1/22 BESLUT 2014-03-31 Dnr 13/01812 m.fl. SÖKANDE Se sändlista SAKEN Ansökan om tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv Myndigheten för radio och tv:s beslut 1. Myndigheten för radio och tv ger med stöd av 4 kap. 3 radio- och tv-lagen (2010:696) följande tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv. Samtidigt godkänns anmälda beteckningar för de programtjänster som innehas av företag som lyder under svensk jurisdiktion. För övriga tillståndshavare registreras beteckningen i myndighetens register. Ett tillstånd innebär rätt att sända ut en samtidig programtjänst i enlighet med de villkor som framgår av respektive beslutsbilaga 1 57. Nationella programtjänster Dnr Tillståndshavare Programtjänst Tillståndsnummer (bilaga) 13/02572 AENT UK History tv2014:1 13/02566 Aftonbladet Hierta AB Aftonbladet TV tv2014:2 13/02606 Al Jazeera Media Network Al Jazeera English tv2014:3 13/02584 Axess Publishing AB Axess tv2014:4 13/02520 BBC Global News Ltd BBC World News tv2014:5 13/02551 BBC Worldwide Ltd BBC Knowledge tv2014:6 13/02552 BBC Worldwide Ltd BBC Entertainment tv2014:7 13/02615 C More Entertainment AB C More HD Mix tv2014:8 13/02607 C More Entertainment AB C More First tv2014:9 13/02612 C More Entertainment AB C More Sport tv2014:10 13/02618 C More Entertainment AB C More Series tv2014:11 Myndigheten för radio och tv Tel: 08-606 90 80 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.radioochtv.se
2/22 13/02619 C More Entertainment AB Discovery Communication 13/02595 Europe Ltd Discovery Communication 13/02593 Europe Ltd Discovery Communication 13/02600 Europe Ltd C More Fotboll/ Hockey/Kids TLC Discovery Channel Animal Planet 13/02582 Eurosport SAS Eurosport 13/02580 Eurosport SAS Eurosport 2 Fox International 13/02587 Channels Sweden AB FOX 13/02622 Hästkanalen AB Horse1 13/02424 Kanal Global Television 1 AB Kanal Global 13/02567 MTV Networks Europe MTV National Geographic 13/02585 NGC Europe Ltd HD Channel HD 13/02569 Nickelodeon International Ltd Nick JR. 13/02568 Nickelodeon International Ltd Nickelodeon 13/02598 SBS Discovery Media UK Ltd Kanal 9 13/02589 SBS Discovery Media UK Ltd Kanal 5 13/02590 SBS Discovery Media UK Ltd Kanal 5 HD 13/02591 SBS Discovery Media UK Ltd Kanal 11 Scripps Networks International 13/02519 (UK) Ltd. Travel Channel 13/02513 The Walt Disney Company Ltd Disney Channel 13/02515 The Walt Disney Company Ltd Disney XD Turner Broadcasting System 13/02528 Europe Ltd CNN Turner Broadcasting System 13/02529 Europe Ltd Cartoon Network Turner Broadcasting System 13/02531 Europe Ltd TCM 13/02524 Turner Nordic and Baltic AB TNT 13/02525 Turner Nordic and Baltic AB Silver 13/02537 TV4 AB TV12 13/02543 TV4 AB TV4 Sport HD 13/02536 TV4 AB Sjuan 13/02534 TV4 AB TV4 HD 13/02533 TV4 AB TV4 13/02540 TV4 AB TV4 Fakta tv2014:12 tv2014:13 tv2014:14 tv2014:15 tv2014:16 tv2014:17 tv2014:18 tv2014:19 tv2014:20 tv2014:21 tv2014:22 tv2014:23 tv2014:24 tv2014:25 tv2014:26 tv2014:27 tv2014:28 tv2014:29 tv2014:30 tv2014:31 tv2014:32 tv2014:33 tv2014:34 tv2014:35 tv2014:36 tv2014:37 tv2014:38 tv2014:39 tv2014:40 tv2014:41 tv2014:42
3/22 13/02539 TV4 AB TV4 Film tv2014:43 13/02559 Viasat Broadcasting UK Ltd Viasat Explorer tv2014:44 13/02560 Viasat Broadcasting UK Ltd TV10 tv2014:45 13/02561 Viasat Broadcasting UK Ltd TV8 tv2014:46 13/02563 Viasat Broadcasting UK Ltd TV6 tv2014:47 13/02564 Viasat Broadcasting UK Ltd TV3 HD tv2014:48 13/02565 Viasat Broadcasting UK Ltd TV3 tv2014:49 VIMN Netherlands Holding Paramount Movie 13/02523 B.V. Channel tv2014:50 13/02522 VIMN Netherlands B.V. Comedy Central tv2014:51 Lokala/regionala programtjänster Dnr Tillståndshavare Programtjänst 13/02575 AB Upsala Nya Tidning 24UNT 24Norrbotten, 13/02577 Norrbottens Media AB Malmfälten 13/02578 Norrbottens Media AB 24Norrbotten 13/02583 Sverigefinska Riksförbundet TV Finland 13/02576 Östgöta Media AB 24Corren 13/02579 Östgöta Media AB 24nt Tillståndsnummer (bilaga) tv2014:52 tv2014:53 tv2014:54 tv2014:55 tv2014:56 tv2014:57
4/22 2. Myndigheten för radio och tv avslår ansökningarna om tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv för följande programtjänster. Dnr Sökande Programtjänst 13/02573 13/02574 AENT UK AENT UK H2 Lifetime 13/02620 C More Entertainment AB C More Sports 2 13/02609 C More Entertainment AB C More Hits CSI Sports': The "Fight 13/20621 CSI Sports Networks, Pte. Ltd Sports" network 13/02596 Discovery Communication Europe Ltd Discovery Science 13/02594 Discovery Communication Europe Ltd Discovery Channel HD 13/02601 Discovery Communication Europe Ltd Animal Planet HD 13/02605 Discovery Communication Europe Ltd Investigation Discovery 13/02604 Discovery Communication Europe Ltd Discovery HD Showcase 13/02581 Eurosport SAS Eurosport HD 13/02586 Fox International Channels Sweden AB FOX HD 13/02588 Fox International Channels Sweden AB FOX Life HD 13/02532 H&C TV Ltd Horse & Country TV 13/02521 MTV Networks Europe VH1 13/02571 MTV Networks Europe MTV Live HD 13/02570 Nickelodeon International Ltd Nick JR. HD 13/02518 The Walt Disney Company Disney Junior 13/02530 Turner Broadcasting System Europe Ltd Boomerang 13/02526 Turner Nordic and Baltic AB Showtime 13/02527 Turner Nordic and Baltic AB Star 13/02538 TV4 AB TV12 HD 13/02542 TV4 AB TV4 Sport 13/02544 TV4 AB TV4 Guld 13/02545 TV4 AB TV4 Komedi 13/02541 TV4 AB TV4 Fakta XL 13/02557 Viasat Broadcasting UK Ltd Viasat History 13/02562 Viasat Broadcasting UK Ltd TV6 HD
