Alkoholpolitik i Europa - en folkhälsofråga ANNA NA HEDHH Socialdemokratisk ledamot i Europaparlamentetparlamentet De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
EU BEHÖVER EN RESTRIKTIV ALKOHOLPOLITIK! Sverige har alltid haft och har en bra och restriktiv alkoholpolitik. Tyvärr har den utmanats på flera centrala områden sedan Sverige blev medlem i EU för 12 år sedan. Den svenska alkoholkonsumtionen har ökat med 30 % och de liberala införselkvoterna och den ökande reklamen för alkohol har påverkat den svenska alkoholpolitiken i negativ riktning. Foto: Imagine/Peter Berggren 2 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
Alkoholdebatten i Sverige har varit stormig. Diskussioner om sänkta alkoholskatter har blandats med frågan om de höga införselkvoterna. Borgerliga politiker hävdar i svepande ordalag att den socialdemokratiska regeringen inte skulle ha drivit frågan om lägre införselkvoter inom EU. Vi socialdemokrater anser att den borgerliga regering som skötte Sveriges medlemskapsförhandlingar gav oss felaktiga besked när de påstod att Sverige fått garantier om att få behålla låga införselkvoter för alkohol, även vid ett svenskt EU-medlemskap. Inget av detta är förstås oviktigt att diskutera. Men diskussionen får inte stanna i denna återvändsgränd. Istället måste vi inrikta oss på att få fler i EU att se fördelarna med en restriktiv alkoholpolitik. I det här häftet kan du läsa om hur EU:s alkoholpolitik ser ut idag och hur jag som socialdemokrat vill att vi ska arbeta för att få en bra alkoholpolitik i hela Europa. Med vänliga hälsningar, Anna Hedh Europaparlamentariker De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 3
ALKOHOLPOLITISK HISTORIA INOM EU Sverige har haft en alkoholpolitik som syftar till att minska skadorna i snart 130 år, så är dessvärre inte fallet inom EU. EU:s historia inom alkoholpolitiken är betydligt kortare. Detta beror förstås på att Unionen inte har funnits så länge men också för att EU-samarbetet i början enbart låg på handel och jordbruk. Dessutom finns det inte någon tradition av folkhälsopolitik i de länder som var medlemmar i början av unionens historia. Man brukar säga att det var först 1981 som alkoholfrågan berördes inom EU. Då handlade det om rekommendationer från ministerrådet till kommissionen och medlemsstaterna att göra en studie kring alkoholrelaterade skador. Men det var inga krav, utan upp till medlemsländerna själva. I slutet av 80-talet erkänner EU att det finns ett samband mellan trafik och alkohol och att alkohol kan ge upphov till vissa typer av cancer. 1989 skrivs det in i "TV utan gränser" direktivet att alkoholreklam riktat till den yngre befolkningen är förbjudet. 1998 tas en hälsostrategi fram där alkohol nämns som en faktor som påverkar hälsan negativt. 1993 införs minimiskatter på öl och sprit, inte av folkhälsoskäl utan av harmoniseringsskäl. På 2000-talet tog EU-kommissionen fram en rekommendation om 0,5 promille i trafiken, något som flera länder följt. Det senaste året har EU-kommissionen 4 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
arbetat med EU:s första alkoholstrategi. Strategin blir inte bindande för de enskilda länderna men blir en markering i frågan och kommer att ge upphov till nya dokument och resurser. Som framgår av ovanstående text är EU:s alkoholpolitiska historia mycket kort och det är först de senaste fem-tio åren som frågan tagit fart. Viktiga historiska årtal 1981: Studier inleds kring alkoholfrågan 1989: TV utan gränser-direktivet 1993: Minimiskatter införs på öl och sprit 1998: En hälsostrategi tas fram där bl.a. alkohol ingår 2001: Beslut om att ta fram en alkoholstrategi för EU 2001: EU-kommissionen rekommenderar 0,5 promille i trafiken SVERIGE OCH ALKOHOLEN I EU Sedan Sverige gick med i EU har stora delar av vår starka alkoholpolitik försämrats. Några exempel är att den svenska alkoholkonsumtionen har ökat med 30 %. Vi har fått sänkt skatt på starköl och vin, systembolaget har tvingats att sälja alkoläsk och lådvin och vi har fått en i princip obegränsad införsel av alkohol. Med en 30 % ökning av alkoholkonsumtionen kommer som ett brev på posten ökade skador, mer rattfyl- Foto: Peter Berggren/Imagine De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 5
