EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för transport och turism 2009 2009/0042(COD) 31.3.2009 ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser (KOM(2009)0121 C6-0097/2009 2009/0042(COD)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Paolo Costa (Förenklat förfarande artikel 43.2 i arbetsordningen) PR\779300.doc PE423.750v01-00
PR_COD_1am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. I samband med ändringsakter ska de delar av en återgiven befintlig rättsakt som inte ändrats av kommissionen, men som parlamentet önskar ändra, markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE423.750v01-00 2/11 PR\779300.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...8 PR\779300.doc 3/11 PE423.750v01-00
PE423.750v01-00 4/11 PR\779300.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser (KOM(2009)0121 C6-0097/2009 2009/0042(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2009)0121), med beaktande av artikel 251.2 och artikel 80.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0097/2009), med beaktande av artiklarna 51 och 43 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6-.../2009). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. Ändringsförslag 1 Förslag till förordning ändringsakt Skäl 2 Kommissionens förslag (2) För att säkra att outnyttjade ankomstoch avgångstider för sommarsäsongen 2009 inte leder till att lufttrafikföretagen förlorar sina rättigheter till dessa tider, är det nödvändigt att klart och otvetydigt slå fast att sommarsäsongen 2009 påverkas negativt av den rådande ekonomiska krisen. Kommissionen kommer att fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009 2010 kan kommissionen fatta beslut Ändringsförslag (2) För att säkra att underutnyttjande av ankomst- och avgångstider för sommarsäsongen 2009 inte leder till att lufttrafikföretagen automatiskt förlorar sina rättigheter till dessa tider, är det nödvändigt att klart och otvetydigt slå fast när och hur den rådande ekonomiska krisen kan anses vara ett skäl som motiverar ett sådant underutnyttjande i enlighet med artikel 10.4. Kommissionen kommer att fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om PR\779300.doc 5/11 PE423.750v01-00
om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010 2011. situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009 2010 kan kommissionen besluta att lägga fram ett förslag om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010 2011. Or. en Ändringsförslag 2 Förslag till förordning ändringsakt Artikel 1 Förordning (EEG) nr 95/93 Artikel 10c Kommissionens förslag För tillämpningen av artikel 10.4 ska samordnarna godta att lufttrafikföretagen är berättigade till samma serier ankomstoch avgångstider under tidtabellsperioden för sommaren 2010 som de har tilldelats för tidtabellsperioden för sommaren 2009 i enlighet med denna förordning. Ändringsförslag För tillämpningen av artikel 10.2 och 10.4 ska samordnarna godta att lufttrafikföretagen är berättigade till samma serier ankomst- och avgångstider under tidtabellsperioden för sommaren 2010 som de var berättigade till den 29 mars 2009 för tidtabellsperioden för sommaren 2009, såvida lufttrafikföretaget på ett tillfredsställande sätt kan visa samordnaren att tiderna har använts för trafik enligt samordnarens medgivande till minst 75 procent under den tidtabellsperiod för vilken ankomst- och avgångstiderna har tilldelats. Om ett lufttrafikföretag inte uppfyller kravet på 75 procent för en serie ankomstoch avgångstider för tidtabellsperioden för sommaren 2009 kommer företaget endast att berättigas denna serie ankomstoch avgångstider under tidtabellsperioden för sommaren 2010 om inget annat lufttrafikföretag har ansökt om att få använda denna serie för samma rutt. Om ett eller flera lufttrafikföretag har ansökt om att få använda denna serie för samma rutt tilldelas ankomst- och avgångstiderna via auktion till det högstbjudande lufttrafikföretaget. Lufttrafikföretag, PE423.750v01-00 6/11 PR\779300.doc
