: - Egentliga Finlands förbund - Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral - Grannkommunerna Nådendal, Åbo, Salo, Pemar, Sagu, S:t Karins, Reso, Kimitoön och Lundo Fabian Karlgren föreslog att förslaget till revidering av byggnadsordningen skickas till områdesnämnderna för hörande. Styrelsen omfattade förslaget. Förslaget godkändes. Delgivning Byggnadstillsynen, byggnämnden, de myndigheter av vilka utlåtande ska inbegäras, områdesnämderna Stadsstyrelsen 15.2.2016 24 Beredare Stadsjurist Monica Avellan, tfn 044 358 5727 Föredragande Stadsdirektör Patrik Nygrén, tfn 040 511 4383 fornamn.efternamn@pargas.fi Utlåtande har inlämnats av grannkommunerna Nådendal, Pemar, S:t Karins och Kimitoön. Ingen av dem har något att anmärka mot revideringsförslaget. Beträffande områdesnämndernas och de statliga myndigheternas utlåtanden måste först påpekas, att utlåtandena till en del handlar om sådant som finns i den laga kraft vunna byggnadsordningen, bestämmelser som inte har föreslagits att ändras i detta skede. Utlåtande har inbegärts om förslag till bestämmelser i punkterna 13.1, som delvis upphävts av förvaltningsdomstolen, och 13.2, som i sin helhet upphävts av förvaltningsdomstolen. Enligt kungörelsen som lagts fram 3.11-4.12.2015 gäller ändringen denna del av byggnadsordningen, och en del mindre justeringar som har markerats i texten. Målsättningen med ändringsförslaget är att samtliga kommunområden har samma bestämmelser om byggandets omfattning och ändamål. Byggnadsordningen kommer att senare att genomgå uppdateringar enligt behov.
5/2016 212 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Houtskärsnämnden, Iniönämnden och Nagunämnden har gett utlåtanden där man gått in för att ändra byggnadsordningen till sådana delar som inte är aktuella enligt det här förslaget. Dessa frågeställningar får behandlas vid en senare genomgång av byggnadsordningen. Nagunämndens uppfattning om att en gäststuga kunde utrustas med ett enkelt kök står i strid med hur gäststugan i övrigt behandlas i byggnadsordningen: Gäststugan är en ekonomibyggnad, den utgör inte en bostad. ELY-centralen hävdar att gäststuga inte enligt gällande praxis är en ekonomibyggnad, för att den kan utrustas med köksutrymmen, eldstad och tvättutrymmen. ELY-centralen betonar att ekonomibyggnader är byggnader som betjänar boendet. ELY-centralens utlåtande understryker just varför det inte kan finnas kök i det som Pargas stads byggnadsordning definierar som gäststuga, och som enligt vår byggnadsordning klart skiljer sig från en sidobostad, som kan inredas så att den blir en självständig boendeenhet. Enligt byggnadsordningen är gäststugan en ekonomibyggnad som betjänar boendet på fastigheten, och den kan utrustas med eldstad och sanitetsutrymmen. Den utgör inte någon självständig boendeenhet. Beträffande Nagunämndens påpekande om sidobostad finns det orsak att relatera till Åbo förvaltningsdomstols beslut 7.5.2012 beslutsnummer 12/0139/1. Enligt förvaltningsdomstolens bedömning är t.o.m. bestämmelsen om rätt att uppföra en gästbostad på högst 40 m 2 våningsyta lagstridig, då den möjliggör uppförandet av en andra bostad inom strandzonen på varje byggplats, generellt och oberoende av de lokala förhållandena. Att tillåta uppförandet av en sidobostad i strandzonen är därför inte möjligt. Iniönämnden föreslår att Åselholm tas med i zon A, som är den inre skärgården. Korponämnden anser att till den inre skärgården borde räknas även de stora öarna Åvensor, Järvsar, Maskinnamo och Innamo. Zonindelningen baserar sig på landskapets struktur, områdets landskapsmässiga drag och de större öarnas närhet till varandra på ett sätt som gör att de bildar helheter. I beredningen av zonindelningen har planläggningsenheten tagit hänsyn till gamla byar och befintlig fast bosättning och byggnadstryck. Indelningen baserar sig ändå främst på landskapets särdrag och landskapets möjlighet att tåla förändringar som uppstår som resultat av byggande. I detta avseende finns det skillnader mellan dels Åselholm, dels ögruppen bestående av Åvensor, Järvsar, Maskinnamo och Innamo. Åselholm ligger ute vid Skiftet, medan nämnda ögrupp ligger geografiskt nära Korpolandet och Norrskata. Därför har planläggningsenheten nu preciserat zonindelningen så att Åvensor, Järvsar, Maskinnamo och Innamo hör till zon A i förslaget till revidering av byggnadsordningen.