leri, ökat våld och fler unga som behöver vård för alkoholproblem. En viktig orsak till det ökande drickandet är att det reala priset på alkohol har sjunkit. Grundorsaken till att alkoholen har blivit billigare är EU:s regler för alkoholinförsel från annat EU-land. När det finns billig alkohol i omvärlden som man i princip i obegränsad mängd kan föra in är det svårt att justera priserna uppåt i Sverige. De frikostiga införselreglerna har också underlättat olaglig vidareförsäljning, till bland andra ungdomar och missbrukare. En av de viktigaste frågorna för mig när det gäller svensk och europeisk alkoholpolitik är att alkoholinförseln måste minska. När Sverige blev medlem i EU förhandlade svenska regeringen till sig ett undantag som gällde införseln av alkohol, undantaget gällde fram till 1999. Många Nej-sägare i den svenska debatten inför medlemskapet var kritiska till att Sveriges alkoholpolitik skulle hotas på sikt. Ja-sidan hävdade dock att undantaget gick att förlänga och att det krävdes enhällighet inom EU:s medlemsländer för att häva detta. När införseln skulle omförhandlas visade det sig dock att EU-kommissionen inte ville införa några undantagsregler för Sverige. Regeringen valde då att stegvis öka införselkvoterna till dagens nivå på totalt 230 liter alkohol. Före inträdet fick vi ta in totalt 5 liter alkohol ( 1 liter sprit, 1 liter vin och 2 liter öl). Vid EU-inträdet gällde totalt 21 liter ( 1 liter sprit, 6 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
2 liter vin och 2 liter öl). Från 1 juli 2000 ökade kvoten varje år från 48 liter via 65 liter, 66 liter, 127 liter och nu dagens 230 liter. Men man kan ta med sig mer bara man säger att man ska ha privat tillställning såsom bröllop, dop el. dyl. De drastiskt höjda införselkvoterna har inneburit att fler människor reser främst till Danmark och Tyskland för att handla billigare alkohol. Den svenska debatten har under många år handlat om huruvida Sverige borde sänka skatten på alkohol. Min Införselkvoten för cigaretter, 800 st Införselkvoten för sprit, vin och öl, totalt 230 liter De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 7
personliga uppfattning är att det inte skulle hjälpa. Finland är ett alldeles utmärkt exempel på hur illa det kan gå som fått flera problem med våld och elände sedan sin skattesänkning. I stället borde vi försöka få EU att sänka införselkvoterna. Om inte det går bör Sverige ta sig en funderare på om det inte skulle vara värt att på egen hand sänka införseln och åberopa folkhälsoskäl. EU:s grundläggande fördrag innehåller artiklar som möjliggör en strängare hantering av alkoholen. Den säger att varor som utgör en fara för människors liv och hälsa kan bli föremål för begränsningar. EU:s hantering av det svenska snuset visar att ingrepp är möjliga. Staten Frankrike vann t ex mot Bacardi i en dom i EG-domstolen som gällde alkoholreklam. Sverige borde alltså kunna gå tillbaka till de framförhandlade kvoterna och åberopa folkhälsoskäl. Invånarna i EU-länderna konsumerar mest alkohol i världen, cirka 11 liter per person och år. Trots detta har inte alkoholen setts som ett folkhälsoproblem i Europa. De mätbara kostnaderna för alkoholbruket i EU-länderna uppgick 2003 till 125 miljarder euro och motsvarar de kostnader som nyligen beräknats för tobaksbruk i EU. Tobak är en folkhälsofråga i EU med lagstiftade restriktioner som t.ex. förbud mot tobaksreklam, varningstexter på tobaksprodukter mm. Jag anser att alkohol inte är vilken vara som helst och borde behandlas som tobaken och andra droger i Europa. 8 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
