106:e plenarsessionen den 2 3 april 2014 RESOL-V-012 RESOLUTION från Regionkommittén "STADGAN OM FLERNIVÅSTYRE I EUROPA" Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tfn +32 22822211 Fax +32 22822325 Internet: http://www.cor.europa.eu SV
- 1 - REGIONKOMMITTÉN HAR ANTAGIT DENNA RESOLUTION med beaktande av sin uppdragsbeskrivning 1 vad gäller främjande av flernivåstyre inom och utanför Europeiska unionen, med beaktande av sin vitbok om flernivåstyre 2, där man föreslår att en stadga om flernivåstyre ska utarbetas i syfte att inkludera en gemensam allmän syn på EU:s styresformer i unionens grundläggande värderingar, med beaktande av EU:s stats- och regeringschefers erkännande i Berlinförklaringen 3 av värdet av flernivåstyre i den europeiska integrationsprocessen, med beaktande av att flernivåstyre är en grundläggande princip i genomförandet av sammanhållningspolitiken i de nya gemensamma bestämmelserna om strukturfonderna 4, med den europeiska konventionen om kommunal självstyrelse från Europarådet 5 som förebild och med beaktande av stödet från kongressen för lokala och regionala myndigheter för denna process, med sikte på att bland annat införliva denna stadga i Europarådets rättsordning, med beaktande av att denna stadga, trots att den inte är rättsligt bindande, förpliktar undertecknarna att förklara och främja principen om flernivåstyre, med tanke på att stadgan kan bidra till konsolideringen av de offentliga finanserna och att de aktiviteter och åtgärder som har sitt ursprung i stadgan därför inte bör leda till nya administrativa hinder eller kostnader, med beaktande av att samtliga styresnivåer måste mobiliseras för att öka det demokratiska ansvarstagandet i Europa och se till att deras åtgärder är effektiva och samstämmiga samt kompletterar varandra. 1. Regionkommittén godkänner förslaget till stadga om flernivåstyre i Europa. 2. Kommittén rekommenderar samtliga lokala och regionala myndigheter i Europeiska unionen liksom företrädare för andra styresnivåer (på nationellt, europeiskt och internationellt plan) att ansluta sig till principerna i denna stadga så snart kampanjen för undertecknande inleds. 1 2 3 4 5 CdR 56/2009 fin. Regionkommitténs vitbok om flernivåstyre (CdR 89/2009 fin) och yttrandet från Regionkommittén om "Att utveckla en europeisk kultur präglad av flernivåstyre" (CdR 273/2011 fin). Förklaring med anledning av 50-årsdagen av undertecknandet av Romfördragen, Berlin den 25 mars 2007. Artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006. http://conventions.coe.int/treaty/en/treaties/html/122.htm
- 2-3. Kommittén uppmanar medlemsstaterna och deras nationella myndigheter att ta stadgan till förebild och i praktiken omsätta de principer och mekanismer som förordas för att i större utsträckning beakta de lokala och regionala myndigheternas legitimitet och ansvar. 4. Kommittén uppmanar EU-institutionerna att systematiskt tillämpa principerna i stadgan vid utarbetandet, genomförandet och utvärderingen av EU:s strategier och politik, och upprepar sin rekommendation till Europeiska kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att sörja för mer öppenhet och förfaranden som bygger på delaktighet i enlighet med denna nya stadgas grundläggande värden och principer 6. 5. Kommittén uppmanar sammanslutningarna av lokala och regionala myndigheter, deras nätverk och de politiker som vill stödja denna process att officiellt tillkännage sitt stöd. 6. Kommittén uppmanar alla berörda parter att arbeta för att genomförandet av de föreslagna principerna och mekanismerna inte ska medföra vare sig mer tungrodda beslutsprocesser eller ökade administrativa och finansiella bördor för de berörda lokala och regionala myndigheterna. 7. Kommittén åtar sig att bidra till kartläggningen av god praxis i beslutsprocesserna i Europa, att uppmuntra de undertecknande lokala myndigheternas nätverksbyggande samt att ta initiativ till och aktivt främja konkreta projekt för samarbete på flera nivåer. 8. Regionkommittén uppdrar åt sin ordförande att översända denna resolution till medlemsstaterna, Europeiska kommissionens ordförande, Europaparlamentets talman, Europeiska rådets ordförande och ordföranden för Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter. Bryssel den 3 april 2014 Regionkommitténs ordförande Ramón Valcárcel Siso Bilaga: Stadga om flernivåstyre i Europa 6 Yttrande från Regionkommittén om "Att utveckla en europeisk kultur präglad av flernivåstyre" (CdR 273/2011 fin).