5/22 Ärendet Samtliga nuvarande tillstånd att sända marksänd tv som meddelats av Myndigheten för radio och tv löper ut den 31 mars 2014. Myndigheten informerade i september 2013 om att det fanns möjlighet att ansöka om tillstånd att sända marksänd tv. Innan dess hade myndigheten fastställt en strategi för tillståndsgivning för marksänd tv som ska gälla för tiden 1 april 2014 31 mars 2020 (dnr 13/01736). Myndigheten har fått in 85 ansökningar från 30 olika programbolag. Av dessa ansökningar avser 79 nationella programtjänster och sex regionala programtjänster. Samtliga ansökningar och ansökningsavgifter kom in i rätt tid. Närmare om ansökningarna: sändningsområde, ägarförhållanden och programutbud samt myndighetens handläggning Följande ansökningar kom in till myndigheten. Av de inlämnade programförklaringarna framgår programtjänstens huvudsakliga innehåll. De sökande har även fått ange om de genom avtal eller ägande har kopplingar till andra sökande. Ansökningar om nationella tillstånd Ägargrupper, programbolag och sökta programtjänster Ägargrupp Antal ansökningar Programbolag Programtjänst (huvudsakligt innehåll) AE Television Networks (UK) Ltd och BSKYB History Ltd 3 BBC 3 Bonnier AB 19 AENT Networks UK Ltd Lifetime (tv-serier, film, livsstil) History (historia) H2 (historia) BBC Global News Ltd (2) BBC World News (nyheter) BBC Knowledge (dokumentärer, underhållning) BBC Worldwide Ltd (1) BBC Entertainment (tv-serier ) TV4 AB (12) TV4 (blandkanal) TV4 HD (blandkanal) Sjuan (blandkanal) TV4 Guld (humor) TV4Film (film) TV4 Guld (tv-serier) TV4 Fakta (fakta) TV4 Fakta XL (fakta) TV12 (sport och livsstil) TV12 hd (sport och livsstil) TV4 Sport (sport) TV4 Sport HD (sport) C More Entertainment AB C More Fotboll/Hockey/Kids (7) (sport, barn) C More Sport (sport)
6/22 Discovery 12 Eurosport* 3 Fox International Channels Group 4 Turner 8 MTG 8 Discovery Communication Europe (8) SBS Discovery Media UK (4) Eurosport SAS (3) FOX International Channels Sweden AB (3) National Geographic Channel HD (1) Turner Broadcasting System Europe Ltd (4) Turner Nordic and Baltic AB (4) Viasat Broadcasting UK Ltd C More Sports 2 (sport) C More First (film) C More C More Hits (film) C More Series (tv-serier) C More HD Mix (sport, film) Discovery Science (fakta) Discovery Channel (fakta) Discovery Channel HD (fakta) Discovery HD Showcase (fakta) Animal planet (fakta, natur, vetenskap) Animal Planet HD (fakta, natur, vetenskap) Investigation Discovery (om brott) TLC (livsstilskanal) Kanal 5 (blandprogram) Kanal 5 HD (blandprogram) Kanal 9 (blandprogram) Kanal 11 (blandprogram) Eurosport (sport) Eurosport HD (sport) Eurosport 2 (sport) Fox (tv-serier, underhållning, fakta) Fox HD (tv-serier, underhållning, fakta) Fox Life HD (matlagning, resemagasin ) National Geographic Channel HD (fakta) CNN (nyheter) Cartoon (barn) Boomerang (barn) TCM (klassisk film) Silver (independent film) Showtime (film, action) TNT (drama, tv-serier, film) Star! (livsstil) TV3 (blandprogram) TV3 HD (blandprogram) TV6 (blandprogram) TV 6 HD (blandprogram) TV10 (dokumentärer och sport) TV8 (blandprogram) Viasat Explorer (fakta)
7/22 Walt Disney 3 Viacom 8 The Walt Disney Company Ltd MTV Ltd (3) Networks Europe Nickelodeon International Ltd (3) VIMN Netherlands Holding B.V. (1) VIMN Netherlands B.V Viasat History (historia) Disney Junior (barn) Disney XD (barn) Disney Channel (barn) MTV (musik, ungdomskanal) VH1 (musik) MTV Live HD (musik) Nickelodeon (barn) Nick JR. (barn) Nick JR. HD (barn) Paramount Movie Channel (film) Comedy Central (serier, humor) (1) *Eurosport har meddelat att TF1 och Discovery träffade ett avtal i januari 2014 om att Discovery blir femtioenprocentig ägare av Eurosport SAS och att TF1 kvarstår som ägare till 49 %. En anmälan kommer att lämnas in till Europeiska kommissionen om detta. Följande programbolag har endast sökt tillstånd för en programtjänst och har uppgett att de inte har koppling till andra sökande genom avtal eller ägande. Programbolag utan koppling till andra sökande genom avtal eller ägande Programbolag Programtjänst (huvudsakligt innehåll) Aftonbladet Hierta AB Aftonbladet TV (nyheter) Al Jazeera Media Network Al Jazeera (nyheter) Axess Publishing AB Axess (fakta, musik, innehåll, film ) CSI Sports Networks, Pte. Ltd CSI Sports (sport MMA) H&C TV Ltd Horse & Country (hästar, livet på landet) Hästkanalen AB Hästkanalen (om hästar och hästsport) Kanal Global Television 1 AB Kanal Global (blandprogram ) Scripps Networks International (UK) Travel Channel (resor, livsstil, matlagning) Ltd.
