Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT. om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Italien

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2017) 540 final Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Italien SV SV

2 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Detta beslut gäller utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond till ett belopp av euro för att ge stöd till Italien med anledning av en serie jordbävningar som ägde rum mellan augusti 2016 och januari 2017 i regionerna Abruzzo, Lazio, Marche och Umbrien. Anslaget åtföljs av förslag till ändringsbudget nr 4/ om införande av de anslag som krävs i den allmänna budgeten för 2017, med avseende på både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden, med avdrag för den förskottsutbetalning som redan gjorts 2016 ( euro). 2. INFORMATION OCH VILLKOR Den 16 november 2016 mottog kommissionen en första ansökan om ekonomiskt stöd från fonden för en rad jordbävningar som drabbat regionerna Abruzzo, Lazio, Marche och Umbrien, efter det att de första skadorna konstaterats den 24 augusti Denna ursprungliga ansökan var ofullständig, eftersom en andra serie jordbävningar hade inträffat i slutet av oktober 2016 och utvärderingen av de ytterligare skadorna ännu inte hade utförts. Den 18 januari 2017, strax före den planerade inlämningen av den uppdaterade ansökan, inträdde en tredje serie kraftiga jordbävningar. Följaktligen lade de italienska myndigheterna fram en aktualiserad ansökan den 15 februari 2017 med reviderade beräkningar för alla skador, inbegripet mellan den 24 augusti 2016 och den 18 januari Kommissionen prövade ansökan i enlighet med de villkor som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 2 (nedan kallad förordningen om solidaritetsfonden), särskilt artiklarna 2, 3 och 4. De viktigaste delarna i bedömningen redovisas nedan. (1) Under perioden mellan den 24 augusti 2016 och den 18 januari 2017 drabbade en rad kraftiga jordbävningar som nådde mellan 5,9 och 6,5 på Richterskalan följda av en mängd efterskalv stora områden i Apenninerna i centrala Italien, framför allt i regionerna Abruzzo, Lazio, Marche och Umbrien. (2) Jordbävningar är naturkatastrofer och faller därför inom solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde. (3) Italiens ansökan mottogs ursprungligen av kommissionen den 16 november 2016, dvs. inom tidsfristen på 12 veckor efter det att de första skadorna konstaterats den 24 augusti De italienska myndigheterna betonade i sin ansökan att bedömningen av skadorna var ofullständig och att de relevanta siffrorna endast var preliminära. Den slutliga ansökningshandlingen färdigställdes den 15 februari 2017 för att omfatta de skador som uppstått mellan den 24 augusti 2016 och den 18 januari (4) I sin ansökan begärde Italien en förskottsbetalning enligt artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. Den 29 november 2016 antog kommissionen genomförandebeslut C(2016) 7861 varigenom euro beviljades i förskott (det högsta tillåtna beloppet enligt bestämmelserna i förordningen om solidaritetsfonden) från det förväntade finansiella bidraget från solidaritetsfonden och därefter betalades ut i sin helhet till Italien. 1 2 KOM(2017) 541, Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, , s. 3), ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 661/2014 av den 15 maj 2014 (EUT L 189, , s. 143). SV 2 SV

