Handlingsplan. för. Ökad tillgänglighet i Kristinehamns Kommun

Transkript

1 1 Handlingsplan för Ökad tillgänglighet i Kristinehamns Kommun Baserat på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionsnedsättning. Antagen av kommunfullmäktige enligt 77/06

2 2 Innehållsförteckning Innehållsförteckning 2 Förord 3 Vad kan tillgänglighet vara? 3 Inledning 4 Bakgrund 4 Syfte 6 Lagstiftning 6 Planering och finansiering 6 Uppföljning 7 Regel 1. Ökad medvetenhet 7 Regel 5. Tillgänglighet 8 Regel 7. Arbete 10 Regel 14. Policy och planering 11 Regel 18: Handikapporganisationer 12 Regel 19. Personalutbildning 12

3 3 FÖRORD Vår Handlingsplan för ökad tillgänglighet i Kristinehamns kommun har som mål att understryka alla människors lika värde och rättigheter. Målet är att alla, oavsett funktionshinder, skall ha samma möjligheter. Denna plan beskriver kommunens vilja och ambitioner i detta syfte. Brister och felaktigheter förekommer inom vår kommun, men med hjälp av och i samarbete med våra handikapporganisationer kan dessa påtalas och rättas till. Ett tidigt deltagande från vår Handikappkonsulents sida i planeringsskeendet gör att olika hinder från första början kan undvikas. En person med funktionshinder kan vara handikappad i vissa sociala situationer, men ej i andra. Handlingsplanen är inte en skrivbordsprodukt och hyllvärmare utan ett redskap för byggande av livskvalitet och ingår som ett naturligt hjälpmedel i alla verksamheter för att, till år 2010 göra Sverige tillgängligt för alla. Bosse Pettersson Ordförande KHR Vad kan tillgänglighet vara? Det är lätt att tänka på den fysiska miljön när man talar om tillgänglighet, och hur utemiljön skall utformas. Tillgängligheten handlar minst lika mycket om att tillse att lokaler, kultur, friskvård, motion och idrott, kollektivtrafik, information mm ska göras tillgänglig. Alltså tillgänglighet inom alla områden och alla typer av tillgänglighet. För att ge alla människor möjlighet att fullt ut kunna delta i samhället är det ett krav att miljöer anpassas utifrån olika människors behov och förutsättningar. Om kunskapen om olika funktionshinder finns med vid planering och genomförande av nya miljöer och projekt finns det goda möjligheter att i en framtid kunna bygga en kommun som kan utnyttjas och uppskattas av alla som vistas där. En förutsättning för att detta ska kunna genomföras är att man uppnår en större förståelse, både från funktionshindrade och omgivningen, i form av beslutsfattare, tjänstemän och allmänhet. Kenneth Henningsson Handikappkonsulent

4 4 Inledning Världshälsoorganisationen (WHO) skiljer mellan tre begrepp: 1. Funktionsnedsättning är den begränsning en människa har att utföra en aktivitet på det sätt som kan anses normalt. 2. Skada är en förlust eller något som är onormalt i den psykologiska, fysiologiska eller anatomiska strukturen eller funktionen hos en människa till följd av ex vis: fysiska eller intellektuella skador/sjukdomar syn- eller hörselskador/sjukdomar medicinska tillstånd psykiska sjukdomar. Dessa skador/tillstånd/sjukdomar, kan vara av mer eller mindre bestående eller övergående art. 3. Handikapp är den nackdel eller begränsning som en funktionsnedsättning eller skada innebär för individen i hans sociala roll. En person med funktionshinder kan vara handikappad i vissa sociala situationer och miljöer, men inte i andra. Bakgrund Handikapporganisationerna har genom Kommunala Handikapprådet (KHR) framfört att trots att det genom åren gjorts betydande ansträngningar och framsteg inom funktionshinderområdet, finns det fortfarande personer med funktionsnedsättningar som i förhållande till funktionsnedsättningens art ännu inte nått acceptabel delaktighet och jämlikhet i samhället. Det är huvudskälet till att f d Social- och omvårdnadsnämnden, nuvarande Socialnämnden, beslutade att tillsätta en projektgrupp för att utforma en handikapplan för Kristinehamns kommun. FN:s standardregler År 1993 antogs FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet i samhället. Syftet med reglerna är att säkerställa att funktionshindrade får samma rättigheter