5/2016 213 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 ELY-centralen har i sitt utlåtande uppmanat staden att bedöma byggnadsordningens konsekvenser speciellt i områden där gällande generalplaner hänvisar till byggrätten i byggnadsordningen. Hänvisningar till byggnadsordningen finns bl.a. i generalplanerna för södra Korpo och Nagu. Planeområdena ingår huvudsakligen i zon B. På grund av ELY-centralens påpekanden om den högsta tillåtna byggrätten för fritidsboende har man vid beredningen av ärendet gjort en ny bedömning av byggrättsbestämmelsen i punkt 13.2. Enligt den bedömningen föreslås att inom zon A, den inre skärgården, är den högsta tillåtna våningsytan 335 m 2, fördelad på 200 m 2 fritidsbostad, 30 m 2 bastu, 25 m 2 gäststuga och 80 m 2 övriga ekonomibyggnader. Inom zon B, yttre skärgården, föreslås att den högsta tillåtna våningsytan är 280 m 2, fördelad på fritidsbostad 150 m 2, 25 m 2 bastu, 25 m 2 gäststuga och 80 m 2 övriga ekonomibyggnader. Detta motsvarar de behov som framkommit vid ansökningar om bygglov, och som samtidigt beaktat de olika kommunområdenas tidigare byggnadsordningar och de byggrätter som de gett. Därtill har byggnadstillsynen konstaterat att det numera byggs garagebyggnader även på byggplatser för fritidshus med vägförbindelse. Och en tillräcklig byggrätt för båtskjul och andra förvaringsutrymmen möjliggör ordning på byggplatsen. ELY-centralen hänvisar till Kimitoöns byggnadsordning som ger byggrätten 200 m 2 vy för fritidshus och total byggrätt 240 m 2 vy, och till Nådendals byggnadsordning som ger byggrätten 120 m 2 vy för fritidshus och total byggrätt 200 m 2 vy. Den här hänvisningen utvisar först och främst att det finns stora variationer i dessa och andra byggnadsordningar då det gäller den högsta tillåtna våningsytan. Vidare har ELY-centralen inte beaktat att i Kimitoön ska byggplatsen enligt huvudregeln vara minst 3 000 m 2 och i Nådendal minst 3 500 m 2. I Pargas ska byggplatsen enligt huvudregeln vara minst 5 000 m 2. Då man räknar ut ett exploateringstal för de olika byggnadsordningarnas byggplatser, och därtill beaktar de ovan föreslagna minskningarna i högsta tillåtna våningsyta för Pargas del, blir slutresultatet att exploateringstalet är relativt lika i de tre jämförda kommunerna. Den högsta tillåtna våningsyta om 280 m 2 som föreslås för byggande i zon B, yttre skärgården, motsvarar den högsta tillåtna våningsytan enligt gällande delgeneralplaner för motsvarande skärgårdsområden. Ändringarna som nu görs i förslaget till reviderad byggnadsordning är betydande i förhållande till det förslag som redan har varit framlagt till påseende. Då byggnadsordningen därför ska framläggas på nytt till påseende, har några justeringar till följd av ändrade bestämmelser och uppdagade fel även gjorts i punkterna 23 och 27.4 fjärde stycket. Samtliga senare gjorda ändringsförslag har markerats med grönt i texten, där det redan framlagda ändringsförslagets justeringar har markerats med rött.
