Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för sysselsättning och sociala frågor 2015/2255(INI) 7.1.2016 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om social dumpning i Europeiska unionen (2015/2255(INI)) Utskottet för sysselsättning och sociala frågor Föredragande: Guillaume Balas PR\1078097.doc PE571.622v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 MOTIVERING... 8 PE571.622v01-00 2/9 PR\1078097.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om social dumpning i Europeiska unionen (2015/2255(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandhållande av tjänster 1, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/67/EU av den 15 maj 2014 om tillämpning av direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen) 2, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen 3, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 987/2009 av den 16 september 2009 om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen 4, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 593/2008 av den 17 juni 2008 om tillämplig lag för avtalsförpliktelser (Rom I) 5, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1072/2009 av den 21 oktober 2009 om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg 6, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen (omarbetning) 7, med beaktande av förslaget till rådets direktiv om bestämmelser för bemanning av fartyg i regelbunden passagerar- och färjetrafik mellan medlemsstater (COM(1998)0251 C4-0424/98 98/0159(SYN)), med beaktande av sin resolution av den 14 januari 2014 om effektiva yrkesinspektioner 1 EGT L 18, 21.1.1997, s. 1. 2 EUT L 159, 28.5.2014, s. 11. 3 EUT L 166, 30.4.2004, s. 1. 4 EUT L 284, 30.10.2009, s. 1. 5 EUT L 177, 4.7.2008, s. 6. 6 EUT L 300, 14.11.2009, s. 72. 7 EUT L 293, 31.10.2008, s. 3. PR\1078097.doc 3/9 PE571.622v01-00
för att förbättra arbetsförhållandena i Europa 1, med beaktande av Internationella arbetsorganisationens (ILO) grundläggande arbetsnormer och dess konventioner och rekommendationer om arbetsmarknadsförvaltning och yrkesinspektion, som är internationella referenser som garanterar att bestämmelserna om arbetsförhållanden och skydd av arbetstagarna tillämpas, med beaktande av det tal om tillståndet i unionen som kommissionens ordförande höll i parlamentet den 9 september 2015, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och yttrandena från utskottet för transport och turism och utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A8-0000/2016), och av följande skäl: A. Den ökade tendensen till odeklarerat arbete, falskt egenföretagande, utkontraktering och underentreprenad leder till en ökning av otrygga arbetstillfällen och till en försämring av skyddet för arbetstagare. B. Kommissionens ordförande, Jean-Claude Juncker, åtog sig den 15 juli 2014 inför parlamentet att bekämpa social dumpning och upprepade det i sitt tal om tillståndet i unionen 2015 2 ; C. EU-domstolen fastställde i sin dom av den 18 december 2007 i mål C-341/05, Laval 3, legitimiteten i att motverka social dumpning. D. Lika lön och lika socialt skydd för lika arbete på samma plats för alla europeiska arbetstagare är en viktig princip. I. Stärka kontrollerna och samordningen mellan medlemsstaterna 1. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv på grundval av ILO:s konvention nr 81 om yrkesinspektion. 2. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka personalen och resurserna vid sina yrkesinspektioner och sambandskontor, framför allt när det gäller tolkning och översättning. 3. Europaparlamentet begär att det inrättas en europeisk yrkesinspektörskår för gränsöverskridande arbete som genom kontroller på plats ska undersöka misstänkta fall 1 Antagna texter från detta datum, P7_TA(2014)0012. 2 HYPERLINK "http://europa.eu/rapid/press-release_speech-15-5614_fr.htm" http://europa.eu/rapid/pressrelease_speech-15-5614_fr.htm 3 HYPERLINK "http://curia.europa.eu/juris/showpdf.jsf?text=&docid=71925&pageindex=0&doclang=&mode=lst&dir=& occ=first&part=1&cid=498309" http://curia.europa.eu/juris/showpdf.jsf?text=&docid=71925&pageindex=0&doclang=&mode=lst&dir=&o cc=first&part=1&cid=498309 PE571.622v01-00 4/9 PR\1078097.doc
