2011-06-27 1 (5) Rättsenheten Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Yttrande i mål nr 22463-10, NN./. Kommunalarbetarnas Arbetslöshetskassa Bakgrund NN var inskriven i aktivitetsgarantin under tiden den 28 augusti 2006 den 30 oktober 2007 och fick aktivitetsstöd med 680 kr per dag. NN vara sedan sjukskriven och fick sjukpenning under tiden den 31 oktober 2007 den 15 september 2008. Han anvisades därefter till jobb- och utvecklingsgarantin den 16 september 2008. När NN skrevs in i jobb- och utvecklingsgarantin skickade Försäkringskassan elektroniskt en förfrågan om dagpenning till Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa. Arbetslöshetskassan aviserade inte någon dagpenning för NN, vilket kom att innebära att Försäkringskassan i beslut den 17 oktober 2008 beräknade NN aktivitetsstöd till 223 kr per dag lägsta beloppet för aktivitetsstöd. NN begärde omprövning av Försäkringskassans beslut om aktivitetsstöd. Försäkringskassan fann i sitt omprövningsbeslut den 29 januari 2009 att kassan inte kunde frångå arbetslöshetskassans uppgift om ersättningsbeloppets storlek. NN överklagade Försäkringskassans beslut till Länsrätten i Östergötlands län som i sin dom den 27 augusti 2009 avslog överklagandet. Länsrätten ansåg att frågan om arbetslöshetskassan beräknat beloppet felaktigt inte kunde prövas i den aktuella ordningen, utan efter överklagande av arbetslöshetskassans beslut. Vad som framkommit i målet utgjorde enligt länsrätten inte skäl att ändra Försäkringskassans beslut om aktivitetsstöd eller att återförvisa målet till Försäkringskassan. Efter att nekats prövningstillstånd i kammarrätten och efter nytt överklagande meddelade Regeringsrätten NN prövningstillstånd för prövning av hans överklagande i Kammarrätten i Jönköping. Detta med motiveringen att det behöver klargöras hur den enskilde kan få till stånd en domstolsprövning av aktivitetsstödets belopp. Kommunalarbetarnas Arbetslöshetskassa meddelade den 25 november 2009 - efter länsrättens dom - ett omprövningsbeslut. Arbetslöshetskassan vidhöll tidigare lämnad uppgift till Försäkringskassan att NN från den 16 september 2008 inte var ersättningsberättigad. Arbetslöshetskassan anförde i omprövningsbeslutet bl. a. följande. För att arbetslöshetskassan ska lämna uppgift till Försäkringskassan om dagpenning grundad på arbetslöshetsersättning ska medlemmen enligt 5 förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd uppfylla villkoren för rätt till Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, 641 22 Katrineholm Hantverkaregatan 3 0150-48 70 00 0150-48 70 02 www.iaf.se
2011-06-27 2 (5) arbetslöshetsersättning eller vara utförsäkrad. Med utförsäkrad avses att alla dagar i ersättningsperioden är förbrukade. Arbetslöshetskassan konstaterar att NN inte uppfyller något nytt arbetsvillkor enligt 12 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och inte heller har rätt att fortsätta sin tidigare ersättningsperiod med arbetslöshetsersättning enligt 23 andra stycket, i och med att han anvisats till aktivitetsgarantin. Enligt övergångsbestämmelser till förordningen om aktivitetsstöd finns ytterligare fall då arbetslöshetskassan ska skicka dagpenninguppgift till Försäkringskassan. Medlemmen går direkt från aktivitetsgarantin till jobb- och utvecklingsgarantin utan uppehåll ett villkor är att medlemmen var inskriven i aktivitetsgarantin den 2 juli 2007 Medlemmen går från aktivitetsgarantin till arbete och skrivs därefter in i jobb- och utvecklingsgarantin ett villkor är att medlemmen var inskriven i aktivitetsgarantin den 2 juli 2007. Medlemmen går från aktivitetsgarantin till Plusjobb och anmäler sitt intresse för jobb- och utvecklingsgarantin på Arbetsförmedlingen inom 60 dagar från det att han lämnade Plusjobbet eller inom 60 dagar från den 1 maj 2008. NN uppehåll mellan aktivitetsgarantin och jobb- och utvecklingsgarantin beror på sjukdom. Då sjukdom inte finns uppräknad i övergångsbestämmelserna finns inte stöd för arbetslöshetskassan att lämna annan uppgift till Försäkringskassan än att han inte var berättigad till dagpenning från arbetslöshetskassan. Att sjukdom räknas som överhoppningsbar tid enligt 16 ALF gör ingen skillnad eftersom förordningen om aktivitetsstöd inte följer lagen om arbetslöshetsförsäkring i detta fall. Då NN inte haft ett avbrott i jobb- och utvecklingsgarantin, vilket är krav för att tillämpa 5 i förordningen om aktivitetsstöd, finner arbetslöshetskassan inte att det finns förutsättningar att tillämpa nämnda paragraf. NN har överklagat arbetslöshetskassans omprövningsbeslut till Förvaltningsrätten i Stockholm. NN har två aktuella mål som i princip rör samma rättsfråga - ett hos Kammarrätten i Jönköping och ett hos Förvaltningsrätten i Stockholm. Båda domstolarna har begärt yttranden från IAF. Aktuella frågor Kammarrätten i Jönköping önskar IAF:s syn på frågorna Innefattar arbetslöshetskassans uppgiftslämnande till Försäkringskassan/ beräkningen som ligger till underlag för uppgiftslämnande ett överklagbart beslut som kan överprövas i den ordning som gäller för arbetslöshetsersättning. Vilken information lämnas till den sökande i samband med att sökandens arbetslöshetskassa lämnar uppgifter till Försäkringskassan i enlighet med 24 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Förvaltningsrätten i Stockholms remiss innehåller inga specificerade frågor.
