FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING. UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III Kommissionen

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2012) 536 final FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III Kommissionen SV SV

2 FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III Kommissionen 2

3 Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till ändringsbudget nr 5 till 2012 års budget med beaktande av bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget 1, särskilt artikel 37, Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2012, som antogs den 1 december , ändringsbudget nr 1/ som antogs den 20 april 2012, ändringsbudget nr 2/ som antogs den 12 juni 2012, ändringsbudget nr 3/ som antogs den 5 juli 2012, förslaget till ändringsbudget nr 4/2012 6, som antogs den 20 juni Härmed lägger Europeiska kommissionen fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 5 till 2012 års budget. ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt finns på EUR-Lex ( I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga EGT L 248, , s. 1. EUT L 56, , s. 1. EUT L 184, , s. 1. EUT L 214, , s. 1. EUT L 221, , s. 1. COM(2012) 340 final. 3

4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING NYTTJANDE AV MEDEL UR EU:S SOLIDARITETSFOND FINANSIERING AV EUROPEISKA UNIONENS SOLIDARITETSFOND ÄNDRING AV EN BUDGETPOST SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

5 1. INLEDNING Förslaget till ändringsbudget nr 5/2012 avser följande: Utnyttjande av EU:s solidaritetsfond till ett belopp på euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden med anledning av en serie jordbävningar i Emilia-Romagna, Italien i maj Ändring av budgetpost Förberedande åtgärd Europeiska året för volontärarbete 2011 genom att tankstrecket på raden för betalningar från budgetposten ersätts med ett symboliskt anslag (p.m.), så att slutbetalningarna kan genomföras. 2. NYTTJANDE AV MEDEL UR EU:S SOLIDARITETSFOND Den 20 maj 2012 drabbade en kraftig jordbävning som uppmätte 5,9 på Richterskalan stora delar av norra Italien och orsakade allvarliga skador i många städer och byar i synnerhet kring epicentrum, främst i provinserna Modena och Ferrara i regionen Emilia-Romagna. Den 29 maj inträffade ytterligare en kraftig jordbävning,som uppmätte 5,8 på Richterskalan, med epicentrum något väster om den föregående. Efter de båda jordbävningarna inträffade flera allvarliga efterskalv. I jordbävningarna dödades 27 personer och uppskattningsvis 350 personer skadades. Över behövde evakueras. Byggnader, infrastruktur, företag, industrianläggningar, jordbruket och betydelsefulla kulturarv fick allvarliga och omfattande skador. Som en följd av detta lämnade Italien in en ansökan om ekonomiskt stöd från Europeiska unionens solidaritetsfond. Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002, särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas enligt följande: (1) Italiens ansökan mottogs av kommissionen den 27 juli 2012, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna konstaterats den 20 maj (2) Jordbävningarna utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde. De två stora jordbävningarna och de hundratals efterskalven inträffade under några veckor och drabbade två provinser i Emilia-Romagna. De påverkade även de angränsande provinserna och regionerna Venetien och Lombardiet. När flera händelser av samma slag påverkar samma område och sker inom en relativt kort tidsperiod, betraktas dessa händelser enligt fastställda förfaranden för solidaritetsfonden som en enda naturkatastrof. (3) De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska biståndet. De italienska myndigheterna uppskattar de direkta skadornas totala kostnad till euro. Detta belopp motsvarar 0,86 % av Italiens BNI och överstiger med nästan fyra gånger gränsvärdet på miljoner euro (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) för nyttjande av medel ur solidaritetsfonden som gäller för Italien under Eftersom de uppskattade totala direkta skadorna överstiger gränsvärdet, anses katastrofen utgöra en större naturkatastrof och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. (4) Ansökan innehåller en ganska detaljerad beskrivning av katastrofens verkningar och en fördelning av de beräknade skadorna på berörda sektorer och regioner. Samlade upplysningar från den nationella civilskyddstjänsten har beaktats. Enligt dessa uppgifter har jordbävningarna orsakat allvarliga skador på den grundläggande infrastrukturen, privatbostäder, offentliga 5

