EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 19.9.2012 COM(2012) 536 final FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III Kommissionen SV SV
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III Kommissionen 2
Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till ändringsbudget nr 5 till 2012 års budget med beaktande av bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget 1, särskilt artikel 37, Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2012, som antogs den 1 december 2011 2, ändringsbudget nr 1/2012 3 som antogs den 20 april 2012, ändringsbudget nr 2/2012 4 som antogs den 12 juni 2012, ändringsbudget nr 3/2012 5 som antogs den 5 juli 2012, förslaget till ändringsbudget nr 4/2012 6, som antogs den 20 juni 2012. Härmed lägger Europeiska kommissionen fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 5 till 2012 års budget. ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt finns på EUR-Lex (http://eurlex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga. 1 2 3 4 5 6 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. EUT L 56, 29.2.2012, s. 1. EUT L 184, 13.7.2012, s. 1. EUT L 214, 10.8.2012, s. 1. EUT L 221, 17.8.2012, s. 1. COM(2012) 340 final. 3
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING... 5 2. NYTTJANDE AV MEDEL UR EU:S SOLIDARITETSFOND... 5 3. FINANSIERING AV EUROPEISKA UNIONENS SOLIDARITETSFOND... 6 4. ÄNDRING AV EN BUDGETPOST... 7 5. SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN... 9 4
1. INLEDNING Förslaget till ändringsbudget nr 5/2012 avser följande: Utnyttjande av EU:s solidaritetsfond till ett belopp på 670 192 359 euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden med anledning av en serie jordbävningar i Emilia-Romagna, Italien i maj 2012. Ändring av budgetpost 16 05 03 01 Förberedande åtgärd Europeiska året för volontärarbete 2011 genom att tankstrecket på raden för betalningar från budgetposten ersätts med ett symboliskt anslag (p.m.), så att slutbetalningarna kan genomföras. 2. NYTTJANDE AV MEDEL UR EU:S SOLIDARITETSFOND Den 20 maj 2012 drabbade en kraftig jordbävning som uppmätte 5,9 på Richterskalan stora delar av norra Italien och orsakade allvarliga skador i många städer och byar i synnerhet kring epicentrum, främst i provinserna Modena och Ferrara i regionen Emilia-Romagna. Den 29 maj inträffade ytterligare en kraftig jordbävning,som uppmätte 5,8 på Richterskalan, med epicentrum något väster om den föregående. Efter de båda jordbävningarna inträffade flera allvarliga efterskalv. I jordbävningarna dödades 27 personer och uppskattningsvis 350 personer skadades. Över 45 000 behövde evakueras. Byggnader, infrastruktur, företag, industrianläggningar, jordbruket och betydelsefulla kulturarv fick allvarliga och omfattande skador. Som en följd av detta lämnade Italien in en ansökan om ekonomiskt stöd från Europeiska unionens solidaritetsfond. Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002, särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas enligt följande: (1) Italiens ansökan mottogs av kommissionen den 27 juli 2012, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna konstaterats den 20 maj 2012. (2) Jordbävningarna utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde. De två stora jordbävningarna och de hundratals efterskalven inträffade under några veckor och drabbade två provinser i Emilia-Romagna. De påverkade även de angränsande provinserna och regionerna Venetien och Lombardiet. När flera händelser av samma slag påverkar samma område och sker inom en relativt kort tidsperiod, betraktas dessa händelser enligt fastställda förfaranden för solidaritetsfonden som en enda naturkatastrof. (3) De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska biståndet. De italienska myndigheterna uppskattar de direkta skadornas totala kostnad till 13 273 736 063 euro. Detta belopp motsvarar 0,86 % av Italiens BNI och överstiger med nästan fyra gånger gränsvärdet på 3 607 miljoner euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för nyttjande av medel ur solidaritetsfonden som gäller för Italien under 2012. Eftersom de uppskattade totala direkta skadorna överstiger gränsvärdet, anses katastrofen utgöra en större naturkatastrof och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. (4) Ansökan innehåller en ganska detaljerad beskrivning av katastrofens verkningar och en fördelning av de beräknade skadorna på berörda sektorer och regioner. Samlade upplysningar från den nationella civilskyddstjänsten har beaktats. Enligt dessa uppgifter har jordbävningarna orsakat allvarliga skador på den grundläggande infrastrukturen, privatbostäder, offentliga 5
