RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND

RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Antagna av kommunfullmäktige 2006-0 6-1 3

Riktlinjer för serveringstillstånd 2 Inledning Grunderna för alkoholpolitiken har fastställts av Sveriges riksdag. Målet är att minska den totala alkoholkonsumtionen och begränsa alkoho lens skadeverkningar. I den nationella handlingsplanen som antogs av riksdagen februari 2001 för 2001-2005 slås fast att målet för samhällets alkoholpolitik ska vara att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Handlingsplanen lade fast grundvalarna för en alkoholpolitik som på sikt förväntas leda till minskad alkoholkonsumtion och begränsade alkoholskador. Handlingsplanen för 2006-2010 innehåller ett nytt övergripande mål för alkoholpolitiken: - Att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Alkohol är en av de mest avgörande faktorerna för människors ohälsa. Den nationella folkhälsopolitiken ska bidra till att förebygga alkoholmissbruk genom ett samordnat arbete på alla nivåer i samhället. A l kohollagen (1994:1738) och dess kommentarer utgör grunden för bedömning av serveringstillstånd. Lagen reglerar bestämmelserna om var, när och hur servering av alkoholdrycker får ske. Enligt förarbeten till alkohollagen (AL) kan kommunen i alkoholpolitiska p rogram ange vilka allmänna kriterier som kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter till ledning för personer som avser att ansöka om serveringstillstånd. Ett avslag på en ansökan om tillstånd måste dock i första hand motiveras utifrån de kriterier för serveringstillstånd som gäller enligt alkohollagen (AL), d.v.s. antingen med hänvisning till den sökanden, serveringslokalen eller med hänsyn till att alkoholpolitiska olägenheter kan befaras uppstå genom den tilltänkta serveringen. Skälen för bedömningen måste preciseras i beslutet. Ibland ingår svåra avväganden vid tillståndsprövningen där olika intressen ställs mot varandra. Alkohollagstiftningen har dock tillkommit för att begränsa alkoholens ska deverkningar och är i första hand en skyddslagstiftning. I de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska skall den alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Alkohollagen med kommentarer finns publicerade som "Handbok Alkohollagen" på Folkhälsoinstitutets hemsida: www.fhi.se e l l e r www.norsjo.se (socialtjänst) Norsjö kommun har dock möjlighet att, inom alkohollagens ram utforma riktlinjer för tillståndsgivningen på alkoholområdet. Där kan och bör anges vilka kriterier kommun en avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan medföra alkoholpolitiska olägenheter.

Riktlinjer för serveringstillstånd 3 1. Kunskapskrav Alkohollagen föreskriver att tillståndsmyndigheten ska pröva den sökandes lämplighet (7 kap. 7 AL) det vill säga sökandes vandel, ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt. Med omständigheter i övrigt avses kunskaper i alkohollagstiftningen. Sökanden ska i samband med ansökan om permanenta serveringstillstånd visa att han har dokumenterad kunskap i alkohollagstiftningen, det vill säga betyg efter avslutad utbildning eller intyg om examination med godkänt resultat, tentamensbevis. Undantag kan, efter särskild prövning, medges sökanden som tidigare haft serveringstillstånd. Om godkänt intyg inte uppvisas kan det innebära risk för avslag beträffande ansökan om permanenta serveringstillstånd. Vid servering till slutna sällskap och vid tillfälliga tillstånd är kunskapskraven i vissa fall lägre enligt Fo lkhälsoinstitutets kommentar till 7 kap 7 AL. Här är risken för avslag mindre vid dessa ansökningar. 2. Serveringstider Om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat får servering av starköl, vin och spritdrycker påbörjas tidigast klockan 11.00 och avslutas senast klockan 01.00. Vid prövningen skall sådana olägenheter och risker som avses i 7 kap 9 särskilt beaktas. Serveringsställe skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång (6 kap 4 AL). I Norsjö kommun gäller att alkohollagens normaltid följs och att endast vid något enstaka tillfälle kan utsträckt serveringstid meddelas och ska prövas i det enskilda fallet. Serveringstid längre än till klockan 02.00 medges ej. 3. Serveringslokaler Skyddet för ungdomar är av stor betydelse i den svenska alkohollagstiftningen liksom i Norsjö kommuns drogpolitiska program. Sociala hänsyn till skydd för barn och ungdomar ska ges företräde när andra intressen gör sig gällande. Med mindre kontaktytor mellan ungdoms verksamhet och alkoholförtäri ng kan alkoholdebuten fördröjas, vilket innebär att alkoholskador och beroendet minskar. Kommunens lokaler med ungdomsverksamhet För de lokaler som kommunen äger, och som i huvudsak nyttjas (används) för barn och/eller ungdomsverksamhet i kommunal regi eller med kommunalt stöd, skall stor restriktivitet råda vad gäller nyttjande av lokalerna för arrangemang där alkohol förtärs. Vid brister i efterlevnad kan hyresgäst/arrangör stängas av från vidare förhyrning av lokalen tillfälligt eller tills vidare. K o mmunens fritidsgård och skolor skall inte ges serveringstillstånd. Övriga lokaler Lokaler som i huvudsak nyttjas för barn - och/eller ungdomsverksamhet skall restriktivitet råda för medgivande av serveringstillstånd.

