Skolinspektionen Beslöt 2014-04-03 Vallentuna kommun kommun@vallentuna.se Rektorn vid den särskilda undervisningsgruppen Optimus kristiii.aabel@vallentuna.se Beslut efter tillsyn i den särskilda undervisningsgruppen Optimus i Vallentuna kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(11) Tillsyn i den särskilda undervisningsgruppen Optimus Skolinspektionen genomför tillsyn i Vallentuna kommun under våren 2014. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Optimus besöktes av Skolinspektionen den 4 mars 2014. Fakta om skolenheten Den särskilda undervisningsgruppen Optimus ligger i centrala Vallentuna. Verksamheten omfattar förberedelseklass för elever i årskurs 1-9. Vid tillfället för tillsynen finns 16 elever inskrivna i verksamheten. Optimus leds av en tillförordnad rektor. Undervisningen sker i samarbete med grundskolorna i Vallentuna. Eleven väljer vilken grundskola han eller hon vill gå i och därefter placerar rektorn på hemskolan eleven i förberedelseklassen på Optimus. Samtliga elever har anpassad studiegång. Skolinspektionen har uppmärksammat att det finns brister i organisationsstrukturen eftersom rektorsfunktionen för eleverna som får sin utbildning inom de kommunövergripande särskilda undervisningsgrupperna är otydlig. Detta kommer att bedömas i ett senare beslut för hur Vallentuna kommun som helhet tar ansvar för utbildningen i kommunen, ett så kallat kommunbeslut. Kunskapsresultat Med anledning av att det låga elevantalet i grupperna går det inte av Skolverkets nationella statistik (SIRIS) att utläsa andelen elever som nådde kravnivån på de nationella ämnesproven i årskurserna 3, 6 och 9. Enligt SIRIS var meritvärdet på Optimus 32,0 poäng läsåret 2012/2013. Helhetsbedömning Tillsynen av Optimus kommunövergripande förberedelseklass visar att gruppen i flera avseenden ger eleverna fömtsättningar att nå målen för utbildningen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt. Vid tillsynen träffar Skolinspektionen många i personalen som är engagerade och har en god elevsyn. Eleverna som Skolinspektionen träffar uttrycker att de trivs på skolan och att de är nöjda med lärarna samt att de får stöd i undervisningen. Skolinspektionen bedömer att undervisningen anpassas efter elevemas individuella behov i
3(11) de ämnen som undervisning bedrivs i. Av Skolinspektionens utredning framkommer dock att elevernas anpassade studiegångar inte utgår från varje enskild elevs behov och förutsättningar. Oavsett resultatet av kartläggmngen av elevens kunskaper är ämnena som eleverna läser på Optimus begränsade till svenska, matematik och engelska. Vidare får samthga elever på Optimus särskilt stöd. Vid utredningarna inför beslut om särskilt stöd deltar dock inte någon med specialpedagogisk kompetens. Skolinspektionen bedömer vidare att Optimus systematiska kvalitetsarbete behöver utvecklas så att de samlade kmiskapsresultat analyseras och ligger till grund för beslutade åtgärder. Att synliggöra och utvärdera skolans samlade resultat är viktiga underlag för skolan i sitt arbete med att ompröva sina metoder i syfte för att öka måluppfyllelsen i samthga ämnen och årskurser. Det är även av vikt att se till att undervisningen på Optimus bedrivs av behöriga lärare i samtliga ämnen och årskurser. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vallentuna kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 20 augusti 2014 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet och studiero Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. Upprätta en plan mot kränkande behandling som innehåller en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever och vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras mider det kommande året. Huvudmannen ska enligt skollagen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan.
