Uppdragsnamn Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Uppdragsnummer 108406 Handläggare Erik Hall Midholm Internkontroll Lisa Smas Uppdragsgivare Södertälje kommun Datum 2015 09 07 Hantering av risk Bakgrund och syfte Det finns planer på ny bostadsbebyggelse inom kv. Tunet 5 i Södertälje kommun. Planområdet ligger i anslutning till E4/E20 som utgör rekommenderad transportled (primär) för farligt gods. Enligt riktlinjer från Länsstyrelsen i Stockholms län ska risker analyseras vid ny bebyggelse inom 150 meter från väg med transport av farligt gods, järnväg eller bensinstation /1/. Med anledning av detta upprättas denna inledande utredning. Syftet med utredningen är att redovisa förekommande risker förknippade med E4/E20 samt föreslå hur risker ska hanteras så att en acceptabel säkerhet uppnås. Handlingen föreslås utgöra underlag för fortsatt planering av området. Utredningen hanterar endast risker förknippade med E4/E20. Avståndet till andra kringliggande riskkällor, t.ex. Stambanan samt Statoil vid Grödingevägen, överstiger kraftigt 150 meter. Övergripande områdesbeskrivning Det aktuella planområdet ligger i bostadsområdet Sofiehill i Södertälje. I väster angränsar planområdet mot E4/E20. Avståndet mellan fastighetsgräns och närmaste vägkant är ca 20 meter. Planområdet ligger dock något högre än E4/E20 och skärmas dessutom av med en bullervall samt bullerplank. Figur 1. Planområdet Tunet 5, Södertälje. Stockholm Falun Gävle Karlstad Malmö Örebro Box 9196 Långholmsgatan 27 10 tr 102 73 Stockholm 08 588 188 00 brandskyddslaget.se info@brandskyddslaget.se Org nr: 556634 0278 Innehar F skattebevis
Inom området finns en nedlagd handelsträdgård. Enligt planförslaget så kommer handelsträdgården att ersättas med fem stycken mindre flerfamiljshus i två våningsplan. Riskinventering E4/E20 utgör motorväg med hastighetsbegränsning 100 km/h. Utmed aktuell sträcka består vägen av två körfiler i vardera riktningen. Enligt trafikmätningar från Trafikverket år 2014 /2/ var årsmedeldygnstrafiken på aktuell sträcka av E4/E20 ca 62 420 fordon per dygn, varav ca 12,5 % utgör tung trafik. Transporter av farligt gods: E4/E20 utgör en s.k. primär transportled för farligt gods, vilket innebär att Länsstyrelsen i Stockholms län rekommenderar att farligt gods transporteras denna väg, även genomfartstransporter /3/. Det finns inga restriktioner för olika farligt godsklasser. Teoretiskt sett kan därför transporter av i stort sett samtliga farligt godsklasser passera förbi det aktuella området. Hur mycket farligt gods som transporteras på den aktuella sträckan är oklart. De senaste större kartläggningarna som omfattar specifika transportvägar utfördes av MSB år 1998 och år 2006 /4/. Dessa kartläggningar omfattade korta tidsperioder (oktober december 1998 respektive september 2006). Eftersom E4/E20 utgör primär transportled för farligt gods och inte omfattas av några restriktioner för olika farligt godsklasser bör riskinventeringen istället utgå från förutsättningen att andelen farligt gods på vägen kan motsvara den genomsnittliga andelen av tung trafik som utgör farligt gods. Trafikanalys, som bl.a. ansvarar för statistik inom området vägtrafik, upprättar årliga statistikrapporter över den totala lastbilstrafiken, inkl. farligt gods, på Sveriges vägar. Utifrån statistiken under perioden 2010 2014/5/ uppskattas farligt godstransporter i genomsnitt utgöra ca 1 2 % av det totala antalet lastbilstransporter på svenska vägar. För den aktuella vägsträckan skulle detta motsvara nära 100 transporter med farligt gods per dygn (d.v.s. ca 35 645 transporter per år) med de trafiksiffror som redovisas ovan. I tabell 1 redovisas det totala antalet farligt godstransporter på E4/E20 samt den genomsnittliga fördelningen