Frågor och svar till webbseminarium byggsanktioner och viten, 29 mars 2012

2012-03-28 Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag M 2010:01 Frågor och svar till webbseminarium byggsanktioner och viten, 29 mars 2012 Fråga 1: I 58 anges att tiden för utdömande av byggsanktionsavgiften är högst 5 år, vilket är lika lång tid som ett bygglov gäller. I de fall där byggherren har fått ett bygglov, men inte följt det, kommer nämnden troligtvis inte att kunna ta ut byggsanktionsavgift. Hur ser ni på det problemet? Har ni några tips hur man kan hantera det? Svar: Den tid som anges i 11 kap. 58 2 st. PBL utgår ifrån den tidpunkt då åtgärden utfördes INTE från när bygglov gavs, dvs. bygglovets giltighetstid (5 år) behöver inte ha med saken att göra. Har man inte byggt i enlighet med bygglovet är det detsamma som att bygglov saknas. Tiden spelar då ingen roll. Fråga 2: Vad menas med begreppet "avseende en byggnad" som används i paragraferna om startbesked och slutbesked. Betyder detta att om en pliktig mur uppförs på en tomt där det inte finns någon byggnad så kan ingen sanktionsavgift för påbörjat utan startbesked tas ut? 20 Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 plan- och bygglagen (2010:900) påbörja en åtgärd innan byggnadsnämnden har gett ettstartbesked är 1. 0,5 prisbasbelopp för åtgärd avseende en byggnad med en bruttoarea om högst 150 kvadratmeter Svar: Se definition PBL 1 kap 4 - byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den. Sanktionsavgift går alltså inte tas ut där beräkningen av sanktionsavgiften ska beräknas på byggnadens bruttoarea, om det inte finns någon

bruttoarea att beräkna på. Muren är att anses som en annan anläggning än byggnader vilket anges i PBF 6 kap 1. Fråga 3: Byggnadsnämndens tillsynsansvar fanns tidigare reglerat i 11 kap 1 p.5 (ÄPBL). I nya PBL återfinns motsvarande krav i 11 kap 2 och 3. Vad som skiljer nya och gamla PBL åt är att det tvingande kravet på ingripande enligt 10 kap 1 ÄPBL inte längre finns kvar. Enligt 11 kap 5 ska tillsynsmyndigheten pröva förutsättningarna för och behovet av ett ingripande. Vidare får byggnadsnämnden enligt 11 kap 20 förelägga om rättelse inom en viss tid. Verktygen för att ingripa mot en överträdelse och att förelägga om rättelse finns således, men är inte längre ett krav. När det gäller att ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt 11 kap 51 finns däremot ingen valmöjlighet! Är detta lagstiftarens mening? På sidan 331 i prop. 2009/10:170 står visserligen att tillsynsansvaret innebär en skyldighet inte bara en rättighet att ingripa när fattade beslut frångås, regler överträds och krav eftersätts. Men detta återfinns inte, såvitt vi kan se i lagen. Blir sanktionsavgiften tillräckligt hög kanske någon byggnadsnämnd väljer att inte förelägga om rättelse. Sanktionen är ett tillräckligt straff. Svar: Statliga myndigheters och byggnadsnämndens ansvar för tillsyn över PBL framgår av PBF 8 kap 1. Att byggnadsnämnden bl.a. har en skyldighet att se till att byggherren fullgör sina skyldigheter enligt lagen och föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen framgå av 8 kap 2 1. byggherren fullgör sina skyldigheter enligt Plan- och bygglagen och enligt föreskrifter i anslutning till lagen, och 2. bestämmelserna i 8 kap. 1-18 och 24-26 samt 9 och 10 kap. plan- och bygglagen och i anslutande föreskrifter följs i övrigt. 8 kap 8 PBF ska tillsynsmyndigheten ska regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsarbetet. PBL 11 kap 5 är en precisering av tillsynsmyndigheternas skyldigheter och innebär att de måste ta upp frågan om påföljd eller ingripande enligt detta kapitel när det uppkommer misstanke om att en överträdelse skett. Fråga 4: PBL 11 kap. 55. Hur ska denna bestämmelse tillämpas i praktiken? Det tar lång tid - kanske år - innan ett vite har dömts ut. Får byggnadsavgift under denna tid inte beslutas - eller beslutas men inte inkasseras? Eller ska den återbetalas om den inbetalats och ett vite så småningom döms ut? Svar: Den praktiska tillämpligheten blir att om ansökan om vite lämnats in men inte dömts ut kan byggsanktionsavgift tas ut så länge vitet inte är utdömt. Har byggsanktionsavgift dömts ut kan vitet inte dömas ut. Fråga 5: PBF 9 kap. 2. Vad är avsikten med denna helt nya bestämmelse? Att vitesföreläggande om rättelse inte ska behövas, utan är 2

