Protokoll Nr 28 Sammanträdesdatum 2009-11-17 Sammanträdestid 08.30 11.30 Kommunstyrelsens arbetsutskott Närvarande Ledamöter Mari-Louise Wernersson (c), ordförande Gerry Norberg (s), 2:e vice ordförande Anders Treschow (m), 1:e vice ordförande Lena Dygården (s) Ingemar Johansson (c) Tjänstgörande ersättare - Ersättare Lars Fagerström (fp) Fredrik Johansson (s) Leif Eskelid (ap) Övriga förtroendevalda - Tjänstemän Henrik Lundahl, kanslichef Johan Risholm, planarkitekt, 356 Petra Ehrenmalm, verksamhetsekonom, 357 Samer Mahra, upphandlare, 360 Paragrafer 356-368 Justering Ordföranden samt Gerry Norberg Underskrifter Sekreterare... Henrik Lundahl Ordförande... Mari-Louise Wernersson Justerare... Gerry Norberg
Protokollet justerat 2009-11-23 och anslaget 2009-11-23 Underskrift... Henrik Lundahl 2 (13)
356 Detaljplan för del av kv Krispeln m fl (Falkenbergs gymnasieskola). Dnr 2008-S0775 Arbetsutskottet beslutar 1 Revidera planförslaget enligt förslag i utställningsutlåtandet med följande ändringar: - Planområdet utvidgas vid Ringvägens anslutning till Arvidstorpsvägen så att en mindre cirkulationsplats inryms där. - Plankartan ändras, vid fotbollsplanen i norra delen av planområdet, så att den dubbla användningen idrott och/eller parkering ändras till att föreskriva endast idrott. (planbestämmelse rörande dagvatten kvarstår) Därefter föreslår arbetsutskottet kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 2 Anta planförslaget sunderlag - Planförslag, utställningshandling, daterad 2009-05-13, reviderad 2009-10-01. - Utlåtande över planutställning, daterat 2009-11-11. Till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige ersätts utställningshandlingen med: - Planförslag, antagandehandling (reviderad i enlighet med ksau s beslut) (Bilaga separat) Planhandlingar för del av kv Krispeln m fl, senast reviderad 2009-10-01, har varit föremål för utställning Sammanfattning Kommunstyrelsen beslöt 2008-10-14, i samband med beslut rörande byggande av det s k NTChuset, ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att inleda planarbete för hela kvarteret Igeldammen m fl i syfte att möjliggöra denna byggnad samt framtida förändringar i gymnasieområdet. Samrådsremiss kring planförslaget har genomförts under perioden 2009-05-20 till 2009-07-03. Inkomna synpunkter under samrådet sammanställdes och kommenterades i en redogörelse, daterad 2009-09-08. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslöt därefter att planförslaget skulle revideras något, bland annat skulle höjden på bebyggelsen utmed Igeldammsvägen sänkas och markanvändningen i norra delen tydligare redovisar som möjlig för olika kombinationer av kvarvarande grönyta eller nyanlagda parkeringar. Vidare genomfördes en översyn av bevarandebestämmelserna inför utställningen. Formell planutställning av planförslaget, senast reviderat 2009-10-01, har därefter skett under perioden 2009-10-07 till 2009-11-04. Under utställningen inkomna synpunkter finns nu 3 (13)
sammanställda, sammanfattade och kommenterade i ett utlåtande, daterat 2009-11-11. I utlåtandet finns även förslag till revideringar. Övervägande Med anledning av bl a inkomna synpunkter föreslås planförslaget revideras något. Sålunda föreslås att: Kartan kompletteras med bestämmelse för parkeringsplatsen norr om Kvarnvingen 1: Parkering skall avgränsas med mur mot angränsande bostadsfastighet. Vändplatsen vid Garvareliden utökas mot väster så att den klarar av en radie på 9 meter. Illustrationsplanen revideras så att kantparkeringsplatser inte stör infarten till Krispeln 21. Planbeskrivningen kompletteras med uppgifter rörande till vilken nivå mark skall saneras. Då syftet är att