ALKOHOL BORDE VARA EN VARA BLAND OVANLIGA VAROR Dessa varor har restriktioner: cigaretter (800), cigariller (400) och cigarrer (200) Narkotika är förbjudet Medicin (1 år med intyg) Kontanter (10 000 euro) Narkotiska mediciner ( 5 dagar eller 3 veckor) Injektionssprutor och kanyler Vapen Bensin eller diesel (full tank och max 10 liter extra) Fisk (15 kg) Djur inklusive husdjur Kött slaktat i ej godkända slakterier. DETTA HANDLAR DET OM Cirka 23 miljoner européer är beroende av alkohol Ur ett hälsoperspektiv orsakar alkohol 195 000 människors död inom EU årligen. 17 000 personer i EU dör varje år i trafiken pga rattonykterhet 27 000 dödsolyckor per år i samband med alkohol i EU 2000 mord per år i EU relaterade till alkohol I åldrarna 15 29 år beror över 10 % av dödligheten bland kvinnor och ungefär 25 % av dödligheten bland män på skadlig alkoholkonsumtion. De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 9
60 000 barn föds underviktiga varje år till följd av alkoholrelaterade fosterskador i EU 5-9 miljoner barn som lever i familjer med alkoholproblem Siffrorna är tagna ur rapporten alkohol i Europa av Peter Anderson och Ben Baumberg institute of alcohol studies United Kingdom EU:S ALKOHOLSTRATEGI Under det svenska ordförandeskapet i EU 2001 drev den socialdemokratiska regeringen igenom att EU skulle ta fram en gemensam alkoholstrategi för att minska skadeverkningarna av alkohol. Först 5 år senare den 24/10 2006 presenterade kommissionen strategin. Detta trots att alkoholindustrin gjorde sitt bästa för att stoppa, urvattna och försvaga strategin. EU:s folkhälsokommissionär Kyprianou menar att han aldrig sett maken till lobbyverksamhet. Den intensiva lobbyverksamheten visar att industrin tyvärr inte tar de alkoholrelaterade problemen seriöst, utan enbart ser till sina kortsiktiga vinstintressen. Alkoholstrategin innehåller inga lagstiftningar utan handlar bara om rekommendationer, den kan med rätta kritiseras för att inte innehålla konkreta förslag. Men det finns äntligen ett gemensamt dokument med gemensamma målsättningar. Det kan ge oss som arbetar för 10 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
en mer restriktiv alkoholpolitik inom EU luft under vingarna. De prioriteringar som tas upp i strategin är att skydda barn och ungdomar, minska antalet skador och dödsfall orsakade av alkoholrelaterade trafikolyckor, förebygga skador bland vuxna och minska den negativa inverkan på ekonomin, upplysa om alkoholkonsumtionens hälsovådliga effekter och bidra till insamling av tillförlitlig statistik. Jag hade förstås önskat att den innehöll något om införselkvoter och minimiskatter. Hade vi haft lägre införselkvoter och högre minimiskatter i EU skulle vi kunna minska skadorna, lidandet och kostnaderna som alkoholen för med sig. Strategin ger oss trots allt styrka i våra krav på mer konkreta åtgärder; t ex alkolås i bilar och restriktivare marknadsföringsregler för alkohol. Rapporten visar också på vilka metoder som fungerar för att sänka alkoholkonsumtionen och därmed minska skadorna och tragedierna i alkoholens spår. Eftersom kommissionen i fortsättningen kommer att följa och noga utvärdera alkoholens skadeverkningar, ger det oss en möjlighet att kräva åtgärder om ohälsan på grund av alkohol inte minskar. VAD SKER I ÖVRIGA EU-LÄNDER Förutom alkoholstrategin finns andra glädjande tecken på att allt fler länder får upp ögonen för alkoholens negati- De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 11