Kommissionen ska fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009 2010 får kommissionen, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 13.2, fatta beslut om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010 2011. inklusive befintliga operatörer, som på nytt tilldelats en serie ankomst- och avgångstider inom ramen för denna punkt, måste åta sig att använda denna för samma rutt under åtminstone de två kommande berörda tidtabellsperioderna. Medlemsstaterna ska ha rätt till intäkterna från auktioner av avgångs- och ankomsttider från flygplatser inom deras territorium som genomförts i enlighet med denna artikel. Kommissionen ska fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009 2010 får kommissionen lägga fram ett förslag om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010 2011, tillsammans med en eventuell allmän översyn av gällande förordning avseende fördelningen av ankomst- och avgångstider i syfte att utjämna effekterna för alla berörda parter, nämligen lufttrafikföretag och flygplatser. Or. en PR\779300.doc 7/11 PE423.750v01-00
MOTIVERING Kommissionens förslag Kommissionen antog den 10 mars 2009 ett förslag om att brådskande ändra förordning (EEG) nr 95/93/EG om fördelning av ankomst- och avgångstider vid flygplatser. Kommissionen föreslår konkret att mot bakgrund av finanskrisen tillfälligt upphäva regeln om att outnyttjad kapacitet går förlorad, som föreskriver att flygbolag förlorar hävdvunna ankomst- och avgångstider som de historiskt sett varit berättigade till om de inte använder dessa under minst 80 procent av tiden. Kommissionen betonar att finanskrisen har lett till en kraftig minskning av efterfrågan på passagerar- och godstransporter, vilket har fått negativa konsekvenser för flygbolagen. Kommissionen hävdar att flygbolagen under dessa speciella omständigheter inte ska tvingas flyga halvtomma flygplan för att behålla sina ankomst- och avgångstider, detta av såväl ekonomiska som miljömässiga skäl. Regeln 80/20 har redan upphävts tillfälligt vid två tidigare tillfällen, nämligen efter terrorattackerna 2001 och i samband med utbrottet av sars 2003, vilket ledde till en jämförbar minskad efterfrågan på flygtransporter. Det tillfälliga upphävande som kommissionen föreslagit denna gång skulle endast gälla vid fördelning av ankomst- och avgångstider för sommarsäsongen 2010. Flygbolagen skulle med andra ord behålla sina historiskt tilldelade tider under sommaren 2010 även om de utnyttjat dem mindre än 80 procent av tiden under 2009. Kommissionen föreslår emellertid en bestämmelse som gör det möjligt att utvidga denna åtgärd genom kommittéförfarandet (ordinarie föreskrivande förfarande) till följande vintersäsong. Förfarande Mot bakgrund av att kommissionens förslag lämnats in sent, och mot bakgrund av de tidsrestriktioner som är förbundna med kommissionens bestämmelser, måste beslutsprocessen bli snabb. Följaktligen beslutade utskottets samordnare att tillämpa det förenklade förfarandet i enlighet med artikel 43.2 i parlamentets arbetsordning. Efter diskussionerna i utskottet den 31 mars kommer därför ordföranden, som föredragande, att lägga fram ett förslag till lagstiftningsresolution med ändringsförslag som återspeglar slutsatserna från debatten och därefter skicka detta till ledamöterna samma dag. Därpå fastställs en tidsfrist på 21 dagar, under vilken ledamöterna kan göra invändningar. Tidsfristen löper därför ut den 21 april. Såvida inte minst en tiondel av utskottets ledamöter (sex ledamöter) har några invändningar ska betänkandet anses godkänt av utskottet, och vidarebefordras direkt till plenum där det ska gå till omröstning utan debatt. Om däremot minst en tiondel av ledamöterna invänder mot förslaget blir det föremål för en omröstning vid ett extra utskottssammanträde den 22 april i Strasbourg. Parallellt med dessa steg kommer ordföranden att hålla informella kontakter med rådet för att nå en överenskommelse under första behandlingen. Texten till en sådan överenskommelse PE423.750v01-00 8/11 PR\779300.doc