av social dumpning, framför allt genom att identifiera så kallade brevlådeföretag. Denna kår skulle arbeta i samordning med forumet mot odeklarerat arbete, för att hålla ned kostnaderna. 4. Europaparlamentet begär att medlemsstaterna upprättar elektroniska system för registrering av förhandsdeklarationer av utstationeringsuppdrag. 5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv på grundval av ILO:s konvention nr 189 om hushållsanställda. 6. Europaparlamentet anser att de behöriga myndigheterna bör kunna stoppa tillhandahållandet av tjänster vid allvarliga överträdelser av lagstiftningen om utstationering, och att bötesbeloppet bör vara högre än arbetstagaravgifterna. 7. Europaparlamentet begär att informationen om utstationering inte ska vara retroaktiv och att den förs in i det europeiska elektroniska registret. Parlamentet understryker att de berörda myndigheterna i värdmedlemsstaten bör kunna göra en ny bedömning av formuläret A1 i fall av allvarliga tvivel om huruvida utstationeringen verkligen ägt rum. 8. Europaparlamentet påminner om sin uppmaning att införa ett förfalskningssäkert europeiskt socialförsäkringskort [...] som kan lagra alla uppgifter som behövs för kontroll av ett arbetsförhållande 1. Parlamentet vill att all information som hänför sig till arbetstagarens utstationeringsuppdrag finns med där. 9. Europaparlamentet kräver att en offentlig förteckning utarbetas över de företag som gjort sig skyldiga till allvarliga överträdelser av EU:s lagstiftning. II. Åtgärda lagstiftningsluckor för att tillämpa principen om lika arbete, lika lön och lika socialt skydd 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bekämpa brevlådeföretag genom en mer generell tillämpning av principen om ett enda huvudkontor för företagen. Parlamentet påminner om att utskottet för sysselsättning och sociala frågor förkastade förslaget till direktiv om privata enmansföretag med begränsat ansvar. 11. Europaparlamentet noterar att direktiv 96/71/EG enbart hänvisar till artiklarna 57 och 66 i EUF-fördraget som handlar om friheten att tillhandahålla tjänster och den fria rörligheten. Parlamentet anser att dess rättsliga grund bör kompletteras av artiklarna 151 och 153 i EUF-fördraget. 12. Europaparlamentet anser att begreppet minimilön som förekommer i direktiv 96/71/EG bör ses över för att garantera lika lön mellan en utstationerad arbetstagare och en lokalanställd i en likvärdig situation. Parlamentet understryker att man måste respektera kollektivavtalen i värdlandet och, genom en översyn av förordningarna (EG) nr 883/2004 och (EG) nr 987/2009, garantera utbetalning av bruttolöner motsvarande den ersättning som betalas av arbetsgivaren före de avdrag för skatter och socialförsäkringsavgifter som 1 HYPERLINK "http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=-//ep//text+ta+p7-ta-2014-0012+0+doc+xml+v0//" http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=- //EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0012+0+DOC+XML+V0// PR\1078097.doc 5/9 PE571.622v01-00
arbetsgivaren drar av från arbetstagarens lön. Parlamentet påminner om att de bonusar som är specifika för utstationeringen bör utbetalas utöver ersättningen. 13. Europaparlamentet vill att utstationeringens varaktighet ska begränsas i direktiv 96/71/EG och att bemanningsföretag utesluts från dess tillämpningsområde. Mobila arbetstagare: bekämpa social dumpning inom transportsektorn 14. Europaparlamentet begär intensifierade kontroller av tillämpningen av arbets- och vilotider inom transportsektorn. Parlamentet kräver att automatiska elektroniska register införs och att smarta färdskrivare installeras för samtliga transportmedel, däribland flodtransporter. Parlamentet påminner om att den i sin resolution av den 3 juli 2012 om vägtransporter begärt att före 2020 ska alla fordon som inte är undantagna tillämpningen av denna förordning i enlighet med punkterna 2 och 3 vara utrustade med en smart färdskrivare 1. 