planområdet ska planläggas för bostäder och skola skall eventuell marksanering ske efter riktvärdena för känslig markanvändning. Vidare ska planbeskrivningen kompletteras med uppgifter om att provtagning av avfall skall ske vid rivning av gamla industrianläggningar. Genomförandebeskrivningen föreslås kompletteras med information om ansvar för undersökning och sanering av eventuella föroreningar. Genomförandebeskrivningen kompletteras med en förteckning över fastigheter som omregistrerats samt att fastighetsbeteckningen Krispeln 6 tydliggörs. Vidare skall underlag för att beräkna nya skötselytor överlämnas till Kultur och fritidsförvaltningen. Efter genomförda revideringar föreslås att detaljplanen antas. Yrkande, propositionsordning och beslut Ingemar Johansson (c) yrkar att plankartan ändras, vid fotbollsplanen i norra delen av planområdet, så att den dubbla användningen idrott och/eller parkering ändras till att föreskriva endast idrott. (planbestämmelse rörande dagvatten kvarstår). Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner det antaget. 357 Ekonomisk månadsuppföljning för kommunstyrelsen oktober 2009. Dnr 2009-KS0335 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anteckna att månadsuppföljning för kommunstyrelsen oktober 2009 har redovisats. 4 (13)
sunderlag Driftskostnadsuppföljning för kommunstyrelsen oktober 2009. (Bil 357) Sammanställning av månadsuppföljning för samtliga nämnder kommer att redovisas senare och vid detta tillfälle behandlas enbart uppföljningen för kommunstyrelsen. 358 Ekonomikalendarium för 2010. Dnr 2009-KS0330 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Fastställa ekonomikalendarium för 2010. sunderlag Förslag till ekonomikalendarium för 2010. (Bil 358) Kommunledningskontoret har framlagt förslag till ekonomikalendarium för 2010. 359 Kvalitetsnätverk Västkust jämförelse av kommunernas flyktingmottagning. Dnr 2009-KS0204 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anteckna rapport från Kvalitetsnätverk Västkust om kommunernas flyktingmottagning 2 Uppdra åt kommunledningskontoret och Fami att återkomma med förslag om ev åtgärder med anledning av rapporten när förutsättningarna beträffande det statliga övertagandet av huvudansvaret för etableringsinsatser för vuxna flyktingar har klarlagts sunderlag Rapport från Kvalitetsnätverk Västkust om kommunernas flyktingmottagning med bilaga samt skrivelse från SKL 2009-06-23. Yttrande från socialnämnden 93/09. Yttrande från barn- och utbildningsnämnden 52/09. Yttrande från Fami 2009-10-26. (Bil 359 jämte rapporten separat) Kvalitetsnätverk Västkust har genomfört en jämförelse av kommunernas flyktingmottagning åren 2006-2008. Socialnämnden, barn- och utbildningsnämnden och Fami har yttrat över rapporten. 5 (13)
Sammanfattning Jämförelsen om kommunernas flyktingmottagning har genomförts av Kvalitetsnätverk i samarbete med SKL inom ramen för det nationella Jämförelseprojektet. De kommuner som medverkat i undersökningen är Ale, Borås, Falkenberg, Kungälv, Mark, Partille, Stenungsund, Trollhättan, Uddevalla och Vänersborg. Området flyktingmottagning har inte undersökts tidigare av något av Jämförelseprojektets nätverk och det finns överhuvudtaget få nationella sifferunderlag som kan användas för jämförelser på kommunnivå. Undersökningen är indelad i avsnitten Resurser, Arbetsprocesser och Resultat. På området Resurser har det bl a visat sig att kommunerna budgeterar den statliga introduktionsersättningen på olika sätt. Eftersom denna ersättning är kopplad till varje flykting och skall avse en tid av 24 månader, så använder samtliga kommuner i nätverket någon form av balanskonto för att fördela statsbidraget