5/2016 214 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Bilaga 6 Houtskärsnämndens utlåtande 7 Iniönämndens utlåtande 8 Nagunämndens utlåtande 9 Korponämndens utlåtande 10 Landskapsförbundets utlåtande 11 ELY-centralens utlåtande 12 Förslag till reviderad byggnadsordning, de nya ändringarna markerade med grön text Förslag Stadsstyrelsen beslutar att förslaget till reviderad byggnadsordning för Pargas stad läggs fram offentligt under tiden 23.2-29.3.2016 i stadshuset i Pargas vid servicepunkten och i områdeskontoren i Nagu, Korpo, Houtskär och Iniö hos informationssekreterarna. Framläggandet och möjligheten att anföra anmärkningar kungörs i samma ordning som kommunala tillkännagivanden kungörs i Pargas stad. Kommunmedlemmar och övriga intressenter har möjlighet att framföra skriftliga anmärkningar mot förslaget under nämnda tid. Anmärkningarna ska inlämnas till Förvaltningstjänster, Strandvägen 28, 21600 Pargas, senast 29.3.2016 kl. 15.00. Anmärkningarna kan också under samma tid sändas per e-post under adressen pargas.stad@pargas.fi. Stadsstyrelsen beslutar vidare att utlåtande om det ändrade förslaget till revidering av byggnadsordningen inbegärs av: - Egentliga Finlands förbund - Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral - Grannkommunerna Nådendal, Åbo, Salo, Pemar, Sagu, S:t Karins, Reso, Kimitoön och Lundo - Områdesnämnderna Delgivning Förslaget godkändes. Ovannämnda myndigheter, ledande byggnadsinspektör Sanna Simonen, byggnadsinspektörerna Kenneth Koskinen och Joakim Nyström, planläggningschef Heidi Saaristo-Levin Stadsstyrelsen 06.06.2016 127 Beredare Stadsjurist Monica Avellan, tfn 044 358 5727
5/2016 215 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Föredragande Stadsdirektör Patrik Nygrén, tfn 040 511 4383 fornamn.efternamn@pargas.fi Inom tiden då förslaget till revidering av byggnadsordningen på nytt har varit framlagt offentligt har följande anmärkningar gjorts mot förslaget: Gerald Mattsson anser att det är svårt att förstå motiveringen för en indelning i A- och B-områden, eftersom allt byggande bör anpassas till storlek och form att passa in i respektive byggplats och miljö. Påpekandet är helt riktigt, men hänför sig egentligen till bygglovsprövningen, där de här faktorerna ska beaktas. Vidare anser Mattsson att indelningen i A- och B-områden borde göras så att Tränuholm och Storö hänförs till A-område. Såsom tidigare konstaterats baserar sig zonindelningen främst på landskapets särdrag och landskapets möjlighet att tåla förändringar som uppstår genom byggande. Planläggningsenheten har beaktat landskapets struktur, områdets landskapsmässiga drag och det större öarnas närhet till varandra på ett sätt som gör att de bildar helheter. I zonindelningen har även tagits hänsyn till gamla byar och befintlig fast bosättning och byggnadstryck. Som resultat av sådana bedömningar har gränsdragningarna gjorts, och de innebär att Tränuholm och Storö har hänförts till B-områden. Nina Grandell anser att byggrätten för gäststuga för fritidsboende bör utökas till 35-40 m 2. Det reviderade förslag till byggnadsordning som nu föreligger är ett resultat av att Åbo förvaltningsdomstol 7.5.2012 beslutsnummer 12/0139/1 har förkastat den av dåvarande stadsfullmäktige godkända byggnadsordningen till vissa delar. Det handlar bl.a. om fritidsboende, bestämmelse 13.2. Förvaltningsdomstolen anser att bestämmelsen om en gästbostad på högst 40 m 2 som får uppföras i anslutning till huvudbyggnaden eller i ett fristående hus på samma gårdstun är lagstridig. Föreskriften möjliggör generellt och oberoende av lokala förhållanden på varje byggplats uppförandet av en andra bostad avsedd för bostadsändamål utöver huvudbyggnaden. Därför har förvaltningsdomstolen upphävt den här bestämmelsen. Då är det inte förnuftigt att igen försöka utöka