2011-06-27 3 (5) Regelverket m.m. Arbetslöshetskassorna som är privaträttsliga organisationer handlägger ersättningsärenden enligt ALF. Arbetslöshetskassorna är skyldiga att lämna vissa uppgifter till vissa myndigheter. Arbetslöshetskassorna ska enligt 48 d ALF bl.a. till Försäkringskassan lämna de uppgifter om ersättning enligt lagen som har betydelse hos mottagaren i ett ärende om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild. Av 24 ALFFo punkt 10 följer att en arbetslöshetskassa till Försäkringskassan ska lämna uppgift om beräknad dagpenning som lämnas eller skulle ha lämnats samt om dagpenning beräknats som inkomstrelaterad ersättning eller inte. Aktivitetsstöd lämnas till den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin enligt 4 punkt 1 förordningen om aktivitetsstöd. Aktivitetsstöd beräknas och betalas ut av Försäkringskassan enligt 6 och 7 samma förordning. Aktivitetsstödets storlek motsvarar vad personen är eller skulle ha varit berättigad till i arbetslöshetsersättning, dock lägst 320 kr per dag. Till den som har fått arbetslöshetsersättning under den längsta tid som ersättning kan lämnas, lämnas aktivitetsstöd med 65 procent av den dagsförtjänst som låg till grund för den senaste arbetslöshetsersättningen, dock lägst 320 kr per dag. Detta följer av 5 nämnda förordning. Övriga deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin får aktivitetsstöd med 223 kr per dag enligt 5 b samma förordning. Med anledning av införandet av jobb- och utvecklingsgarantin den 2 juli 2007, som ersatte aktivitetsgarantin, tillkom ett antal övergångsregler till förordningen om aktivitetsstöd som gäller dem som var eller tidigare hade varit inskrivna i aktivitetsgarantin (se SFS 2007:1302, SFS 2008:118). Uppgift från en arbetslöshetskassa om beräknad dagpenning lämnas elektroniskt till Försäkringskassan och redovisas för den sökande normalt endast i Försäkringskassans beslut om aktivitetsstöd. Om Arbetsförmedlingen anvisar en person som är öppet arbetslös och som har sökt arbetslöshetsersättning till ett arbetsmarknadspolitiskt program, lämnar personens arbetslöshetskassa uppgift till Försäkringskassan om hans eller hennes dagpenning vid olika ersättningsnivåer utifrån fastställd dagsförtjänst enligt ALF. Detta förutsatt att personen är berättigad till ersättning enligt ALF, i annat fall aviserar arbetslöshetskassan ingen dagpenninguppgift till Försäkringskassan. Den enskilde har haft möjlighet att överklaga arbetslöshetskassans eventuella avslagsbeslut om rätt till arbetslöshetsersättning, liksom beslut om beräknad dagsförtjänst enligt 49 ALF. Det förekommer att en person, utan att först ha varit öppet arbetslös och sökt arbetslöshetsersättning, anvisas till ett arbetsmarknadspolitiskt program. Personen kan t.ex. anvisas till programmet start av näringsverksamhet i direkt anslutning till att hans eller hennes anställning upphör. Det finns då inget beslut av personens arbetslöshetskassa i frågan han eller hon har rätt till arbetslöshetsersättning, än mindre en fastställd dagsförtjänst. I sådana fall prövar arbetslöshetskassan om den enskilde uppfyller ett arbetsvillkor, om han eller hon uppfyller villkoren för inkomstrelaterad ersättning och beräknar hur stor
