Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 462 final Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Grekland efter den jordbävning som drabbade Joniska öarna i november 2015 SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET MOTIVERING Detta beslut gäller utnyttjande av EU:s solidaritetsfond (nedan kallad fonden) till ett belopp av euro efter en jordbävning i Grekland. Detta utnyttjande kommer att finansieras i sin helhet genom partiell användning av de euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden som redan tagits upp i 2016 års budget, och som därmed inte kräver någon ändringsbudget. 2. INFORMATION OCH VILLKOR Den 5 februari 2016 tog kommissionen emot en ansökan till fonden om finansiellt bidrag som rörde en katastrof i Grekland (en jordbävning som drabbat de joniska öarna, särskilt öarna Lefkada och Kefalonia) som inträffade den 17 november Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan på grundval av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 1 (nedan kallad förordningen), särskilt artiklarna 2, 3 och 4. De viktigaste slutsatserna av denna bedömning redovisas i följande avsnitt. (1) Grekland lämnade in en ansökan om finansiellt bidrag från fonden den 5 februari 2016, dvs. inom tidsfristen på tolv veckor efter det att de första skadorna noterades den 17 november 2015 (på ön Lefkada). Ansökan lämnades in som avseende regional naturkatastrof enligt artikel 2.3 i förordningen. Efter en förfrågan från kommissionen lämnades uppdaterade uppgifter den 9 mars (2) När Grekland lämnade in sin ansökan begärde landet en förskottsbetalning på det förväntade bidraget från fonden. Kommissionen drog efter en preliminär bedömning av ansökan slutsatsen att villkoren i artikel 4a i förordningen var uppfyllda. (3) Genom kommissionens beslut C(2016) 1772 av den 18 mars 2016 beviljades ett förskott på euro, vilket motsvarar 10 % av det förväntade finansiella bidraget från fonden. (4) De grekiska myndigheterna uppskattade inledningsvis att de direkta skadorna totalt motsvarar ett värde på euro. Den 9 mars 2016 lämnade de grekiska myndigheterna in en uppdaterad ansökan där det sammanlagda värdet på de direkta skadorna höjdes till euro. Det uppdaterade skadebeloppet utgör 2,1 % av den regionala BNP i den berörda Nuts 2-regionen Joniska öarna (3 137 miljoner euro enligt uppgifter för 2014 från Eurostat 2 för EL62) och överstiger därmed förordningens gräns på 1,5 % av den regionala BNP för att betraktas som en regional naturkatastrof. (5) De totala direkta skadorna utgör grunden för fastställandet av beloppet för det finansiella bidraget från fonden. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen. 1 2 Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, , s. 3). Detta grundar sig på Eurostats senaste uppgifter som inkom i maj Vid den tidpunkt då ansökan inkom beräknades taket enligt preliminära (högre) uppgifter, varför det preliminära tröskelvärdet på 48,7 miljoner euro har minskats till 47,1 miljoner euro. I båda fallen är trösklarna uppfyllda och påverkar inte det föreslagna stödbeloppet. SV 2 SV

3 (6) När det gäller katastrofens effekter och följder drabbade en rad katastrofala jordbävningar med en magnitud av 6,1 på Richterskalan Lefkada morgonen den 17 november Skador noterades också i de norra delarna av Ithaki och Kefalonia. Flera efterskalv följde. Två människor avled och åtta skadades. Enligt seismologiska experter flyttade jordbävningen ön Lefkada 36 cm söderut. Den grekiska civilskyddets operationscentrum aktiverades omedelbart och tillfälligt boende och mat levererades till den drabbade befolkningen. Jordbävningen skadade 120 bostäder, varav 20 ansågs otjänliga som bostad. Dessutom rapporterades omfattande skador på provinsiell och kommunal infrastruktur, offentliga och privata byggnader (inbegripet det lokala sjukhuset) och annan infrastruktur (hamnar, biologiska nät) men också på kulturplatser (framför allt kyrkor). Jordskred begravde och förstörde vissa av de viktigaste turiststränderna på öns västra del. (7) De grekiska myndigheterna har uppskattat kostnaderna för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen till 52,374 miljoner euro och de har delats upp på olika typer av insatser. Den största andelen av kostnaden gäller transportsektorn med drygt 38 miljoner euro. Den näst största andelen av kostnaderna går till att skydda kulturarvet, och uppgår till över 7 miljoner euro. (8) Den drabbade regionen tillhör kategorin mindre utvecklade regioner inom ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna för De grekiska myndigheterna har inte meddelat kommissionen någon avsikt att omfördela medel från struktur- och investeringsfonderna till återuppbyggnadsåtgärder. (9) När det gäller genomförandet av unionslagstiftningen om förebyggande och hantering av katastrofrisker finns det för närvarande inget pågående överträdelseförfarande. Grekland, ett av Europas seismiskt mest aktiva länder, har försökt att skapa en ram för förebyggande och hantering av naturkatastrofrisker Det första grekiska jordbävningsförordningen (EAK 2000) trädde i kraft 1959 och har ändrats flera gånger. Förordningen kompletterades 2003 med en ny karta över seismiska riskområden. Organisationen för antiseismisk planering och säkerhet (OASP) är en offentligrättslig juridisk person som står under tillsyn av ministeriet för infrastruktur, transport och nätverk, och dess uppdrag är att begränsa jordbävningarnas skadeverkningar. (10) När ansökan lämnades in var Grekland inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller EU:s lagstiftning om denna kategori av katastrofer. (11) Enligt de grekiska myndigheterna finns det inte någon försäkring som täcker de stödberättigande kostnaderna. 3. BUDGETKONSEKVENSER Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för , särskilt artikel 10, möjliggör utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond (fonden) upp till ett årligt tak på euro (i 2011 års priser), utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen. Villkoren för stöd från fonden anges i rådets förordning (EG) nr 2012/2002, ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 661/2014 av den 15 maj 2014 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond. I punkt 11 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor 3 EUT L 347, , s SV 3 SV