4(11) På Optimus finns en plan mot kränkande behandling kallad "Likabehandlingsplan Optimus, 2013/2014". Planen beskriver bland annat skolans allmänna mål för förebyggande arbete mot kränkande behandling. Det finns två uppställda mål för läsåret 2013/2014. Dessa är dock av generell karaktär och ingår i det arbete som ska bedrivas enhgt läroplanen såsom att "ha insikt och förståelse för demokrati och jämlikhet". I intervju med rektorn framkommer att det inte har gjorts någon form av kartläggning som ligger till grund för åtgärderna. Därmed utgår inte planen från de behov som finns vid Optimus. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i skolans plan mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att avhjälpa bristema. 6 kap. 8 skollagen Särskilt stöd Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med särskilt stöd. Anpassad Se till att elevens rektor fattar beslut om anpassad studiegång. Se till att besluten om anpassad studiegång utgår från varje enskild elevs behov och förutsättningar samt innehåller skäl för beslut. Se till att samråd med elevhälsan sker vid utredning av elevernas behov av särskilt stöd. studiegång Om det finns särskilda skäl får ett beslut om särskilt stöd innebära att stödet ska ges enskilt eller i särskild undervisningsgrupp enligt skollagen. Vidare anges i skollagen att om det särskilda stödet inte i rimlig grad kan anpassas efter elevens behov och fömtsättningar, får ett beslut innebära avvikelser från den timplan samt de ämnen och mål som annars gäller för utbudmngen (anpassad studiegång). Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan eller i form av anpassad studiegång får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan.
5(11) Beslut om anpassad studiegång När en ny anländ elev ska börja skolan i Vallentuna kommun väljer eleven en grundskola. Rektorn på skolan gör därefter en kortare utredning för att klargöra om eleven talar svenska. Om eleven inte talar svenska fattar rektorn därefter beslut, i ett åtgärdsprogram, att eleven ska placeras i den särskilda undervisningsgruppen Optimus. I åtgärdsprogrammet framgår endast att eleven ska ha anpassad studiegång och att eleven ska få andra särskilda stödinsatser. Hur studiegången i praktiken ska anpassas beslutas dock av lärarna på Optimus. Det är även Optimus lärare som genomför en egentlig utredning och fattar beslut om vilka särskilda stödinsatser eleven ska få. Det är enligt skollagen möjligt för rektorn att delegera beslut om särskilt stöd men inte beslut om anpassad studiegång. Det framkommer även i intervju med rektorn att då en elev läser ett enstaka ämne på sin hemskola så fattas inte ett beslut om den nya anpassningen av studiegången så det framgår vilka ämnen eleven får undervisning i respektive inte får undervisning i. Enligt förvaltningslagen ska beslut även innehålla skälen till beslutet, det vill säga en motivering till varför eleven ska ges särskilt stöd i en särskild undervisningsgrupp, enskilt eller i form av anpassad studiegång. I besluten finns inga skäl angivna till varför studiegången är anpassad till att endast omfatta undervisning i svenska, matematik och engelska. Anpassad studiegång utifrån den enskilda elevens behov Enhgt Skolverkets allmänna råd för utbudning av nyanlända elever (SKOLFS 2009:15) behöver en pedagogisk kartläggning av elevens erfarenheter av och kunskaper i alla ämnen göras för att undervisningen ska kunna anpassas till elevens tidigare kunskaper. När en elev börjar på Optimus genomför en modersmålslärare en kartläggning av elevens tidigare skolgång och kunskaper. Denna ska enhgt Optimus rutiner göras inom cirka fyra veckor efter att eleven börjat på Optimus. I intervju med lärarna framkommer att kartläggningen som genomförs inte är särskilt djupgående utan endast ger en "fingervisning" om elevens kunskaper. Oavsett resultatet av kartläggningen är ämnena på Optimus begränsade till svenska, matematik och engelska. I intervju med rektorn och lärare uppges att eleverna innan flytten till centrala Vallentuna fick undervisning i ämnena slöjd och idrott och hälsa. De flesta elever nådde även kunskapskraven i dessa ämnen. Efter att Optimus bytte lokaler har dessa ämnen mte kunnat erbjudas samtliga elever som har förutsättningar att läsa ämnena på grund av praktiska aspekter, såsom att de yngre eleverna inte har möjlighet att ta sig till någon närliggande skola för att få undervisning. Lärarna uppger även att det leder till schematekniska svårigheter när eleverna läser ämnen på andra skolor. Av dokumentstudier och intervju med rektor och lärare framgår att alla elever på Optimus har anpassad