inbyggt i byggsanktionsavgiften, som därmed inte behöver komma i konflikt med bestämmelsen ovan? Svar: Avsikten är att byggsanktionen ska bli mer kännbar om man inte följer ett föreläggande, så att man inte lika enkelt ska kunna betala sig ur det man olovligt byggt. Genom denna kan kommunen när ett utdömande av vite inte är aktuellt trots allt få möjlighet till ett ytterligare påtryckningsmedel när den som utfört det olagliga trots byggsanktionsavgiften inte vidtagit rättelse. Fråga 6: Hur ska sanktionsavgifter för andra anläggningar tas ut i den delen som avser startbeskedet alltså 9 kap 20 PBF? Svar: Eftersom sanktionsavgiften för startbesked utgår med en beräkning av byggnadens bruttoarea, kan någon sanktionsavgift inte dömas ut på andra anläggningar (än byggnader) och byggnadsverk om dessa inte har någon beräkningsbar bruttoarea. Fråga 7: I 9 kap 21 PBF ska sanktionsavgift utgå om man tar ett byggnadsverk i bruk innan man fåt slutbesked, hur tar man en mur eller ett plank i bruk? Svar: Tex. en mur, plank tas inte i bruk och någon sanktionsavgift kan heller inte dömas ut enligt 9 kap 21 PBF om det inte finns en beräkningsbar bruttoarea. Fråga 8: Hur regleras sanktionsavgifterna för skyltar? Svar: Åtgärder som kräver anmälan eller bygglovsansökan kräver startbesked och slutbesked. Kapitel 10 gäller även skyltar och ljusanordningar och i PBL 10 kap 3 står kravet på startbesked. För att inte söka bygglov för en skylt utgår sanktionsavgift enligt 9 kap 13. Vidar utgår sanktionsavgift för att ha satt upp skylten utan startbesked enligt 9 kap 20 endast om skylten sitter på en byggnad där det är möjligt att beräkna bruttoarean. Sanktionsavgiften beräknas då på hela byggnadens bruttoarea. Sitter skylten på en stolpe eller annan konstruktion som inte har en beräkningsbar bruttoarea utgår ingen sanktionsavgift enligt 9 kap 20. Fråga 9: Utgår sanktionsavgift för rivningslov för att man river eller för att man inte ansökt om rivningslov? Svar: Sanktionsavgiften för rivningslov behandlas i 9 kap 14-17, sanktionsavgiften tas ut när rivning påbörjas utan rivningslov. Till skillnad från övriga sanktionsavgifter som tas ut när ansökan om lov inte är inlämnad. Sanktionsavgift utgår även för att man startat rivningen utan att ha fått startbesked i enlighet med 9 kap 20 PBF. Beräknas på den nu rivna byggnaden...? 3