mellan respektive farligt godsklass utifrån den nationella statistiken. Tabell 1. Uppskattat antal farligt godstransporter per år på E4/E20 i Södertälje. Farligt godsklass Andel * Antal (per år) 1. Explosiva ämnen och föremål 0,5% 160 2. Gaser 19,4% 6900 3. Brandfarliga vätskor 57,4% 20450 4. Brandfarliga fasta ämnen 0,4% 130 5. Oxiderande ämnen, organiska peroxider 3,6% 1265 6. Giftiga ämnen 0,4% 130 7. Radioaktiva ämnen 0,1% 20 8. Frätande ämnen 13,9% 4940 9. Övriga farliga ämnen och föremål 4,6% 1650 Totalt 35 645 ** Uppdragsnamn: Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Datum: 2015 09 07 Uppdragsnummer 108406 Sida: 2 av 6
* Fördelningen mellan de olika klasserna är relativt oförändrad mellan åren. Underlaget har justerats med avseende på enstaka extremer som kraftigt påverkar den genomsnittliga fördelningen. Exempelvis visar statistiken att mindre än 1 % av det totala transportantalet utgör explosivämnen (klass 1) för alla studerade år med undantag för år 2012 där drygt 10 % uppges utgöra explosivämnen. ** Totalt antal farligt godstransporter har beräknats som 1,2% av antal tung trafik per år, d.v.s. (12,5% tung trafik x 62 420 fordon/dygn x 365 dygn) Identifiering och beskrivning av risker Enligt tidigare delas farligt gods in i nio olika klasser. Farligt gods är en vara eller ett ämne med sådana kemiska eller fysikaliska egenskaper att de i sig själv eller kontakt med andra ämnen, t.ex. luft eller vatten, kan orsaka skada på människor, djur och miljö eller påverka transportmedlets säkra framförande. Konsekvenserna av en olycka med farligt gods är dock kraftigt beroende av vilken farligt godsklass som är inblandad i olyckan. Med avseende på människors säkerhet så begränsas risken för skador till närområdet kring olycksplatsen för ett flertal av de farliga ämnena. För enstaka ämnen kan konsekvenserna av en olycka dock bli mycket omfattande. Med hänsyn till potentiella skadeavstånd så är det huvudsakligen olycksscenarier förknippade med följande farligt godsklasser som behöver beaktas i den fortsatta planläggningen av det aktuella området. Konsekvensområdena för olycka med övriga klasser är så begränsade att de inte bedöms leda till konsekvenser inom planområdet och behöver därför inte beaktas vidare. Klass 1. Explosiva ämnen En olycka med transport av vissa typer av explosivämnen kan leda till mycket omfattande explosioner antingen till följd av stora påkänningar eller till följd av fordonsbrand som sprids till lasten. Konsekvenserna av olyckan är beroende av mängden som exploderar, vilket i sin tur beror av hur mycket explosivämne som transporteras. Den maximala transportmängden på väg är 16 ton massexplosivt ämne. Andelen transporter som rymmer maximal transportmängd bedöms dock vara mycket begränsad. Enligt en kartläggning som upprättades inom projektet för överdäckning av E4/E20 vid Norra Stationsområdet i Stockholm /6/ bedöms ca 95 % av alla transporter i Stockholms län rymma mindre än 2 ton. Sannolikheten för att en explosion ska inträffa på den aktuella sträckan av E4/E20 bedöms vara extremt låg. Enligt tabell 1 utgör antalet transporter med explosivämnen en mycket begränsad andel av det totala antalet farligt godstransporter. Det gällande regelverket ADR S /7/ anger dessutom detaljerade och omfattande regler för hur explosiva ämnen skall förpackas och hanteras vid transport för att reducera sannolikheten för explosion. Olycka med explosivämnen bedöms generellt innebära ett mycket begränsat bidrag till den sammanvägda risknivån utmed transportleder för farligt gods. De åtgärder som krävs för att begränsa konsekvenserna vid en stor explosion omfattar antingen stora skyddsavstånd alternativt omfattande byggnadstekniska åtgärder med kraftig förstärkning av bärande