8/22 Ansökningar om regionala tillstånd Programbolag (ägargrupp) AB Upsala Nya Tidning (Norrköpings Tidningar) Norrbottens Media AB (Norrköpings Tidningar) Östgöta Media AB (Norrköpings Tidningar) Sverigefinska Riksförbundet (-) Programtjänst (huvudsakligt innehåll) 24UNT (slinga med nyheter, fakta blandprogram, sport med lokal anknytning ) 24Norrbotten (se ovan) 24Norrbotten Malmfälten (se ovan) 24Corren (se ovan) 24NT (se ovan) TV Finland (program från YLE) Sökt sändningsområde Uppsala med omnejd, sändarstation Vedyxa och Östhammar "Fyrkantsområdet", sändarstation Älvsbyn Malmfälten, sändarstationerna Gällivare, Pajala och Kiruna Västra Östergötland, sändarstation Kisa och Motala Östra Östergötland, sändarstation Krokek Mälardalen i fortsatt omfattning därefter Västra Götaland och Norrbotten. Under tillståndsperioden utbyggnad till rikstäckande sändningar. Myndighetens handläggning Regeringen beslutade den 27 februari 2014 vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet ska få användas för marksänd tv under perioden 1 april 2014 31 mars 2020. Med anledning av regeringens beslut bad myndigheten Post- och telestyrelsen (PTS) och utsändningsoperatören Teracom AB att redogöra för hur mycket sändningskapacitet som de bedömer finns tillgängligt för sändningar av tv-program under den aktuella perioden. Därefter ombads Teracom AB att komplettera sitt yttrande med uppgifter om vilken kapacitet bolaget bedömer finns tillgängligt med utgångspunkten att det från 1 april 2017 finns fem sändarnät tillgängliga för tv-sändningar samt hur en övergång till effektivare sändningsteknik då kan genomföras. De sökande har under handläggningen fått möjlighet att komma in med kompletteringar eller yttranden. Myndigheten gav konsultföretaget AB Stelacon i uppdrag att göra en bedömning av de sökandes finansiella förutsättningar. AB Stelacon redovisade därefter muntligen och skriftligen sina bedömningar. Enligt konsultföretagets bedömning hade alla sökanden finansiella förutsättningar att bedriva sändningar i enlighet med sina ansökningar. De sökande fick därefter ta del av AB Stelacons bedömningar. Myndigheten har inför tillståndsgivningen samrått med PTS och Konkurrenseverket vad gäller samverkan i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens (samverkansavtal) samt även i övrigt informerat PTS och Konkurrensverket.
9/22 De sökande som lyder under svensk jurisdiktion har godtagit de programrelaterade villkoren. Samtliga sökanden har fått yttra sig över icke-programrelaterade villkor. Skälen för Myndigheten för radio och tv:s beslut Aktuella lagbestämmelser Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för sådana tv-sändningar liksom sökbar text-tv som kräver tillstånd enligt denna lag. Regeringen ger tillstånd att sända tv och sökbar text-tv om sändningsverksamheten finansieras med radio- och tv- avgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. Myndigheten för radio och tv ger tillstånd i övriga fall. Ett tillstånd att sända tv och sökbar text-tv innebär rätt att i varje område samtidigt sända det antal programtjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet (4 kap. 1, 3 och 4 radio- och tv-lagen). Tillstånd att sända tv och sökbar text-tv får endast ges till ett programföretag som har finansiella och tekniska förutsättningar att sända under hela tillståndsperioden och som är berett att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor (4 kap. 5 radio- och tv-lagen). Vid fördelningen av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv ska det särskilt beaktas att sändningsutrymmet ska kunna tas i anspråk för olika programtjänster så att sändningarna kommer att tillgodose olika intressen och smakriktningar, för såväl nationella som lokala och regionala programtjänster, och av flera av varandra oberoende programföretag (4 kap. 6 radio- och tv-lagen). Ett tillstånd som ges av Myndigheten för radio och tv får även begränsas till att avse vidaresändning och innebär då en rätt för ett programföretag att endast vidaresända programtjänster som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan sänts av ett annat programföretag. I ett sådant tillstånd får myndigheten besluta att 5 8 kap. inte ska tillämpas på sändningar med stöd av tillståndet (4 kap. 7 radiooch tv-lagen). Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv får även förenas med vissa villkor (4 kap. 8 11 radio- och tv-lagen). Ett tillstånd som har beviljats av Myndigheten för radio och tv att sända tv eller sökbar text-tv gäller för sex år. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ett tillstånd ska gälla för kortare tid. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden (4 kap. 12 radio- och tv-lagen).
