FÖRFATTNINGSAMLING (7.16) Handikappolitiskt program för Orust kommun 2010 2014 Handikappolitiskt program Övergripande handlingsplan Dokumenttyp Planer Ämnesområde Handikappolitik Ägare/ansvarig Stabschef Antagen av KF 2003-11-13 75 (KS/2003:90) Revisions datum KF 2005-02-17 9 (KS/2003:90), KF 2010-05-27 54 (KS/2008:103 och SON/2010:69) Förvaltning KSF, stab Dnr KS/2008:103 och SON/2010:69 Giltig fr.o.m. Giltig t.o.m. 2013-07-29
Innehållsförteckning Sida Innehållsförteckning...1 Förord och historik...2 Värt att veta...3 Funktionshinder...3 Handikapp...3 Tillämpliga lagar...3 FN:s 22 standardregler...3 Nationella handlingsplanen...3 Handikappolitiskt program...3 Övergripande handlingsplan...3 Syfte...4 Synsätt/värdegrund...4 Avgränsningar...4 Uppföljning/utvärdering...4 Riktlinjer för ökad tillgänglighet i Orust kommun...5 FN:s standardregler Orust kommuns övergripande mål...6 I Förutsättningar för delaktighet på lika villkor Regel nr 1: Ökad medvetenhet...6 Regel nr 2: Medicinsk vård och behandling...6 Regel nr 3: Rehabilitering...6 Regel nr 4: Stöd och omsorg...6 II Huvudområden för delaktighet på lika villkor Regel nr 5a: Tillgänglighet...6 Regel nr 5b: Information...7 Regel nr 6: Utbildning...7 Regel nr 7: Arbete...7 Regel nr 8: Ekonomi och trygghet...7 Regel nr 9: Familjeliv och personlig integritet...7 Regel nr 10: Kultur...7 Regel nr 11: Rekreation och idrott...8 Regel nr 12: Religion...8 III Genomförande Regel nr 13: Kunskap och idrott...8 Regel nr 14: Policy och planering...8 Regel nr 15: Lagstiftning...8 Regel nr 16: Ekonomisk politik...8 Regel nr 17: Samordning...9 Regel nr 18: Handikapporganisationer...9 Regel nr 19: Personalutbildning...9 Regel nr 20: Granskning och utvärdering av handikapprogram...9 Regel nr 21: Tekniskt och ekonomiskt samarbete...9 Regel nr 22: Internationellt samarbete...9 Avslutning...9 1
Förord och historik Orust kommun har liksom andra svenska kommuner sedan tidigare en handikappolitisk plan. Hur kommunerna utformat sina dokument skiljer sig åt i program, policy, plan m.m. Denna utgåva är en revidering av den handikappolitiska planen, som antogs av kommunfullmäktige 2003-11-13 75. Den reviderade utgåvan har omarbetats till en programdel och en övergripande plandel. Programmet baseras på FN:s 22 standardregler om delaktighet och jämlikhet för personer med funktionshinder. Standardreglerna ligger också till grund för den nationella handlingsplanen Från patient till medborgare, som antogs av den svenska riksdagen år 2000. Den nationella handlingsplanen sträcker sig till 2010 och den spänner över alla samhällsområden och markerar därigenom att handikappolitiken är allas vårt ansvar. Personer med funktionshinder ska inte diskrimineras i några sammanhang utan ha samma rätt som alla andra att delta i samhällslivet och få del av samma utbud av varor, tjänster, service och kultur. I propositionen gjorde regeringen bedömningen att insatserna de närmaste åren bör koncentreras till företrädesvis tre huvudområden: - att se till att handikapperspektivet genomsyrar alla samhällssektorer - att skapa ett tillgängligt samhälle - att förbättra bemötandet. I en uppföljning 2006 av den nationella handlingsplanen anger regeringen att det är angeläget att det under de kommande åren särskilt sätts fokus på förutsättningarna för att personer med funktionsnedsättning ska få samma möjligheter till utbildning och arbete som andra. Det handikappolitiska programmet tar upp kommunens inriktning och mål för att undanröja hinder för personer med funktionsnedsättningar, oavsett vilka och hur stora, och att dessa personer får samma möjligheter som andra till delaktighet och jämlikhet i samhället. Målet skall vara att handikappaspekterna automatiskt skall finnas med i alla led i det kommunala arbetet och beaktas inom styrelser, nämnder, förvaltningar och kommunala bolag. Programmet skall ses som ett komplement till andra gällande lagar. Till det handikappolitiska programmet hör en övergripande handlingsplan som visar kommunens planerade insatser de närmaste åren. Av den övergripande handlingsplanen framgår prioriteringar, mål, uppdrag samt ansvar och genomförande. Handikappolitiskt program Övergripande handlingsplan 2
