Detaljplan för del av Edvinshem 2:7 (Pantzargatan norr om "Tankbåten") och del av Edvinshem 2:26 m.m. inom stadsdelen Edvinshem i Ystad Ystads kommun, Skåne län 1(11)
INNEHÅLL Syfte och bakgrund 3 Sammanfattning/Huvuddrag 4 Planeringsförutsättningar 5 Planförslag 8 Genomförandefrågor 10 Behovsbedömning av miljöbedömning 11 Konsekvenser 11 HANDLINGAR Till detaljplanen finns följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse 2(11)
SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Detaljplanens syfte är att anpassa planen till befintliga förhållanden på västra delen av Pantzargatan samt att ändra användningen från industriändamål till bostäder på västra delen av fastigheten Edvinshem 2:26. Bakgrund I Ystadbostäders område vid Pantzargatan finns ett LSS-boende med gruppbostäder och satellitlägenheter i det hus som ligger längst västerut. Byggnaden angörs från Pantzargatan, som i denna del enligt gällande detaljplan anger park på södra halvan och bostadsändamål på norra halvan av aktuell del av Pantzargatan, väster om Holländaregatan. Detaljplanen har dock inte genomförts utan denna del av Pantzargatan är idag asfalterad och används som gata. Angöring är enligt den detaljplan som gäller för Ystadbostäders område tänkt att ske i söder, närmast järnvägen. LSS-boendet har dock behov av angöring för transporter och leveranser även från norr. Detaljplanen behöver därför ändras för att få en anpassning till befintliga förhållanden. När detaljplanen för Ystadbostäders område med bostäder på fastigheten Edvinshem 2:26 öster om Tankbåten 5 gjordes 2007 avgränsades planområdet så att det skulle vara möjligt att i framtiden bygga en gång- och cykeltunnel under järnvägen väster eller öster om området. Enligt gällande detaljplan för området mellan Tankbåten 5 och Ystadbostäders område med bostäder i öster, Ystad 79, Förslag till ändring och utvidgning av stadsplanen väster om kv. Edvinshem m.fl., laga kraft-vunnen 1966-02-09, anges industriändamål för området, av sådan beskaffenhet att närboende ej vållas olägenheter med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad. Användningen av detta område behöver ses över och området tas därför med i detaljplanen. Kommunala beslut Samhällsbyggnadsnämnden har den 19 juni 2013 Sambn 75 gett planuppdrag. Detaljplanen upprättas i enlighet med plan- och bygglagen SFS 2010:900 (2011-2014). Planprocessen Planbesked Samråd Granskning Antagande Laga kraft Planarbetet bedrivs med normalt förfarande. 3(11)
SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG Områdets gestaltning och disposition (allmänt) Användningen av västra delen av Pantzargatan ändras från kvartersmark för bostäder och parkmark till lokalgata, vilket är i överensstämmelse med befintliga förhållanden. Västra delen av Edvinshem 2:26 får användningen bostäder, liksom befintligt bostadsområde på denna fastighet. Föreslagna åtgärder (sammanfattning) Planen innefattar: Kvartersmark för bostäder Gatumark Park med gång- och cykelväg 4(11)
PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Planområdet ligger i stadsdelen Edvinshem i sydvästra Ystad, strax norr om järnvägen mellan Ystad och Malmö. Arealen är 2648 kvm. Området ligger mellan drygt 8 m över havet vid järnvägen i söder och drygt 13 m över havet vid Pantzargatan i norr. Markägoförhållanden Gatumarken (Pantzargatan) ägs av Ystads kommun och fastigheten Edvinshem 2:26 av Ystadbostäder. Markanvändning Pantzargatan utgörs av hårdgjord yta (asfalt). Västra delen av Edvinshem 2:26 är en klippt gräsyta i anslutning till bostadsbebyggelse som ligger öster om planområdet. Pantzargatan från öster Gräsyta på Edvinshem 2:26 Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Enligt översiktsplan 2005 för Ystad är planområdet avsett för bostäder. Även samrådsförslag till fördjupad översiktsplan för Ystad (maj 2014) anger bostäder för området. Detaljplaner För Pantzargatan gäller detaljplan Ystad 118, Förslag till ändring av stadsplanen för kv. Ekan, Arken m.fl., laga kraft-vunnen 1973-05-04, vilken anger park på södra halvan och bostadsändamål på norra halvan av aktuell del av Pantzargatan, väster om Holländaregatan. Detaljplanen har inte längre någon genomförandetid. För området mellan Tankbåten 5 och Ystadbostäders område gäller detaljplan Ystad 79, Förslag till ändring och utvidgning av stadsplanen väster om kv. Edvinshem m.fl., laga kraft-vunnen 1966-02-09, vilken anger industriändamål för området, av 5(11)