över tid. Det gör att det för ett enskilt år kan vara svårt att avgöra om verksamheten egentligen gått med över- eller underskott. Vidare konstateras att det är stora variationer mellan kommunerna beträffande antalet mottagna flyktingar och även beträffande ursprungsland, utbildningsnivå och arbetslivserfarenhet. Inom området Arbetsprocesser redovisas bl a många goda exempel på metoder och arbetsmodeller, men också stora skillnader beträffande styrning, uppföljning m m. I avsnittet Resultat redovisas en enkätundersökning bland de deltagare i introduktionsprogrammet som är med i SFI-undersvisning och också en uppföljning av individuella resultat i SFIundersvisningen och av vad man gör efter avslutat introduktionsprogram. Resultaten av undersökningens olika delar redovisas i rapporten för varje kommun och kommenteras i SKL:s skrivelse. Ett konstaterande som kan göras är att det på vissa områden är svårt att jämföra kommunerna eftersom möjligheterna att få fram vissa uppgifter varierar p g a att de redovisas på olika sätt och i en del fall inte finns tillgängliga. Övervägande/Yttranden Socialnämnden anser att västkustnätverkets rapporter överlag är bra och att de enkelt har kunnat leda till förändringsarbete. Denna rapport skiljer sig dock enligt nämnden negativt från de tidigare på så sätt att kommunerna i flera fall haft svårt att ge jämförbara svar på de frågor som ställts i undersökningen. Socialnämnden påtalar behovet av en förbättrad målstyrning av flyktingmottagningen med tydliga mål för verksamheten. Barn- och utbildningsnämnden anser att det är intressant med en jämförelse av kommunernas flyktingmottagning och har inget att invända mot i rapporten. Eftersom det enligt nämnden finns brister i uppföljning av verksamheten bör rapporten fungera som en start för ett mera systematiskt arbete med att styra och följa upp flyktingintroduktionen. Fami framhåller att en undersökning av denna typ hade behövts tidigare för att bidra till utveckling och förbättring. Ett förbättringsområde kan vara politiskt antagna mål för verksamheten och utökad dialog med mottagna flyktingar. Vidare redovisas vissa redan genomförda uppföljningar inom verksamheten. 6 (13)
Kommunledningskontorets slutsats av rapporten och av yttrandena är att en tydligare styrning med bl a klara verksamhetsmål skulle vara bra för denna verksamhet. Vidare kan konstateras att jämförelser mellan kommunerna av ekonomin är svår att göra. Detta hänger delvis samman med konstruktionen av den statliga schablonersättningen för flyktingmottagning, också på skillnader i hur kommunerna budgeterar och fördelar dessa kostnader på olika förvaltningar/verksamheter. I rapporten föreslås att rapporten skulle leda till ett lärande mellan kommunerna och samverkan kring förbättringsområden och därefter en uppföljande undersökning om 2-3 år. Det finns emellertid ett lagförslag om att staten skall överta huvudansvaret för nyanlända vuxna flyktingars etablering med Arbetsförmedlingen i en central roll. Kommunernas roll i fortsättningen kommer att avse bostadsförsörjning, vuxenutbildning och insatser för barn och ungdomar. Det kommunala utvecklings- och förbättringsarbetet på detta område måste då utgå från de nya förutsättningarna och hur det skall bedrivas är det för tidigt att säga nu. 360 Information om upphandling av kommunens försäkringar. Dnr 2009-KS0338 Arbetsutskottet beslutar 1 Anteckna informationen till protokollet. /sammanfattning Kommunen skall anta anbud beträffande kommunförsäkring, rättsskyddsförsäkring, tjänsteförsäkring, förmögenhetsbrottsförsäkring, olycksfallsförsäkring, motorfordonsförsäkring et c. Kommunens försäkringsmäklare redogör för upphandlingsprocessen och för utvärderingen. Föredragande Victoria van Egmond, Marsh AB. 361 Medborgarförslag om bilfritt på Tullbron under sommaren. Dnr 2009-KS0166 1 Medborgarförslaget avslås med hänvisning till kommunledningskontorets och tekniska nämndens yttrande. sunderlag Medborgarförslag från Annalena Möller 2009-05-12. Tekniska nämndens yttrande 2009-06-17, samt 2009-10-21. 7 (13)