skulle framställas genom ändringsförslag för plenum. Betänkandet är planerat att läggas fram under sammanträdesperioden i maj. Yttranden från de berörda parterna Föredraganden har hållit en rad möten med de viktigaste berörda parterna. Under dessa möten har det visat sig att det förslag som vid första anblicken föreföll enkelt och okontroversiellt i själva verket var ytterst komplext och kontroversiellt. Olika parter hade följaktligen mycket skilda åsikter om den föreslagna åtgärden. I korthet var nätverksflygbolagen mycket positivt inställda, medan företrädare för flygplatser och lågprisflyg uttryckte allvarlig oro. Deras huvudargument var följande: Företrädare för nätverksflygbolagen betonade att upphävandet av regeln 80/20 var absolut nödvändig mot bakgrund av den kraftiga nedgången i efterfrågan. Flygbolagen borde ha rätt att godta sin överkapacitet utan att förlora sina ankomst- och avgångstider. Flygbolagen borde med andra ord inte tvingas utföra förlustbringande flygningar bara för att skydda sina ankomst- och avgångstider. De menar att det är viktigt, inte minst för konsumenterna, att bibehålla flygnätverket, som då fortfarande skulle existera när ekonomin börjat återhämta sig, och som inga andra än flygbolagen skulle kunna tillhandahålla. Under tiden skulle förordningen göra det möjligt att tillfälligt, och på ad hoc-basis, fördela outnyttjade ankomstoch avgångstider till andra flygbolag. Företrädarna betonade att förslaget också skulle förhindra att europeiska flygbolag, som inte blivit föremål för några räddningspaket, förlorar ankomst- och avgångstider till större konkurrenter i Kina, Indien och Japan, som har fått betydande statliga stöd. Företrädarna från de europeiska flygplatserna hade en helt annan inställning. De framhöll att det fanns långa väntelistor över flygbolag som var villiga att utnyttja ankomst- och avgångstider vid alla större flygplatser i Europa. Den föreslagna åtgärden skulle följaktligen göra det möjligt för befintliga bolag att behålla oanvända ankomst- och avgångstider, samtidigt som dessa efterfrågas av andra flygbolag. Detta skulle således hindra flygplatserna från att använda sin begränsade kapacitet så effektivt som möjligt. Kostnaderna för flygplatserna (i form av uteblivna intäkter) skulle i själva verket utgöra en korssubventionering från större flygplatser till ett fåtal nätverksflygbolag i en situation där flygplatserna redan blivit lidande på grund av den ekonomiska krisen. Dessutom påpekades att den föreslagna åtgärden först och främst skulle leda till en minskning av antalet flygningar mellan centrala och regionala flygplatser, med negativa konsekvenser för regioner och deras invånares rörlighet. Slutligen ansåg de europeiska flygplatserna att den föreslagna åtgärden i hög grad begränsar konkurrensen eftersom den skapar ett hinder för effektiva flygbolag att ta sig ut på marknaden. Den förhindrar således också en läglig omstrukturering av sektorn och berövar konsumenterna fler val och mer konkurrenskraftiga tjänster. Företrädarna från lågprisflygen instämde i stor utsträckning med de argument som förts fram av företrädarna för de europeiska flygplatserna. Även om de bekräftade att industrin som helhet för närvarande är utsatt för stora påfrestningar betonade de att lågprisflygen har påverkats mindre av krisen än vad nätverksbolagen har gjort. Flera av lågprisflygbolagen är fortfarande lönsamma, fortsätter att växa och skulle vilja öka sina ankomst- och avgångstider på de större flygplatserna. De hävdar att kommissionens förslag snedvrider konkurrensen genom att nätverksflygbolagen tillåts lagra ankomst- och avgångstider utan att utnyttja dem. PR\779300.doc 9/11 PE423.750v01-00
Detta kommer enligt dem att leda till färre flygningar och högre biljettpriser än vad som annars skulle ha varit fallet. Föredragandens bedömning Finanskrisen har utan tvivel haft en negativ inverkan på flygindustrin. Detta är en av de få punkter där det tycks råda samförstånd mellan de berörda parterna. Den statistik som tagits fram visar på en cirka 5-procentig nedgång i passagerarantal och en cirka 15-procentig nedgång i godstrafik för 2009 jämfört med 2008. Finanskrisens inverkan på flygtransporten är värre än vad den var i samband med terrorattackerna 2001 eller utbrottet av sars 2003, när regeln 80/20 för första gången tillfälligt upphävdes. Dagens situation skiljer sig emellertid från situationen 2001 och 2003. För det första är krisen, i motsats till följderna av terrorattackerna och sars, inte specifik för luftfarten, utan den påverkar alla delar av den globala ekonomin. För det andra är krisen inte knuten till en enskild händelse, och samtidigt som man kunde förutse en återhämtning efter händelserna 2001 och 2003 är den nuvarande krisens fortsatta utveckling och varaktighet inte möjlig att förutsäga. Mot bakgrund av