gäststugans våningsyta så, att den kan utgöra en självständig boendeenhet på det sätt som Grandell beskriver. Av samma anledning är det inte heller orsak att generellt i byggnadsordningen möjliggöra uppdelandet av våningsytan för boende till två skilda huskroppar. Bernt och Eeva Bergman anser att en inskränkning av byggrätt inte är i enlighet med gängse praxis och inte i enlighet med målsättningen i markanvändnings- och bygglagen. Bergman har glömt att stadsfullmäktige i dåvarande Väståboland redan genom beslut 16.11.2009 har godkänt att byggrätten för huvudbyggnad och gästbostad för fritidsboende sammanlagt får vara 200 m 2, varav gästbostadens våningsyta får vara högst 40 m 2. Åbo förvaltningsdomstol förkastade bestämmelsen med motiveringen att föreskriften generellt och oberoende av de lokala förhållandena på varje byggplats möjliggör uppförandet
5/2016 216 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 av en andra bostad avsedd för bostadsändamål. Trots att byggrätten för boende enligt stadsfullmäktiges beslut var 200 m 2, formulerar sig förvaltningsdomstolen även så här: "Med vidare beaktande av att den i byggnadsordningen för fritidsboende tillåtna maximala våningsyta är större än maximivåningsytan som tillåts av flera stadens general- och detaljplaner, finner förvaltningsdomstolen att även markägarnas likvärdiga behandling äventyras." Vid beredningen av de reviderade bestämmelserna har man tagit hänsyn bl.a. till gällande general- och detaljplaner, och utvecklat bestämmelsen om fritidsboende i punkt 13.2 med målsättningen att förenhetliga bestämmelserna och ännu bättre uppnå en likvärdig behandling av markägarna. Såsom tidigare framhållits i beredningen av byggnadsordningen höjs byggrätten en aning i innerskärgården, där också byggrätten för bastu ökar med 5 m 2. För ytterskärgårdens del medför revideringen inte ändringar i förhållandet till det gällande och byggnadsordningen följer de byggrätter som angetts i stranddelgeneralplanerna i skärgården. I Pargas kommunområde medför revideringen att den totala byggrätten för fritidsboende minskar i förhållande till nu tillämpade bestämmelser. Men i förhållande till det behov som framkommit vid byggandet är den totala tillåtna våningsytan 335 m 2 tillräcklig och därför kan revideringen inte anses vara oskälig för enskilda markägare. Minskningen kompenseras delvis av att byggnadsordningen ökar byggrätten för gäststuga med 5 m 2 och att byggrätten för gäststugan inte belastar byggrätten för boende utan för ekonomibyggnader. Byggnadsordningens bestämmelser ska vara sådana som förutsätts av de lokala förhållandena, i detta fall av att den gäller en skärgårdsstad. Målsättningen är att säkerställa förutsättningarna för formandet av god och hållbar livsmiljö och att byggandet anpassas till omgivningen. Samtidigt ska likvärdig behandling av markägare tryggas, vilket förslaget till revidering nu gör. Därför kan det inte heller föranleda någon ersättningsskyldighet i förhållande till Bernt och Eeva Bergman. Ovanstående utredning kan också ges som svar på Rainer Johanssons, Grethel Karlssons och Elias Johanssons dödsbos anmärkningar. Egentliga Finlands ELY-central anser fortfarande att den byggrätt som den reviderade byggnadsordningen ger är hög i förhållande till Pargas stads generalplaner, och i förhållande till byggrätten enligt byggnadsordningen för Kimitoön (240 m 2 ) och för Nådendal (200 m 2 /120 m 2 ), som ELY-centralen uppfattar som motsvarande skärgårdskommuner. Nagu områdesnämnd önskar att det nya förslaget ändras så att den totala byggrätten inom en byggplats kan fördelas friare mellan olika byggnader än vad som nu sägs i punkterna 13.1 och särskilt i 13.2. Också här finns det orsak att hänvisa till förvaltningsdomstolens strikta tolkningslinje vid användningen av byggrätten. Nämnden beklagar att byggrätternas dimensionering minskat i det