3 (5) De italienska myndigheterna uppskattar det totala värdet av de direkta skador som orsakats av katastrofen till ,8 miljoner euro. Detta belopp motsvarade 1,36 % av Italiens BNI och överskrider det tröskelvärde för större katastrofer vid prövning av möjligheten till ett bistånd ur solidaritetsfonden som gällde för Italien 2016, dvs ,2 miljoner euro (dvs. 3 miljarder euro i 2011 års priser). Eftersom de direkta skadorna enligt uppskattningar totalt överstiger gränsvärdet för större katastrofer, anses katastrofen uppfylla villkoren för en större naturkatastrof. (6) Vad gäller effekterna och följderna av katastrofen orsakade jordbävningen den 24 augusti dödsfall och 390 intagna på sjukhus. Jordbävningarna i oktober ledde inte till dödsfall. Händelserna i januari orsakade ytterligare 34 dödsfall. Antalet invånare som mottog stöd under de månader som följde efter chockerna den 26 och 30 oktober 2016 nådde sin kulmen den 7 november med nästan personer. Tusentals människor måste evakueras, inklusive patienter från sjukhusen i regionen Umbrien. Den 8 november 2016 översteg antalet människor som fått hjälp inom området för de fyra berörda regionerna, varav cirka inhystes i hotell och bostäder såväl i de direkt drabbade områdena längs Marches kust som i Umbriens inland, medan andra personer inhystes i offentliga anläggningar som tillhandahölls av kommunerna. Det område som redan drabbats hårt av händelserna i augusti och oktober, drabbades åter av jordbävningar den 18 januari 2017, och kraftiga snöfall ledde till isolering av många byar i regionen Abruzzo och betydande försämringar av den berörda befolkningens levnadsförhållanden. Sök- och räddningsinsatserna visade sig vara mycket komplexa. (7) Det område som drabbades av jordbävningen den 24 augusti 2016 kännetecknas främst av jordbruks- och turistnäring. Många av jordbrukens byggnader skadades (lador, lagerbyggnader och byggnader för förvaring av maskiner och verktyg). I de drabbade områdena i regionerna Marche och Umbrien är antalet tjänste- och industriverksamheter mycket högre än i resten av de drabbade områdena. Skadan på företagen i dessa regioner är avsevärd. Dessutom har de seismiska händelserna haft mycket negativa återverkningar på turistsektorn som blomstrade i hela området. Ett stort antal semesterbostäder belägna i nationalparker har skadats allvarligt. Eftersom jordbävningarna drabbade många medeltida bergsbyar, är skadorna på kulturarvsorter betydande. Till exempel förstördes Amatrices stadskärna efter chockerna den 24 augusti. Jordbävningen den 30 oktober förstörde Benedictusbasilikan från 1300-talet i Norcia. (8) De italienska myndigheterna har beräknat kostnaderna för de nödvändiga nöd- och återställningsinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 363 miljoner euro, och fördelat den enligt typ av insats. Den största andelen rör kostnader för återställande av infrastruktur, i synnerhet vägar, följt av kostnaderna för räddningstjänst och tillfälliga bostäder. (9) De drabbade regionerna tillhör kategorin "övergångsregioner och mer utvecklade regioner" inom ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna för De italienska myndigheterna meddelade kommissionen sin avsikt att omfördela medel från struktur- och investeringsfonderna till återuppbyggnadsåtgärder. SV 3 SV

4 (10) När det gäller genomförandet av unionslagstiftningen om förebyggande och hantering av katastrofrisker finns det för närvarande inget pågående överträdelseförfarande. Italien rapporterar att det inte finns någon särskild unionslagstiftning om seismiska risker. Inom ramen för unionens civilskyddslagstiftning 3 ska emellertid medlemsstaterna utarbeta riskbedömningar på nationell nivå eller lämplig regional eller lokal nivå samt tillhandahålla kommissionen en sammanfattning av relevanta delar av dessa senast den 22 december 2015 och därefter vart tredje år. Italien följer denna bestämmelse och har redan lämnat en översyn av nationell riskbedömning till kommissionen (GD ECHO). (11) När ansökan lämnades in var Italien inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller EU:s lagstiftning om denna kategori av katastrofer. (12) Enligt de italienska myndigheterna finns det inte någon försäkring som täcker de stödberättigande kostnaderna. 3. FINANSIERING FRÅN ANSLAGEN TILL SOLIDARITETSFONDEN 2016, 2017 OCH 2018 Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för , särskilt artikel 10, gör det möjligt att ta i anspråk Europeiska unionens solidaritetsfond med ett årligt tak på euro (i 2011 års priser). I punkt 11 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 5 (nedan kallat det interinstitutionella avtalet) fastställs reglerna för utnyttjandet av solidaritetsfonden. Då solidaritetsfonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken, anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär, enligt tidigare praxis, att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet för större katastrofer (dvs. 0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2011 års priser, beroende på vilket som är det lägre värdet) vid prövning av möjligheten till bistånd ur solidaritetsfonden bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har ersättning för större katastrofer tidigare utbetalats för 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet, och för 6 % av skadorna därutöver. För regionala katastrofer och katastrofer som godtagits enligt den så kallade grannlandsbestämmelsen är stödnivån 2,5 %. Bidraget får inte överstiga de totala uppskattade kostnaderna för biståndsberättigande insatser. Metoden för beräkning av stödet fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden och har godkänts av rådet och Europaparlamentet. Beräkningen av stödet från solidaritetsfonden på grundval av Italiens ansökan baserad på en skattning av totala direkt orsakade skador är följande: Katastrof Direkta skador - totalt (miljoner euro) Tröskelvärde för större katastrof (miljoner euro) 2,5 % av de direkta skadorna upp till tröskelvärdet (miljoner euro) 6 % av direkta skador över tröskelvärdet (euro) Totalt föreslaget stödbelopp (euro) Artikel 6 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1313/2013/EU av den 17 december 2013 om en civilskyddsmekanism för unionen (EUT L 347, , s. 924). EUT L 347, , s EUT C 373, , s. 1. SV 4 SV