10/22 Tillgängligt sändningsutrymme och kapacitet för perioden 1 april 2014 31 mars 2020 Myndigheten för radio och tv:s strategi för tillståndsgivningen och utredning om sändningsutrymme Myndigheten för radio och tv fastställde den 13 september 2013 en strategi för tillståndsgivning för marksänd tv (dnr 13/01736). Utgångspunkten är att strategin ska gälla fram till den 31 mars 2020, men att det inte går att bortse från att det kan ske förändringar som medför att strategin behöver revideras innan 2020. Enligt myndighetens strategi bör avsatt frekvensutrymme användas för tvsändningar. Ledigt frekvensutrymme bör så snart som möjligt bli föremål för tillståndsgivning. Myndigheten kommer att verka för en stegvis övergång till DVB-T2, i den del av marknätet där myndigheten ansvarar för tillståndsgivningen, under tillståndsperioden 2014 2020. Minst tre sändarnät ska använda DVB-T2 senast under 2014 och övriga sändarnät ska migrera successivt under tillståndsperioden. I enlighet med strategin anser myndigheten att en migrering främst bör innebära en övergång från utsändningstekniken DVB-T till DVB-T2 snarare än en övergång som innebär att fler programtjänster sänds med DVB-T och MPEG-4. Myndigheten för radio och tv fick i februari 2013 i uppdrag av regeringen att analysera olika handlingsalternativ och föreslå vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet bör få användas för tv-sändningar och sökbar text-tv under tiden från och med den 1 april 2014 och till och med den 31 mars 2020, samt redovisa hur många sändarnät som beräknas vara möjliga att använda inom detta utrymme. Myndigheten föreslog i en rapport den 31 maj 2013 att ett sändningsutrymme motsvarande det utrymme som för närvarande används för marksänd tv, 174 230 och 470 790 MHz, får användas i hela landet för sådana tv-sändningar och sökbar texttv som kräver tillstånd enligt radio- och tv-lagen under den aktuella perioden 2014-2020. Ur ett konsumentperspektiv bör det, enligt myndighetens rapport, vara mest fördelaktigt om ett byte av konsumentutrustning kan ske under en längre övergångsperiod vilket talar för att hela frekvensutrymmet 470 790 MHz bör få användas för marksänd tv fram till den 31 mars 2020. Om hela det nuvarande sändningsutrymmet används för marksänd tv fram till den 31 mars 2020, bedömde myndigheten att minst sju sändarnät möjliga att använda inom detta utrymme. Om hela 700 MHz-bandet tas i anspråk för annan användning än marksänd tv, bedömde myndigheten att det kvarvarande sändningsutrymmet rymmer minst fem sändarnät. Uppdraget genomfördes i nära dialog med PTS och Konkurrensverket. (Dnr 13/00475) Regeringen beslut om sändningsutrymme för marksänd tv 2014 2020 Regeringen beslutade den 27 februari 2014 om vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet ska få användas för marksänd tv under perioden 1 april 2014 31 mars 2020. Beslutet innebär att sju sändarnät i hela landet får upplåtas för tillståndspliktiga tv-sändningar från och med den 1 april 2014 till och med den
11/22 31 mars 2017. Från och med den 1 april 2017 till och med den 31 mars 2020 får minst fem sändarnät användas för tillståndspliktiga tv-sändningar. I beslutet angavs vidare att Post- och telestyrelsen bör ges i uppdrag att ta fram en plan för att förbereda en ändrad användning och så långt som möjligt verka för att en snabb övergång blir möjlig (se regeringens beslut Ku2013/1232/MFI, Ku2013/1994/MFI, Ku2013/2084/MFI, Ku2013/2201/MFI, Ku2013/2209/MFI; Ku2014/184/MFI/Ku2014/486/MFI). PTS och Teracom AB:s bedömning av tillgängligt sändningsutrymme och kapacitet i sändarnäten Med anledning av regeringens beslut om sändningsutrymme ombads PTS och den nuvarande utsändningsoperatören Teracom AB att redogöra för hur mycket sändningskapacitet som de bedömer finns tillgängligt för sändningar av tv-program under den aktuella perioden 2014 2020 och framförallt i tiden efter den 31 mars 2017. PTS gör i ett yttrande den 13 mars 2014 bedömningen att en koordinering av fem nationella sändarnät kan genomföras i god tid så att en implementering av dessa kan realiseras senast den 1 april 2017. PTS bedömer vidare att det finns förutsättningar för ytterligare ett sändarnät. Dock finns det osäkerheter i tidplanen för koordinering och implementering som bäst kan bedömas i nära samarbete med Teracom AB. PTS ser potentialen och samhällsnyttan i en sådan lösning, men kan i dagsläget inte garantera ett sådant utfall. Frågan kräver enligt PTS ytterligare utredning för att nöjaktigt kunna besvaras. PTS utgångspunkt för koordineringsarbetet är sex nationella sändarnät. Då osäkerhet råder om utfallet av koordineringsarbetet krävs enligt PTS flexibilitet i sändningstillstånden från Myndigheten för radio och tv och regeringen. Teracom AB gör i ett yttrande den 14 mars 2014 bedömningen att minst sex nationella sändarnät ska kunna användas efter 31 mars 2017 och att bolaget avser, utifrån detta antagande, att successivt migrera sändarnäten till DVB-T2. Myndigheten för radio och tv har därefter haft löpande diskussioner med Teracom AB om vilken kapacitet som finns tillgängligt utifrån antagandet att det från 1 april 2017 finns fem sändarnät koordinerade och utifrån vilken takt Teracom AB avser att uppgradera sändarnäten till den effektiverare utsändningstekniken DVB-T2. Teracom AB har under dessa samtal samt i ett kompletterande yttrande förklarat att företaget har för avsikt att under första kvartalet 2015 migrera två sändarnät till DVB-T2. Teracom AB bedömer att det från den 1 april 2014 finns sammanlagt 45 programplatser att fördela för myndigheten, varav 39 i standardupplöst tv (sd-tv) och sex i högupplöst tv (hd-tv). Genom den planerade övergången till en effektivare sändningsteknik finns det vidare enligt Teracom AB förutsättningar för att meddela tillstånd till och med den 31 mars 2020. Det finns också enligt Teracom AB förutsättningar för att låta vissa programtjänster över tid få gå över från sd- till hd-kvalitet. Det kan inte heller enligt Teracom AB uteslutas att det över tid kan bli ytterligare utrymme frigjort som kan utlysas för nya programtjänster. Särskilt om de regionala sändningarna Vad gäller de sex ansökningarna om regionala sändningar menar Teracom AB att det