Riktlinjer för serveringstillstånd 4 Lokaler i närhet av fritidsgård och annan ungdomsverksamhet Serveringstillstånd bör inte meddelas för serveringsställen som ligger i omedelbar närhet av fritidsgård eller annan ungdomsverksamhet. 4. Idrott Idrott, alkohol och droger hör inte ihop. Vid tillståndsprövning i samband med idrottsliga evenemang bör särskilt beaktas att eventuell alkoholservering inte inkräktar på denna grundläggande alkoholpolitiska värdering. Många idrottsevenemang har förutom unga idrottsutövare, även en ung publik. Idrottsanläggningar I i d r o t t s- eller liknande anläggningar bör tillstånd avseende alkoholservering till allmänheten ej ges i samband med bedrivande av huvudaktiviteten sport eller idrott. Stor återhållsamhet gäller ifråga om tillstånd i samband med idrottsevenemang. I de fall då undantag från detta medges, utgår tillståndsprövningen från intentionerna i alkohollagen. Det bör dock tydliggöras att det självfallet inte kan komma ifråga att tillåta alkoholservering till idrottspublik på läktare, utan att det ska vara frågan om restaurang i avgränsad del av idrottsanläggningen. Idrottsevenemang Serveringstillstånd till allmänheten bör ej ges i samband med bedrivande av huvudaktiviteten sport eller idrott. Med direkt samband menas att alkoholserveringen bör vara skild i tid och/eller geografiskt från idrot tsevenemanget. 5. Tillfälliga tillstånd till allmänheten (lokala evenemang, festivaler) Tillfälliga tillstånd till allmänheten kan bli aktuella i samband med festivaler och evenemang. Det kan vara evenemang med i huvudsak lokal anknytning, men även nationella och internationella sammankomster kan förekomma. Minst två lagade maträtter skall finnas för servering under hela serveringstiden. Tillstånd kan endast komma ifråga för servering av starköl och/eller vin. Tillstånd för servering av spritdrycker lämnas inte. Alkoholserveringen ska ingå i ett evenemang, där andra begivenheter sätts i förgrunden. Kravet på att minst två lagade maträtter skall finnas för servering innebär att om detta inte tillgodoses kan det bli avslag på ansökan. 6. Handläggningstider Stadigvarande tillstånd till allmänheten 3 månader Ändring i befintligt tillstånd 2 månader Tillfälligt tillstånd till allmänheten 1-2 månader Slutna sällskap, stadigvarande tillstånd 3 månader Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap 2-3 veckor Vid konkursförvaltning 7 dagar

Riktlinjer för serveringstillstånd 5 För samtliga tider är handläggningstiden beräknad från och med den dag då kompletta handlingar inkommit. 7. Ansöknings- och tillsynsavgifter Kommunen får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut avgift för tillsynen. Kommunen skall ha kostnadstäckning för tillsynen enligt kommunallagens självkostnadsprincip. Ansökningsavgiften ska vara betald innan handläggningen påbörjas. Taxa för tillstånd och tillsyn enligt Alkohollagen fr.o.m. 2006-01-01 Ansökningsavgifter: Ny ansökning/permanenta 6 000 kr Ansökan om utvidgade tillstånd 3 000 kr Utökad serveringstid 3 000 kr Tillfälliga tillstånd till allmänheten 4 000 kr Tillfälliga tillstånd till slutna sällskap 700 kr Tillsynsavgifter Fast avgift/år: 1 000 kr Rörlig avgift bygger på omsättningen av alkoholförsäljningen 50 000 kr 1 000 kr 50 001 100 000 kr 2 000 kr 100 001 250 000 kr 3 000 kr 250 001 500 000 kr 4 000 kr 500 001 1 000 000 kr 5 000 kr 1 000 001 1 500 000 kr 6 000 kr 1 500 001 2 000 000 kr 7 000 kr 2 000 001 3 000 000 kr 9 000 kr 3 000 001 4 000 000 kr 11 000 kr 4 000 001 13 000 kr Folköl 1 000 kr