konstruktioner m.m. Bullervallen mellan E4/E20 och det aktuella området kommer att reducera trycket mot planerad bebyggelse, vilket begränsar skadorna vid en explosion. Med hänsyn till den mycket låga påverkan på risknivån bedöms det inte vara rimligt att vidta byggnadstekniska åtgärder för explosioner för planerad bebyggelse inom det studerade området även om bebyggelsen inte uppfyller de, av Länsstyrelsen, rekommenderade skyddsavstånden. Observera dock att vid stora avsteg från skyddsavstånden kan det komma att ställas krav på säkerhetshöjande åtgärder för att begränsa konsekvenserna av explosion. Uppdragsnamn: Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Datum: 2015 09 07 Uppdragsnummer 108406 Sida: 3 av 6
Klass 2.1. Brännbara gaser En olycka med brännbar gas kan innebära att gas läcker ut och antänds eller att en gastank utsätts för utvändig brand vilket hettar upp gasen så att den expanderar snabbt och spränger tanken. Beroende på utsläpps och antändningsscenario kan konsekvenserna av olyckan variera. Vid stora utsläpp kan skadeområdena överstiga 100 200 meter. Oskyddade personer utomhus löper störst risk för att förolyckas, men olyckan kan även leda till brandspridning till kringliggande bebyggelse. Bullervallen mellan E4/E20 och det aktuella området kan reducera konsekvenserna, exempelvis vid direkt antändning av ett gasutsläpp (jetflamma). Antalet gastransporter på E4/E20 bedöms kunna vara relativt stort. Enligt tabell 1 kan knappt 20 % av farligt godstransporterna utgöra gastransporter och av dessa utgör brännbara gaser normalt en relativt stor andel. Brännbara gaser transporteras dock normalt trycksatta i tankvagnar eller i färdiga flaskpaket, vilket innebär att behållarna har högre hållfasthet än vanliga tankar för t.ex. bensintransporter. Sannolikheten för utsläpp till följd av en olycka bedöms därför vara mycket låg. Med hänsyn till konsekvensområdena för större skadescenarier med brännbar gas samt att dessa transporter bedöms kunna vara relativt vanligt förekommande på vägen så uppskattas den sammanvägda risknivån förknippad med transporter av brännbara gaser vara relativt omfattande. De åtgärder som krävs för att begränsa konsekvenserna av större olyckor med brännbar gas omfattar antingen stora skyddsavstånd alternativt byggnadstekniska åtgärder som syftar till att begränsa spridning av gaser eller brand in i byggnaderna samt att öka möjligheten att utrymma byggnaderna även vid en olycka på vägen. Se vidare avsnitt Riktlinjer för fortsatt planering. Klass 2.3. Giftiga gaser Giftiga gaser behöver inte aktiveras genom antändning för att bli farlig. Den är farlig så snart den läcker ut. Beroende på vind och topografi kan gasen spridas långa sträckor och fortfarande ha dödliga koncentrationer. Vid större utsläpp kan människor både utomhus och inomhus skadas eller omkomma på upp till flera hundra meters avstånd från utsläppet. Bullervallen mellan E4/E20 och det aktuella området kan begränsa spridningen mot området, framförallt vid tyngre gaser. Även giftiga gaser transporteras trycksatta i tankar vilket innebär att sannolikheten för utsläpp vid en olycka minskar. Andelen gastransporter som rymmer giftig gas är generellt mycket lågt. I den kartläggning som utfördes av MSB år 2006 (och som redovisar klass 2 uppdelad på respektive undergrupp) redovisas mycket begränsade transportmängder av klass 2.3 på samtliga svenska vägar med undantag för specifika vägar där mängderna kan bli relativt omfattande. I Stockholmsregionen är mängden giftig gas mycket begränsad /4/. Sannolikheten för ett utsläpp av giftig gas på E4/E20 bedöms vara extremt låg. Trots potentiella stora konsekvenser så bedöms olycksscenariot innebära ett mycket litet bidrag till den sammanvägda risknivån inom planområdet. De åtgärder som kan vidtas för att begränsa konsekvenserna av olyckor med giftig gas omfattar antingen stora skyddsavstånd alternativt byggnadstekniska åtgärder som syftar till att begränsa spridning av gaser in i byggnaderna samt att öka möjligheten att utrymma byggnaderna även vid en olycka på vägen. Uppdragsnamn: Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Datum: 2015 09 07 Uppdragsnummer 108406 Sida: 4 av 6