Kommunledningskontorets yttrande 2009-10-29. (Bil 361) Annalena Möller har 2009-05-12 inkommit med förslag om att hålla Tullbron bilfri under sommarmånaderna. Sammanfattning Medborgarförslaget handlar om att stänga av bil- och fordonstrafik helt under skolelevernas sommaruppehåll i syfte att undvika olyckor och att göra Tullbroområdet mer attraktivt för turister och semestrande falkenbergare. Tekniska nämnden har yttrat sig först 2009-06-17 och därefter 2009-10-21. Vid fullmäktiges handläggning av ärendet 2009-08-27, 114 beslutades av en minoritet i fullmäktige att ärendet skulle återremitteras i syfte att ytterligare belysa förslagets konsekvenser. Tekniska nämnden anför i korthet: Tullbron är idag enkelriktad i östlig riktning och utgör ett viktigt stråk för såväl lokal daglig trafik som turisttrafik in till centrum. Bron har varit enkelriktad sedan 1995. Tullbron trafikeras varje dag av ca 4 000 fordon och söderbron av ca 12 000 fordon. En stängning av Tullbron för biltrafik medför förutom att en vacker turistinfart till centrum försvinner, också att Tullbrons biltrafik huvudsakligen kommer att belasta Söderbron, Nygatan, Holgersgatan runt gamla järnvägsstationen. Den naturliga infarten till Kronan P-hus försvåras också. Nämnden rekommenderar att medborgarförslaget avslås. Övervägande Tekniska nämndens argumentation är välgrundad och även om medborgarförslagets intentioner är tydligt positiva dvs att via en specifik trafikåtgärd försöka minska olycksrisker m. m. framkommer ändå åtskilliga nackdelar med en avstängning av bron. Bron får ses inte minst som en viktig kommunikationsled för såväl boende som turister och är enligt många kanske Falkenbergs vackraste infart. En stängning kommer dessutom att leda till ökad trafik och därmed ökade olycksrisker någon annanstans istället. Dessa argument sammantaget gör att medborgarförslaget bör avslås. Yrkande Lena Dygården (s) yrkar att kommunen under en månads tid kommande sommar skall avstänga bron på prov. Mari-Louise Wernersson (c) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att arbetsutskottet beslutar enligt kommunledningskontorets förslag. 8 (13)
362 Medborgarförslag om förlängning av hundförbud från Sommarlust till norr om Pärlvägen. Dnr 2009-KS0227 1 Avslå medborgarförslaget med hänvisning till kommunledningskontorets yttrande. sunderlag Medborgarförslag från Rolf Hermansson, Lars Hallgren, Sven Hallberg, Eje Nyman och Ronny Andersson 2009-07-17 Yttrande från kultur- och fritidsnämnden 2009-09-29 Yttrande från miljö- och hälsoskyddsnämnden 2009-10-14 Yttrande från kommunledningskontoret 2009-10-29 (Bil 362) Medborgarförslag om förlängning av hundförbud från Sommarlust till norr om Pärlvägen. Sammanfattning Förslagsställarna framför att badstranden nedanför Blåmusslevägen och Pärlvägen blir alltmer välbesökt av såväl kringboende som falkenbergare och turister. Dock upplevs lösspringande och kopplade hundar som badar bland övriga strandgäster som ett problem. Enligt förslagsställarna så inte bara förorenar hundarna stranden utan skrämmer även äldre och barn. Därför föreslås att det hundförbud som gäller vid stugområdet Sommarlust och norr därom förlängs till att också omfatta en bit norr om parkeringsplatsen nedanför Pärlvägen. Kultur- och fritidsnämnden anför: Strandavsnittet där hundförbudet föreslås utvidgas är inte någon badstrand under kultur- och fritidsförvaltningens ansvar. Förvaltningen har därför inga synpunkter på om ordningsföreskrifterna ändras eller inte. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anför: En förlängning av hundförbudet bör inte komma till stånd. Övervägande Medborgarförslagets intention att geografiskt förlänga hundförbudet kräver en ändring i kommunens lokala ordningsföreskrifter, vilket föranleder ett beslut i kommunfullmäktige. I de lokala ordningsföreskrifterna 18 d anges 11 stränder och badplatser i Falkenbergs kommun där det i dagsläget är förbjudet för hundar att bada eller vistas under perioden 15 maj- 15 september med undantag för 3 särskilda hundbadzoner. Enligt ordningslagen kap 3 12 får inte kommuners lokala ordningsföreskrifter lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. År 1996 blev kommunen ålagd av regeringen att ändra sina föreskrifter på grund av införandet av ett alltför långtgående förbud mot hundar och hästar på 9 (13)
stränderna. Den gången gällde förbudet en tidsmässig utvidgning och det ansågs vara en obefogad inskränkning eftersom antalet besökare på stränderna under tidig vår och sen höst som utökningen då gällde, uppskattades vara relativt få. Det aktuella området där en förlängning av hundförbudet föreslås är inte en allmän badstrand i den meningen att den underhålls av kommunen och därav omfattas den inte heller av ordningsföreskrifterna. Trots att badgästerna de senaste åren ökat i det angivna området är antalet inte i paritet med besökarna på övriga stränder och badplatser som belagts med hundförbud. Kommunledningskontoret bedömer därför att det finns en risk att den föreslagna utvidgningen kan anses vara en obefogad inskränkning av den enskildes frihet. Det är även svårt att motivera åtgärden ur rättvisesynpunkt då tillströmningen av badgäster, med eller utan hund, inte bara ökat i det aktuella området. Flera badplatser utmed kuststräckan från Stafsinge strand till Olofsbo nyttjas allt mer frekvent under sommartid. Närheten till Stafsinge strand där det finns möjlighet till hundfritt bad bidrar ytterligare till att behovet av ett förbud ifrågasätts. Sammanfattningsvis anser kommunledningskontoret att införande av fler förbud eller utvidgning av redan befintliga, såväl geografiskt som tidsmässigt, bör hanteras ytterst restriktivt. Dels för att efterleva den juridiska intentionen i ordningslagen, men även för att fler förbud gör anspråk på redan begränsade resurser beträffande övervakning och upprätthållande. Kommunledningskontoret anser således att hundförbudet vid Sommarlust och norr därom inte bör utvidgas och föreslår därför att medborgarförslaget avslås. Yrkande Gerry Norberg (s) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. 363 Medborgarförslag om karta över kommunens cykelbanor och trafiksäkra cykelleder. Dnr 2009-KS0268 1 Hemställa hos Falkenbergs Turist AB att lyfta fram gång- och cykelvägnätet tydligare i 2010- års upplaga av turistkartan. 2 Anse medborgarförslaget positivt behandlat. sunderlag Medborgarförslag från Göran Richardsson 2009-09-17 Yttrande tekniska nämnden 2009-10-21 (Bil 363) Medborgarförslag om framtagande av karta över cykelbanor och cykelleder tillsammans med allmän information om Falkenbergs kommun. 10 (13)