2011-06-27 4 (5) dagpenningen blir enligt bestämmelserna i ALF. Arbetslöshetskassan lämnar sedan uppgift om beräknad dagpenning till Försäkringskassan. Om personen inte uppfyller villkoren för arbetslöshetsersättning, aviseras ingen dagpenninguppgift till Försäkringskassan. Någon rätt att överklaga lämnade uppgifter till Försäkringskassan med stöd av 49 ALF föreligger inte, eftersom inget beslut i ärende som avser rätt till arbetslöshetsersättning föreligger. I rättspraxis (se FÖD:s mål nr 797/88:7 och Kammarrätten i Stockholms domar i mål nr 10550 1995 och 5586-1997) har dock ansetts att lämnad uppgift av den enskildes arbetslöshetskassa till Försäkringskassan, om vilket belopp som ska ligga till grund för utbetalning av aktivitetsstöd, ändå kan överklagas i den ordning som gäller för arbetslöshetsersättning. Den enskilde har då först fått begära ett omprövningsbeslut av sin arbetslöshetskassa och sedan överklagat omprövningsbeslutet till förvaltningsdomstol. Ovanstående rättspraxis har frångåtts i Kammarrättens i Stockholms beslut i mål nr 1253-09. I beslutet gör kammarrätten den bedömningen att det saknas författningsbestämmelser som grundar rätt att föra talan i allmän förvaltningsdomstol mot arbetslöshetskassans beslut att inte lämna intyg om dagpenning. Kammarrätten anför att om förvaltningsuppgifter har överlämnats till ett subjekt utanför den statliga och kommunala organisationen, krävs det uttryckligt författningsstöd för att subjektets beslut ska anses överklagbara. Kammarrätten anser att 49 ALF inte kan tolkas på så sätt att beslut om lämnad uppgift till Försäkringskassan enligt 24 ALFFo, som inte gäller ersättning enligt ALF, får överklagas med stöd av 49. Detta med beaktande av bestämmelsens ordalydelse. IAF:s bedömning I NN fall är det fråga om en person som tidigare har varit öppet arbetslös och fått arbetslöshetsersättning innan han anvisades till aktivitetsgarantin. NN har inte rätt till arbetslöshetsersättning förrän han på nytt uppfyller ett arbetsvillkor enligt 12 ALF. NN arbetslöshetskassa har tidigare i samband med att han anvisades till aktivitetsgarantin, aviserat uppgift om hans dagpenning enligt ALF till Försäkringskassan. NN har haft möjlighet att överklaga arbetslöshetskassans beslut om fastställd dagsförtjänst enligt 49 ALF. Det har i NN fall inte gjorts gällande att han förvärvsarbetat efter att han anvisades till aktivitetsgarantin. Om han på nytt hade uppfyllt ett arbetsvillkor skulle han inte ha anvisats till jobb- och utvecklingsgarantin. Vad som är aktuellt att pröva i NN fall, är om han i samband med att han skrivs in i jobb- och utvecklingsgarantin - efter en längre sjukperiod - har rätt att få aktivitetsstöd med samma belopp som han tidigare fick när han deltog i aktivitetsgarantin. Prövningen gäller alltså om aktuella övergångsregler till förordningen om aktivitetsstöd avseende övergång från aktivitetsgarantin till jobboch utvecklingsgarantin är tillämpliga i hans fall.
2011-06-27 5 (5) Frågan är vem som ska pröva om aktuella övergångsregler är tillämpliga och i vilken ordning ett sådant beslut får överklagas. IAF kan inte finna att det av 24 ALFFo eller någon annan författningsbestämmelse följer att en arbetslöshetskassa i samband med en persons övergång från aktivitetsgarantin till jobb- och utvecklingsgarantin ska pröva om förutsättningarna i aktuella övergångsbestämmelser till förordningen om aktivitetsstöd är uppfyllda. Detta är en förvaltningsuppgift som enligt IAF:s mening ankommer på Försäkringskassan. I NN fall borde Försäkringskassan därför ha prövat om förutsättningarna enligt aktuella övergångsbestämmelser är uppfyllda för att NN ska få aktivitetsstöd med belopp som motsvarar vad han tidigare fick när han deltog i aktivitetsgarantin. Försäkringskassans beslut om aktivitetsstödets storlek kan i så fall överklagas i den ordning som gäller enligt 25 förordningen om aktivitetsstöd. Om det kan anses följa av 24 ALFFo att en arbetslöshetskassa vid en dagpenningförfrågan från Försäkringskassan ska göra en prövning om aktuella övergångsbestämmelser i förordningen om aktivitetsstöd är tillämpliga, anser IAF att talan inte kan föras mot arbetslöshetskassans beslut att avisera en dagpenning respektive att inte avisera en dagpenning. Detta av samma skäl som anförts av Kammarrätten i Stockholm i mål nr 1253-09. Lars Seger Ingrid Boström