12/22 finns sändningsutrymme för dessa men att vissa önskemål inte kan tillgodoses. Antalet regionala tillstånd påverkar inte, enligt Teracom AB, antalet möjliga nationella tillstånd. Teracom AB har vidare angett i huvudsak följande. Sverigefinska Riksförbundet och AB Upsala Nya Tidning sänder båda i Mälardalen och den tekniska uppgraderingen av sändarnäten medför att det redan under 2014 endast finns förutsättningar för att låta Sverigefinska Riksförbundet fortsätta att sända med DVB-T. Det finns inte heller förutsättningar för att låta AB Upsala Nya Tidning utöka sitt nuvarande sändningsområde till att även omfatta det område som nås av den mindre sändarstationen i Östhammar. Vidare saknas förutsättningar för att låta Sverigefinska Riksförbundet utöka sitt nuvarande sändningsområde till att omfatta Västra Götaland, däremot kan en utökning ske i Norrbotten. Den avsedda uppgraderingen av sändarnäten till DVB-T2 medför också att sändningsområdet för Östgöta Media AB (24Corren) ändras på så sätt att området som för närvarande nås av den mindre sändarstationen i Åtvidaberg inte längre kan garanteras om utsändningen även i fortsättningen ska ske med utsändningstekniken DVB-T. Om Corren24 istället sänds ut med DVB-T2 finns förutsättningar för att behålla nuvarande sändningsområde. Myndighetens bedömning av tillgänglig sändningskapacitet samt möjliga tillstånd För marksänd tv gäller en så kallad dubbel tillståndsgivning. Myndigheten för radio och tv meddelar tillstånd att sända tv-program till programbolagen och PTS meddelar tillstånd att använda radiosändare. Det är PTS som har ansvar för svensk frekvensförvaltning och koordinering med grannländer. PTS har sex nationella sändarnät som utgångspunkt för koordineringsarbetet och gör bedömningen att en koordinering av fem sändarnät kan realiseras i god tid före 1 april 2017. Med hänsyn till den av PTS beskrivna osäkerhet vad gäller tidplan, främst med hänsyn till internationell koordinering och implementering, samt svårigheten att i dag avgöra vilken befolkningstäckning ett sjätte sändarnät kan nå, gör Myndigheten för radio och tv bedömningen att myndigheten vid denna tillståndsprocess måste utgå ifrån att fem nationella sändarnät kan användas från och med den 1 april 2017. Senast vid den tidpunkt PTS har genomfört regeringsuppdraget att ta fram en plan för att förbereda en ändrad användning kommer emellertid förutsättningarna för ett sjätte sändarnät ha klargjorts. Regeringen har den 27 mars 2014 meddelat Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB tillstånd att sända två programtjänster i hd-kvalitet. Tillstånden gäller till och med den 17 april 2014 och regeringen har för avsikt att återkomma när det gäller bolagens rätt att sända tv i hd-kvalitet från och med den 18 april 2014 (se Ku2014/644/MFI (delvis)). Mot denna bakgrund meddelar myndigheten genom detta beslut 51 nationella tillstånd och 6 regionala tillstånd. De nationella tillstånden motsvarar 45 programplatser fördelade över sju sändarnät. Sex av tillstånden är för sändningar i hd-kvalitet. Antalet meddelade tillstånd är större än antalet programplatser eftersom 12 tillstånd gäller
13/22 för tidsdelade programtjänster. Myndigheten gör, efter dialog med PTS och Teracom AB, bedömningen att alla tillstånd som meddelas genom detta beslut ryms inom det tillgängliga sändningsutrymmet under perioden 1 april 2014 31 mars 2020. Detta med utgångspunkt i att minst fem sändarnät är möjliga att realisera efter den 1 april 2017. Myndigheten gör samtidigt bedömningen att det under tillståndsperioden kommer att vara möjligt att utlysa ytterligare tillstånd, dels för sändningar i DVB-T i det sändarnät som för närvarande disponeras av Sveriges Television AB, dels för sändningar i ett sjätte sändarnät. Tabellen nedan beskriver antalet programplatser med olika tekniska villkor så som sändningstillstånden fördelas med verkan från och med den 1 april 2014. Myndigheten kommer dock att verka för en övergång till DVB-T2. Myndighetens målsättning är att denna övergång ska vara genomförd senast den 31 mars 2017. Utsändningsteknik, komprimeringsteknik och den närmare fördelningen mellan tillstånd för sändningar i sd- och hd-kvalitet kommer att justeras genom en kontinuerlig omprövning av tillståndsvillkoren och är delvis beroende av den tekniska uppgraderingen av sändarnäten, samt den omplanering och koordinering av sändningsutrymmet som behöver ske under perioden. Utsändningsteknik Komprimeringsteknik Bildkvalitet Antal programplatser DVB-T MPEG-2 sd 24 DVB-T MPEG-4 sd 10 DVB-T2 MPEG-4 sd 5 DVB-T2 MPEG-4 hd 6 Bedömning av om de sökand e uppfyller de grundläggande förutsättningarna för att få tillstånd Finansiella och tekniska förutsättningar Myndigheten bedömer att samtliga sökanden har både finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva sändningar i enlighet med respektive ansökan. Samverkan med övriga tillståndshavare Tillståndshavarna ska samverka i tekniska frågor. Syftet med den tekniska samverkan är att säkerställa att vissa grundläggande gemensamma funktioner fungerar. Samtidigt får en överenskommelse mellan tillståndshavarna inte innebära ett samarbete som motverkar konkurrens, tillgänglighet eller teknisk utveckling. En överenskommelse om samverkan bör därför bara omfatta frågor om multiplexering, elektronisk programguide, standarder för den mjukvara som styr vissa tillämpningsprogram och villkorad tillgång samt hantering av programkort. De sökande bör själva ansvara för att ta fram ett samverkansavtal.