Sammanfattning/övervägande Göran Richardsson föreslår i ett medborgarförslag att kommunen tar fram en cykelkarta som visar såväl cykelbanor som cykelleder samt allmän information om kommunen. Detta för att främja cyklandet som både är miljövänligt och bra för hälsan. Genom att upplysa bättre minskar dessutom olycksrisken. Tekniska nämnden anför i korthet: I slutet av 1980-talet fanns ett förslag på en särskild cykelkarta, men i stället inarbetades cykelvägarna i tätorten i den dåvarande turistkartan och delar av cykelnätet finns även angivet i den nuvarande. Dock finns behov av revidering och kartan kan med fördel förtydligas. Stadsbyggnadskontoret föreslår att gång- och cykelvägnätet lyfts fram tydligare i samband med att turistkartan för centralorten 2010 tas fram. Vidare påpekas att ett utvecklingsarbete pågår gällande gång- och cykelvägar utanför centrum (Kattegattsleden) och kartor över dem bör avvaktas tills de är färdigutbyggda. 364 Medborgarförslag om trottoar/gångbana på Hjortvägen. Dnr 2009-KS0270 1 Avslå medborgarförslaget med hänvisning till tekniska nämndens yttrande. sunderlag Medborgarförslag från Karin Helmersson 2009-09-18 Yttrande tekniska nämnden 2009-10-21 (Bil 364) Medborgarförslag om en ny trottoar/gångbana utmed Hjortvägen på Hjortsberg. Sammanfattning Karin Helmersson föreslår i ett medborgarförslag att Hjortvägen förses med en trottoar. Detta för att förbättra säkerheten för de gående samt för att underlätta framkomligheten på vintern. Tekniska nämnden anför i korthet: Hjortvägen är en bostadsgata med en bredd på ca 9 m. Delen närmast Hjortbergs centrum är försedd med en upphöjd gångbana som är 1,5 m bred utmed gatans norra sida. I övrigt saknar gatan gångbana. Hastigheten är 30 km/tim och gatan trafikeras av en busslinje i båda riktningarna. En förlängning av den befintliga gångbanan i anslutning till Hjortsbergs centrum till Hjortvägens utfart mot Strandvägen bedöms kosta ca 250 000 kr. I kostnaden ingår flyttning av 4 st rännstensbrunnar som idag är placerade i ränndal ca 1 m från nuvarande körbanekant. Tekniska nämnden anser det inte vara motiverat med en utbyggnad av gångbanan då hastigheten är begränsad till 30 km/tim och föreslår därför att medborgarförslaget avslås. 11 (13)
365 Rapport över kvarliggande motioner. Dnr 2009-KS0170 1 Anteckna rapporten över ej slutberedda motioner till protokollet. sunderlag Rapport daterad 2009-11-09. (Bil 365) /Sammanfattning Kanslienheten har upprättat förteckning över ej slutberedda motioner. Kommunstyrelsen ska enligt kommunfullmäktiges arbetsordning två gånger om året vid fullmäktiges ordinarie sammanträde i juni och december redogöra för de motioner som ännu inte blivit föremål för ställningstagande i kommunfullmäktige. 366 Rapport över kvarliggande medborgarförslag. Dnr 2009-KS0171 1 Anteckna rapporten över ej slutberedda medborgarförslag till protokollet. sunderlag Rapport daterad 2009-11-09. (Bil 366) /Sammanfattning Kanslienheten har upprättat förteckning över ej slutberedda medborgarförslag. Kommunstyrelsen ska enligt kommunfullmäktiges arbetsordning två gånger om året vid fullmäktiges ordinarie sammanträde i juni och december redogöra för de medborgarförslag som ännu inte blivit föremål för ställningstagande i kommunfullmäktige. 367 Ej verkställda beslut enligt socialtjänstlagen och LSS. Dnr 2009-KS0162 12 (13)
1 Lägga informationen till handlingarna. sunderlag Socialnämndens beslut 120/09. Rapport per 2009-09-30. (Bil 367) Kommunfullmäktige ska informeras om ej verkställda beslut enligt 16 kap 6 SoL och 28 LSS. Sammanfattning Kommunerna har enligt socialtjänstlagen och LSS skyldighet att kvartalsvis till länsstyrelsen och kommunens revisorer rapportera in gynnande biståndsbeslut som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Även kommunfullmäktige ska informeras om dessa beslut i en statistikrapport. 368 Anmälningar Arbetsutskottet beslutar anteckna till protokollet förteckning över inkomna skrivelser daterad 2009-11-17. (Bil 368) 13 (13)