y Vetenskapsrådet Projektbeställning Uppdrag att utreda och lämna förslag till en modell för resursfördelning till universitet och högskolor som innefattar kollegial bedömning av forskningens kvalitet och relevans Projektbeställare Projektledare Mille Millnert Sara Monaco Vetenskapsrådets dnr dnr 111-2013-2496 (förstudie: 353-2012-6940) Kontering/tidrapportering 4250189/UTVKVALBAS Datum 2013-06-27 Bilagor Regeringsuppdrag 2013-04-14 (dnr U203/1700/F) Prejektbesta Tlare ( %)A<Y N 1
v Vetenskapsradet 1 Bakgrund 11 Allmän bakgrund Regeringen har den 14 mars 2013 uppdragit åt Vetenskapsrådet att i samråd med Forte (tidigare FAS) 1, Formas och VINNOVA "utreda och lämna förslag till en modell för resursfördelning till universitet och högskolor som innefattar kollegial bedömning av forskningens kvalitet och relevans" (U2013/1700/F) dnr 111-2013-2496. Uppdraget ska redovisas senast den 31 december 2014. I Vetenskapsrådets remissvar (dnr 112-2012-6) på utredningen Prestationsbaserad resurstilldelning för universitet och högskolor (U2011/7356/UH) ställde Vetenskapsrådet sig positivt till att en del av de direkta anslagen till lärosätena baseras på prestation avseende vetenskaplig kvalitet och forskningens samverkan och påverkan på samhället. Till skillnad från utredningens förslag ansåg Vetenskapsrådet att bedömning av prestation borde ske i en process med sakkunniggranskning. På uppdrag från utbildningsdepartementet skickades en skiss in i maj 2012 (dnr 111-2012-6066) på hur ett uppdrag till Vetenskapsrådet skulle kunna utformas för att utreda ett förslag till Utformning av ett system för peer review utvärdering som underlag för prestationsbaserad resurstilldelning för universitet och högskolor. Vetenskapsrådet utgick ifrån de synpunkter som framförts i tidigare remissvar och i skrivelsen Insatser för att stärka Sverige som forskningsnation (dnr 311-2011 -1306). I propositionen Forskning och innovation (2012/13:30) som kom i oktober 2012 aviserade regeringen det kommande regeringsuppdraget. Som en förberedelse genomfördes en förstudie november 2012-mars 2013 i samråd med Forte, Formas och VINNOVA. Förstudien omfattar i huvudsak en fördjupad kartläggning av det brittiska utvärderingssystemet, en mer översiktlig kartläggning av åtta andra länders system samt en genomgång av utvärderingar vid de svenska lärosäten som har genomfört egna kvalitetsgranskingar av sin forskning. Förstudiens resultat och slutsatser presenteras i rapporten Kartläggning av olika nationella system för utvärdering av forskningens kvalitet - förstudie inför regeringsuppdraget U2013/1700/F (dnr 353-2012-6940). I rapporten identifieras ett antal frågor som behöver utredas vidare inom ramen för regeringsuppdraget. 1 FAS byter namn till Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd (Forte) från den 1 juli 2013. 2
Vererkräor 12 lorllng till Vetenskapsradets mål och verksamhetsplan Uppdraget ansluterihuvudsak till en av Vetenskapsrådets uppgifter enligt regeringens instruktion,nämligen att ge regeringen rådi forskningspolitiska frågor (2 punkte). Regeringsuppdraget finns angivetivetenskapsrådets verksamhetsplan för 2013och ambitionsnivån anges som hög. i. lorllng till andra utdrag Vetenskapsrådets pågående uppdrag om utvärdering av ALF-finansierad forskning (U2012793/F,dnr111-2u12079), som ska redovisas till regeringen3september 2013,har många beröringspunkter med föreliggande uppdrag. Vetenskapsrådets ambition är att så långt möjligt anpassa de båda uppdragen till varandra Föreliggande uppdrag anknyter också till det uppdrag som regeringen har getttillvinnovaom att utforma metoderochkriterierför bedömning av prestationochkvalitetilärosätenas samverkan med det omgivande samhället,itermer av relevans och nyttiggörande av forskningsbaserad kunskap (N203/1162/FIN). Mot bakgrund av detta bör Vetenskapsrådet särskilt samråda med VINNOVAvad gäller den del av uppdraget som rör bedömningen av forskningens relevans där indikatorer rörande samverkan med det omgivande samhället rimligen ingår. Projektets arena med mandat 21 Intressenter och deras behov/önskemål Fn rad intressenter berörs av regeringsuppdraget. Fn uppgift inom ramen för projektet blir att kartlägga potentiella intressenter oeh deras behov och önskemål Oet kan således tillkomma ett antal intressenter utöver de som nämns nedan Regering, riksdag samt berörda universitet och högskolor är direkta intressenter Regeringen är intressentisin roll som uppdragsgivare Förutom utbildningsdepartementet är även andra departement berörda.l ooh med att Riksdagen antog propositionen Forskning och innovation (prop.202/13:30)står de bakom regeringens bedömning om behovet av att genomföra regelbundna utvärderingar av forskningens kvalitet ooh relevans Landets universitet oeh högskolor är direkt berörda eftersom den föreslagna modellen kan väntas påverka resursfördelningen om den implementeras.oe är också berördaiegenskap av utvärderingsobjekt. SUFIF, som lärosätenas intresseorganisation, är också en intressent. 2 Exempelvis landsbygdsdepartementet, miljödepartementet, näringsdepartementet och socialdepartementet. 3