4 och sund ekonomisk förvaltning 4 reglerna för utnyttjandet av fonden. (nedan kallat det interinstitutionella avtalet) fastställs Då fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken, anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär, enligt tidigare praxis, att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet för större katastrofer (dvs. 0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2011 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har ersättning för större katastrofer tidigare utbetalats för 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet, och för 6 % av skadorna därutöver. För regionala katastrofer och katastrofer som godtagits enligt den så kallade grannlandsbestämmelsen är stödnivån 2,5 %. Stödet får inte överstiga de totala uppskattade kostnaderna för biståndsberättigande insatser. Metoden för beräkning av stöd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden och har godkänts av rådet och Europaparlamentet. Beräkningen av stödet från fonden på grundval av Greklands ansökan baserad på en skattning av totala direkt orsakade skador är följande: Katastrof Direkta skador (i miljoner euro) 2,5 % av de direkta skadorna upp till tröskelvärdet (i euro) 6 % av direkta skador över tröskelvärdet Totalt föreslaget stödbelopp (i euro) GREKLAND 66, SUMMA Ett belopp på euro utnyttjades vid tidpunkten för antagandet av 2016 års budget för utbetalning av förskott och de motsvarande åtagande- och betalningsbemyndigandena togs upp i budgeten. Mot bakgrund av granskningen av ansökan 5 och med hänsyn till det högsta möjliga bidraget från fonden föreslår kommissionen att fonden utnyttjas genom att euro av de euro som särskilt mobiliserats för förskott från Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2016 används. Ett belopp på euro har redan betalats ut för förskotten på 10 % i enlighet med artikel 4a.2 i förordningen, och det belopp som återstår att betala är euro. Efter utbetalningen av de ovannämnda förskotten är det tillgängliga saldot för utbetalning av förskott i budgeten euro. I enlighet med punkt 11 i det interinstitutionella avtalet, som ger möjlighet att omfördela anslag, föreslår kommissionen att de euro som behövs för Grekland tas i anspråk från detta tillgängliga saldo. Efter utbetalningen av det återstående saldot finns ett belopp på euro fortfarande tillgängligt för ytterligare förskott under 2016 vid behov. På grundval av de uppgifter som för närvarande finns tillgängliga verkar detta vara tillräckligt i händelse av nya ansökningar som inkommer under den återstående delen av året. Vid oenighet kommer ett trepartsförfarande att inledas i enlighet med punkt 11 i det interinstitutionella avtalet EUT C 373, , s. 1. Meddelande till kommissionen C(2016) EUT C 373, , s. 1. SV 4 SV

5 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Grekland efter den jordbävning som drabbade Joniska öarna i november 2015 EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 7, särskilt artikel 4.3, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 8, särskilt punkt 11, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad fonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i katastrofdrabbade regioner. (2) Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 10 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/ inte överskrida euro (i 2011 års priser). (3) Den 5 februari 2016 lämnade Grekland in en ansökan om att utnyttja fonden efter den jordbävning som drabbade Joniska öarna i november (4) Greklands ansökan uppfyller villkoren för finansiellt stöd från fonden i enlighet med artikel 4 i förordning (EU) nr 2012/2002. (5) Fonden bör därför utnyttjas för att ge ett finansiellt bidrag till Grekland. (6) Genom Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2016/ togs Europeiska unionens solidaritetsfond i anspråk för att tillhandahålla beloppet euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden för betalning av förskott för budgetåret Dessa anslag har använts endast i mycket liten utsträckning. Det finns alltså utrymme för finansiering av det fulla beloppet för detta utnyttjande genom omfördelning av tillgängliga anslag för förskott i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret EGT L 311, , s. 3. EUT C 373, , s. 1. Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för (EUT L 347, , s. 884). Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2016/252 av den 25 november 2015 om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för förskottsutbetalningar (EUT L 47, , s. 5). SV 5 SV

6 (7) För att minimera den tid det tar att ta fonden i anspråk bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Inom ramen för unionens allmänna budget för budgetåret 2016 ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk för att förse Grekland med beloppet euro i åtagandeoch betalningsbemyndiganden. Det fulla beloppet av det ianspråktagande som avses i första stycket ska finansieras av anslag som tas i anspråk för förskottsutbetalningar i unionens budget för budgetåret 2016, och det belopp som är tillgängligt för förskott ska minskas i motsvarande mån. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet]. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande Datum ska införas av parlamentet före offentliggörandet i EUT. SV 6 SV