6(11) studiegång och att anpassningen av ämnen i stort sett är likadan för samtliga elever. Skolinspektionen vill i sammanhanget betona vikten av att den anpassade studiegången utformas efter den enskilda elevens behov och förutsättningar. Samråd med elevhälsan Enligt skollagen ska rektorn se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Av intervju med lärare och rektor framgår att samråd inte sker med personal med specialpedagogisk kompetens vid utredning av elevers behov av särskilt stöd. Istället konsulteras enbart skolans befintliga kompetenser inom elevhälsan vilka består av skolsköterska och kurator. Personal med specialpedagogisk kompetens har enhgt Skolverkets allmänna råd för arbete med åtgärdsprogram för elever i behov av särskilt stöd (SKOLFS 2013:8) en central roll i arbetet med utredningen av en elevs behov av särskilt stöd. Lärarna uppger att det skulle behövas specialpedagogisk kompetens för arbete med utredningarna av eleverna. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i arbetet med särskilt stöd. Verksamheten uppfyller därmed inte författrungarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att åtgärda bristerna. 3 kap. 8,11-12 skollagen, 22 förvalmingslagen och betygssättning Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. Se till att lärarna får stöd för att kunna sätta rättvisa och likvärdiga be tyg- Betygsättning och likvärdighet Rektorn har i skollagen ett utpekat ansvar för att betygs sätts i enlighet med de författningar som gäller för betygssättning. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s 667) är syftet med bestämmelsen att särskilt markera rektorns ansvar för en rättvis och likvärdig betygssättning. Det innebär att rektorn måste se till att lärarna är förtrogna med regelverket och att de ges stöd för att kunna sätta rättvisa och likvärdiga betyg.
7(11) Skolinspektionens samlade bild, utifrån intervjuer med rektor och lärare, är att lärarna endast får begränsat stöd för att kunna sätta rättvisa och likvärdiga betyg. Lärarna uttrycker att de är i behov av mer kompetensutveckling och samverkan med andra skolor kring bedömning och betygssättning. De har tidigare deltagit i kommunens nätverk där lärare från flera skolor träffats för att diskutera bedömning och betygsättning, men uppger att de slutat delta då detta inte varit till något stöd eftersom de anser att deras verksamhet skiljer sig åt från övriga grundskolor. Det arbetar tre lärare på skolan varav den enda lärare som har lärarexamen med inriktning mot högstadiet ska påbörja sin tjänst veckan efter tillsynstillfället. Det finns emellertid ingen lärare med behörighet att undervisa i matematik eller svenska som andraspråk för årskurserna 7-9. Skolinspektionen konstaterar att sådana förhållanden ställer särskilda krav på rektorns arbete med att stödja lärarna i arbetet med bedömning och betygsättning. I intervjuer med rektor framkommer vidare att skolan önskar starta ett samarbete med andra förberedelsegrupper kring bedömning och betygssättning. Ännu har något samarbete dock inte påbörjats. Tillsynen visar vidare att det inte genomförts några kompetenshöjandeinsatser för att lärarna ska utveckla sitt kunnande i bedömningsfrågor och sin förtrogenhet med kunskapskraven. Rektorn uppger att hon är medveten om att lärarna önskar samverka med andra lärare i en liknande skolform. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister inom bedömning och betygsättning. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att avhjälpa bristen. 3 kap. 14 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Se till att skolans resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven. Enligt skollagen är det rektorns ansvar att se till att det på skolenhetsnivå bedrivs ett systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbudningen och att detta arbete dokumenteras, huiktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls.