Vererkräor Uppdraget ska genomförasisamråd med Eorte,Eormas ocb VINNOVA som därigenom är direkta intressenter. Vetenskapsrådet som myndigbet är direkt intressent genom uppdraget. Dessutom kan Vetenskapsrådet eventuellt väntas svara för genomförandet om den föreslagna modellen beslutas. Det finns en rad intressenter som indirekt berörs av uppdraget. Flår kan nämnas Oniversitetskanslersämbetet(överlapp genom ämbetets uppdrag att utvärdera forskarutbildning oob effektivetibögskolan,samt genom sitt statistikansvar), andra myndigbeter oob aktörer inom offentlig förvaltning, kommuner oob landsting, andra forskningsfinansiärer oob stiftelser, näringsliv oeb fackförbund Även internationellt finns intressenter,iförsta band forskningsråd oeb forskningsinstitutivåra nordiska grannländer 22 effektmål Enligt regeringsuppdraget ska det förslag till modell för resursfördelning som ska tas fram göra det möjligt att fördela resurser på ett sådant sätt att det premierar kvalitet ocb prestationiforskning.ett system som innefattar kollegial bedömning förväntas enligt uppdraget ge en mer sammantagen bedömning där även ett forskningsområdes aktuella potential kan vägas in istället för att enbart grunda resursfördelningen på historiska data.en mer sammanvägd bedömning av ett lärosätes forskning kan därmed göras oob olika ämnesområden värderas efter sin särart Ett sådant system belönar enligt regeringen kvalitet på ett bredare sätt än dagens fördelningsmodell, är kvalitetsdrivande oob kan även ge bra förutsättningar för långsiktig planering på lärosätena Dessutom kan, genom att använda ett bredare kvalitetsbegrepp, bedömningar av olika former av nyttiggörande av forskningsbaserad kunskap ingå,något som inte är möjligtinuvarande system. Vetenskapsrådets ambition är att det förslag till modell som tas fram för bedömning av forskningskvalitet oob relevans ska vara begripligt, transparent oob resurseffektivt för berörda intressenter. 23 Projektmål Det övergripande syftet med projektet är att redovisa uppdraget till regeringen per den 31 december 2014att utreda oob lämna förslag till en modell för resursfördelning till universitet ocb bögskolor som innefattar kollegial bedömning av forskningens kvalitet ocb relevans Inom ramen för projektet är målet att sektorn, liksom Vetenskapsrådet internt, är väl informerade om förslaget när det redovisas till regeringen 2 4 Tidsram, start och sluttidpunkt Projektet påbörjas2maj 2013.Oppdraget ska redovisas till regeringen senast den 31 december 2014.Onderförsta balvan av 2015sker 4
kommunikation senast 30 juni 2015. Ram ör personresurser oob övriga resurser Sara Monaoo, projektledare (PL), Fnbeten för utvärdering, Avd för forskningspolitisk analys(50) Sten Söderberg, biträdande projektledare (bitr PL), Fnbeten för utvärdering,avd för forskningspolitisk analys (50) OanielFaria,Fnbeten för statistik oob analys,avd för forskningspolitisk analys(50) lobntumpane,fnbeten för statistik oob analys,avd för forskningspolitisk analys(50) Maud Ouist,Fnbeten för utvärdering, Avd för forskningspolitisk analys (30 MarleneTruedsson,enbeten för strategisk kommunikation, kommunikationsavdelningen (5) Utöver dessa personresurser kan ytterligare resurser komma att knytas till projektgruppen vid bebov,exempelvis från enbeten för uppföljning (Avd för forskningsfinansiering)oob enbeten för styrning oob samordning. Från Forte,Formas oob VINNOVAkan resurser komma att knytas till projektgruppen Oebov av ytterligare kompetens oob resurser kan uppkomma under projektets gång kostnadsram Projektet ska finansieras via ap 5. kostnaderna avser konferenser,seminarier,samrådsmöten,resor för studiebesök oob konferenser samt arvoden.ronferenser,seminarier oob samrådsmöten syftar till informations oob förankringsinsatser nationellt Resor för studiebesök inkluderar resor till Australien, Nederländerna, Italien samt återbesök till Storbritannien när den faktiska bedömningen av RFF14äger rum.medverkanikonferenser av relevans för projektet kan bli aktuellt. Arvoden avser ledamöterireferensgrupper.oet kan bli aktuellt att anlita extern expertis, t.ex. när det gäller genomförande av konsekvensanalyser samt analyser av utfall oob effekter.avden anledningen ingår kostnader för externa konsulter Fn fullskalig pilotstudie bedöms inte kunna rymmas inom projektets tidsram Sammantaget beräknas kostnaderna uppgå till2miljoner kronor exklusive interna personalkostnader. Intern stvrnlng Projektbeställare (PO)ärgeneraldirektör Mille Millnert.