Värt att veta Funktionsnedsättning Funktionshinder är en nedsättning av en funktion hos en person som beror på en skada eller sjukdom. Funktionsnedsättningen kan vara av fysisk eller psykisk karaktär och vara av bestående eller övergående natur. Funktionshinder Ett funktionshinder uppstår när en person med funktionsnedsättning befinner sig i sådan miljö att tillvaron försvåras, vilket upplevs som ett handikapp. Detta innebär att den omgivande miljön avgör om en person i en viss situation blir funktionshindrad att delta på lika villkor. Tillämpliga lagar Regeringsformen Kommunallagen Förvaltningslagen Diskrimineringslagen Hälso- och sjukvårdslagen Lag om stöd och service för funktionshindrade Lag om assistansersättning Plan- och bygglagen Föreskrifter om enkelt avhjälpta hinder Arbetsmiljölagen Lagen om offentlig upphandling Vallagen Socialtjänstlagen Skollagen. FN:s 22 standardregler Rekommendationer från Förenta Nationerna, FN, till alla stater om att ge personer med funktionshinder samma rättigheter och möjligheter som andra. Nationella handlingsplanen Den nationella handlingsplanen är utarbetad med utgångspunkt från FN:s 22 standardregler. Kommunerna uppmanas att följa denna i arbetet med att personer med funktionsnedsättning skall beredas samma rättigheter och möjligheter som andra. Handikappolitiskt program Det av Orust kommun utarbetade handikappolitiska programmet anger kommunens inriktning och övergripande mål för att skapa likvärdiga möjligheter för personer med funktionsnedsättning att på likvärdiga villkor delta i samhällslivet. Övergripande handlingsplan för Orust kommun Av den övergripande handlingsplanen framgår prioriteringar, uppdrag samt ansvar och genomförande. Den övergripande handlingsplanen är en tillämpning av det handikappolitiska programmet. 3
Syfte Syftet med det handikappolitiska programmet är att utifrån FN:s standardregler och nationell lagstiftning skapa en gemensam syn på handikappfrågor i Orust kommun och tydliggöra det ansvar som vilar på samtliga nämnder och förvaltningar. Handikappfrågorna berör kommunens alla områden. Varje nämnd har ett eget helhetsansvar. Det handikappolitiska arbetet ska vara tydligt och inriktas på att ta bort de hinder som finns för de personer med funktionsnedsättning för att nå full delaktighet. För att lyckas med detta är samverkan med handikapporganisationerna på samtliga nivåer av avgörande betydelse. Synsätt/värdegrund Orust kommun har som värdegrund att alla människor har lika värde oavsett ras, religion, kön, ålder, funktionsnedsättning. Alla skall ges samma möjligheter att delta i samhällslivet. Kommunen skall genom aktivt arbete förbättra situationen för personer med funktionsnedsättning. Politiker och anställda inom kommunen skall beredas möjlighet till större insikt i handikappfrågor genom utbildning. Avgränsningar Ett handikappolitiskt program kan bli omfattande med många visionära tankar. Ambitionen är att ha ett handikappolitiskt program, med tillhörande övergripande handlingsplan, som är enkelt och kortfattat och som regelbundet ska följas upp. Uppföljning/utvärdering Det handikappolitiska programmet och dess övergripande handlingsplan skall ingå som en naturlig del i styrelsers, nämnders, förvaltningars och kommunala bolags budgetarbete. För att få ett underlag för bedömning hur väl inriktningsmålen förverkligas, skall en kontinuerlig uppföljning ske inom varje förvaltning och redovisas i årsberättelsen. En revidering av programmet och dess övergripande handlingsplan skall ske varje mandatperiod. Samtliga förvaltningar är ansvariga för att det kommunala handikapprådet, KHR, ska vara delaktigt i uppföljning, utvärdering och revidering. 4
Riktlinjer för ökad tillgänglighet i Orust kommun Vårt samhälle ska utgöra en gemenskap som omfattar alla. Var och en ska ha rätt till bostad, arbete och meningsfull fritid. Handikappolitiken ska med utgångspunkt från människors lika värde syfta till att hävda funktionshindrades rätt till delaktighet på samhällets alla områden. Även personer med funktionsnedsättning på grund av psykiska sjukdomar ska få kommunens stöd och uppmärksammas i samma utsträckning som individer med fysiska orsaker till sin funktionsinskränkning. Anhöriga skall betraktas som en resurs och erbjudas kontakt och stöd från kommunen. Med utgångspunkt från FN:s standardregler ska kommunen utforma verksamhet som underlättar för funktionshindrade att leva på samma villkor som andra. Detta innebär att alla som är verksamma i Orust kommun ska medverka till att full delaktighet, jämlikhet och jämställdhet uppnås och att handikappfrågorna beaktas i allt policy- och planeringsarbete. Orust kommun ska inom ramen för sitt ansvarsområde vidta åtgärder för: att varje medarbetare ska vara ett föredöme och öka samverkan med andra i arbetet med att förbättra villkoren för personer med funktionshinder att informationen om kommunens verksamheter anpassas så att alla invånare, oavsett funktionshinder, kan ta del av den att öka kunskapen om de handikappolitiska målen och livsvillkoren för personer med funktionshinder att vidareutveckla positiva attityder kring bemötande att aktivt ta del av och stimulera till handikappforskning. 5