14/22 Samtliga sökanden har förklarat sig beredda att samverka i tekniska frågor och de programföretag som myndigheten nu avser att ge tillstånd har också träffat avtal om en sådan samverkan. Myndigheten bedömer därför att samtliga programföretag har uppfyllt kravet på att samverka med övriga tillståndshavare i teknikfrågor. Urval av vilka programtjänster som ska meddelas ti llstånd Kriterier vid urval av programtjänster Eftersom det finns fler ansökningar, som uppfyller de grundläggande kraven om teknik, ekonomi och samverkan, än vad som kan meddelas inom det tillgängliga sändningsutrymmet ska Myndigheten för radio och tv göra ett urval bland de sökande. Vid urvalet ska myndigheten beakta programtjänsternas innehåll, att flera av varandra oberoende programföretagen bereds utrymme och att både nationella och regionala/lokala regionala programtjänster ges tillstånd. Sändningarnas kvalitet fördelning av tillstånd i sd- och hd-kvalitet Myndigheten bedömer att sändningar i hd-kvalitet tillför något till det samlade utbudet, nämligen programinnehåll med enbetydligt bättre bildkvalitet, och kan därmed bidra till att ett större antal intressen och smakinriktningar tillgodoses. Den närmare fördelningen mellan sändningar i sd- och hd-kvalitet får dock avgöras efter en samlad bedömning av innehållet i sändningarna och ägarförhållanden. Möjlighet till parallellsändningar Programbolagen har i flera fall sökt tillstånd för sändningar i både sd- och hd-kvalitet för att ges möjlighet att parallellsända sina kanaler. Myndigheten anser, i enlighet med sin strategi, att parallellsändningar i sd- och hd-kvalitet i begränsad omfattning kan motiveras utifrån konsumenternas intresse och marknätets långsiktiga utveckling som distributionsform. Parallellsändningar av ett begränsat antal programtjänster kan delvis mildra de negativa konsekvenserna som programbolagen förutser med övergången till nyare utsändningsteknik. Regeringens beslut om sändningsutrymme innebär dock att det så kallade 700 MHzbandet endast får användas för tv-sändningar och sökbar text-tv fram till och med den 31 mars 2017. Det innebär enligt myndighetens mening att utrymmet för parallellsändningar påtagligt kommer att minska efter den tidpunkten. Med hänsyn till att omfattningen av det sändningsutrymme som kan bli tillgängligt för sändningar i DVB-T även efter den 31 mars 2017 ännu inte kan fastställas gör myndigheten bedömningen att tillstånd i dag inte kan ges för sändningar i utsändningstekniken DVB-T ända fram till den 31 mars 2020 utan endast fram till den 31 mars 2017. Enligt myndighetens bedömning kommer det dock att finnas förutsättningar för att i ett senare skede, i god tid före den 31 mars 2017, lysa ut tillstånd för sändningar i DVB-T och parallellsändningar under perioden den 1 april 2017 till och den 31 mars 2020. En sådan utlysning kräver dock enligt myndighetens bedömning att Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB avstår från sändningsutrymme i det sändarnät som bolagen använder samt att förutsättningarna för ett
15/22 sjätte sändarnät närmare har utretts och kan anses vara goda. Syftet med eventuella parallellsändningar även efter den 31 mars 2017 är, som tidigare har sagts, att ytterligare underlätta övergången till ny sändningstid för konsumenterna. Programutbudet Myndigheten ska, som tidigare har angetts, i sitt urval beakta att sändningsutrymmet kan tas i anspråk för ett utbud av programtjänster som tilltalar olika intressen och smakriktningar. Det ska finnas en bredd i programutbudet med såväl programtjänster med ett blandat innehåll som programtjänster som riktar sig till en viss målgrupp. I urvalet gör myndigheten en avvägning av hur många tillstånd som bör meddelas inom de olika innehållskategorierna men även en avvägning av antalet programtjänster från respektive ägargrupp. Flertalet av de sökande har sökt tillstånd för sändningar av programtjänster under större delen av dygnet alla dagar i veckan. Några sökande har sökt tillstånd för begränsad del av dygnet. Att dela in programtjänster i olika kategorier ger inte en fullständig bild av programtjänsternas innehåll, särskilt då vissa programtjänster omfattas av flera kategorier men ändå inte kan anses vara så kallade programtjänster med ett blandat innehåll. En huvudsaklig inriktning av programtjänsterna kan dock anges i detta beslut utifrån de sökandes egna programförklaringar. Myndigheten anser att tillstånden bör fördelas mellan de olika programkategorierna så att det samlade utbudet i marknätet tillgodoser så många intressen och smakriktningar som möjligt. I de flesta kategorier är antalet ansökningar fler än det finns utrymme att fördela inom kategorin. Blandat innehåll Bland de sökande finns ett flertal programtjänster med ett blandat innehåll som tvserier, film, livsstil och allmän underhållning (18). Vid fördelningen av tillstånd för denna grupp av programtjänster med ett blandat innehåll anser myndigheten att det är särskilt angeläget att ett stort antal ägargrupper representeras. Kategorin bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör mot bakgrund av det antal tillstånd som kan meddelas totalt, den samlade bedömningen att samtliga programtjänster från denna kategori bör ingå i utbudet. Fakta/dokumentärer En annan kategori med ett flertal sökande är programtjänster som innehåller fakta och dokumentärer (17). Ytterligare ett antal programtjänster har delvis sådant innehåll, bland annat de kanaler som har ett blandat innehåll. Fyra ansökningar avser hdkvalitet, varav två avser parallellsändningar i sd- och hd-kvalitet. Kategorin fakta/dokumentärer bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör mot bakgrund av det antal tillstånd som kan meddelas totalt, den samlade bedömningen att nio programtjänster från denna kategori bör ingå i utbudet. Barn Åtta ansökningar avser programtjänster riktade mot barn och ytterligare en programtjänst har delvis ett utbud av barnprogram. Programtjänsterna vänder sig till barn i