8 (11) Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. I intervju med rektor och lärare framkommer att det ständigt pågår diskussioner om eleverna och deras språkutveckling på individnivå men att det inte förs några diskussioner om elevernas resultat på gruppnivå eller skolnivå. I intervju med lärare framkommer att de på egen hand genomför och diskuterar utvärderingar som de gör med eleverna till exempel angående hur de trivs på skolan samt försöker hitta nya metoder för språkinlärning. Under höstterminen arbetade lärarna till exempel med mindre fokusgrupper, såsom en grammatikgrupp. Lärarna uppger att det under en lång period saknats pedagogisk ledning i arbetet men att de nu upplever ett förstärkt pedagogiskt ledarskap. De uppger även att analys av resultat och förslag på åtgärder inte har efterfrågats från ledningen. I intervju med rektorn framkommer att det inte finns någon sammanställning av elevernas kunskapsresultat under tiden de är placerade på Optimus. Enligt Skolinspektionens bedömning saknar därmed rektorn viktig kunskap om verksamheten för att kunna besluta om adekvata åtgärder i syfte att såväl höja kunskapsresultaten som att förbättra verksamheten. Rektorn uppger att de diskuterar och prövar nya metoder för språkinlärning och att hon för närvarande driver en satsning på genrepedagogik. Rektorn uppger dock att de behöver hitta strategier för hur man utvärderar och mäter resultatet av de åtgärder som de vidtar. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister inom det systematiska kvahtetsarbetet. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att avhjälpa bristen. 4 kap. 4-6 skollagen, Lgr 11, 2.8 Rektorns ansvar Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med ledningsstruktur och organisering av utbildningen. Se till att elevens rektor fattar beslut om undervisning i svenska som andraspråk.
9(11) Enligt skolförordningen ska undervisning i svenska som andraspråk anordnas om det behövs och i det fallet ersätter undervisningen i ämnet svenska som andraspråk undervisningen i ämnet svenska. Det är rektorn som fattar beslut om undervisning i svenska som andraspråk för en elev. I intervju med rektorn framkommer att samtliga elever på Optimus läser enhgt kursplanen för svenska som andraspråk. Elevernas rektorer har dock inte fattat beslut om detta. Sammanfattiiingsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i beslut gällande svenska som andraspråk. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att avhjälpa bristen. 5 kap. 14-15 skolförordningen Personalkompetens Vallentuna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med personalkompetens. Redovisa en plan med konkreta åtgärder som ska vidtas för att öka andelen lärare med utbildning för den undervisning de bedriver. Utgångspunkten i skollagen är att lärare ska ha utbudning för den undervisning de bedriver. Det innebär att lärarens utbudning måste överensstämma med den skolform, årskurs och de ämnen som läraren undervisar i. Lärare som har anställts före första juli 2011 och som saknar lärarlegitimation kan under en övergångsperiod istället ha utbildning för den undervisning som de i huvudsak bedriver. Lärare som inte uppfyller kraven enhgt skollagen får undantagsvis bedriva utbildning. Det gäller bland annat om det mte finns personer som uppfyller kraven inom huvudmannens organisation. Enligt lärarförteckningen som Optimus har skickat in till Skolinspektionen finns tre undervisande lärare. Av denna framgår att det finns lärare som undervisar i ämnen som de inte har utbildning för. Det saknas lärare som är behöriga att undervisa i matematik och svenska som andraspråk för årskurserna 7-9.
i Skolinspektionen 2014-04-03 10 (11) Skolinspektionen konstaterar att det finns lärare som saknar utbildning för den undervisning de bedriver. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vallentuna kommun föreläggs att avhjälpa bristen. 2 kap. 13 skollagen På Skolinspektionens vägnar Anna Möller Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-04-03 11 (11) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbuclningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmämien möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bh aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.