Protokoll Nr 11 Sammanträdesdatum 2011-11-30 Sammanträdestid 8.30-11.30 Socialnämndens arbetsutskott Närvarande Ledamöter Ersättare Tjänstemän Rie Boulund (M), ordförande Britt-Marie Jonsson (S), 2:e vice ordförande Monica Hansson (C), 1:e vice ordförande Göran Persson (S) Gerd Stenström (M) Elisabet Karlsson (FP) Ester Lindstedt-Staaf (KD) Lena Dygården (S) Malin Krantz, socialchef Anders Hedenby, nämndsekreterare Lars Lacke, alkoholhandläggare, 128-130 Annika Ulfström, verksamhetschef, 131-134, 138 Heinrich Schöpf, planeringschef, 135-137 Inga-Stina Johansson, enhetschef, 127 Paragrafer 127-139 Justering Ordföranden och Göran Persson Underskrifter Sekreterare... Anders Hedenby Protokollet justerat 2011-12-02 och anslaget 2011-12-05 Ordförande... Rie Boulund Justerare... Göran Persson Underskrift... Anders Hedenby
127 Uppföljning förvaltningsgemensamt arbete för barn i behov av särskilt stöd 1 Godkänna rapporten angående förvaltningsgemensamt stöd för fortsatt satsning med arbete för familjehemsplacerade barns skolgång. Socialnämnden och Barn- och utbildningsnämnden beslutade 2010-12-20 att Falkenberg skulle anmäla intresse för medverkan i forskningsprojektet SkolFam. Arbetet hade bedrivits av Helsingsborgs stad under åren 2005-2008 och Helsingborg inbjöd intresserade kommuner att ingå i samarbete för att få en nationell spridning. Vidare beslutade nämnderna att redovisning skulle ske till respektive nämnds decembersammanträde. I maj 2011 kom besked från Helsingborg att det inte fanns möjligheter att teckna samarbetsavtal med Falkenberg. Halmstad fick motsvarande besked samtidigt. Helsingborg har inte haft resurser att ansvara för den nationella spridningen. Socialnämnden beslutade i augusti att arbetet med att stödja familjehemsplacerade barns skolgång skulle fortsätta trots att det inte kunde ske inom ramen för SkolFam Helsingborg. Halmstad beslutade också att fortsätta sitt arbete. Arbete under hösten 2011 Målgruppen består av 8 familjehemsplacerade barn i ålder 6-11 år som finns i familjehem i Falkenberg, Halmstad och Hylte. Vi har valt bort barn placerade längre bort samt barn som är inskrivna i särskolan. Ett team bildades under våren bestående av specialpedagog från Rodret, familjehemssekreterare, och barnsekreterare. Skolpsykologresurs ingår från 5/12-11 i teamet. Teamet har besökt samtliga berörda skolor och informerat skolledning och elevvårdsteam. Berörda familjehem har inbjudits till en gemensam information. Informationen har följts upp enskilt med varje familjehem för att få och ge information om hur behoven ser ut för det familjehemsplacerade barnet. Biologiska föräldrar har fått individuell information om planerade insatser. Teamet bedömer att alla berörda har visat stort intresse och engagemang när de presenterar bakgrunden till SkolFam och arbetsmodellen. Teamet träffas regelbundet. 2 ggr har teamet utökats med ansvarig chef för familjehemsenheten och kvalitetsstrateg från Barn och utbildningsförvaltningen. Vecka 44 gjordes den första specialpedagogiska kartläggningen. I mitten av april 2012 bedöms att samtliga 8 barn har kartlagts. Kartläggningen följs av återkoppling till elever, familjehem och arbetslag. Utifrån kartläggningen upprättas/uppdateras vid behov elevernas åtgärdsprogram. Arbetslagen erbjuds handledning av psykolog och specialpedagog. Familjehemmen erbjuds stöd från teamet utifrån behov. 2
Processtöd och uppföljning Uppföljning av placerade barns villkor är ett prioriterat område för programområdet Barn och Ungdom. Region Halland Socialcentrum har av sina utvecklingsmedel avsatt medel för stöd och uppföljning av skolsatsningen i Falkenberg och Halmstad. Ett inledande möte har varit och det konkreta arbetet kommer inom kort att påbörjas. Uppföljningen ska ske både på individ - och organisationsnivå. Vid start kommer målgruppen att uppgå till drygt 20 barn. Kontakter har också varit med GR- regionen där flera kommuner och stadsdelar. Ett fortsatt erfarenhetsutbyte planeras. Ekonomi Arbetet har hittills bedrivit inom ramen för ordinarie budget. Då skolpsykolog finns på plats kommer Socialnämnden att finansiera denna med 50% i enlighet med tidigare tjänsteutlåtande. 