Med hänsyn till den mycket låga påverkan på risknivån bedöms det inte vara rimligt att vidta specifika byggnadstekniska åtgärder för giftig gas för den planerade bebyggelsen inom det studerade området även om bebyggelsen inte uppfyller de, av Länsstyrelsen, rekommenderade skyddsavstånden. Det bör dock observeras att åtgärderna kan komma att behövas med hänsyn till andra olycksrisker och då är det endast positivt att åtgärderna även reducerar konsekvenserna av denna olycksrisk. Klass 3. Brandfarliga vätskor Brandfarliga vätskor utgör en stor andel av det totala antalet transporter av farligt gods på Sveriges vägar, 55 60 % enligt tabell 1. En stor del av transporterna utgörs av tankbilar med drivmedel till bensinstationer m.m. Ett stort utsläpp av exempelvis bensin kan, om det antänds, innebära att hög värmestrålning drabbar omgivningen och kan orsaka brännskador på oskyddade människor eller brandspridning in i byggnader. Allvarliga konsekvenser kan normalt uppkomma inom maximalt 40 meter från olycksplatsen. Om vägen ligger högre än omgivningen kan konsekvensområdet dock utökas eftersom utsläppet riskerar att rinna mot bebyggelse. På motsvarande sätt minskar konsekvensområdet om vägen ligger lägre än omgivningen. Nivåskillnaden begränsar då utbredningen av pölen samtidigt som den utgör en avskärmande barriär som begränsar värmestrålningsnivån mot omgivningen. Nivåskillnaden och bullervallen mellan E4/E20 och det aktuella planområdet innebär troligtvis en relativt omfattande reduktion av skadeområdet. Med hänsyn till att transporter av brandfarliga vätskor bedöms kunna vara relativt vanligt förekommande på E4/E20 så uppskattas den sammanvägda risknivån vara relativt omfattande. De åtgärder som kan vidtas för att begränsa konsekvenserna omfattar byggnadstekniska åtgärder som syftar till att begränsa spridning av brand in i byggnaderna samt att öka möjligheten att utrymma byggnaderna även vid en olycka på vägen. Nivåskillnaden och bullervallen mellan E4/E20 och planområdet innebär dock att riskbidraget sjunker relativt fort med avståndet. Vid avstånd över 30 meter från vägen bedöms riskbidraget vara så lågt att det inte är rimligt att vidta specifika byggnadstekniska åtgärder som skydd mot olycka med brandfarliga vätskor. Avståndet i kombination med gällande nivåskillnad och den avskärmande bullervallen bedöms ge ett betryggande skydd mot identifierade olycksrisker. Klass 5. Oxiderande ämnen och organiska peroxider En olycka med utsläpp av oxiderande ämnen eller organiska peroxider leder normalt inte till något följdscenario som innebär allvarliga personskador. Det finns dock ämnen inom denna farligt godsklass som, om de kommer i kontakt med brännbart, organiskt material (t ex bensin, motorolja etc.), kan leda till självantändning. Blandningen kan till och med innebära ett explosionsartat brandförlopp som liknar en stor massexplosion. Transporter av klass 5 utgör troligtvis en relativt begränsad andel (< 5 %) av det totala antalet farligt godstransporter på E4/E20. Vidare så är det en mycket begränsad andel av ämnen ur denna klass som kan leda till kraftiga brand och explosionsförlopp. Majoriteten av dessa ämnen är inte tillåtna att transportera på väg utan att man t.ex. stabilerar ämnet för att minska reaktionsbenägenheten /7/. Olycka med oxiderande ämnen eller organiska