5 5 som andra medborgare. Då reglerna antogs höjdes många förvånande ögonbryn. Behövdes de verkligen i Sverige, vi som har så många bra resurser för funktionshindrade? Svaret är ja! Människor med funktionsnedsättning får dagligen exempel på att kommunerna inte lever upp till FN:s standardregler. För att komma tillrätta med detta behövs en målmedveten systematisk planering samt successivt genomförande av åtgärder som gör samhället mer jämlikt och delaktigt för alla människor, oavsett eventuell funktionsnedsättning. Våren 1998 tillsatte regeringen en särskild grupp som fick i uppdrag att arbeta fram en nationell handikappolitisk plan, utifrån FN:s standardregler. Regeringen har därmed gått i bräschen för att bereda vägen för ett jämlikt samhälle, via en handikappolitisk plan som bygger på FN:s standardregler. Reglerna innebär ett starkt moraliskt och politiskt åtagande för bl a kommunerna att anpassa samhället till människor med funktionsnedsättning. De uttrycker principiella ståndpunkter när det gäller rättigheter, skyldigheter, möjligheter och ansvar men ger även konkreta förslag om ur hinder kan undanröjas för människor med funktionsnedsättning och hur bättre tillgänglighet i samhället för dessa grupper kan skapas. Förutsättningar Regel 1: Ökad medvetenhet Regel 2: Medicinsk vård och behandling Regel 3: Rehabilitering och habilitering Regel 4: Stöd och service FN:s 22 standardregler Huvudområden Regel 5: Tillgänglighet Regel 6: Utbildning Regel 7: Arbete Regel 8: Ekonomisk och social trygghet Regel 9: Familjeliv och personlig integritet Regel 10:Kultur Regel 11:Rekreation och idrott Regel 12:Religion

6 6 Genomförande Regel 13: Kunskap och forskning Regel 14: Policy och planering Regel 15: Lagstiftning Regel 16: Ekonomisk politik Regel 17: Samordning Regel 18: Handikapporganisationer Regel 19: Personalutbildning Regel 20: Nationell granskning och utvärdering Regel 21: Tekniskt och ekonomiskt samarbete Regel 22: Internationellt samarbete Syfte Syftet med tillgänglighetsplanen är att uttrycka kommunens politiska ambition och vilja att förändra så att kommunmedborgare med funktionsnedsättning är lika delaktiga, jämlika, jämställda och har samma skyldigheter och rättigheter som andra kommunmedborgare. Handlingsplanen skall vara ett effektivt styrinstrument för kommunala nämnder och bolagsstyrelser. Handlingsplanen är uppdelad i två delar: 1. En del med övergripande inriktning (politiska delen) 2. En del med förslag till konkreta åtgärder (med ansvarig och tidplan under varje regel) Lagstiftning Handlingsplanen ersätter inte gällande lagstiftning på funktionshinderområdet. Planen är snarare en beskrivning av kommunens vilja och ambition att utöver gällande lagstiftning vidta åtgärder för att underlätta funktionshindrades situation. Planering och finansiering I det fortsatta arbetet med tillgänglighetsplanen är Kristinehamns Kommunala Handikappråd (KHR) och kommunens handikapporganisationer nödvändiga samarbetspartners, eftersom det bara är de funktionshindrade själva som vet hur det är att leva med en funktionsnedsättning. Ett nära samarbete med berörda organisationer är inte bara en medborgarrättslig angelägenhet, det är också i detta sammanhang en grundförutsättning för att kommunen ska kunna planera rationellt och kostnadseffektivt. Ambitionen och viljan i planen ska genomsyra kommunens verksamhet inom alla verksamhetsområden och på alla nivåer. Funktionshinderbedömningar

7 7 skall därmed blir ett naturligt inslag i varje förvaltnings och bolags verksamhet på alla nivåer. Utifrån tillgänglighetsplanen och tillhörande behovsinventeringar skall kommunala nämnder och bolagsstyrelser redovisa målsättning, utarbeta verksamhetsplaner och budgetar inom befintliga budgetramar. Det är nämndernas/bolagsstyrelsernas ansvar att fatta beslut om åtgärder och se till att förvaltningarna/bolagen arbetar utifrån kommunens ambition och viljeinriktning och genomför de åtgärder som kommer till uttryck i planen. Uppföljning Handlingsplanen för ökad tillgänglighet skall revideras en gång under innevarande mandatperiod. Revideringen skall visa om planerade åtgärder genomförts eller påbörjats inom de tidsramar som angivits i verksamhetsplanen Nya mål- och åtgärdsplaner skall vid behov inarbetas i samråd med KHR. Respektive nämnd/styrelse utser en ansvarig tjänsteman att utarbeta förslag till åtgärdsplan, uppföljning och redovisning av utförda åtgärder inom varje nämnd/styrelses ansvarsområde. Regel 1. Ökad medvetenhet Kommunen skall arbeta aktivt för att öka medvetenheten i samhället om och hos människor med funktionsnedsättning, om deras rättigheter, skyldigheter, behov och möjligheter. Ökad medvetenhet om människor med funktionsnedsättning: Kommunen skall stödja och ta initiativ till allmänna informationsinsatser om människor med funktionsnedsättning och om handikappolitik. Insatserna skall rikta sig till den egna organisationen, allmänheten och näringslivet Den obligatoriska skolan och andra kommunala utbildningar skall på alla sätt återspegla principen full delaktighet och jämlikhet. Åtgärder för ökad medvetenhet om funktionshinder skall ingå i utbildningen av alla barn och vara en del av fortbildningen för lärare och andra berörda yrkesgrupper. Ökad medvetenhet hos människor med funktionsnedsättning: Kommunen skall informera om tillgängliga tjänster för människor med funktionsnedsättning.