128 Ansöknings- och tillsynsavgifter enligt alkohollagen Arbetsutskottet föreslår socialnämnden tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Fastställa nya ansöknings- och tillsynsavgifter att gälla från och med 2012-06-01. 2 Inrätta avgiftsfinansierad 0,25 alkoholhandläggare från och med 2012-06-01, under förutsättning av att kommunfullmäktige beslutar om höjda avgifter enligt ovan. sunderlag Av Länsstyrelsen upprättad tillsynsrapport 2011-02-21. Tillsynsplan 2010-10-26. Kommunen har enligt alkohollagen skyldighet att pröva tillståndsrätt för alkohol och utöva tillsyn enligt antagen tillsynsplan samt att enligt denna lag handlägga och utöva tillsyn avseende folköl. Vidare ansvarar kommunen för tillsyn enligt tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Kommunen har rätt att ta ut en avgift som finansierar självkostnaden för att sköta tillståndsprövning och tillsyn. En ny alkohollag trädde i kraft 2011-01-01 och nya tillståndsslag infördes. Tillsynsavgiften består av en fast och en rörlig del. Fast tillsynsavgift gäller för servering till allmänheten. Vid en kommunal tillsyn som företogs av länsstyrelsen i Hallands län 2010 framkom att tillsyn ej företagits avseende området tobak. Tillsynen avseende folköl och vissa receptfria läkemedel befanns vara otillräcklig. 3
Ekonomi Socialförvaltningen har 1,0 alkoholhandläggare från och med 2010-08-01 enligt beslut i socialnämnden i juni 2010. Därutöver utförs fakturering, diarieföring och registrering av personal på socialförvaltningens administrativa avdelning. Avgifter finansierar kommunens verksamhet enligt principen om självkostnad. Det är kommunfullmäktige som beslutar om avgiftens storlek. Organisationen föreslås utökas med en deltidsanställd resursperson för kompletterande tillsynsarbete. Enligt lagstiftarens intentioner ska kommunal handläggning vara avgiftsfinansierad och insatser inom området alkohol och tobakshandläggning ska inte belasta kommunerna ekonomiskt. Inom befintlig budgetram finns inte utrymme för en utökning av tjänstens omfattning. Avgifterna för ansökningar och tillsyn behöver därför justeras. Övervägande Kommunens kostnader ökar för tillståndsprövning och tillsyn, dels på grund av ökad volym men också genom att ansvarsområdet vidgats med åren. Kommunen har tillsynsansvar för alkohol, folköl och tobak. Från och med 2009-11-01 har kommunen också tillsynsansvar avseende vissa receptfria läkemedel. Alkoholhandläggaren ansvarar för planering av och uppföljning av verksamheten samt deltar i arbetet kring AAS (ansvarsfull alkoholservering) och KMK (krogar mot knark). Alkoholhandläggartjänsten i Falkenbergs kommun består av olika arbetsmoment där tillståndsgivning och tillsyn utgör den största delen. Förutom tillståndsprövning och tillsyn utgör planering och utveckling av arbetsområdet en stor del av verksamheten. Samverkan regionalt och nationellt sker inom flera olika nätverk. Arbetet som bedrivs är förebyggande och ska leda till förbättringar inom de områden som finns i den nationella handlingsplan som framtagits avseende alkohol, narkotika, dopning och tobak. Det arbete som ej kan härledas till tillståndprövning och tillsyn ökar från år till år. Prevention, såsom föreläsningar för olika grupperingar, utbildningsinsatser, samverkan mellan olika myndigheter och vidmakthållande av kunskap ger en förskjutning av fokus från ren ärendehandläggning till ett mer förebyggande arbete. Det finns idag ca 90 restauranger som har tillstånd för att servera alkohol och ca 60 butiker som har försäljning av tobak och folköl. Andelen försäljningsställen för receptfria läkemedel är 30 st. Alkoholhandläggarens tjänst behöver utökas för att lagenligt kunna följa den av socialnämnden fastställda tillsynsplanen på ett tillfredsställande sätt. Nya avgifter Ansökningsavgifter alkohol Ärendeslag Ny avgift (kr) Nyansökningar stadigvarande serveringstillstånd 8 000 Tillfälliga tillstånd till allmänheten 7 000 Utvidgade tillstånd, utökad serveringsyta 5 000 Utvidgade tillstånd, gemensam serveringsyta 5 000 Utvidgade tillstånd, Catering 5 000 Utvidgade tillstånd, Provsmakning 5 000 Tillfälliga tillstånd slutet sällskap 2 000 Kunskapsprov enligt alkohollagen 1 500 Utökade serveringstider 1 500 4