FN:s standardregler Orust kommuns övergripande mål I Förutsättningar för delaktighet på lika villkor Regel 1: Ökad medvetenhet Kommunen ska aktivt öka medvetenheten i samhället om personer med funktionshinder, om deras rättigheter, behov och möjligheter och om vad de kan bidra med. Människor med funktionshinder har rätt till ett värdigt bemötande med möjlighet att själva bestämma över sina liv. Bemötandet ska vara sådant att den funktionshindrade känner sig sedd, delaktig och lyssnad till så att det kan leda till ett givande möte. Regel 2: Medicinsk vård och behandling Kommunen ska verka för att effektiv medicinsk vård och behandling finns tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. En god och effektiv vård och behandling förutsätter att det finns fungerande vårdkedjor mellan olika vårdgivare. Regel 3: Rehabilitering Kommunen ska se till att habilitering, rehabilitering erbjuds personer med funktionsnedsättning så att de kan uppnå och behålla största möjliga självständighet och funktionsförmåga. Stöd till handikapporganisationerna kan delvis också ses som en rehabiliteringsinsats eftersom dessa organisationer har en rehabiliterande funktion genom att ha bra verksamheter för sina medlemmar. Regel 4: Stöd och omsorg Kommunen ska garantera tillgången till och utvecklingen av stöd och service, inbegripet sådana hjälpmedel som bidrar till att personer med funktionsnedsättning kan bli mera oberoende i det dagliga livet och utöva sina rättigheter. Kommunen måste uppfylla sina åtaganden enligt Socialtjänstlagen, SoL, och Lagen om särskilt stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Lättillgänglig information om rättigheter, stöd och serviceinstanser ska finnas för både personal och brukare. Tydliga rutiner ska finnas som säkerställer att information ges och finns tillgänglig för berörda. II Huvudområden för delaktighet på lika villkor Regel 5a: Tillgänglighet Kommunens fysiska miljö ska vara tillgänglig för alla. Samhället måste göras tillgängligt när det gäller fysiska miljöer, inom- och utomhus. Frågan om tillgänglighet skall genomsyra alla verksamheter. Ur kommunens perspektiv innebär detta främst att alla ska ha möjlighet att komma in i kommunens lokaler och 6
byggnader och att inom- och utomhusmiljö kan nyttjas som det är tänkt, även av personer med funktionsnedsättning. Tillgänglighetskrav ska även ställas på samtliga verksamheter som subventioneras med kommunala medel. Regel 5b: Information Kommunen ska se till att personer med funktionsnedsättning får tillgång till information och möjligheter till kommunikation. Kommunens information ska kännetecknas av att den är öppen, ärlig och respektfull och följa gällande informations- och kommunikationspolicy. Alla medarbetare har ansvar för att informera och kommunicera på ett sådant sätt att goda relationer skapas. Samhällets information ska vara tillgänglig för alla människor. Där så är rimligt ska informationen finnas tillgänglig i sådan form och på sådant språk som gör det möjligt för personer med funktionsnedsättning att med speciella behov tillgodogöra sig informationen. Regel 6: Utbildning Kommunen ska ge människor med funktionsnedsättning samma möjligheter som andra att studera vid kommunens skolor. Lokaler, utrustning och undervisningsmaterial ska utformas så att personer med olika funktionsnedsättningar ska kunna ta del av undervisningen. Varje studiesituation ska vara anpassad på sådant sätt att alla kan delta på lika villkor. Regel 7: Arbete Kommunen ska skapa förutsättningar så att människor med funktionsnedsättning får lika möjligheter inom kommunen till produktivt och inkomstbringande arbete. Kommunen ska underlätta för personer med funktionsnedsättning att få eller behålla sin anställning. Anställda som drabbas av funktionsnedsättning ska ges erforderligt stöd för att kunna fortsätta sin anställning. Funktionsnedsättning ska inte utgöra ett hinder för anställning inom kommunen. Personer med funktionsnedsättning ska inte diskrimineras som arbetstagare eller arbetssökande. Samarbete med arbetsförmedling och försäkringskassa ska vara väl utvecklat. Regel 8: Ekonomi och trygghet Kommunen ska verka för att människor med funktionsnedsättning har social trygghet och tillräckliga inkomster. Regel 9: Familjeliv och personlig integritet Kommunen ska kunna erbjuda stöd som underlättar för människor med funktionsnedsättning att leva familjeliv. Regel 10: Kultur Kommunen ska aktivt arbeta för att personer med funktionsnedsättning kan delta i kulturlivet på lika villkor som andra. 7