byggnader, företag och områdets betydande kulturarv. Nästan 1 miljon människor i 106 kommuner inom sex administrativa provinser i regionerna Emilia-Romagna, Venetien och Lombardiet har drabbats av allvarliga skador. Majoriteten av skadorna (nästan 92 %) inträffade i Emilia-Romagna, särskilt i provinserna Modena, Ferrara, Bologna och Reggio Emilia. Lombardiet och Venetien påverkades i mindre utsträckning med nästan 8 % respektive 0,4 % av de totala skadorna. Enbart i Emilia-Romagna ledde jordbävningarna till att ungefär 45 000 människor evakuerades och fick söka ett tillfälligt boende. En stor del av befolkningen har funnit ett boende på egen hand och kommer att tilldelas offentligt stöd medan cirka 16 000 människor har ansökt om bistånd, vilket innebar att räddningstjänsten inrättat ca 90 nödläger och inomhusanläggningar. (5) Det berörda området är tättbefolkat och har en välutvecklad ekonomi med ett stort antal företag inom olika industri-, tillverknings- och hantverkssektorer, varav många har nationell betydelse och har i stor utsträckning påverkats av de rekordstora skadorna och av att en stor del av industribyggnaderna kollapsat. Det finns en risk för att verksamheten flyttas till andra områden. Skadorna på jordbruksföretagen har varit betydande och förväntas ha dramatiska verkningar på produkter som ostar av typerna Grana Padano och Parmigiano Reggiano, samt balsamvinäger. Katastrofen förväntas överlag medföra en betydande minskning av tillverkning, handel, jordbruk och annan ekonomisk verksamhet. Skadorna på områdets rika kulturarv är särskilt betydelsefulla. Det är mycket svårt att bedöma omfattningen på dessa skador och denna punkt beskrivs detaljerat i ansökan. Enbart i Emilia-Romagna uppskattas de relevanta skadorna i nuläget uppgå till 2 075 miljoner euro. (6) Kommissionen har dragit slutsatsen att med beaktande av händelsens omfattning och den begränsade tid som man haft att tillgå för att uppskatta skadeståndet är de metoder som de italienska myndigheterna använt för att bedöma de olika skadekategorierna i allmänhet tillräckligt detaljerade och rimliga. (7) Kostnaden för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigade enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 har av de italienska myndigheterna beräknats till 714 672 825 euro och fördelas i de fyra kategorier som fastställs i förordningen: a) omedelbart återställande av infrastrukturen i funktionsdugligt skick, b) tillfälliga bostäder och räddningstjänst, c) förebyggande infrastruktur och omedelbara åtgärder för att skydda kulturarvet och d) röjning av drabbade områden. Den överlägset största delen av kostnaderna för krisinsatserna som uppgår till över 465 miljoner euro avser de tillfälliga bostäderna för omkring 43 000 människor i upp till tre år, varav cirka 155 miljoner euro för modulhus. Nästan 90 miljoner euro avser reparationer av grundläggande infrastruktur och över 60 miljoner euro avser kostnader för räddningstjänsten. De insatstyper som faktiskt ska finansieras ur fonden kommer att anges i genomförandeavtalet. (8) Det berörda området är stödberättigat för regional konkurrenskraft och sysselsättning genom strukturfonderna (2007 2013). (9) Enligt de italienska myndigheterna omfattas de stödberättigande kostnaderna inte av någon försäkring. Sammanfattningsvis föreslås ett godkännande av Italiens ansökan om stöd ur solidaritetsfonden till följd av jordbävningarna i maj 2012 som betecknas som en större katastrof. 3. FINANSIERING AV EUROPEISKA UNIONENS SOLIDARITETSFOND Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 000 miljoner euro. Eftersom fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI, 6
eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har ersättning tidigare utgått för 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet, och 6 % för skador utöver detta. Metoden för beräkning av bistånd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden för 2002 2003, och har godkänts av rådet och Europaparlamentet. Det föreslås att samma procentandelar ska tillämpas i detta fall och att följande stödbelopp beviljas: Italien jordbävningar 2012 Godtagna direkta skador 13 113,498 miljon er Tröskelvärde Belopp enligt procentsatsen 2,5 % Belopp enligt procentsatsen 6 % (euro) Totalt föreslaget stödbelopp 3 606 miljoner 90 165 575 580 026 784 670 192 359 Totalt 670 192 359 Vad gäller finansiering av motsvarande betalningsbemyndiganden uppdaterar kommissionens avdelningar för närvarande sina prognoser om betalningsbehoven fram till utgången av 2012 och ska lämna in sina ansökningar om anpassning av betalningsbemyndigandena. En preliminär analys av möjligheten att koppla samman ökade behov av betalningsbemyndiganden i vissa budgetposter med belopp i andra poster som annars skulle förbli outnyttjade, tyder på en generell