Tillsynsavgifter alkohol Tillsynsavgiften består av en fast och en rörlig del. Fast tillsynsavgift gäller för servering till allmänheten. Fast avgift uppgår till 2 000 kr/år. Rörlig tillsynsavgift baserad på omsättningen av alkoholdrycker enligt följande tabell: Tillsynsavgifter - rörlig del alkohol Ny avgift (kr) Årsomsättning (kr) 0-49 999 2 500 50 000-250 000 3 500 250 001-500 000 4 500 500 001-1 000 000 6 000 1 000 001-2 000 000 8 000 2 000 001-4 000 000 12 000 4 000 001-14 000 Tillsynsavgifter folköl och tobak Ärendeslag Ny avgift (kr) Läkemedel 1 000 Folköl 1 000 Tobak 1 000 Yrkande Monica Hansson (C) och Britt-Marie Jonsson (S) yrkar bifall till socialförvaltningens förslag. 129 Nätverket Krogar Mot Knark i Falkenbergs kommun 1 Godkänna att Falkenbergs kommun deltar i nätverket Krogar Mot Knark. sunderlag Av förvaltningen upprättad verksamhetsbeskrivning. 5
Kungsbacka, Varberg och Falkenbergs kommuner driver tillsammans sedan år 2005 utbildningen RUSTAD - ansvarsfull alkoholservering i Norra Halland. Deltagarna i utbildningen har länge efterfrågat att få ta del av en mer ingående narkotikautbildning än vad som ingår i metoden ansvarsfull alkoholservering. Då en väl fungerade samverkansgrupp är etablerad sedan 2005, kan nätverket Krogar Mot Knark - KMK fasas väl in i kommunens kommande utvecklingsarbete. År 2010 genomfördes en narkotikakartläggning på krogarna i de tre kommunerna. Det var en del av förberedelserna inför medverkan i det nationella nätverket Krogar Mot Knark. Undersökningen bekräftade att det finns ett stort intresse för vidareutbildning inom området narkotika på krogen. Kungsbacka, Varberg och Falkenberg har som mål att under år 2011 bli medlemmar i Krogar Mot Knark, som i dagsläget består av representanter från krogar och myndigheter i 21 kommuner. Krogar Mot Knark arbetar för att minska och försvåra användandet av narkotika i krogmiljö. Under hösten 2011-våren 2012 inleds utbildningsarbetet i hela norra Halland. Målet för år 2012 är att få så många krogar som möjligt att aktivt delta i arbetet med att förebygga och minska narkotikaanvändandet på krogen. Ekonomi Utbildningskostnader beräknas uppgå till 10 000kr/år. Kostnaden avser lokalhyra samt förtäring vid två utbildningar/år. Arbetstidskostnaden för att hålla i utbildningarna faller på polismyndigheten. För kommunens del tillkommer endast reskostnad för eventuell årlig avstämning regionalt och/eller nationellt för kommunens samordnare. Samtliga kostnader ryms inom befintlig avgiftsfinansierad budget. Övrig kostnad såsom medlemsavgift utgår ej. Övervägande Vid krögarträffar i Falkenbergs kommun har alkoholhandläggaren informerat om nätverket Krogar Mot Knark, och vid dessa tillfällen fått ett mycket positivt gensvar från krögarna. De visar tydligt att de vill medverka till att minska/få bort narkotikan från krogarna. Svaren från de djupintervjuer som gjorts i narkotikakartläggningen visar även att det finns ett stort intresse för vidareutbildning inom området narkotika. För kommunens del täcks det administrativa arbetet till stor del in av befintliga resurser. Nätverket i RUSTADs referensgrupp finns sedan 2005, och det är i denna grupp arbetet kommer att styras lokalt. Kommunens alkohol- och drogsamordnare är den funktion som, tillsammans med den lokala polisen, ansvarar för att utbildningarna blir av och att den kommunala administrationen runt utbildningarna sköts. Kommunens alkoholhandläggare hjälper samordnaren att marknadsföra KMK-utbildningarna så att så många krogar som möjligt blir en Krog Mot Knark och låter utbilda sin personal. Utredaren gör bedömningen att de kostnader som ett deltagande i nätverket Krogar Mot Knark för med sig är små i jämförelse med de stora ekonomiska och humanitära vinster som ett deltagande kan ge kommunen. 6
