Alkoholpolitiskt program

Transkript

1 STRÄNGNÄS KOMMUN Dnr: 40/ Alkoholpolitiskt program Riktlinjer för serveringstillstånd

2 2 Antagna av KF , 289 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Inledning 3 Alkoholpolitik 3 Riktlinjer 4 Tillfälliga serveringstillstånd 5 Separata uteserveringar 6 Servering i teater- eller konsertlokal 6 Serveringstider 6 Riktlinjer för tillsyn av restauranger 6 Administrativa åtgärder 6 Detaljhandel med och servering av 6 öl klass kl II Ansökningstider 7 Förhandsbesked 7 Avgifter 7 Register 7 Sid

3 3 INLEDNING Kommunen ska i samverkan med restaurangbranschen verka för att skapa goda restaurang- och boendemiljöer för kommunens invånare samt bra förutsättningar för restaurangägarna att konkurrera på lika villkor. Ett rikt och levande restaurangliv är ett viktigt inslag i ett levande samhälle. Alkoholpolitiken ska ha som utgångspunkt det värdefulla i att det finns restauranger där medborgarna ska kunna träffas och umgås. Utifrån skyddsintresset ska de positiva värden som restauranger erbjuder tillvaratas. Alkohollagen (1994:1738) är en social skyddslagstiftning som i första hand syftar till att minska alkoholens skadeverkningar. Social hänsyn ska därför ha företräde framför företagsekonomiska eller näringspolitiska. En ansökan om serveringstillstånd skall prövas utifrån de kriterier som gäller enligt lag. Tillståndsprövningen skall baseras på objektiva, tydliga och i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier. Det ska vara möjligt att i förväg bedöma om det går att få tillstånd. Alkohollagen föreskriver ej något kommunalt alkoholpolitiskt program. Den kommunala myndighetsutövningen bör dock enligt förarbetena till lagen grunda sig på, utöver lagen och dess förarbeten, ett lokalt alkoholpolitiskt program, där kommunen anger vilka kriterier den kommer att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan medföra alkoholpolitiska olägenheter Med myndighetsansvaret följer en skyldighet för kommunen att följa alkohollagens bestämmelser. ALKOHOLPOLITIK Grunderna för gällande alkoholpolitik är fastställda av riksdagen. Enligt detta beslut skall målet vara att begränsa alkoholens skadeverkningar genom att minska den totala alkoholkonsumtionen. Detta sker bl a genom olika regler för alkoholhanteringen och genom prispolitiken. Den nuvarande alkoholpolitiken kan sammanfattas enligt följande: Konsumtionen skall minskas genom begränsningar av tillgängligheten. Detta skall åstadkommas genom en aktiv prispolitik samt genom restriktioner när det gäller tillverkning, försäljning och marknadsföring av alkoholdrycker. Samhället ska genom information och opinionsbildning verka för att den totala konsumtionen minskas och att alkoholskadorna begränsas. Alkoholpolitikens formuleringar har till stor del utgått från ett skyddsintresse. Skyddsintresset måste ha starkt genomslag i lagstiftning. Skyddsintresset mot ungdom ska vara starkt och tydligt bedömas vid varje tillfälle Missbruket av alkohol är ett av våra största samhällsproblem och skadorna är av sådan omfattning att samhället måste sträva efter att kraftfullt förebygga dessa. Alkoholpolitiken skall inriktas på att minska bruket för att därigenom motverka eller begränsa skadeverkningarna. I förarbetena till lagstiftningen skrivs "Kommunerna bör förslagsvis i alkoholpolitiska program ange vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid prövningen av tillstånd. Tillståndsprövningen i denna del bör inriktas på att förhindra uppkomsten av alkoholpolitiska olägenheter. Alkoholpolitiska olägenheter i detta sammanhang innebär att etablering av ett serveringsställe med serveringsrättighet eller en utökad rätt till servering för ett befintligt serveringsställe riskerar att medföra samhälleliga problem. Dessa kan vara av olika art t.ex. social, alkoholpolitiska eller ordningsmässiga. De instrument som finns för att upptäcka dessa ligger i bedömningen av ansökningar. Som alkoholpolitiska olägenheter i Strängnäs kommun klassas följande:

4 4 Då polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till ordningsproblem på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning. Då kommunens miljöenhet avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts eller riskerar att utsättas för omgivningsstörning från serveringsställe. Då kommunen äger kännedom om missförhållanden på serveringsstället eller angående sökandens lämplighet eller då verksamheten väsentligen förändras. Då etablering är tänkt i speciellt känsliga områden. Då sökanden är en spelklubb, sexklubb eller konstaterat drogliberal rörelse eller förening. Om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, får tillstånd vägras även om kraven i övrigt är uppfyllda. Beslut om serveringstillstånd avgörs på grundval dels av sökandens lämplighet och dels av en total bedömning av restaurangen med beaktande av sådana faktorer som verksamhetens inriktning, kundkrets, lokaler utöver frågan om mathållning. Strängnäs kommun har en aktiv och organiserad samverkan med företag och myndigheter kring serveringstillståndsfrågor mot bakgrund av det alkoholpolitiska programmet med riktlinjer för serveringstillstånd. Samverkan sker genom kontinuerliga möten som kommunen bjuder in till. För de företag som avser att söka tillstånd erbjuder kommunen särskild information och stöd. Strängnäs kommun ska verka för ett rikt och levande restaurangliv som ett aktivt inslag i kommunens strävan till en god alkoholpolitik. Förtäring av alkohol i samhälleligt goda miljöer bidrar till att skapa den helhetsmiljö kring alkohol som är en grundval för samhällets syn på alkoholförtäring och är en förebild för samtliga miljöer där alkohol serveras. Restauranger som kan erbjuda en trygg och positiv miljö som vänder sig till en vuxen publik ska därför prövas särskilt i fråga om serveringstillstånd. Frågan om kraven på mathållning ska prövas mot denna bakgrund. RIKTLINJER Allmänt gäller att serveringstillstånd endast får ges till den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden är lämplig att utöva verksamheten (7 kap 7 alkohollagen). Detta innebär bl a att sökanden ska ha kunskaper i svensk alkohollagstiftning från utbildning eller tidigare innehaft serveringstillstånd samt fullföljt sina åligganden till det allmänna. Den som ansöker om serveringstillstånd ska också visa att serveringsstället uppfyller alkohollagens krav. För de olika typerna av serveringstillstånd gäller olika krav framför allt rörande serveringsställets kök och matutbud. För servering till allmänheten året runt gäller att lokalen har ett kök som av miljöenheten är godkänt för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. För servering till allmänheten under en enstaka tidsperiod eller vid ett enstaka tillfälle gäller att tillstånd får meddelas om serveringsstället tillhandahåller lagad mat. Detta gäller även för servering i slutna sällskap. Sökandens lämplighet (7 kap 7 alkohollagen) Sökanden ska ha kunskaper i svensk alkohollagstiftning från utbildning samt kunna fullfölja sina åligganden till de allmänna. I lämplighetsprövningen ingår också sökandens ekonomiska förutsättningar, hans ekonomiska skötsamhet och allmänna laglydnad. Godkänt restaurangkök (7 kap 8 alkohollagen) För att kunna erhålla tillstånd för servering till allmänheten krävs att lokalen har ett