15. Europaparlamentet begär att det inrättas en europeisk transportbyrå som inbegriper de befintliga byråerna, och anser att det i alla fall behövs en specifik vägtransportbyrå. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra de bestämmelser som syftar till att skilja mellan anställda och egenföretagare för att bekämpa så kallade falska egenföretagare. Parlamentet understryker att trafikflygare och lokförare inte skulle betraktas som oberoende av de företag som de arbetar för. 17. Europaparlamentet anser att reglerna om cabotage inte är tillräckligt precisa, vilket gör det lättare för vissa vägoperatörer att ägna sig åt permanent cabotage. Parlamentet vill att en obligatorisk förhandsanmälan ska krävas för all cabotageverksamhet. 18. Europaparlamentet understryker att det behövs en ny förordning om marktjänster på flygplatser som syftar till att garantera ett obligatoriskt socialt och lönemässigt skydd för arbetstagarna vid förnyade anbudsinfordringar eller delvis förlust av verksamhet. Parlamentet stöder införandet av regler som säkerställer att flygbolag som har sin verksamhetsbas inom en medlemsstats territorium verkligen tillämpar lagstiftningen. Parlamentet kräver att definitionen av hemmabas preciseras för att skydda kabinpersonalens sociala rättigheter, särskilt när det gäller deras viloperiod. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se över sin lagstiftning för att undanröja osäkra anställningsavtal, till exempel så kallade nolltidskontrakt (arbetsavtal där antalet arbetstimmar ej avtalats) eller system där piloter betalar för att få flyga. Parlamentet anser att de osäkra arbetsvillkoren är en bidragande faktor till ökade säkerhetsrisker. 20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom kort lägga fram ett förslag till direktiv om bestämmelser för bemanning av fartyg i regelbunden passagerar- och färjetrafik mellan medlemsstater för att de villkor som tillämpas ombord ska motsvara 1 HYPERLINK "http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?type=ta&reference=p7-ta-2012-0271&language=&ring=a7-2012-0195#bkmd-7" www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?type=ta&reference=p7-ta-2012-0271&language=&ring=a7-2012-0195#bkmd-7 PE571.622v01-00 6/9 PR\1078097.doc
dem i den medlemsstat som tillämpar de för arbetstagarna mest gynnsamma normerna. 21. Europaparlamentet uppmanar, inspirerad av den amerikanska lagen Jones Act, kommissionen att vidta de åtgärder som behövs för att fartyg som fraktar varor mellan två europeiska hamnar ska vara byggda i Europa, gå under europeisk flagg och tillhöra ett europeiskt rederi. Parlamentet begär att tillämplig rätt ska vara knuten till den plats där rederiet är etablerat. 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast ta fram förslag för att motverka situationer av illojal konkurrens inom den digitala ekonomin och delningsekonomin. III. Ökad social konvergens 23. Europaparlamentet anser att det behövs ett socialt protokoll som garanterar de grundläggande rättigheternas företräde framför de ekonomiska friheterna. 24. Europaparlamentet påminner om kommissionens åtagande att föreslå en grundläggande uppsättning sociala minimirättigheter. Parlamentet understryker att införandet av kriterier för jämförelse mellan de olika nationella sociala systemen inte kan utgöra en sådan grund utan endast kan utgöra en analysmall som används på förhand. 