16/22 olika åldrar. Urvalet bör främst grundas på vilken åldergrupp programtjänsten riktar sig till med utgångspunkten att så många åldersgrupper och intressen som möjligt ska nås. Kategorin barn bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör mot bakgrund av det antal tillstånd som kan meddelas totalt, den samlade bedömningen att fem programtjänster från denna kategori bör ingå i utbudet. Med hänsyn till att kanalerna riktas till barn bör samtliga programtjänster endast få tillstånd att sända under viss tid av dygnet. Film och tv-serier Ett flertal tillstånd har sökts för programtjänster som huvudsakligen sänder film (7) eller tv-serier (3). Myndigheten har gjort ett urval utifrån inlämnade programförklaringar i syfte att skapa en bredd inom kategorin. Kategorin film och tv-serier bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör mot bakgrund av det antal tillstånd som kan meddelas totalt, den samlade bedömningen att åtta programtjänster, vilket även inkluderar en programtjänst som finns upptagen under kategorin sport, bör ingå i utbudet. Flera av programtjänsterna bör endast få tillstånd att sända under viss tid av dygnet. Sport Sportinnehåll får alltjämt anses vara viktigt för utbudet och det får också anses vara av betydelse att sådant innehåll även sänds i hd-kvalitet. Femton ansökningar avser programtjänster som till stor del innehåller sport. Av dessa innehåller åtta programtjänster helt eller till övervägande del sport. Övriga programtjänster har ett blandat utbud och sänder exempelvis sport under vissa kvällar och helger men har i övrigt ett blandat innehåll, såsom livsstilsprogram. Sju ansökningar avser hd-sändningar och för tre av dessa söks även tillstånd i sd-kvalitet. Av programtjänsterna inom kategorin sport har några ett mer nischat innehåll. Myndigheten anser att även sådana programtjänster bör vara representerade i marknätet men att det begränsade utrymmet medför att inte alla intressen och smakriktningar går att tillgodose. Vid urvalet bör myndigheten därför ta hänsyn till programtjänstens lokala förankring utifrån vad programbolaget har angett i programförklaringen. Kategorin sport bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör bedömningen att åtta programtjänster, vilket inkluderar en programtjänst som även ingår i kategorin film, bör ingå i utbudet. Nyheter Fyra ansökningar avser nyhetskanaler. Tre avser utländska nyhetsbolag och ett avser ett svenskt nyhetbolag. Kategorin nyheter bidrar enligt myndighetens bedömning till att det samlade utbudet får ett innehåll som tillgodoser olika intressen och smakriktningar. Myndigheten gör mot bakgrund av det antal tillstånd som kan meddelas totalt och det förhållandet att programtjänsterna speglar nyheter ur olika perspektiv den samlade bedömningen att samtliga programtjänster från denna kategori bör ingå i utbudet.
17/22 Musik Två ansökningar avser kanaler som enbart sänder musikprogram. Myndigheten konstaterar att den tekniska utvecklingen har medfört ett minskande intresse för denna typ av innehåll i tv-sändningar och denna utveckling förväntas fortgå under de kommande sex åren. Myndigheten finner därför att det vid denna tillståndsgivning inte bör meddelas tillstånd för musikprogram med hänsyn till att de olika intressen och smakriktningar som ska tillgodoses inom det begränsade utrymmet bättre kan tillgodoses genom att programtjänster i andra kategorier får tillstånd. Regionala sändningar Sex ansökningar avser sändningar av regionala kanaler. Myndigheten anser att regionala programtjänster stärker det samlade utbudet i marknätet. Samtliga programbolag som ansökt om att sända regionalt bör därför få tillstånd. Ägarförhållanden En stor del av de nationella ansökningarna rör programtjänster som tillhandahålls av stora mediehus. Följande ägargrupper dominerar antalet ansökningar. BBC (3) Eurosport (3) Turner (8) Bonnier AB (19) Fox International Channels Group (4) Walt Disney (3) Discovery (12) MTG (8) Viacom (8) Myndigheten anser att samtliga dessa ägargrupper, men även andra sökanden, bör ges tillstånd för att sändningsutrymmet på så sätt ska kunna tas i anspråk av flera av varandra oberoende programföretag. Samtidigt måste antalet tillstånd till olika ägargrupper och programföretag vägas mot innehållet i programtjänsterna och hur dessa kan anses tillgodose olika intressen och smakriktningar. Myndighetens bedömning av vilka programtjänster som bör meddelas tillstånd Myndigheten finner vid en samlad bedömning av utbud och ägarförhållanden att tillstånd bör meddelas för följande programtjänster. Huvudsaklig kategori Barn Blandkanaler och övriga Fakta/dokumentärer Programtjänst Cartoon Network, Disney XD, Disney Channel, Nickelodeon, Nick JR.(Även C More Fotboll/Hockey/Kids som är upptagen under sport) (samtliga delade programplatser) BBC Entertainment, Comedy Central, Fox, Kanal 5, Kanal 5 HD, Kanal 9, Kanal 11, Kanal Global, MTV, Sjuan, TV3, TV3 HD, TV4, TV4 HD, TV6, TV8, TLC, TV10 Animal Planet, Axess, BBC Knowledge, Discovery Channel, History Channel, National Geographic Channel HD, Travel Channel, TV4 Fakta, Viasat Explorer Film och tv-serier C More First, C More Series, C More HD Mix, Paramount Movie Channel, Silver, TCM, TNT, TV4 Film
18/22 Nyheter Sport Regionala sändningar Aftonbladet TV, Al Jazeera, CNN, BBC World News C More Sport, Eurosport, Eurosport 2, Horse1, TV4 Sport HD, TV12, TV10, C More Fotboll/Hockey/Kids (samt C More HD Mix som även är upptagen under Film) 24Corren, 24Norrbotten, 24Norrbotten, Malmfälten, 24 nt, 24UNT, TV Finland Övriga ansökningar om tillstånd bör avslås. Vilka dessa är framgår av punkten två under Myndigheten för radio och tv:s beslut. Närmare om tillståndens innebörd och tid samt villkor Av bilaga 1 57 framgår de närmare villkoren för tillstånden för respektive programtjänst. Tillståndens innebörd och tid Tillstånd för att sända ut en programtjänst bör, med vissa undantag, gälla för hela perioden 1 april 2014 31 mars 2020. Vad gäller programtjänster som parallellsänds i olika utsändningstekniker anser myndigheten, som redogjorts ovan, att det, bland annat mot bakgrund av den osäkerhet som idag råder om tillgängligt sändningsutrymme efter den 1 april 2017, inte är motiverat med fortsatta parallellsändningar efter den tidpunkten. För de programtjänster som sänds parallellt och med sd-kvalitet finns därför särskilda skäl för en kortare tillståndsperiod än sex år och dessa tillstånd bör upphöra att gälla den 31 mars 2017. Rätten att sända ut en programtjänst bör även innefatta en rätt att sända programrelaterade tilläggstjänster i rimlig omfattning. Tillståndsvillkoren bör i huvudsak gälla för samma tid som tillståndet i sig men myndigheten gör bedömningen att vissa tekniska villkor, 1, 3, 5 och 8, bör gälla för kortare tid för att kunna omprövas. Skälen för detta är främst den tekniska utvecklingen mot en effektivare utsändningsteknik som ska vara genomförd till den 31 mars 2017. I tidigare beslut av myndigheten om tillstånd för marksänd tv har dessa tekniska villkor gällt för ett år. Myndigheten anser dock, under de förutsättningar som nu gäller, att dessa bör ha en giltighetstid på sex månader, till den 30 september 2014, och att en omprövning då ska ske. Omprövningen av dessa villkor kommer därefter att ske minst en gång per år. Sändningarna bör ha inletts inom en viss tid och bör också kunna återkallas om tillståndshavarna inte har börjat sända inom denna tid.