8 8 Kommunen skall stödja och ta initiativ till handlingsprogram/åtgärder som syftar till att öka medvetenheten om vilka rättigheter, skyldigheter och möjligheter personer med funktionsnedsättning har. Kommunal information skall presenteras på ett anpassat och lätt tillgängligt sätt. Kommunal information skall även ske behovsanpassat, i form av uppsökande verksamhet. Personal vid kommunens Alla styrelser samtliga arbetsplatser invente- Nämnder rar sina verksamheter ur ett Samordnas av funktionshinderperspektiv. HKK Fortlöpande Resultatet utgör underlag för kommunala nämnder/styrelsers Alla styrelser Fortlöpande åtgärder. Nämnder Regel 5: Tillgänglighet Den offentliga miljön i kommunen skall så långt möjligt vara tillgänglig för alla människor, oavsett vilka och hur stora funktionsnedsättningar de har. Personer med funktionsnedsättning skall ges god tillgång till information och goda möjligheter att kommunicera. Enligt Skollagens beskrivning gällande utbildning för alla barn skall kommunens förskolor, fritidshem och skolor, så långt det är möjligt, vara tillgängliga för alla barn och elever. Alla lokaler där kommunen bedriver verksamhet, skall så långt möjligt vara tillgängliga för människor med funktionsnedsättning. Kommunen skall verka för att alla offentliga lokaler samt bostäder på sikt är tillgängliga för människor med olika funktionshinder. Offentlig utomhusmiljö som t ex gator vägar, gångvägar och parker skall så långt möjligt vara tillgängliga för alla människor året om.

9 9 Kollektivtrafiken skall vara tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Vid all upphandling skall ställas krav på att det som upphandlas, såväl produkter som tjänster, blir tillgängligt och användbart för människor med funktionsnedsättning. Kommunal information, såväl skriftlig som muntlig, skall vara tillgänglig och anpassad för personer med olika typer av funktionsnedsättning. Kommunal tillståndsgivning genom bygg- Berörda nämnder Följs upp och planverksamheten får inte medföra styrelser 2008 negativ inverkan på de funktionshindrades möjligheter och utrymme. Målet är att alla barn och elever skall Skolnämnden Fortlöpande kunna delta i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg och skola. För att kunna genomföra detta, inhämtas kunskaper till lösningar från institutioner och föreningar med specialkunskaper i funktionsnedsättningar. Vid all upphandling av material, skall Tjänstemän Följs upp risker för funktionshindrade beaktas 2007 Hörslinga i stora salen på Panncentralen Kulturnämnden Avslutat Konstmuseet 2006 Ny entré på biblioteket med ramp Kulturnämnden Avslutat Hiss för att göra hörsalen och gallerian Kulturnämnden Avslutat på biblioteket tillgängliga 2006 Inventera badhuset, fel upptäckta i bygg- Tekniska nämnden Följs upp naden under inventering bör snarast 2007 åtgärdas.