5/2016 217 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 nya förslaget, då det sakligt sett inte borde finnas något samhälleligt intresse att begränsa våningsytan på en byggplats. Pargas stad består geografiskt och landskapsmässigt av vidsträckta och mycket olika områden. Utgångspunkten för det föreliggande förslaget till byggnadsordning har varit dimensioneringen av byggandet i delgeneralplanerna för att uppnå en likställd behandling av alla markägare. Iniö områdesnämnd anser att Åselholms huvudö bör hänföras till zon A och hänvisar till att Houtskär i sin helhet ingår i zon A även där det gränsar mot Skiftet. Med beaktande av att Åselholm trots allt skiljer sig från både Iniö och Keistiö, Iniös huvudöar med kyrkoby, och den del av Houtskär som utgör huvudön med kyrkoby och intilliggande öar, föreslås Åselholm höra till område B. Gränsdragningen har gjorts utgående från de geografiska förhållandena och det faktum att Åselholm inte finns i direkt anslutning till huvudöarna i Iniö. Houtskärs områdesnämnd upprepar sina ställningstaganden gällande ansökningsförfarandet gällande bygglov. Korpo områdesnämnd har inte några anmärkningar mot förslaget, inte heller Kimitoöns kommun, S:t Karins stad, Pemar stad och Nådendals stad. I det reviderade förslaget till byggnadsordning har dessutom bestämmelsehänvisningar korrigerats så att de beaktar ändringarna i lagstiftningen. Kompletterande material Konsekvensbedömning Förslag till reviderad byggnadsordning Konsekvensbedömning Gerald Mattssons anmärkning Nina Grandells anmärkning Bernt och Eeva Bergmans anmärkning Rainer Johanssons anmärkning Grethel Karlssons anmärkning Elias Johanssons dödsbos anmärkning Egentliga Finlands ELY-centrals utlåtande Nagunämndens utlåtande Iniönämndens utlåtande Houtskärsnämndens utlåtande Korponämndens utlåtande Kimitoöns kommuns utlåtande S:t Karins stads utlåtande Pemar stads utlåtande Nådendals stads utlåtande Konsekvensbedömningen som bilaga
5/2016 218 Byggnämnden/Rakennuslautakunta 70 26.08.2015 Stadsstyrelsen 250 26.10.2015 Stadsstyrelsen 24 15.02.2016 Stadsstyrelsen 127 06.06.2016 Stadsfullmäktige 61 21.06.2016 Stadsfullmäktige 77 20.09.2016 Förslag Stadsfullmäktige godkänner det reviderade förslaget till byggnadsordning för Pargas stad. Ted Bergman anmälde jäv; närstående har gjort anmärkning över förslaget till byggnadsordning. Under diskussionen gjorde Markku Orell, understödd av Hanna Järvinen följande förslag: Då gällande planbestämmelser eller andra regler om byggande ändras bör stadgandena om växelverkan i markanvändnings- och bygglagen följas. Detta förutsätter hörande av parterna, vilket nu inte har skett. Sådan väsentlig inskränkning av byggrätten som gäller en lagakraftvunnen plan med rättsverkan bör inte göras utan att följa lagens bokstav. Jag föreslår därför att bestämmelserna i den nu gällande byggnadsordningen ska följas beträffande delgeneralplanerna för Lemlax, Våno-Mielisholm och Stormälö-Lillmälö. Ordförande konstaterade att Markku Orell hade gjort ett understött förslag, och att stadsstyrelsen därför ska rösta om föredragandens förslag och Markku Orells förslag. Den som understöder föredragandens förslag röstar Ja, och den som understöder Markku Orells förslag röstar Nej. Omröstningen sker genom namnupprop. Stadsstyrelsen godkände ordförandens förslag till omröstningsförfarande. Vid omröstningen gavs Ja-röster 7 Nej-röster 3 Frånvarande 1 Bilaga 17 Omröstningsprotokolllet Stadsfullmäktige 21.06.2016 61 Ordförande konstaterade att stadsstyrelsen hade beslutat enligt föredragandens förslag. Bilaga 25 Förslag till reviderad byggnadsordning 26 Konsekvensbedömning 27 Gerald Mattssons anmärkning 28 Nina Grandells anmärkning 29 Bernt och Eeva Bergmans anmärkning 30 Rainer Johanssons anmärkning