Riktlinjer för serveringstillstånd 6 B i l a g a Lagrum för alkoholpolitiska riktlinjer 7 kap. 9 alkohollagen (1994:1738) Om servering kan medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, får serveringstillstånd vägras även om kraven i 7 o c h 8 ä r u p p f y l l d a. Folkhälsoinstitutets kommentar Komm e n t a r e r n a b y g g e r t i l l s t o r d e l p å v a d s o m s ä g s i p r o p. 1 9 9 4 / 9 5 : 8 9 s i d 5 8, 6 1 f o c h 1 0 5 f. J ä m f ö r ä v e n m e d v a d s o m s ä g s i p r o p. 2 0 0 0 / 0 1 : 2 0 b l. a. p å s i d o r n a 2 6 f, 3 8 f o c h 4 3 f f. Allmänt Kommunen kan vägra att meddela ge tillstånd även om kriterierna för till s t å n d i 7 k a p. 7 o c h 8 ä r u p p f y l l d a. D e t t a kan ske om serveringen befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt. Det finns ingen generell rätt att få serveringstillstånd. Vid varje prövning av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten i en befintlig restaurang, skall tillståndsmyndigheten beakta risken för att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Kommunala alkoholpolitiska program Tillståndsprövningen skall baseras på objektiva, tydliga och i lag, förordning eller Myndighetsföreskrifter fastställda k r i t e r i e r, s e p r o p. 1 9 9 4 / 9 5 s i d. 5 5. D e t s k a l l v a r a m ö j l i g t a t t i f ö r v ä g b e d ö m a o m d e t g å r a t t f å e t t t i l l s t å n d. K o m m u n e r n a h a r d o c k m ö j l i g h e t a t t, i n o m a l k o h o l l a g e n s r a m, u t f o r m a a l k o h o l p o l i t i s k a p r o g r a m m e d r i k t l i nj e r f ö r t i l l s t å n d s g i v n i n g e n p å a l k o h o l o m r å d e t. D ä r k a n o c h b ö r a n g e s v i l k a k r i t e r i e r k o m m u n e n a v s e r a t t t i l l ä m p a v i d bedömningen av om en servering kan medföra alkoholpolitiska olägenheter. Kommunerna har härigenom getts en v i s s m ö j l i g h e t a t t s t y r a u t v e c k l i n g e n p å s e r v e r i n g s o m r å d e t. I prop.1994/95:89 sid. 106 framhålls att det ska vara möjligt för en kommun att förhindra restaurangetablering med s e r v e r i n g a v a l k o h o l d r y c k e r i s ä r s k i l t k ä n s l i g a o m r å d e n, s å s o m i n ä r h e t s k o l o r, u n g d o m s g å r d a r e l l e r d ä r m å n g a u ngdomar annars brukar samlas. Alkoholpolitiska olägenheter E x e m p e l p å f ö r h å l l a n d e n s o m k a n b e h a n d l a s i k o m m u n a l p o l i t i s k a p r o g r a m ä r : Serveringstider Restaurangers inriktning (till exempel etableringsprinciper vad gäller renodlade matrestauranger, r e s t a u ranger med nöjesverksamhet eller restauranger som vänder sig till ungdomar etc.) Restaurangtäthet (när det blir fråga om överetableringar) N ä r h e t t i l l i d r o t t s - eller nöjesanläggningar Hur ungdomar skall skyddas E t a b l e r i n g i n ä r h e t e n a v t r a f i k l e d e r Etablerin g i o m r å d e n m e d k ä n d m i s s b r u k s p r o b l e m a t i k e l l e r h ö g b r o t t s b e l a s t n i n g Restaurangetablering i bostadsområden. Utredning S o m k o n s t a t e r a t s o v a n k a n t i l l s t å n d v ä g r a s r e d a n v i d f a r h å g o r o m a t t a l k o h o l p o l i t i s k a o l ä g e n h e t e r s k a l l u p p s t å. D e t k v a r s t å r d o c k a t t d et redovisas vilka olägenheter det är frågan om. Dessutom måste tillståndsmyndigheten ange g r u n d e n f ö r a t t o l ä g e n h e t e r ä r a t t b e f a r a, t i l l e x e m p e l s a k f ö r h å l l a n d e n i n ä r o m r å d e t ( s e o v a n ), o m s å l u n d a polismyndigheten befarar att en restaurangetablering innebär risk för störningar för närboende bör detta tillmätas stor b e t ydelse. Tillståndsmyndigheten måste dock i varje enskilt ärende göra en egen bedömning och motivera varje b e s l u t u t i f r å n o m s t ä n d i g h e t e r n a i d e t e n s k i l d a f a l l e t. E n b a r t e n h ä n v i s n i n g t i l l k o m m unala riktlinjer är alltså inte t i l l r ä c k l i g t.