10 10 Byggnader utefter Kungsgatan skall Tjänstemän Avslutas inventeras. Samtliga fastighetsägare ska 2006 informeras Inventera Uroxen 16 (Folkets Hus) Tjänstemän Avslutas 2006 Enkelt avhjälpta hinder Miljö- o byggnads- Avslutas nämnden 2009 Vissa prioriterade lekplatser anpassas Tjänstemän Avslutas så långt det är möjligt Följa upp inventeringen av Kungsgatans Tjänstemän Avslutas gatumiljö, Uroxen 15 och Resecentrum 2007 Regel 7: Arbete Kommunen skall verka för att fler människor med funktionsnedsättningar skall ha lika möjligheter som andra till produktivt och inkomstbringande arbete, såväl i glesbygd som i tätort. Rätten till arbete är grundläggande för människors livskvalite. I förskoleverksamheten, skolbarnomsorgen och skolan, skall där så är möjligt, finnas personer med funktionshinder anställda. Kommunen skall verka för att fler människor med funktionsnedsättning integreras på den öppna arbetsmarknaden. Anställning i små grupper eller med särskilt stöd kan vara ett alternativ som främjar möjligheten till arbete på den ordinarie arbetsmarknaden. Kommunen skall vara ett föredöme för andra arbetsgivare vad gäller anställning av eller beredande av sysselsättning för personer med funktionsnedsättning. Kommunen skall främja möjligheterna till arbete och sysselsättning för människor med funktionsnedsättning, dels inom kommunorganisationen genom att anpassa befattningar och arbetsplatser etc, dels utanför kommunorganisationen genom rådgivning, hjälp att starta eget eller driva kooperativa företag.

11 11 Personer med funktionshinder i kommunens tjänst skall ges samma utvecklings- och befordringsmöjligheter som andra arbetstagare. Skapa arbetstillfällen med handledning Samtliga och anpassade arbetsuppgifter för ut- nämnder och Följs upp vecklingsstörda. styrelser 2008 Den dagliga verksamheten för person- Socialnämnden Följs upp krets LSS skall individanpassas 2008 Vid behov skall arbetsplatsen anpassas Samtliga Följs upp för personer med funktionshinder nämnder 2007 Regel 14: Policy och planering I alla policy- och planeringssammanhang och inför kommunala beslut skall Handlingsplanen för ökad tillgänglighet beaktas. Funktionshinderaspekter skall vägas in redan från början vid allt policyarbete och vid all planering inom kommunen. KHR skall ges möjlighet att påverka beslutsprocesser som rör policy och planer för kommunens invånare, för att därigenom uppnå större delaktighet i samhällslivet. Kommunens arbete med policy, planering och åtgärder inom funktionshinderområdet skall samordnas med andra berörda huvudmäns motsvarande insatser, arbetsförmedling, försäkringskassa, landsting, länstrafik etc. KHR skall ges möjlighet att granska Miljö- och bygg- Följs upp planer och ritningar till ny- och ombygg- nadsnämnden 2007 nationer av anläggningar och byggnader i offentlig miljö. Kommunen skall i skälig tid innan beslut Samtliga Följs upp fattas, i ärenden som kan komma att nämnder/styrelser 2006 påverka funktionshindrades situation, ge KHR möjlighet ta del av besluts-

12 12 underlaget. Det åligger KHR att utreda och inom angiven tid framföra sina synpunkter på förslaget/ beslutsunderlaget. Regel 18: Handikapporganisationer Handikapporganisationerna representerar kommunmedborgare med funktionsnedsättning. Dessa organisationer skall ha en rådgivande roll när det gäller utformningen av kommunens handikappolitik och beslut i övriga frågor som kan påverka dessa organisationers verksamhet. Kommunen skall bidra till att handikapporganisationernas ställning stärks, bland annat genom att uppmuntra till samverkan mellan handikapporganisationerna. Handikapporganisationerna skall på eget initiativ ha en rådgivande roll omfattande all kommunal verksamhet. Handikapporganisationerna identifierar kontinuerligt behov, brister och prioriteringar och deltar med bl a denna kunskap i omprövning och utvärdering av Handlingsplanen för ökad tillgänglighet. Handikapporganisationerna skall medverka i kommunens arbete med att öka personalens och allmänhetens medvetenhet vad gäller funktionshindrades situation och behov. KHR deltar i framtida utvärdering Samtliga nämnder Följs upp av handlingsplanen HKK samordnar 2009 Regel 19: Personalutbildningar Alla förvaltningar och kommunala bolag skall ge berörd personal lämplig utbildning vad avser funktionsnedsättning. Principen om alla människors lika delaktighet och jämlikhet skall genomsyra all utbildning av kommunal personal. Kommunens kurser, fort- och vidareutbildningar inom funktionshinderområdet skall anordnas i samråd med KHR.

13 13 Vidareutbildning ska erbjudas anställda Socialnämnden Följs upp inom vård, omsorg och rehabilitering 2007 om förvärvade hjärnskador och psykiska sjukdomar. Förskolan/skolans personal samarbetar med specialpedagogiska institutet, handikapporganisationerna, Landstingets hjälpmedelsservice och andra kunniga intressenter för att få den kunskap och kompetensutbildning som behövs i yrkesutövandet. Följs upp Handlingsplan.doc /CL