brist på betalningsbemyndiganden i slutet av året som kommissionen avser att täcka med hjälp av ett förslag till ändringsbudget (FÄB nr 6/2012) som ska läggas fram i mitten av oktober 2012. Följaktligen föreslår kommissionen en motsvarande ökning av betalningsbemyndigandena för att finansiera nyttjandet av medel ur solidaritetsfonden. Kommissionen kräver snabba åtgärder för att de drabbade regionerna ska få stöd och för att stödet ska kunna utbetalas så fort detta förslag antagits. Om antagandet av förslaget och ingående av genomförandeavtalet med den berörda medlemsstaten emellertid sker i ett sent skede, kan det bli nödvändigt att tillgripa bestämmelserna i artikel 9 i budgetförordningen (överföring av anslag mellan budgetår). 4. ÄNDRING AV EN BUDGETPOST De förberedande åtgärderna inför Europaåret för frivilligarbete 2011 utarbetades 2010. I enlighet med artikel 49 i budgetförordningen får de relevanta åtagandebemyndigandena för en förberedande åtgärd tas upp i budgeten för högst tre på varandra följande budgetår men slutförandet av betalningarna kan fortsätta därefter. Bland annat undertecknades 2010 ett stödavtal med Alliance (Europeiskt centrum för frivilligarbete) som omfattar samordning av det civila samhällets verksamhet på EU-nivå inom ramen för Europaåret för frivilligarbete 2011 (fastställande av en politisk dagordning för frivilligarbete i Europa, mobilisering och kapacitetsuppbyggnad samt informationsspridning). Förfinansieringen betalades ut under 2010. Slutrapporten, tillsammans med begäran om slutbetalning, mottogs först i slutet av juni 2012. För att täcka denna slutbetalning kommer kommissionen att göra en intern överföring inom samma budgetkapitel. I enlighet med artikel 25 i budgetförordningen kan en överföring dock endast göras till en budgetrubrik under vilken anslag har beviljats i budgeten eller som förts upp med symboliskt anslag (p.m.). I 2012 års budget finns det under budgetrubriken ifråga, 16 05 03 01 Förberedande åtgärd Europeiska året för frivilligarbete 2011, endast ett tankstreck vid betalningsbemyndiganden 7
och därför kan det inte göras någon överföring. Det föreslås därför att detta ersätts med ett symboliskt anslag (p.m.) för att en överföring ska kunna göras. 8
5. SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN Budgetram Rubrik/underrubrik Åtagandebemyndig anden 2012 års budgetram Betalningsbemyndi ganden 2012 års budget (inkl. ändringsbudget 1-3/2012, samt förslag till ändringsbudget 4/2012) Åtagandebemynd iganden Betalningsbemyndi ganden Åtagandebemy ndiganden FÄB nr 5/2012 Betalningsbem yndiganden 2012 års budget (inkl. ÄB 1 3/2012 och FÄB 4 5/2012) Åtagandebemyndig anden Betalningsbemyn diganden 1. HÅLLBAR TILLVÄXT 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 14 853 000 000 15 403 000 000 11 482 916 106 15 403 000 000 11 482 916 106 Marginal -50 000 000-50 000 000 1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning 52 761 000 000 52 752 576 141 43 835 746 321 52 752 576 141 43 835 746 321 Marginal 8 423 859 8 423 859 Totalt 67 614 000 000 68 155 576 141 55 318 662 427 68 155 576 141 55 318 662 427 Marginal 7-41 576 141-41 576 141 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd 48 093 000 000 43 969 637 305 43 875 978 049 43 969 637 305 43 875 978 049 Totalt 60 810 000 000 59 975 774 185 57 034 220 262 59 975 774 185 57 034 220 262 Marginal 834 225 815 834 225 815 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa 1 406 000 000 1 367 806 560 835 577 878 1 367 806 560 835 577 878 Marginal 38 193 440 38 193 440 3b. Medborgarskap 699 000 000 715 498 462 666 761 862 670 192 359 670 192 359 1 385 690 821 1 336 954 221 Marginal 1 563 220 1 563 220 Totalt 2 105 000 000 2 083 305 022 1 502 339 740 670 192 359 670 192 359 2 753 497 381 2 172 532 099 Marginal 8 39 756 660 39 756 660 4. EU SOM GLOBAL PARTNER 8 997 000 000 9 405 937 000 6 955 083 523 9 405 937 000 6 955 083 523 Marginal 9-150 000 000-150 000 000 5. ADMINISTRATION 8523 000 000 8 279 641 996 8 277 736 996 8 279 641 996 8 277 736 996 Marginal 10 327 358 004 327 358 004 TOTALT 148 049 000 000 141 360 000 000 147 900 234 344 129 088 042 948 670 192 359 670 192 359 148 570 426 703 129 758 235 307 Marginal 1 209 764 338 12 445 957 052 1 209 764 338 12 445 957 052 7 8 9 10 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a (500 miljoner euro). 50 miljoner euro över utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006). I marginalen för rubrik 4 för år 2012 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (258,9 miljoner euro). 150 miljoner euro över utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen 2007 2013, med ett belopp på 84 miljoner euro för personalens inbetalningar till pensionssystemet. 9
10