-Vad avser slutbesked utgår för rivning inte någon sanktionsavgift då det inte finns någon byggnad som kan tas i bruk och inte heller någon beräkningsbar bruttoarea... 4 Fråga 10: Om man inte sökt bygglov, byggt och avslutat en bygglovspliktig åtgärd, ska alla sanktionsavgifter läggas på varandra när beslut tas i nämnden. Olovligt + utan starbesked + utan slutbesked? Svar: Byggsanktionsavgifterna läggs på varandra så att den som gjort en olovlig åtgärd där man inte sökt lov, startat utan startbesked samt tagit i bruk utan slutbesked drabbas av byggsanktionsavgifterna för alla tre olovliga åtgärder, sanktionsavgifterna plussas alltså ihop. Fråga 11: 11 kap. 55 i PBL är oklar och kan vara ett moment 22, eftersom man i normala fall dömer ut en byggsanktionsavgift före eller samtidigt med ett föreläggande med vite. Innebär en utdömd sanktionsavgift att man inte man förelägga om rättelse med stöd av vite? Finns det någon vägledning i hur man ska hantera ärenden där kommunen samtidigt eller efteråt begär rättelse? Svar: Prop.: 2009/2010:170 s. 341 ff. Denna har sin följd av att Europakonventionen sedan den 1 januari 1995 gäller som svensk lag och är direkt tillämplig i Sverige. Förbudet mot att dubbla sanktioner i lag så att det omöjliggörs att bli lagförd två gånger för samma sak finns i artikel 4 i sjunde tilläggsprotokollet till Europakonventionen. Har man förelagt om ett löpande vite och byggnadsherren har överträtt vitesföreläggandet har detta ingen betydelse för om byggsanktionsavgift får beslutas. Det är först när vitet har dömts ut som man inte kan besluta om byggsanktionsavgift. Det är möjligt för kommunen att här göra en bedömning om de på grund av något formellt fel som har begåtts i samband med att föreläggandet meddelats, inte kommer att ha framgång med en ansökan om utdömande av vite. I det omvända förhållandet - Då en byggsanktionsavgift redan har dömts ut kan vite i ett senare skede i samma ärende inte dömas ut. Fråga 12: Om en byggherre sökt bygglov för en pliktig åtgärd men påbörjar denne innan lov beviljats eller efter han fått avslag, är det då en korrekt tolkning att byggnadsnämnden inte kan använda sig av BPF 9 kap 6 13 eftersom bygglov sökts? byggsanktionsavgiften för att inte söka bygglov för en nybyggnad trots att det krävs lov enligt

5 Svar: Det iakttagelse stämmer sanktionsavgiften utgår då för att man påbörjat utan startbesked, ingen sanktionsavgift utgår för ansökan om bygglov, vilken sökanden gjort. Fråga 13: Hur gör man med byggnader som saknar bruttoarea (t.ex. carport) då förordningen bara använder bruttoarea vid bestämmande av byggsanktionsavgifterna. för åtgärd avseende en byggnad med en bruttoarea om högst Med sanktionsarea avses i denna förordning den area som i fråga om 1. en bygg- eller rivningsåtgärd motsvarar bruttoarean minskad med 15 kvadratmeter. Svar: För byggnader som inte har någon bruttoarea/sanktionsarea utgår ingen sanktionsavgift där denna area krävs. En carports area är öppenarea vilken inte regleras i förordningen, någon avgift kan då inte dömas ut. Fråga 14: Komplettering till fråga om en byggherre sökt bygglov för en pliktig åtgärd men påbörjar denne innan lov beviljats eller efter han fått avslag, är det då en korrekt tolkning att byggnadsnämnden inte kan använda sig av BPF 9 kap 6 13 eftersom bygglov sökts? byggsanktionsavgiften för att inte söka bygglov för en nybyggnad trots att det krävs lov enligt Innebär detta att man inte kan ta ut byggsanktionsavgift för olovliga åtgärder, om man hinner lämna in ansökan innan BN tar upp frågan om ingripanden och påföljder enligt 11 kap PBL? Detta kan i princip innebära att man teoretisk aldrig kan döma ut en byggsanktionsavgift över huvudtaget, oavsett när överträdelsen har skett!!! Svar: Har man ansökt om bygglov men startat utan startbesked tas avgift ut för den överträdelse sökanden gjort dvs påbörjat utan startbesked. Vad avser avgiften för startbesked etc. ska man åstadkomma rättelse innan frågan tas upp av BN om ingripande. Rättelse behandlas i PBL 11 kap 54 1. Rättelsen för att inte ha ansökt om lov är att ansöka om lov. 2. Rättelse för att ha startat utan startbesked är i normalfallet att det som har åstadkommits genom den olovliga åtgärden tas bort. Till exempel en nybyggnad eller en tillbyggnad. När det gäller ändrad användning får rättelsebegreppet användas på ett liknande sätt, den ändrade användningen ska upphöra och eventuella åtgärder som är gjorda ska tas bort eller återställas.