ovanstående är föredraganden inte redo att godta en bestämmelse som skulle göra det möjligt för kommissionen att genom ett kommittéförfarande förlänga de tillfälliga åtgärderna till nästa vintersäsong. Situationen bör istället hållas under uppsikt så att man, senast till hösten, har fått mer förståelse för krisens särdrag och följder. Detta skulle göra det möjligt för kommissionen att, om lämpligt, lägga fram ett nytt förslag som kunde omfatta helt andra instrument än de som man för närvarande har förutsett. Det nya förslaget skulle sedan undersökas, och om nödvändigt ändras, av det nyvalda parlamentet. När det gäller den föreslagna åtgärden bör ett antal faktorer beaktas för att hitta en balanserad lösning. Man bör inte enbart ta hänsyn till de främsta berörda parternas intressen utan också till passagerarnas intressen. En sådan lösning får för det första inte leda till en omfördelning av kostnader och fördelar mellan olika luftfartssektorer, utan snarare fokusera på de problem som flygtransportindustrin som helhet har upplevt. Av denna anledning är det inte lämpligt att helt upphäva regeln om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade, i en situation där det fortfarande finns en efterfrågan på ankomst- och avgångstider vid större flygplatser. Detta skulle nämligen ge de befintliga bolagen fördelar på bekostnad av bland annat flygplatser som förlorar intäkter, flygbolag som hindras från att konkurrera om historiskt tilldelade ankomst- och avgångstider samt passagerare som skulle få uppleva färre flyg till högre priser. Flygbolag bör endast ha rätt att behålla oanvända ankomst- och avgångstider när det inte finns någon efterfrågan på dessa tider från ett annat bolag. Å andra sidan måste nätverksflygbolagens intressen uppmärksammas. För att kunna göra framtida vinster när den ekonomiska återhämtningen väl sätter igång måste de investera i dag genom att fortsätta att utnyttja ankomst- och avgångstider som för närvarande är olönsamma för att behålla dem. Även om detta kan vara befogat ur ekonomiskt hänseende för det flygbolag som förfogar över ankomst- och avgångstiderna är det diskutabelt ur miljösynpunkt eftersom halvtomma flygplan släpper ut växthusgaser. Mot denna bakgrund, men också för att i någon mån undsätta de flygbolag som står inför svåra ekonomiska omständigheter, har man föreslagit att anpassa regeln 80/20 genom att ta hänsyn till nedgångar i efterfrågan. Den 80-procentiga tröskeln bör därför sänkas i enlighet med en PE423.750v01-00 10/11 PR\779300.doc
minskad efterfrågan på persontransporter (för närvarande beräknad till 5 procent) till 75 procent. Ur passagerarsynpunkt bör ytterligare en faktor beaktas när kommissionens förslag behandlas, nämligen behovet att skydda de flygnätverk som använder de regionala flygplatserna och som förbinder EU:s regioner med de ekonomiska centrumen. Därför föreslår föredraganden att en bestämmelse införs som innebär att de flygbolag som har möjlighet att utnyttja ankomst- och avgångstider som tilldelats i enlighet med regeln om att om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade (med lägre tröskel) blir tvungna att arbeta på samma marknad under minst två säsonger. Med andra ord, när en ankomst- och avgångstid utnyttjas i lägre grad än 75 procent av tiden ska den återföras till reserven enbart i de fall då det inte finns något flygbolag, däribland innehavaren, som är villigt att ta över och använda denna tid för trafik till samma destination under minst två motsvarande tidtabellsperioder. Slutligen anser föredraganden att förordningen om fördelning av ankomst- och avgångstider kräver en allmän översyn inom den närmaste framtiden, där man bland annat bör fokusera på konkurrensfrågor samt frågor om innehav av och handel med ankomst- och avgångstider etc. De aktuella tillfälliga åtgärderna skulle kunna användas för att pröva vissa innovativa inslag, som senare skulle kunna införas permanent som en del av en allmän översyn. I detta sammanhang skulle man exempelvis kunna föreslå att outnyttjade ankomst- och avgångstider omfördelas genom en auktion när det gäller sommarsäsongen 2010. Införandet av dylika marknadsinstrument torde på sikt leda till ett mycket mer effektivt utnyttjande av begränsad flygplatskapacitet. PR\779300.doc 11/11 PE423.750v01-00