Regel 11: Rekreation och idrott Kommunen ska se till att människor med funktionshinder ska kunna ta del av utbudet inom fritids- och idrottssektorn. Anläggningar, arrangemang, information, material och kommunikation måste vara tillgängliga så att människor med funktionsnedsättning dels kan ta del av evenemang och dels själva kunna utöva idrott. Regel 12: Religion Kommunen skall uppmuntra åtgärder som syftar till att skapa jämlika möjligheter för personer med funktionsnedsättning att utöva sin religion. III Genomförande Regel 13: Kunskap och forskning Kommunen ska stödja och uppmuntra forskning inom handikappområdet samt sprida information och kunskap om levnadsvillkoren för människor med funktionsnedsättning. Regel 14: Policy och planering Kommunen ska se till att handikappaspekterna beaktas i allt policy- och planeringsarbete. De behov och intressen som människor med funktionsnedsättning har ska inte särbehandlas utan på ett naturligt sätt ingå i kommunens planer och program. Samarbete med handikapporganisationer och brukarråd ska ske kontinuerligt i de beslutsprocesser som rör planer och program för kommunens verksamhet. Regel 15: Lagstiftning Staten har ansvar för att det skapas en rättslig grund för åtgärder som leder till delaktighet och jämlikhet för personer med funktionsnedsättning. Kommunen ska efterleva den lagstiftning som finns på handikappområdet. Regel 16: Ekonomisk politik Kommunen har det ekonomiska ansvaret för åtgärder enligt det handikappolitiska programmet och den övergripande handlingsplanen som skall tillförsäkra personer med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet. Kommunens kostnader för åtgärder för människor med funktionsnedsättning ska tas med i det reguljära budgetarbetet och inte budgeteras för sig. Ekonomiska bidrag till verksamheter utom kommunal regi kan villkoras så att mottagaren måste garantera viss tillgänglighet. Regel 17: Samordning Kommunen är ansvarig för att handikappfrågor samordnas lokalt. 8
Regel 18: Handikapporganisationer Handikapporganisationerna ska ha en rådgivande roll inom kommunen. Att samverka med dem som har erfarenhet av att leva med funktionsnedsättning ger kunskap om vad som behöver åtgärdas i verksamheten och om resultatet av utförda åtgärder. Samverkan mellan verksamhet och handikapporganisationer sker genom arbete i Kommunala handikapprådet och i brukarråd. Regel 19: Personalutbildning Kommunen ska kontinuerligt utbilda all personal om funktionshinder och villkoren för personer med funktionsnedsättning. Kommunen ska även kontinuerligt svara för att handledning erbjuds den personal som i sitt arbete möter människor med funktionsnedsättning. En engagerad och kompetent personal är en förutsättning för att genomföra en utveckling inom det handikappolitiska området. Kommunen ska, i samverkan med handikapporganisationer och enskilda brukare, svara för att anställda och förtroendevalda får erforderliga kunskaper om funktionshinder och villkoren för personer med funktionsnedsättning. Utbildningen ska ha som mål att förändra attityder samt öka kunskaperna kring specifika funktionshinder och de behov som dessa medför. Regel 20: Granskning och utvärdering av handikapprogram Kommunen är ansvarig för fortlöpande granskning och utvärdering av kommunens tjänster och åtgärder inom handikappområdet för att tillförsäkra personer med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet. Regel nr 21: Tekniskt och ekonomiskt samarbete Om kommunen samarbetar med, eller stödjer verksamheter som samarbetar med utvecklingsländer, så ska handikappaspekter vägas in vid planering och utvärdering av insatserna. Regel nr 22: Internationellt samarbete Kommunen kan stödja kunskapsutbyte med andra länder i handikappfrågor. Handikappaspekter ska vara en given del i allt internationellt samarbete. Avslutning Orust kommun vill med den omarbetade utgåvan med handikappolitiskt program och en övergripande handlingsplan ytterligare förstärka sitt arbete med att anpassa kommunen för alla invånare utifrån vars och ens förutsättningar. o o o o 9