19/22 Villkor som kan och bör ställas för tillstånden Myndigheten kan förena ett tillstånd med olika villkor enligt radio- och tv-lagen. Ett beslut om tillstånd får inte innehålla andra programrelaterade villkor än dem som den sökande har godtagit. Täckningskrav Täckningskrav bör ställas utifrån att programtjänsten ska kunna tas emot i de områden som tillgänglig nätinfrastruktur och frekvensresurser för det aktuella sändarnätet medger. De nu aktuella sändarnäten har i huvudsak samma täckningsområde. Myndigheten finner, liksom i tidigare tillståndsbeslut, inte skäl att fördela programtjänsterna i respektive sändarnät. Programtjänsterna kommer med hänsyn till övergången till en effektivare utsändningsteknik att förflyttas mellan sändarnäten över tid. En ordning där myndigheten placerar in programtjänster i sändarnät riskerar att bli onödigt formaliserad och oflexibel. Skulle det dock visa sig att frågan om fördelningen i sändarnät inte kan lösas mellan programbolagen och det företag som distribuerar programtjänsten kan Myndigheten för radio och tv i samband med omprövningen av tillståndsvillkor komma att meddela villkor avseende placering i sändarnät. Sändningstid För att meddelade tillstånd ska utnyttjas effektiv anser myndigheten att tillstånden bör villkoras av att programtjänsten ska sändas under i genomsnitt minst 100 timmar per vecka under ett kalenderår. För de som har begränsad sändningstid bör motsvarande krav vara i genomsnitt 50 timmar per vecka under ett kalenderår om programbolaget har en rätt att sända tolv timmar per dygn. Tekniska villkor Den tekniska kvalititeten på sändningarna ska för alla vara hög. Sändningarna ska ske med så god säkerhet att sändningsavbrott blir så korta som möjligt. Utformningen av de tekniska villkoren vad gäller komprimerings- och utsändningsteknik är beroende av i vilken kvalitet utsändningen ska ske och när respektive programtjänst ska beräknas gå över till DVB-T2. Om inget annat anges i villkoren ska sändning ske med utsändningstekniken DVB-T och komprimeringstekniken MPEG-2. För de programtjänster där det inte anges från vilken tidpunkt en övergång till DVB-T2 ska ske kommer övergången att regleras vid de kommande omprövningsbesluten av de tekniska villkoren. Vissa programtjänster har redan från den 1 april 2014 en skyldighet att sända i hdkvalitet. Andra programtjänster får vid övergången till DVB-T2 en sådan skyldighet. Dessa tillstånd innehåller då villkor om att den tekniska kvaliteten på sändningarna ska vara markant högre än utsändning av standardupplöst tv och ha en bildupplösning som har åtminstone 720 linjer per bild i progressivt format. Med hänsyn till osäkerheten om vilket frekvensutrymme som finns tillgängligt vid varje tidpunkt under
20/22 den övergångsperiod som migreringen till DVB-T2 innebär men även från den 1 april 2017 bör dock skyldigheten att sända i hd-kvalitet gälla under förutsättning att övriga tillståndshavares rätt att sända kan tas tillvara. Villkor om innehåll Villkor om innehåll kan endast ställas för de programtjänster, vars programbolag lyder under svensk jurisdiktion. Programbolagen har godtagit dessa villkor. Vid utformningen av villkoren om innehållet i sändningarna i 9 i beslutsbilagorna har myndigheten utgått från de programförklaringar som angetts i ansökan om tillstånd och som godkänts av programföretagen. Myndigheten kan ställa upp villkor som innebär att tillståndshavaren ska sända program vars innehåll är särskilt anpassade för personer med funktionsnedsättning. Myndigheten anser att användningen av så kallat loudnessnormaliserat ljud är en sådan anpassning. I ansökningarna har de sökande fått ange sin inställning och planer på att använda loudnessnormaliserat ljud enligt rekommendationen EBU R128 som tagits fram av den Europeiska radio- och TV- unionen (EBU). Rekommendationen talar om hur programföretagen kan mäta och normalisera ljudnivån efter ett medelvärde istället för ett maxvärde. Många sökande har varit positiva till loudnessnormaliserat ljud och flera programbolag har också vidtagit åtgärder för att kunna använda rekommendationen. Myndigheten finner därför skäl att införa villkor om att programbolagen ska främja en sådan användning. Vad gäller övriga programrelaterade villkor motsvarar dessa vad, exempelvis för saklighet, respekt för privatlivet och sponsring, som tidigare förekommit i myndighetens beslut om tillstånd. Detta beslut har fattats av generaldirektören Magnus Larsson efter föredragning av juristen Eva Bengtsson. I den slutliga handläggningen har även Kerstin Morast och Magnus Nemlander deltagit. Magnus Larsson Eva Bengtsson Hur man överklagar, se bilaga 58 Kopia för kännedom: Kulturdepartementet Enheten för medier film och idrott (MFI) Post- och telestyrelsen Konkurrensverket Teracom AB Sveriges Television AB
Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten. 21/22
22/22