- 3 - Stadga om flernivåstyre i Europa INGRESS Ansvar och befogenheter delas mellan olika styresnivåer i EU, och vi konstaterar att det finns behov av att ARBETA TILLSAMMANS I PARTNERSKAP för att uppnå en större ekonomisk, social och territoriell sammanhållning i EU. Ingen nivå kan på egen hand klara de utmaningar vi står inför. Vi kan lösa medborgarnas konkreta problem genom bättre SAMARBETE och genom GEMENSAMMA PROJEKT i syfte att hantera våra gemensamma utmaningar. Vi tar ställning för ett Europa med flernivåstyre som bygger på "samordnade insatser av unionen, medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna. Flernivåstyre grundar sig på subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna och på det partnerskap som konkretiseras i form av ett funktionellt och institutionaliserat samarbete vars mål är att utforma och genomföra Europeiska unionens politik". I denna strävan respekterar vi fullt ut lika legitimitet och ansvarighet för alla nivåer inom deras respektive befogenhetsområden, liksom principen om lojalt samarbete. Eftersom vi är ÖMSESIDIGT BEROENDE och ständigt strävar efter större EFFEKTIVITET anser vi att det finns stora möjligheter att ytterligare stärka ett innovativt och effektivt politiskt och administrativt samarbete mellan våra myndigheter med utgångspunkt i våra respektive befogenheter och ansvarsområden. Denna stadga, som utarbetats av Europeiska unionens regionkommitté, syftar till att föra regioner och städer i hela EU närmare varandra genom att främja PARTNERSKAP MED FLERA OLIKA AKTÖRER, däribland samhällsaktörer såsom arbetsmarknadens parter, universitet, icke-statliga organisationer och aktörer i det civila samhället. I enlighet med SUBSIDIARITETSPRINCIPEN, enligt vilken beslut ska fattas på den effektivaste nivån och så nära medborgarna som möjligt, fäster vi stor vikt vid att gemensamt skapa politiska lösningar som återspeglar behoven hos medborgarna. Genom att ansluta oss till de grundläggande VÄRDEN, PRINCIPER och PROCESSER som ligger till grund för ett flernivåstyre tror vi att nya former av DIALOG och partnerskap kommer att skapas inom de offentliga myndigheterna både inom och utanför EU. Flernivåstyre stärker öppenhet, medverkan, SAMORDNING och GEMENSAMMA ÅTAGANDEN om att finna målinriktade lösningar. Det gör det möjligt för oss att använda EU:s diversitet som drivkraft för att utnyttja de tillgångar som finns i våra lokalsamhällen. Genom att fullt ut utnyttja digitala lösningar åtar vi oss att öka INSYNEN och göra offentliga tjänster av hög kvalitet lättillgängliga för de medborgare som vi företräder. FLERNIVÅSTYRE hjälper oss att lära av varandra, experimentera med innovativa politiska lösningar, DELA BÄSTA PRAXIS samt att ytterligare utveckla DELTAGARDEMOKRATIN genom att föra EU närmare medborgarna. Flernivåstyre bidrar enligt vår uppfattning till en djupare EU-integration genom att ytterligare stärka banden mellan våra territorier och överbrygga de administrativa hindren i regleringen och genomförandet av politiken samt de geografiska gränser som skiljer oss åt.
- 4 - RUBRIK 1: GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER Vi åtar oss att respektera de grundläggande processer som formar metoderna för flernivåstyre i EU genom att 1.1 utveckla en TRANSPARENT, ÖPPEN och INKLUDERANDE beslutsprocess, 1.2 främja DELTAGANDE och PARTNERSKAP som involverar relevanta offentliga och privata partner i hela den politiska beslutsprocessen, bland annat med hjälp av lämpliga digitala verktyg, med respekt för samtliga institutionella partners rättigheter, 1.3 utveckla POLITIKENS EFFEKTIVITET och ENHETLIGHET samt främja BUDGET- SYNERGIER mellan alla styresnivåer, 1.4 respektera SUBSIDIARITETEN och PROPORTIONALITETEN vid utformningen av politiken, 1.5 säkerställa högsta möjliga SKYDD AV DE GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETERNA på samtliga styresnivåer. RUBRIK 2: GENOMFÖRANDE OCH RESULTAT Vi åtar oss att genomföra flernivåstyret i politikens konkreta utformning och förverkligande, bland annat genom innovativa och digitala lösningar. I detta syfte bör vi 2.1 FRÄMJA MEDBORGARNAS DELTAGANDE i den politiska cykeln, 2.2 BEDRIVA ETT NÄRA SAMARBETE med övriga politiska myndigheter genom ett tänkande som sträcker sig över traditionella administrativa gränser, förfaranden och hinder, 2.3 FRÄMJA ETT EUROPEISKT TÄNKESÄTT inom våra politiska organ och administrationer, 2.4 STÄRKA DEN INSTITUTIONELLA KAPACITETSUPPBYGGNADEN och investera i politiskt lärande på alla styresnivåer, 2.5 SKAPA NÄTVERK mellan våra politiska organ och administrationer från lokal nivå till EUnivå och tvärtom, samtidigt som det transnationella samarbetet stärks.