130 Rutiner för handläggning av ärenden inom området alkohol, tobak och vissa receptfria läkemedel. 1 Fastställa rutin för handläggning av ärenden inom området alkohol, tobak och vissa receptfria läkemedel. sunderlag Av förvaltningen upprättat förslag till rutin. Vid handläggning av ärenden enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel behöver i vissa fall beslut fattas. Enligt fastställd delegationsordning fattas dessa beslut i överensstämmelse med de riktlinjer som styr verksamheten. som fattas av socialnämndens ordförande eller av alkoholhandläggare i kommunen registreras idag inte som ett anmälningsärende vid arbetsutskottets sammanträde och protokollföres därför inte. Övervägande och ärende som handläggs enligt rådande lagstiftning diarieförs och förvaras i journaler. Journaler samlas i akter och sparas enligt gällande arkiveringsregler. De beslut som fattas dokumenteras ej i protokoll. som ej protokollförs blir inte offentliga vilket strider mot principen om allmänhetens rätt till insyn i de kommunala verksamheterna. Således föreslår alkoholhandläggaren att samtliga beslut delges socialnämndens arbetsutskott som anmälningsärende. 131 Uppdaterad verksamhetsplan för Tallgläntans korttidsverksamhet 1 Godkänna förvaltningens förslag till uppdaterad verksamhetsplan för Tallgläntans korttidsverksamhet. sunderlag Uppdaterad verksamhetsplan för Tallgläntans korttidsverksamhet. Ärende Verksamheten har i samråd med berörda professioner uppdaterat befintlig verksamhetsplan för korttidsverksamheten. 7
Äldreomsorgens korttidsverksamhet fick sin nuvarande form 2008. Den förändring som då gjordes innebar att korttidsverksamheten koncentrerades till en enhet underställd en enhetschef. Målet var bland annat att optimera användandet av korttidsplatser för att kommunen skulle undvika betalningsansvar hos landstinget, nuvarande Region Halland. Inför beslut om förändring 2008 skrevs en verksamhetsplan för Tallgläntans korttidsplatser. Betalningsansvaret har därefter kraftigt begränsats. Under hösten har verksamhetsplanen för Tallgläntans korttidsverksamhet arbetats om. Anledningen till detta är att delar av texten inte längre är aktuell och behovet av att förtydliga vissa områden. Det är således inte en ny plan utan en uppdatering av den gamla. Den största skillnaden är förtydligande av övergripande mål och uppdrag med en starkare koppling till socialtjänstlagens värdegrundsparagraf samt beskrivningen av grundprinciperna i arbetet som t.ex. syftet med ankomstsamtal och info-möten. Detta har ansetts särskilt viktigt efter socialstyrelsen granskning i början av året. 132 Statsbidrag demensvård Arbetsutskottet beslutar 1 Anteckna informationen. Socialstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting har regeringens uppdrag att fördela 25 Mkr till ett antal kommuner för att utveckla och pröva modeller för hur de nationella riktlinjerna för vård och omsorg om personer med demenssjukdom kan implementeras. I Halland har man regionalt sedan 2009 arbetat för att förbättra demensvården utifrån de nationella riktlinjerna. En länsgemensam modell, Annas led, har tagits fram för en trygg och säker demensvård i Halland. Nästa steg i processen är att implementera modellen. Detta kommer att ske på olika nivåer med representanter för kommunerna, Region Halland, privata utförare och andra intressenter. Kommunerna och Region Halland söker nu gemensamt statsbidrag och har lämnat in en projektplan till Socialstyrelsen. 133 Projektstöd Mötesplats Mölle 8
1 Anteckna informationen. Regeringsuppdraget Bo bra på äldre da r drivs av Hjälpmedelsinstitutet som ger totalt 7,8 Mkr i stöd till 16 kommuner. Falkenbergs kommun har beviljats 500 000 kr för att genomföra en förstudie med syfte att kartlägga vad de boende vill ha för aktiviteter samt tekniklösningar och tillgänglighet inom mötesplatserna. Projektet drivs i samarbete med FaBo. Det startar i nov 2011 och ska vara slutfört i juni 2012. 134 Information om stormoväder Antecknas att äldreomsorgschefen informerar om konsekvenser inom verksamheten och de kontakter och åtgärder som förekommit under den gångna helgens stormoväder. 