25. Europaparlamentet vill att det införs lägstalöner som kan anta formen av minimilöner. Parlamentet understryker att detta instrument bör upprättas genom lagstiftning eller överenskommelse i enlighet med nationell praxis och med respekt för arbetsmarknadsparternas roll. Parlamentet anser att dessa lägstalöner bör motsvara minst 60 procent av den nationella genomsnittslönen. Parlamentet uppmanar kommissionen att samråda med arbetsmarknadens parter för att om tillämpligt införa en minimilön i vissa gränsöverskridande sektorer med koppling till arbetstagare med hög rörlighet. 26. Europaparlamentet stöder framtagandet av en mekanism för arbetslöshetsersättning som syftar till att absorbera asymmetriska sociala chocker inom euroområdet. 27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå ett rättsligt instrument för att bemöta underentreprenadens gränsöverskridande dimensioner och utöka uppdragsgivarens solidariska ansvar inom alla ekonomiska sektorer och i hela underentreprenörskedjan. 28. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå ett anpassat lagstiftningsmedel som ålägger företagen en skyldighet att utföra kontroller för vilka de är ansvariga, både när det gäller sina dotterbolag och sina underentreprenörer som bedriver verksamhet i ett tredjeland, för att förhindra risker såsom människorättskränkningar, korruption, allvarliga kroppsskador eller miljöskador och överträdelser av ILO:s konventioner. 29. Europaparlamentet anser att översynen av direktiv 96/71/EG och förordningarna om samordning av de sociala trygghetssystemen bör göras innan eventuella handelsavtal med bestämmelser om leveranssätt 4 ingås. 30. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. PR\1078097.doc 7/9 PE571.622v01-00
MOTIVERING Utöver ambitionerna om fred och välstånd efter andra världskriget har Europa av sina grundare definierats som en demokratisk plats, med en stark ekonomi och en hög nivå av socialt skydd. Föredraganden understryker att det framför allt var inrättandet och stärkandet av den inre marknaden som gavs prioritet. Europeiska ekonomiska gemenskapen motsvarade, såsom namnet antyder, denna strategi, och EU byggdes framför allt genom liberaliseringen av handeln mellan medlemsstater. Föredraganden understryker att detsamma inte gällde harmoniseringen av sociala rättigheter och att man, förutom vissa principer som anges i fördraget och i vissa direktiv, kom överens om att medlemsstaterna skulle behålla behörigheten på det sociala området: I själva verket är det en stor klyfta mellan en snart fullbordad inre marknad och de vitt skilda sociala rättigheterna. Föredraganden noterar att denna paradox leder till konkurrens mellan företagen, eftersom de europeiska arbetstagarna varken har samma sociala skyldigheter eller rättigheter. Själva principen om sund konkurrens mellan företag och främjandet av en social marknadsekonomi i EU har därför allvarliga brister. Denna situation av illojal ekonomisk och social konkurrens utgör även ett hinder för en hög nivå av socialt skydd i EU: den ökade konkurrensen mellan ekonomiska aktörer uppmuntrar dem nämligen att minska sina utgifter i fråga om arbetskostnader. Detta leder till sämre sociala villkor i EU:s olika medlemsstater, försämrar successivt alla rättigheter som europeiska arbetstagare har tillgång till och tenderar slutligen att minska de finansiella resurser som är nödvändiga för olika sociala trygghetssystem. Det bör också understrykas att vissa arbetstagare är särskilt sårbara när det gäller det sociala skyddet. Det gäller i synnerhet sjöfolk, som drabbas då många fartygsägare använder sig av bekvämlighetsflagg, vilket gör att dessa arbetsgivare kan smita från åtskilliga sociala skyldigheter. Denna praxis har en negativ inverkan på säkerhetsnormer och bidrar till att antalet kvalificerade europeiska sjömän minskar och att deras kunskap går förlorad. Föredraganden pekar även på de politiska effekterna av denna klyfta mellan ekonomiska friheter och sociala rättigheter, som ger känslan av ett EU som försvagar både individerna och samhället, i stället för att garantera sina medborgare skydd. Utbredningen av otillbörliga metoder och