peroxider bedöms utifrån ovanstående beskrivning innebära ett mycket litet bidrag till den sammanvägda risknivån utmed E4/E20. De åtgärder som krävs för att begränsa konsekvenserna motsvarar de som redovisas för explosivämnen. Även för detta skadescenario så bedöms det, med hänsyn till den mycket låga påverkan på risknivån, inte vara rimligt att vidta byggnadstekniska åtgärder inom det studerade området även om bebyggelsen inte uppfyller de, av Länsstyrelsen, rekommenderade skyddsavstånden. Uppdragsnamn: Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Datum: 2015 09 07 Uppdragsnummer 108406 Sida: 5 av 6
Riktlinjer för fortsatt planering Vid lokalisering i ett utsatt område bör man alltid sträva efter att lokalisera bebyggelsen på ett tillräckligt stort avstånd från eventuella störningskällor. Länsstyrelsens rekommenderade skyddsavstånd /8/ bör användas som riktvärden för placering av verksamheter (75 m från väg med transporter av farligt gods till sammanhållande bostadsbebyggelse och personintensiv verksamhet, inkl. skola och förskola). Vår rekommendation är att uppfylla minst ca 35 meter mellan E4/E20 och ny bostadsbebyggelse inom planområdet. Ytterligare avsteg från de rekommenderade avstånden innebär med stor sannolikhet omfattande byggnadstekniska åtgärder, eventuella restriktioner om ytterligare bebyggelse i omgivningen (för att kompensera den förhöjda risknivån) samt risk att Länsstyrelsen beslutar sig för att pröva kommunens antagande av detaljplanen utifrån att de bedömer att tillräcklig hänsyn ej har tagits till hantering av risker. Bebyggelse som inte uppfyller Länsstyrelsens rekommenderade skyddsavstånd kommer troligtvis innebära krav på kompletterande byggnadstekniska åtgärder. Utifrån beskrivningarna i avsnittet Identifiering och beskrivning av risker görs bedömningen att den olycksrisk som kan behöva hanteras utgörs av olycka med brännbar gas (klass 2.1). Detta kan ställa krav på byggnadstekniska åtgärder som syftar till att begränsa risken för brand och gasspridning in i byggnaderna (t.ex. placering av friskluftsintag mot trygg sida och utformning av fasader som vetter mot E4/E20 i obrännbart material). Dessutom kan det ställas krav på placering av utrymningsvägar som möjliggör att utrymning kan ske till säker plats vid en olycka på E4/E20. Omfattning och utformning av åtgärderna behöver verifieras utifrån en fördjupad riskanalys. Referenslista 1 Riskhantering i Detaljplaneprocessen Riskpolicy för markanvändning intill transportleder för farligt gods, Länsstyrelserna i Skåne län, Stockholms län & Västra Götalands län, september 2006 2 Årsmedelsdygnstrafik från stickprov och helårsmätning, i form av tabeller, med hjälp av klickbar karta, Statistik från Trafikverkets hemsida www.trafikverket.se, 2015 08 27 3 01FS 2014:65 Länsstyrelsen i Stockholms läns kungörelse om sammanställning av rekommenderade vägar och lokala trafikföreskrifter för transport av farligt gods i Stockholms län; (dnr 451 41970 2014), december 2014 4 Kartläggning av farligt godstransporter september 2006, Statens Räddningsverket, 2007 (www.msb.se) 5 Statistikrapporter från Trafikanalys, Lastbilstrafik 2010 2012 (Rapportnr 2011:7, Rapportnr 2012:6, Rapportnr 2013:12, Rapportnr 2014:12, Rapportnr 2015:21) 6 Samrådsunderlag avseende omledningsvägnät för explosiva ADR S transporter Intunnling av Norra Station, WSP, 2008 11 14 7 ADR S 2015 Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om transport av farligt gods på väg och i terräng, MSBFS 2015:1 8 Riskhänsyn vid ny bebyggelse intill vägar och järnvägar med transporter av farligt gods samt bensinstationer, Länsstyrelsen i Stockholms län, Rapport 2000:01 Uppdragsnamn: Kv. Tunet 5, Södertälje kommun Datum: 2015 09 07 Uppdragsnummer 108406 Sida: 6 av 6