5 5 välutrustat kök som är godkänt för allsidig matlagning och som dessutom används. Höga krav ställs alltså på restaurangens kapacitet för matlagning. Köket ska vara utrustat så att lagad mat i tillräcklig omfattning kan tillredas av råvaror. Vanliga lägenhetsspisar och mikrovågsugnar för uppvärmning av fabricerade maträtter är inte tillräckligt. Lagad mat i ett varierat utbud ska tillhandahållas. Kravet på varierat matutbud hindrar inte att serveringstillstånd kan ges till renodlade fisk-, kött- eller vegetariska restauranger. Det är miljöenheten som godkänner livsmedelslokaler och som anger vilken kapacitet restaurangköket har med avseende på utrustning och utrymme. Remissinsatser Strängnäs kommun ska remittera alla ansökningar om serveringstillstånd till de myndigheter och organ inom och utom kommunens organisation som kommunen bedömer nödvändiga att höra för att pröva frågan enligt riktlinjerna. TILLFÄLLIGA SERVERINGSTILLSTÅND Tillståndsgivning till tillfällig alkoholservering, särskilt i slutna sällskap är restriktiv. En och samma sökanden kan få tillstånd vid högst sex tillfällen per år. Som tillfälligt tillstånd bedöms tillstånd från en dag upp till tre månader under samma år vara. En mer omfattande verksamhet får söka ett stadigvarande tillstånd. Denna restriktivitet beror på att tillfälliga tillstånd riskerar att negativt påverka förutsättningarna för de etablerade restaurangerna. Vid evenemang till allmänheten Evenemanget, som alkoholserveringen ingår i, ska vara seriöst. Stor restriktivitet gäller för serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller andra evenemang som främst riktar sig till ungdomar. Samma gäller för utpräglat dryckesinriktade arrangemang. Lagad mat ska tillhandahållas. Serveringen av alkoholdrycker ska vara avslutad senast kl om det inte ur ordnings- och eller störningssynpunkt är motiverat med en tidigare eller senare sluttid. In och utsläpp till serveringen samt övervakningen av den allmänna ordningen ska skötas av erforderligt antal förordnade vakter. Vid evenemang till slutna sällskap Med slutet sällskap menas en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, förening eller andra sammanhang. Det gemensamma intresset ska avse något utöver den tillställning där alkoholdrycker serveras. Arrangören ska i förväg kunna ange vilka som ska delta vid evenemanget. Om samtliga punkter nedan är uppfyllda krävs inte serveringstillstånd: Serveringen anordnas utan vinstintresse. Servering vid enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer. Serveringen inte medför andra kostnader för deltagarna än kostnaderna för inköp av drycker. Serveringen anordnas i andra lokaler än sådana där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker. SEPARATA UTESERVERINGAR Uteserveringar regleras inte speciellt i alkohollagen utan samma regler gäller som för annan servering. I ordningslagen finns grundläggande regler för uteserveringar. Riktlinjer för separata uteserveringar, vilka drivs i närheten av, men inte i direkt anslutning till egna restauranglokalen, skall vara

6 6 detsamma som för tillfälliga serveringar till allmänheten. En förutsättning är att "moderrestaurangen" har serveringstillstånd för alkoholdrycker till allmänheten. SERVERING I TEATER - ELLER KONSERTLOKAL Enligt alkohollagen får tillstånd meddelas för servering av vin eller starköl utan krav på att lagad mat tillhandahålles. Servering får dock ske endast under pauser i föreställningen i foajé till teater eller konsertlokal. I Strängnäs kommun har fullmäktige fattat beslut om vilka kommunala lokaler som ska bedömas vara godkända som teater- eller konsertlokal. Särskild restriktivitet ska gälla ansökningar i samband med utpräglade ungdomsevenemang. Endast en verksamhet som kan anses huvudsakligen vända sig till en publik över 20 år kan komma ifråga för tillstånd. SERVERINGSTIDER Serveringstiderna regleras i alkohollagen. Här sägs bl. a att om inte kommunen beslutar annat ska serveringen av alkoholdrycker avslutas senast klockan Kommunen får dock förordna om andra tider om detta är påkallat, d v s det finns möjlighet att för det enskilda fallet besluta om såväl utvidgade som mera inskränkta serveringstider. I Strängnäs kommun skall sluttiden vid permanenta uteserveringar inom tätbebyggt område vara klockan Serveringstider på uteserveringar vid tillfälliga större arrangemang till allmänheten kan utökas till klockan RIKTLINJER FÖR TILLSYN AV RESTAURANGER Alla serveringstillstånd följs upp genom en förebyggande tillsyn med informations- och utbildningsinsatser samt med en så kallad inre och yttre tillsyn. Tillsynen av restaurangerna åligger kommunen och polismyndigheten. Den syftar till att motverka alkoholpolitiska olägenheter av allvarligt slag. Vad som skall kontrolleras vid tillsynen av restaurangerna är bland annat att alkoholserveringen sker under ordnade former, att förbudet att servera alkohol till ungdomar under 18 år efterlevs, att inte för många besökande släpps in i lokalen och att personal som fått uppdrag att ansvara för serveringen finns närvarande. Kommunens tillsynsverksamhet utövas, förutom av socialtjänsten, även av miljöenheten samt räddningstjänsten. ADMINISTRATIVA ÅTGÄRDER I alkohollagens 7 kap 19 finns bestämmelserna om att tillståndsmyndigheten är skyldig att ingripa administrativt mot en tillståndshavare när grund för återkallelse av serveringstillståndet föreligger. DETALJHANDEL MED OCH SERVERING AV ÖL-KLASS II Genom alkohollagens tillkomst avskaffades det tillståndskrav som tidigare gällde för matvaruhandlare som bedrev detaljhandel med öl. Förändringar i alkohollagen har sedan dess skett som innebär bl a att den som bedriver detaljhandel med eller servering av öl (folköl) ska anmäla verksamheten hos kommunen. Försäljning och servering av folköl är tillåten om verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedels lokal enligt bestämmelserna som meddelas med stöd av 22 livsmedelslagen och 37 livsmedelsförordningen. Miljöenheten prövar om lokalen kan godkännas som livsmedelslokal. Det ställs även villkor i lagen att försäljning av matvaror sker i lokalen. Med matvaror avses i detta sammanhang, varor ur det vanliga livsmedelssortimentet. Dit räknas