6 byggnader, företag och områdets betydande kulturarv. Nästan 1 miljon människor i 106 kommuner inom sex administrativa provinser i regionerna Emilia-Romagna, Venetien och Lombardiet har drabbats av allvarliga skador. Majoriteten av skadorna (nästan 92 %) inträffade i Emilia-Romagna, särskilt i provinserna Modena, Ferrara, Bologna och Reggio Emilia. Lombardiet och Venetien påverkades i mindre utsträckning med nästan 8 % respektive 0,4 % av de totala skadorna. Enbart i Emilia-Romagna ledde jordbävningarna till att ungefär människor evakuerades och fick söka ett tillfälligt boende. En stor del av befolkningen har funnit ett boende på egen hand och kommer att tilldelas offentligt stöd medan cirka människor har ansökt om bistånd, vilket innebar att räddningstjänsten inrättat ca 90 nödläger och inomhusanläggningar. (5) Det berörda området är tättbefolkat och har en välutvecklad ekonomi med ett stort antal företag inom olika industri-, tillverknings- och hantverkssektorer, varav många har nationell betydelse och har i stor utsträckning påverkats av de rekordstora skadorna och av att en stor del av industribyggnaderna kollapsat. Det finns en risk för att verksamheten flyttas till andra områden. Skadorna på jordbruksföretagen har varit betydande och förväntas ha dramatiska verkningar på produkter som ostar av typerna Grana Padano och Parmigiano Reggiano, samt balsamvinäger. Katastrofen förväntas överlag medföra en betydande minskning av tillverkning, handel, jordbruk och annan ekonomisk verksamhet. Skadorna på områdets rika kulturarv är särskilt betydelsefulla. Det är mycket svårt att bedöma omfattningen på dessa skador och denna punkt beskrivs detaljerat i ansökan. Enbart i Emilia-Romagna uppskattas de relevanta skadorna i nuläget uppgå till miljoner euro. (6) Kommissionen har dragit slutsatsen att med beaktande av händelsens omfattning och den begränsade tid som man haft att tillgå för att uppskatta skadeståndet är de metoder som de italienska myndigheterna använt för att bedöma de olika skadekategorierna i allmänhet tillräckligt detaljerade och rimliga. (7) Kostnaden för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigade enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 har av de italienska myndigheterna beräknats till euro och fördelas i de fyra kategorier som fastställs i förordningen: a) omedelbart återställande av infrastrukturen i funktionsdugligt skick, b) tillfälliga bostäder och räddningstjänst, c) förebyggande infrastruktur och omedelbara åtgärder för att skydda kulturarvet och d) röjning av drabbade områden. Den överlägset största delen av kostnaderna för krisinsatserna som uppgår till över 465 miljoner euro avser de tillfälliga bostäderna för omkring människor i upp till tre år, varav cirka 155 miljoner euro för modulhus. Nästan 90 miljoner euro avser reparationer av grundläggande infrastruktur och över 60 miljoner euro avser kostnader för räddningstjänsten. De insatstyper som faktiskt ska finansieras ur fonden kommer att anges i genomförandeavtalet. (8) Det berörda området är stödberättigat för regional konkurrenskraft och sysselsättning genom strukturfonderna ( ). (9) Enligt de italienska myndigheterna omfattas de stödberättigande kostnaderna inte av någon försäkring. Sammanfattningsvis föreslås ett godkännande av Italiens ansökan om stöd ur solidaritetsfonden till följd av jordbävningarna i maj 2012 som betecknas som en större katastrof. 3. FINANSIERING AV EUROPEISKA UNIONENS SOLIDARITETSFOND Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på miljoner euro. Eftersom fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI, 6