va skadeverkningar. Italien diskuterar höjd åldersgräns för inköp av alkohol och Cypern har sänkt sin promillegräns i trafiken. Flera länder, däribland Tyskland och Frankrike, har infört en speciell skatt på alkoläsk för att få ungdomar att dricka mindre. Frankrike har infört alkoholreklamförbud, Happy Hour-förbud i Skottland, Estland har höjt alkoholskatterna med 5% av folkhälsoskäl och Finland höjer sina skatter igen. Det är väldigt positivt att medlemsländerna vidtar alkoholpolitiska åtgärder på nationell nivå, men internationaliseringen av alkoholmarknaden motiverar även insatser på EU-nivå. Därför har vi svenska socialdemokrater i Europaparlamentet drivit ett förbud av alkoholreklam i TV. Tyvärr har vi inte fått gehör för detta krav. Vi har dock lyckats förhindra att alkoholhaltiga drycker skulle få säljas med hälsopåståenden. Att alkoholhaltiga drycker skulle få marknadsföras med hälsopåståenden stöddes bland annat av de svenska moderaterna. Om de fått sin vilja igenom hade t ex vin fått säljas med påståenden som "bra för hjärtat" om så bara en enda ingrediens i vinet kunde visas ha en sådan effekt. EU HAR EN STOR ALKOHOLINDUSTRI OCH EN STARK ALKOHOLLOBBY Inom EU existerar alkoholindustrin som part när alkohol- 12 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
politiken formas. De har slutit sig samman i paraplyorganisationer som bevakar frågorna åt de enskilda bryggerierna och vinproducenterna. Organisationerna har namn som European Forum for responsible drinking, Brewers of Europe och Spirits of Europe. De var starkt delaktiga i lobbyingen mot alkoholstrategin. Den intensiva lobbyverksamhet de bedriver visar att industrin tyvärr inte tar de alkoholrelaterade problemen seriöst, utan enbart ser till sina kortsiktiga vinstintressen. Idag erkänner den europeiska alkoholindustrin visserligen att det finns ett problem med ungdomsdrickande och att det är ett problem med missbrukare som dricker. Däremot hävdar de att de 80-90 procent som klarar av sitt drickande ska få dricka billigt och utan regleringar. Regleringarna ska bara gälla missbrukare och ungdomar. Därför är jag glad att NBV och IOGT-NTO i Sverige har ett kontor i Bryssel där de tar emot besök från Sverige och arbetar med att påverka EU-parlamentariker och kommissionen när det gäller en restriktiv alkoholpolitik. De är också ett stort stöd för oss parlamentariker som arbetar med de alkoholpolitiska frågorna. EU:S FOLKHÄLSOMINISTER... Heter Markos Kyprianou och är från Cypern. Han ansvarar för folkhälsan i Europa, t.ex. fetma, rökning och inte minst alkoholen. Han är väldigt engagerad i frågan om De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 13
alkohol och ungdomar och tycker att de flesta åldersgränserna för inköp av alkohol i Europa är alldeles för låga. Dessutom vill han göra något åt alkoholreklamen. Han var också chockad över alkoholindustrins "fula" lobbying inför beslutet om alkoholstrategin. Markos Kyprianou och Anna Hedh 14 De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp
FRAMTIDEN Trenden är tydlig; EU-ländernas alkoholpolitik blir mer och mer restriktiv. De anpassar sig mer och mer åt vårt håll. Det gäller nu att hålla ut trots alkoholindustrins påtryckningar och hela tiden bemöta dem med motargument. Vi har en historiskt stark alkoholpolitik i Sverige som vi ska dela med oss av. Tiden för strid i alkoholfrågan är nu. Alkoholstrategin är här, alkoholfrågorna är på agendan både inom EU och i dess medlemsländer. Ett tungt ansvar vilar på Sverige som föregångsland med en stark alkoholpolitik. Sverige måste använda alkoholstrategin som stöd för att driva frågor som systembolagets ställning, förbud mot internetimport, höjda minimiskatter på alkohol, förbud mot alkoholreklam, alkolås i bilar och lägre införselkvoter vidare. Vi socialdemokrater kommer göra vårt bästa för att driva det alkoholpolitiska arbetet framåt både på EU- och internationell nivå. De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp 15
KONTAKT Hör av dig till mig om du har frågor eller synpunkter som du vill dela med mig! ETT JÄMSTÄLLT EUROPA - om kvinnors situation i EU Anna Hedh Svenska Socialdemokrater i Europaparlamentet ASP 14 G318 Rue Wiertz 1047 Bryssel BELGIEN Telefon: +32 2 284 55 27 Mobil: 0708 98 59 38 Socialdemokratisk E-post: anna.hedh@europarl.europa.eu ledamot i Europaparlamentetparlamentet Hemsida: www.sap.se/anna ANNA NA HEDHH De Europeiska Socialdemokraternas Parlamentsgrupp