sådan beskaffenhet att närboende ej vållas olägenheter med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad. Detaljplanen har inte längre någon genomförandetid. Program, inventeringar m.m. Lokaliseringsutredning för gång- och cykelport vid kvarteret Tankbåten i Ystad 1 En lokaliseringsutredning för en gång- och cykelport som ersättning för befintlig plankorsning med järnvägen på Kronholmsvägen vid kvarteret Tankbåten har tagits fram av Tyréns AB. I undersökningen studeras olika alternativ, dels där befintlig plankorsning ligger och dels ett läge längre västerut mellan och söder om Tankbåten 5 och bostadsbebyggelsen på Edvinshem 2:26. Det alternativ som rekommenderas är det västliga läget, som ger minst påverkan på omgivningen. Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Riksintresse för kommunikationer (miljöbalken 3 kap. 8 ) Planområdet berör område av riksintresse för kommunikationer järnvägen mellan Ystad och Malmö. Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kap. miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Dessa syftar till att 1 Lokaliseringsutredning gång- och cykelport kv. Tankbåten, Ystad kommun, Tyréns AB, 2014-11-20 6(11)
alla vattenförekomster ska uppnå minst god yt- och grundvattenstatus eller god ekologisk potential senast 22 december 2015. Hälsa och säkerhet Luftföroreningar Kommunen har gjort omfattande mätningar av luftkvaliteten mellan 2010 och 2014. Parametrarna är kvävedioxid (NO 2 ), svaveldioxid (SO 2 ), partiklar (PM10 och PM2,5), flyktiga organiska föreningar (VOC) och under sommarhalvåret marknära ozon (O 3 ). Resultaten har alltid varit mycket bra. Värdena har legat under miljökvalitetsnormen och i vissa fall till och med under nedre utvärderingströskeln. För vissa ämnen uppnås miljömålen till 2020 redan nu. De goda resultaten gör att inga mätningar behöver göras under 2015. Hamnen fortsätter dock i viss mån med mätningar av partiklar (PM10 och PM2,5). Kommunen ska ta fram en strategi för fortsatt kontroll av luftkvaliteten. Buller (vägtrafik, tågtrafik m.m.) Följande av riksdagen antagna riktvärden för väg- och tågtrafikbuller, enligt regeringens proposition 1996/97:53, gäller för bostäder, vård- och undervisningslokaler: ekvivalentnivå ute, frifältsvärde 55 dba (vid uteplats) inne 30 dba maxnivå ute, frifältsvärde 70 dba (vid uteplats) inne 45 dba (nattetid) Enligt översiktlig bulleranalys utförd av Ramböll 2012-2013 överskrids riktvärden för tågtrafikbuller (ekvivalentnivå) närmast järnvägen i söder på fastigheten Edvinshem 2:26 (Ystadbostäders område). Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och biologisk mångfald Pantzargatan består av hårdgjord yta (asfalt). Västra delen av Edvinshem 2:26 är en klippt gräsyta i anslutning till bostadsbebyggelse som ligger öster om planområdet. Högre vegetation finns vid järnvägen i söder och längs fastighetsgränser i norr. Arkeologi Väster och öster om planområdet finns fornlämningar (gravfält) Ystad 13:1 och Ystad 69. Påträffas fornlämningar i samband med markarbeten ska dessa omedelbart avbrytas och länsstyrelsen underrättas, i enlighet med 2 kap. 10 kulturmiljölagen. Stads- och landskapsbild Planområdet ligger i en sluttning mot söder. I väster finns ett område med mindre verksamheter och i öster ett område med flerfamiljshus. I norr ligger villor. Trafik och infrastruktur Området angörs från Pantzargatan i norr och Navigationsgatan i väster. 7(11)
PLANFÖRSLAG Bebyggelse Bostäder (B) För västra delen av fastigheten Edvinshem 2:26 anges i gällande detaljplan industriändamål. Fastigheten ägs av Ystadbostäder och detta område gränsar till bostadsbebyggelse med flerfamiljshus i östra delen. Det är inte lämpligt med ett industriområde så nära befintlig bostadsbebyggelse, även om det i detaljplanen anges att verksamheten ska vara "av sådan beskaffenhet att närboende ej vållas olägenheter med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad". Användningen ändras därför till bostäder (B). När detaljplanen för Ystadbostäders område gjordes 2007 avgränsades planområdet så att det skulle vara möjligt att i framtiden bygga en gång- och cykeltunnel under järnvägen väster eller öster om området. Befintlig plankorsning med järnvägen