7 eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har ersättning tidigare utgått för 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet, och 6 % för skador utöver detta. Metoden för beräkning av bistånd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden för , och har godkänts av rådet och Europaparlamentet. Det föreslås att samma procentandelar ska tillämpas i detta fall och att följande stödbelopp beviljas: Italien jordbävningar 2012 Godtagna direkta skador ,498 miljon er Tröskelvärde Belopp enligt procentsatsen 2,5 % Belopp enligt procentsatsen 6 % (euro) Totalt föreslaget stödbelopp miljoner Totalt Vad gäller finansiering av motsvarande betalningsbemyndiganden uppdaterar kommissionens avdelningar för närvarande sina prognoser om betalningsbehoven fram till utgången av 2012 och ska lämna in sina ansökningar om anpassning av betalningsbemyndigandena. En preliminär analys av möjligheten att koppla samman ökade behov av betalningsbemyndiganden i vissa budgetposter med belopp i andra poster som annars skulle förbli outnyttjade, tyder på en generell brist på betalningsbemyndiganden i slutet av året som kommissionen avser att täcka med hjälp av ett förslag till ändringsbudget (FÄB nr 6/2012) som ska läggas fram i mitten av oktober Följaktligen föreslår kommissionen en motsvarande ökning av betalningsbemyndigandena för att finansiera nyttjandet av medel ur solidaritetsfonden. Kommissionen kräver snabba åtgärder för att de drabbade regionerna ska få stöd och för att stödet ska kunna utbetalas så fort detta förslag antagits. Om antagandet av förslaget och ingående av genomförandeavtalet med den berörda medlemsstaten emellertid sker i ett sent skede, kan det bli nödvändigt att tillgripa bestämmelserna i artikel 9 i budgetförordningen (överföring av anslag mellan budgetår). 4. ÄNDRING AV EN BUDGETPOST De förberedande åtgärderna inför Europaåret för frivilligarbete 2011 utarbetades I enlighet med artikel 49 i budgetförordningen får de relevanta åtagandebemyndigandena för en förberedande åtgärd tas upp i budgeten för högst tre på varandra följande budgetår men slutförandet av betalningarna kan fortsätta därefter. Bland annat undertecknades 2010 ett stödavtal med Alliance (Europeiskt centrum för frivilligarbete) som omfattar samordning av det civila samhällets verksamhet på EU-nivå inom ramen för Europaåret för frivilligarbete 2011 (fastställande av en politisk dagordning för frivilligarbete i Europa, mobilisering och kapacitetsuppbyggnad samt informationsspridning). Förfinansieringen betalades ut under Slutrapporten, tillsammans med begäran om slutbetalning, mottogs först i slutet av juni För att täcka denna slutbetalning kommer kommissionen att göra en intern överföring inom samma budgetkapitel. I enlighet med artikel 25 i budgetförordningen kan en överföring dock endast göras till en budgetrubrik under vilken anslag har beviljats i budgeten eller som förts upp med symboliskt anslag (p.m.). I 2012 års budget finns det under budgetrubriken ifråga, Förberedande åtgärd Europeiska året för frivilligarbete 2011, endast ett tankstreck vid betalningsbemyndiganden 7

8 och därför kan det inte göras någon överföring. Det föreslås därför att detta ersätts med ett symboliskt anslag (p.m.) för att en överföring ska kunna göras. 8

9 5. SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN Budgetram Rubrik/underrubrik Åtagandebemyndig anden 2012 års budgetram Betalningsbemyndi ganden 2012 års budget (inkl. ändringsbudget 1-3/2012, samt förslag till ändringsbudget 4/2012) Åtagandebemynd iganden Betalningsbemyndi ganden Åtagandebemy ndiganden FÄB nr 5/2012 Betalningsbem yndiganden 2012 års budget (inkl. ÄB 1 3/2012 och FÄB 4 5/2012) Åtagandebemyndig anden Betalningsbemyn diganden 1. HÅLLBAR TILLVÄXT 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning Marginal b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning Marginal Totalt Marginal SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd Totalt Marginal MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa Marginal b. Medborgarskap Marginal Totalt Marginal EU SOM GLOBAL PARTNER Marginal ADMINISTRATION Marginal TOTALT Marginal Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a (500 miljoner euro). 50 miljoner euro över utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, ). I marginalen för rubrik 4 för år 2012 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (258,9 miljoner euro). 150 miljoner euro över utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen , med ett belopp på 84 miljoner euro för personalens inbetalningar till pensionssystemet. 9

10 10