Vererkaräor Fn intern styrgrupp ska inrättas. PS ingår som ordförande oob sammankallandeigruppen.utöver ordförande ingår avdelningsobefen förforskningspolitiskanalys(oarljaoobsson),samtbuvudsekreterarna Kerstin Sablin(FIS)oob Mats Ulfendabl(MFI). Arbetet förankras genom regelbundna lägesrapporter till ledningsrådet. 2.3 Samråd oob extern förankring Fnligt regeringsuppdraget ska Vetenskapsrådet utreda oob lämna förslag! samråd med Forte, Formas oob VINNOVA. Projektbeställaren ansvarar för att samråda med generaldirektörerna för ovan nämnda forskningsfinansiärer larbetet med förstudien skedde ett nära samarbete på bandläggarnivå mediförsta band Formas oob VINNOVA,men även Forte bölls kontinuerligt informerade Formerna för fortsatt samverkan på bandiäggarnivå bör övervägas närmare men förslagsvis sker detiförsta band genom regelbundna avstämningar på projektmöten. Oet bedöms som viktigt för projektets genomförande att fortlöpande informera om arbetet för berörda intressenter Oärför föreslås inrättandet av ett antal referensgrupper. Orupperna träffas en till två gånger per termin eller vid bebov.projektbeställaren är ordförandeisamtliga grupper. 1. Fn grupp med representation från landets lärosäten på rektorsnivå (arbetsnamn Pektorsgruppen. 2 Fn grupp som inkluderar representanter för avnämare/stakebolders (arbetsnamn Avnämargruppen. Medlemmarna ska representera olika sektorer oob intressenter,exempelvis näringsliv,offentliga sektorn,oivilsambälle,arbetsgivare,arbetstagare,forskningsfinansiärer eto 3 Fn internationell grupp(arbetsnamn international Advisory Boards som inkluderar personer med praktisk oob/eller annan ingående kunskap om andra länders kvalitetsutvärderingssystem samt kunskaperom för-oobnaokdelarmed olika utvärderingsmodeller. MedlemmarnaiAdvisory board ska besitta kunskap om systemen! Nederländerna, Storbritannien, Australien, Italien oob de nordiska länderna. Möjligen kan annan internationell expertis ooksåbebövas. 3 Beslut oob lödande rapportering 3 i grindar som ska tillämpas oob datum örgrlndbeslut godkännande av medlemmarireferensgrupperna samt beslut om deras medverkan: bösten 2013, PO 6
Vnräor D Beslut om förslag på explioita utvärderingsmodeller att gå vidare mod (inkl konsekvens-oob Beslut om vilken modell Vetenskapsrådet ska föreslå baserat på genomförd konsekvensanalys: bösten 2014, Vetenskapsrådets styrelse Beslut om redovisning till regeringen samt om ev.publioering av slutrapport:15deoember2014,fb ytterligare grindar kan komma att läggas till under projektets gång Löpande beslut som visar sig behövas bänskjuts till FB via den interna styrgruppen 3 2 Former för avrarortermg Löpandeavrapporteringskeriförstahandtill styrgruppen. Lägesrapporter lämnas regelbundet till ledningsrådet Även Vetenskapsrådets styrelse hålls informerad genom regelbunden avrapportering. Fn första avstämning med styrelsen görsiseptember 2013.Fnligt regeringsuppdraget ska utbildningsdepartementet löpande hållas informerad. FB ansvarar för att så sker. Uppdraget redovisasiform av beslutsmissiv med vidhängande rapport (promemoria)till regeringen,preliminärtldeoember 2014.Isamband med beslutet tas ookså ställning till om uppdraget ska publiceras som rapportivetenskapsrådets rapportserie. Ffter redovisat uppdrag kan det bli aktuellt med interna oob externa seminarier oob andra kommunikationsinsatser för att informera om oob förankra uppdraget samt dra lärdomar av arbetet 7