135 Överlämnande av ansvar för verkställighet av korttidstillsyn enligt LSS till barn- och utbildningsnämnden 1 Göra framställan till kommunstyrelsen om att överlämna kostnads- och verkställighetsansvaret av korttidstillsyn enligt LSS till barn- och utbildningsnämnden enligt tjänsteskrivelse. sunderlag Socialnämndens tjänsteskrivelse. Barn- och utbildningsnämnden övertar ansvaret för kostnader och verkställighet av korttidstillsyn i princip mellan 6:30 och 18:30 under vardagar samt under samma tid under lov. I de fall behov av korttidstillsyn finns under andra tider, såsom natt och helg, är det socialnämndens ansvar att verkställa besluten. Biståndshandläggningen för korttidstillsynen kvarstår inom socialnämnden. Ekonomi Socialnämnden avstår budget för verkställigheten och barn- och utbildningsnämnden övertar det ekonomiska ansvaret för verkställigheten. Budget motsvarande den faktiska kostnaden för 2011 års verksamhet lämnas tillbaka till kommunstyrelsen. Ersättning för volymökningar lämnas av kommunfullmäktige på samma sätt som för övrig verksamhet inom BUN. Övervägande I flera kommuner i landet är det barn- och utbildningsnämnden eller motsvarande som ansvarar för fritidsverksamheten för de barn som har insatsen korttidstillsyn enligt LSS. Insatsen ges i skolan i 9
anslutning till skoldagen. Motivet för dessa kommuner att ha denna lösning har bl.a. varit att normalisera förhållandena för barnen och att skapa en kvalitativt bättre verksamhet vad gäller verksamhetsinnehåll. Anknytningen till skolan genom den pedagogiska kompetens som tillförts sägs ha varit positiv för barnens utveckling i kommuner som har denna lösning. Vid samtal med representanter för barn- och utbildningsförvaltningen har intresse för att ta över verkställigheten av korttidstillsyn av liknande skäl som beskrivits av andra kommuner framkommit. Denna skrivelse till socialnämnden görs därför i samförstånd med barn- och utbildningsförvaltningen. Antecknas att arbetsutskottet företar vissa ändringar i socialförvaltningens tjänsteskrivelse enligt vid sammanträdet uppdragna riktlinjer. 136 Kontrakt utförande av hemtjänst och servicetjänster enligt LOV- Lina s Hemtjänst och Service 1 Teckna kontrakt avseende hemtjänst och servicetjänster med Lina`s Hemtjänst och Service. sunderlag Socialförvaltningens PM: Utvärdering av ansökan att bedriva hemtjänst enligt LOV. Lina s Hemtjänst och Service har inkommit med ansökan att få teckna avtal om att utföra hemtjänst och servicetjänster. En genomgång visar att samtliga begärda handlingar inkommit. Anbudsgivaren är kvalificerad och kontrakt kan skrivas med utföraren. 137 Tjänstegaranti Hemtjänst i Falkenbergs kommun 1 Anta socialförvaltningens förslag till justering av lydelsen i tjänstegaranti för hemtjänsten. sunderlag Gällande lydelse av tjänstegaranti med förslag till justering. 10
Socialnämnden har i samband med införande av LOV formulerat kvalitetskrav för hemtjänsten i Falkenbergs kommun. Med anledning av detta har det uppstått behov av justering i tjänstegarantins lydelse under punkt 3 och 4. 138 Rätten att få åldras tillsammans - en fråga om skälighet, värdighet och välbefinnande i äldreomsorgen. Dnr 2011-208 1 Godkänna förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Socialdepartementet har i promemorian Ds 2011:33 Rätten att åldras tillsammans en fråga om skälighet, värdighet och välbefinnande i äldreomsorgen, lämnat förslag till ändring i socialtjänstlagen. Enligt förslaget ska det för den som beviljats boende i särskild boendeform för äldre personer anses ingå i skälig levnadsnivå att kunna fortsätta sammanbo med sin make eller sambo oavsett om personerna har olika omsorgsbehov. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2012. Falkenbergs kommun, kommunstyrelsen, har i remiss från socialdepartementet beretts möjlighet att yttra sig över promemorian. Socialnämnden har uppmanats att lämna yttrande till kommunstyrelsen. Socialnämnden har mot bakgrund av svårigheten att värdera och kvantifiera behov och kostnader i det lagförslag som nu presenteras valt att rekommendera en återremiss av Socialdepartementets promemoria för ytterligare beredning och förtydligande. 139 Övriga frågor Gerd Stenström (M) i kommunfullmäktige angående uppdrag till nämnderna om åtgärdsförslag gällande ungdomars syn på bland annat mobbning, tobak och alkohol. Socialchefen undersöker. 11
12
13