5 ITALIEN , , TOTALT Det totala belopp som finns tillgängligt för utnyttjande av solidaritetsfonden i början av 2017 uppgick till euro, vilket utgör summan av anslaget för 2017 på euro (dvs euro i 2011 års priser) i enlighet med artikel 10.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen, plus hela anslaget för 2016 på EUR (dvs EUR i 2011 års priser) som förblivit outnyttjade och fördes över till det följande året, i enlighet med artikel 10.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen. Det belopp som kan utnyttjas vid denna tidpunkt av 2017 är euro. Detta motsvarar det totala belopp som finns tillgängligt för utnyttjande av solidaritetsfonden i början av 2017 ( euro), minus det tidigare utnyttjandet 6 ( euro), minus det innehållna beloppet på euro för att respektera skyldigheten att avsätta 25 % av den årliga anslaget för 2017 till och med den 1 oktober 2017 i enlighet med artikel 10.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen. Detta belopp inte är tillräckligt för att täcka det fulla utnyttjandet av solidaritetsfonden för Italien. Kommissionen anser dock att villkoren enligt artikel 10.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen är uppfyllda och föreslår att mellanskillnaden på euro ( euro minus euro enligt 2017 års budgetanslag) täcks med årliga medel som är tillgängliga för Solidaritetsfondens finansiering sammanfattande tabell Belopp euro 2016 års anslag som överförts till budgetåret Anslag för Tillgängligt i början av 2017 totalt Minus redan utnyttjat under Minus 25 % av anslaget för 2017 som innehållits Det högsta belopp som för närvarande finns disponibelt (anslagen för ) Återstående belopp tidigareläggs från anslaget för Totalt föreslaget stödbelopp till Italien Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2017/741 av den 5 april 2017 om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Förenade kungariket, Cypern och Portugal (EUT L 111, , s. 6) och ändringsbudget nr 1/2017 (EUT L 136, , s. 1). SV 5 SV

6 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Italien EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 7, särskilt artikel 4.3, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 8, särskilt punkt 11, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad fonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i katastrofdrabbade regioner. (2) Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 10.1 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/ inte överskrida euro (i 2011 års priser). Hela anslaget för 2016 förblev outnyttjat och överfördes till påföljande år, i enlighet med artikel 10.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen. Anslaget för 2017 hade ännu inte utnyttjats. (3) Den 16 november 2016 lämnade Italien in en ansökan om att utnyttja fonden efter den jordbävning som drabbade regionerna Abruzzo, Lazio, Marche och Umbrien den 24 augusti Ytterligare jordbävningar drabbade de tidigare drabbade områdena, vilket avsevärt ökade omfattningen av skadorna jämfört med tidigare rapporterade skador. Italien lämnade därefter in sin slutliga ansökan den 15 februari 2017 med reviderade uppskattningar, inklusive alla skador mellan den 24 augusti 2016 och den 18 januari (5) Italiens ansökan uppfyller villkoren för finansiellt bidrag från fonden i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 2012/2002. (7) Fonden bör därför utnyttjas för att ge ett finansiellt bidrag till Italien. (8) Eftersom det belopp som får användas för 2017 inte täcker hela bidraget, bör mellanskillnaden finansieras med årliga medel som är tillgängliga för 2018 i enlighet med artikel 10.2 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/ EUT L 311, , s. 3. EUT C 373, , s. 1. Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för (EUT L 347, , s. 884). SV 6 SV

7 (9) För att minimera den tid det tar att ta fonden i anspråk bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Inom ramen för unionens allmänna budget för budgetåret 2017 ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk för att förse Italien med beloppet euro i åtagandeoch betalningsbemyndiganden. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet]. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Datumet införs av parlamentet före offentliggörandet i EUT. SV 7 SV