på Kronholmsvägen bör på sikt stängas av säkerhetsskäl. En lokaliseringsutredning för en gång- och cykeltunnel under järnvägen vid kvarteret Tankbåten har tagits fram av Tyréns AB 2. I undersökningen studeras olika alternativ, dels där befintlig plankorsning ligger och dels ett läge längre västerut mellan och söder om Tankbåten 5 och bostadsbebyggelsen på Edvinshem 2:26. Ett läge i väster ger minst påverkan på omgivningen och rekommenderas därför. För att inte försvåra en framtida planändring som möjliggör en gång- och cykelförbindelse med tunnel under järnvägen förses området med "prickar", vilket innebär att byggnad inte får uppföras. Grönstruktur och parker Den del av parkstråket med gång- och cykelväg mellan kvarteret Djonken och kvarteren Gondolen och Kajaken som ligger inom planområdet får beteckningen PARK med gc-väg. Trafik Biltrafik Pantzargatan i norra delen anges i gällande detaljplan som park på södra halvan och bostadsändamål på norra halvan väster om Holländaregatan. Detaljplanen har dock inte genomförts utan denna del av Pantzargatan är idag asfalterad och används som gata. I detaljplanen görs en anpassning till befintliga förhållanden och gatan får beteckningen LOKALGATA. Teknisk försörjning Energiförsörjning, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp Försörjning av energi, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp sker genom anslutning till befintliga nät. 2 Lokaliseringsutredning gång- och cykelport kv. Tankbåten, Ystad kommun, Tyréns AB, 2014-11-20 8(11)
Dagvattenhantering Dagvatten tas omhand/infiltreras på egen tomt. Avfallshantering Ystads kommun sköter hämtning av hushållsavfall. Avfall som ska källsorteras hanteras genom FTI AB (Förpacknings- och tidningsinsamling). Sysav Kemi hanterar miljöfarligt avfall. Lovplikt Bygglov Någon ändring av bygglovplikten föreslås inte. De bestämmelser om krav på bygglov som finns i 9 kap 2, 3c PBL och 6 kap 3 PBF bedöms som tillräckliga för att bevaka bebyggelsens utformning. 9(11)
GENOMFÖRANDEFRÅGOR Huvudmannaskap för allmänna platser Ystads kommun ska vara huvudman för allmän plats inom planområdet. Tidplan Samråd planeras ske i april-maj 2015 och granskning i juni. Planen beräknas antas hösten 2015. Ekonomi Lokalgata och parkområde är redan genomförda. Inga ytterligare investeringskostnader beräknas uppstå för dessa. Genomförandetid Planen har en genomförandetid på fem (5) år, från det datum den vinner laga kraft. En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det, såvida inte ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om införande av bestämmelser om fastighetsindelning m.m. behövs. De rättigheter som har uppkommit genom detaljplanen hindrar inte att detaljplanen ändras eller upphävs efter genomförandetidens utgång. (4 kap 39-40 PBL) Fastighetsbildning Kvartersmark för bostäder i norr överförs från de kommunala fastigheterna Edvinshem 2:28 och 2:7 till Ystadbostäders fastighet Edvinshem 2:26 så att marken tillhör samma ägare, vilket underlättar underhållet. Ansökan om fastighetsbildning m.m. Det ankommer på berörda fastighetsägare att hos Lantmäterimyndigheten ansöka om erforderlig fastighetsbildning. 10(11)
BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömingen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Området är ianspråktaget för bebyggelse. Detaljplanen reglerar befintliga förhållanden. Ingen ny bebyggelse föreslås. Behovsbedömning Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. KONSEKVENSER Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra någon betydande påverkan på omgivningen. Planen reglerar befintliga förhållanden. Ingen ny bebyggelse föreslås. Detaljplanen bedöms förenlig med riksintresset högexploaterad kust. Riksintresset för kommunikationer (järnvägen mellan Ystad och Malmö) bedöms inte påverkas. Enligt översiktlig bulleranalys utförd av Ramböll 2012-2013 överskrids riktvärden för tågtrafikbuller (ekvivalentnivå) närmast järnvägen i söder på fastigheten Edvinshem 2:26 (Ystadbostäders område). För en stor del av området överskrids dock inte riktvärdena och möjligheterna till ostörd utevistelse är goda. MEDVERKANDE I planarbetet har från Stadsbyggnad planarkitekt Eva Nygren, stadsarkitekt Leila Ekman och karttekniker Ewa Engström medverkat. Stadsbyggnad Leila Ekman stadsarkitekt Eva Nygren planarkitekt 11(11)