7 7 också pizzor, piroger, smörgåsar och portioner av hämtmat. Den som bedriver detaljhandel med eller servering av folköl är skyldig att utöva tillsyn och att också utarbeta program för egentillsyn. Ett sådant program kan exv innehålla hur personalen får information om alkohollagens bestämmelser samt vilka rutiner som tillämpas vid försäljning av folköl. Ansvar och former för ålderskontroll samt åtgärder för att motverka langning ska särskilt behandlas i detta program. Kommunen kan vara behjälplig med att ta fram ett program. Kommunen har ansvaret för att vidta sanktioner om verksamheten bedrivs på ett olagligt sätt eller om olägenheter kan uppstå i form av ordnings- och nykterhets problem. Kommunen har ett särskilt ansvar i tillsynsarbetet för att informera och förebygga uppkomsten av missbruk och sociala problem, då det är känt att barn och ungdomar allt oftare berusar sig genom att dricka "folköl". ANSÖKNINGSTIDER Komplett ansökan skall ha inkommit två månader innan verksamheten avser att starta, då det gäller nyansökningar och tillfälligt tillstånd till allmänheten samt en månad före förväntat beslut avseende övriga tillstånd. FÖRHANDSBESKED Bedömningar av ansökningar om nya tillstånd kan ske redan på planeringsstadiet. Bedömning av ansökan sker efter granskning av ritningar och beskrivningar av den planerade restaurangen samt verksamhetens inriktning. Förhandsgranskning kan även ske av miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt räddningstjänsten. Tillstånd kan ej meddelas då ansökan om permanent tillstånd är under handläggning. Sökanden som gör kapitalinvesteringar utan att avvakta kommunens ställningstagande till ansökan om tillstånd kan inte åberopa sådana investeringar som skäl för att i efterhand få en ansökan om tillstånd beviljad. AVGIFTER I alkohollagen ges kommunen rätt att ta ut avgifter för prövning av ansökningar om serveringstillstånd samt tillsynsavgifter. Kommunens arbete med serveringstillstånd är myndighetsutövning med ett direkt lagstöd för avgiftsuttag, alkohollagen 7 kap 13 samt kommunallagen 8 kap 3. Lagändringen som trädde i kraft medförde att kommunerna har rätt att ta ut en tillsynsavgift av den som serverar eller säljer folköl. Avgifterna ska täcka kommunens kostnader för prövning och tillsynsarbete och är fastställda av Kommunfullmäktige enligt självkostnads- och likställighetsprincipen. REGISTER Behandling av personuppgifter regleras rent allmänt i personuppgiftslagen och specifikt för socialtjänsten i lagen om registrering av personuppgifter inom socialtjänsten. Kommunen för register över tillståndsinnehavare samt de som säljer folköl. Offentlighetsprincipen och sekretesslagens bestämmelser gäller även dessa register. Kommunen kan inte lämna bindande förhandsbesked om eventuellt tillstånd.

8 Tillägg: Beslut i Kommunfullmäktige KF 103 Tillägg alkoholpolitiskt program beslutade Kommunfullmäktige KF 103 att 1. serveringstid på uteservering inom tätbebyggt område, enligt Alkohollagen, kan meddelas till kl efter ansökan och utredning under perioden majseptember, onsdag-lördag samt dag före helgdag 2. serveringstid på uteservering inom tätbebyggt område, enligt Alkohollagen, kan meddelas till kl efter ansökan och utredning under perioden majseptember, onsdag-lördag samt dag före helgdag omprövas årligen i områden som bedöms särskilt känsliga. Detta medför att den som redan har tillstånd enligt alkohollagen för servering på uteserveringen till kl och önskar utökad serveringstid på uteservering till måste ansöka om det.