en illojal social konkurrens försvagar således stödet för principen om den inre marknaden och undergräver förtroendet för den europeiska integrationen. Dessa fenomen ger upphov till protektionistiska tendenser från medlemsstaternas sida och ensidigt fattade beslut på det sociala området. Föredraganden konstaterar dock att de europeiska myndigheterna till viss del blivit mer medvetna om frågan, och påminner om det högtidliga åtagande som Jean-Claude Juncker gjorde den 15 juli 2014 inför Europaparlamentet att bekämpa social dumpning inom den nuvarande valperioden. Föredraganden påminner även om att kommissionens ordförande i sitt tal om tillståndet i unionen 2015 sade att de otillbörliga metoder och risker som kan leda till social dumpning måste förhindras. PE571.622v01-00 8/9 PR\1078097.doc
Efter att ha hört flera experter, företagsledare och arbetstagarrepresentanter har föredraganden kommit fram till ett antal rekommendationer som syftar till att åtgärda de lagstiftningsluckor som främjar den aktuella utvecklingen av illojal konkurrens på den inre marknaden. Han föreslår för det första stärkta kontroller och inspektioner, både på nationell och europeisk nivå, genom tillämpning av befintlig lagstiftning. I detta hänseende bör man stärka de personalresurser och ekonomiska resurser som finns att tillgå för de behöriga myndigheterna vilkas ansvar det är att se till att regelverket följs. Han understryker att det behövs reformer för att modernisera registreringen av arbete och att ett unikt elektroniskt dokument behöver utarbetas över innehav av sociala rättigheter för alla europeiska arbetstagare. Föredraganden uppmuntrar till ökade åtgärder mot så kallade brevlådeföretag, inbegripet genom nya skyldigheter såsom officiella adresser. Föredraganden föreslår slutligen att en europeisk förteckning upprättas över företag som gjort sig skyldiga till allvarliga överträdelser såsom att ha använt sig av odeklarerat arbete. Direktivet om utstationering av arbetstagare bör bli föremål för en översyn som bereder vägen till en ändring av dess aktuella rättsliga grund, liksom förordningarna om samordning av de sociala trygghetssystemen. Dessutom bör vissa gällande bestämmelser om utstationering ändras för att garantera likabehandling av arbetstagarna och sund konkurrens mellan de ekonomiska aktörerna, däribland regler om betalning av sociala avgifter. Föredraganden vidhåller att brådskande åtgärder behöver vidtas inom transportsektorn, som ofta utgör ett laglöst område när det gäller sociala rättigheter, för att den aktuella lagstiftningen ska tillämpas korrekt och systemen för kontroll ska stärkas. Föredraganden rekommenderar slutligen att man tar ett nödvändigt steg mot social konvergens inom EU. Han efterlyser ett socialt protokoll som säkerställer att sociala rättigheter får företräde framför ekonomiska friheter, och rekommenderar med respekt för arbetsmarknadsparternas självständighet och olika rättsliga traditioner som styr de nationella sociala systemen, införandet av minimilöner som ska kunna tillämpas på EU-nivå i vissa sektorer, såsom transportsektorn. Föredraganden önskar att den grundläggande uppsättning sociala rättigheter som kommissionen presenterat inte begränsar sig till utarbetandet av enbart jämförelsekriterier. Han kräver att en skyldighet införs för de största europeiska företagen att övervaka verksamheten inom sina dotterbolag och sina underentreprenörer i tredjeländer. Föredraganden har velat lägga fram konkreta förslag, oftast från arbetsgivarna, arbetstagarna eller experter på området. Han vidhåller hur viktiga de sociala frågorna är, framför allt frågan om illojal social konkurrens, för våra europeiska medborgare. Han understryker även vikten av att Europaparlamentet framför ett kraftfullt budskap som hörsammas, som bidrar till att bygga ett socialt starkare Europa som därmed också har större folkligt stöd. PR\1078097.doc 9/9 PE571.622v01-00