Rättelsen ska ske innan frågan om påföljd eller ingripande tas upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten. Frågan skall alltså behandlas i sak, tas ärendet upp på ett nämndsammanträde men detta enbart leder till att ärendet (utan någon överläggning i sakfrågan) bordläggs, medför detta inte att möjligheten till avgiftsbefrielse faller bort. Fråga 15: Ex: Om någon börjar bygga till sitt hus innan bygglovet är beslutat, ska man då ta ut en sanktionsavgift för tillbyggnad utan lov + en avgift för att de startat utan startbesked? Eller blir det bara en byggsanktionsavgift för att de byggt utan lov? Dvs frågan är om man plussar på olika avgifter eller bara tar ut en avgift? Svar: Om någon påbörjar sitt bygge innan lovet är beslutat har man uppfyllt lagens krav på att ansöka om lov sanktionsavgift utgår då endast för att man påbörjat utan statbesked. Fråga 16: Länsstyrelsen i Västmanlands län har en fråga angående tolkningen av tillämplig sanktion vid påbörjande av byggnadsåtgärd utan startbesked vid en anmälningspliktig åtgärd. Från en av våra kommuner har nedan angiven fråga inkommit, där kommunen vill ha vägledning angående tolkningen av regelsystemet. Det gäller en anmälningspliktig åtgärd (installation av eldstad i bostadshus) där fastighetsägaren/byggherren anmält åtgärden på korrekt sätt med utfört åtgärden utan att invänta startbesked. Av 9 kap. 20 PBL-förordningen följer ju då att sanktionsavgiften är 0,5 eller ett prisbasbelopp (beroende på byggnadens yta). Om fastighetsägaren ISTÄLLET hade utfört åtgärden utan att ens anmäla den hade sanktionen enbart varit 0,25 prisbasbelopp enligt 9 kap. 19 förordningen. Kommunens fråga är om detta verkligen är en riktig tolkning och om det i så fall inte blir orimligt/oskäligt? Fastighetsägaren skulle ju ha påförts en mildare sanktionsavgift om han inte anmält alls. Eller; skulle i så fall sanktionsavgift ha påförts enligt båda bestämmelserna, dvs.. för både underlåtenheten att anmäla som att påbörja åtgärden utan startbesked (vilket ju naturligen blir fallet om åtgärden inte ens anmälts i första ledet)? Vad är eran tolkning av detta och ligger detta möjligtvis inom de frågor som nu ses över? Det skulle vara väldigt bra med en snabb återkoppling angående detta, eftersom kommunen önskar skyndsam vägledning angående. tolkningen av 9:19 kontra 9:20 och avsaknad av anmälan/startbesked. Så vitt jag kan se det så är kommunens tolkning av lagtexten korrekt och då blir det ju en fråga om rimligheten av regleringen? Svar: 2 situationer belyses i frågan. 6

1. Fastighetsägaren ansöker inte om lov och påbörjar utan startbesked. I denna situation utgår sanktionsavgift för att inte ha sökt lov SAMT för att ha påbörjat utan startbesked. 2. Fastighetsägaren ansöker om lov men påbörjar utan startbesked. I denna situation utgår sanktionsavgift endast för att man påbörjat utan att ha fått startbesked. 7